發布時間：2012-12-27 10:30:22  中國污水處理工程網

1.1主要成效
“十一五”以來，我市在上級黨委、政府和市委、市政府的正確領導下，全面貫徹落實科學發展觀，積極推進環境保護及規劃實施，特別是將工業企業和城鎮生活污染治理、加強環境保護和監管作為工作重點，切實加大污染治理力度，環境保護工作成績顯著。

（一）全力推進節能減排工作，主要污染物總量減排實施成效顯著

“十一五”以來，我市通過采取加強減排組織領導、實行減排目標責任制、出臺有利于污染減排的政策措施、加大節能減排資金投入、強力推進污水處理廠建設、狠抓火電、冶金、造紙、制糖和酒精等重點行業的減排、堅決淘汰落后生產力、加快污染減排“三大體系”建設步伐、深入開展節能減排百日行動和節能減排攻堅戰、深化減排宣傳力度等措施，穩步扎實推進減排工作，在保持經濟又好又快發展的同時，實現了主要污染物排放總量的下降和環境質量的持續改善。2010年，我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別為9.36萬噸和8.1萬噸，分別比2005年削減了9.91%和31.12%，圓滿完成“十一五”減排控制目標，榮獲“中國節能減排二十佳城市”稱號。具體表現如下：

（1）化學需氧量減排方面：“十一五”期間我市制糖、造紙、冶金等行業的工業企業共投入2.7億元，實施了24項化學需氧量減排工程，形成13.04萬噸/日的制糖廢水處理能力、7.76萬噸/日的造紙廢水處理能力、16萬噸/日的冶金廢水處理能力、0.6萬噸/日的其它工業廢水處理能力；關閉了小造紙、小酒精、小制革、小淀粉和污染防治設施落后的小選礦等落后產能生產企業（生產線）48家（條），其中，關閉了2家（條）小酒精生產線，淘汰落后酒精產能0.75萬噸；關閉3家小淀粉企業，淘汰落后淀粉產能0.235萬噸；關閉1家小制革企業，淘汰落后制革產能80萬張（豬皮）；關閉33家（條）小造紙企業（生產線），淘汰落后造紙產能7.56萬噸；關閉9家采選礦生產企業，淘汰落后采選產能17.265萬噸；同時，我市投資42.11億元，其中主體工程投入14.85億元，管網建設投入27.26億元，建成龍泉山、白沙、陽和、拉堡、柳城、鹿寨、融水、融安、三江、新興工業園等共10個污水處理廠，日處理能力達60.5萬噸，新建配套管網113.64千米， “十一五”以來我市共減排化學需氧量35542噸；扣除新增量后，凈減排10292噸。

（2）二氧化硫減排方面：我市火電、冶金、造紙等行業的工業企業共投入3.82億元，實施了19項二氧化硫減排工程，其中：柳州發電有限責任公司的2×200MW機組煙氣脫硫工程于2006年4月投入運行；柳州鋼鐵（集團）公司建設的燒結機煙氣脫硫工程，不僅填補了國內燒結煙氣脫硫技術的空白，也是國內首個燒結煙氣脫硫工程實例，我市的燒結機煙氣脫硫工作走在全國的前列，另外，我市還關閉了小水泥、冶煉、制磚等落后產能生產企業（生產線）73家（條），其中，關閉了11家（條）小冶煉生產企業（生產線），淘汰落后冶煉產能13.192萬噸，關閉9家（條）水泥生產企業（立窯生產線），淘汰落后水泥產能66萬噸，關閉31家（條）小磚瓦生產企業（生產線），淘汰落后磚瓦產能3.895億塊，關閉7 家（條）石灰生產企業（生產線），淘汰落后石灰產能24.8萬噸，關閉15家（臺）其他行業的燃煤鍋爐，“十一五”以來減排二氧化硫51310噸，扣除新增量后，凈減排36600噸。

（二）城市環境質量持續改善

“十一五”期間，我市加大了工業污染、城鎮生活污染污染防治力度以及飲用水源保護區整治力度，大力建設城鎮污水、垃圾處理設施，使城市環保基礎設施嚴重滯后的局面逐步扭轉，城市環境質量持續改善，榮獲“國家園林城市”、“中國人居環境范例獎”等稱號。

（1）地表水環境質量得到穩定控制

柳江河飲用水保護河段繼續保持GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅲ類水質標準，局部河段達到Ⅱ類水質標準，柳江水環境質量得到穩定控制；融江水質部分河段達到GB3838-2002《地表水環境質量標準》Ⅱ類水質標準，其余河段達到國家Ⅲ類水質標準。

（2）城市環境空氣質量繼續好轉

2010年柳州市區空氣質量優54天，良301天，市區空氣質量優良率達97.3％，與“十五”期末提高4.4％；酸雨率17.3％，降水pH均值5.32，降水pH值比“十五”期末提高0.88，酸雨率降低39.8％，酸雨率和降水酸度均顯著好轉。

（3）城市聲環境繼續保持良好態勢

柳州市區環境噪聲符合GB3096-2008《聲環境質量標準》中相應的標準限值。

（三）環保投入逐漸增加，環保重點工程完成率高，實施成效顯著

“十一五”期間，我市不斷加強環保基礎設施建設以及重點環保工程投資力度，其中重點環保工程投資約16.8億元，確保了環保工程和設施得以順利開展。

柳州市“十一五”十項環保重點工程為城市污水處理工程（包括白沙、龍泉山二期、陽和、拉堡、竹鵝溪綜合治理5個）、柳鋼總排口廢水治理工程、東化搬遷工程、柳鋼燒結機頭煙氣脫硫工程、鋅品廠搬遷工程、環境安全監控系統工程。截至今日已完成的工程有白沙污水廠、龍泉山污水廠（二期）、竹鵝溪綜合治理、柳鋼總排口廢水治理工程、柳鋼燒結機頭煙氣脫硫工程5個；預計近期能完成的工程有陽和、拉堡污水廠2個；目前東化公司已停產，搬遷到柳城縣六塘工業園區項目正在實施；鋅品廠已政策性破產，原搬遷工程不再實施；環境安全監控系統工程有6個子項目，其中已完成4個，2個在積極建設當中。“十一五”十項環保重點工程完成率為96.7%。

（四）生態環境保護和建設力度不斷加大，生態環境總體保持穩定

“十一五”期間，我市堅持保護優先和自然恢復為主，加強重要生態功能區域生態保護和恢復，大力推進退耕還林、重點防護林、濕地保護等工程建設，積極開展石漠化綜合治理，加強自然保護區建設和生物多樣性保護，強化資源開發的生態監管，從源頭控制生態破壞，使森林資源得到恢復增長，生態環境總體保持穩定。

（五）固體廢物、核安全和輻射環境管理能力不斷完善和提高

“十一五”期間，我市的固體廢物、核與輻射環境監管能力不斷完善和提高。其中，（1）固體廢物方面：污染得到有效控制，一般固體廢物綜合利用率高，危險廢物基本得到有效安全處置；（2）核與輻射方面：我市積極開展我市輻射安全許可證管理工作，協助涉源單位申請辦理輻射安全許可證，辦理地方環境行政管理部門的審核意見。指導企業申請輻射安全許可證及加強輻射安全管理等相關工作。突出重點，集中做好重點企業核與輻射安全監督檢查工作，特別是在節假日及有重大活動期間，全面開展污染源現場檢查及排查，發現問題及時整改，加強督促落實，切實消除輻射安全隱患，確保了我市核與輻射環境安全。（3）我市于2010年獲市編辦批準掛牌成立柳州市輻射環境安全監測站，為輻射環境安全監督與管理工作提供了環境監測平臺。

（六）強化環境管理，加大執法力度，成果顯著

（1）強化環境管理，嚴把環境準入

“十一五”期間，我市環保審批工作嚴格按照“三級審批”制度，實行分類管理，理順各級環保部門的審批權限的關系，做到層層把關，不斷提高行政審批工作效率。“十一五”期間共審批建設項目4922個，項目總投資704.99億元，其中環保投資33.64億元，環保投資占總投資4.77%，建設項目環境影響報告書（表）的編報率100%。同時嚴格把好審批關，對不符合環保法律法規、產業政策的項目，對選址、布局不合理的項目，對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反應強烈的項目，對超過污染物總量控制指標的項目等，一律不予審批，共有360個建設項目未通過審批，有效地從源頭上有效防止生態環境的破壞。同時還加大對各類開發區環境管理工作力度，下發《關于進一步加強六縣及各類開發區環境管理工作的通知》，有效的促進了六縣及各類開發區的環境管理工作不斷朝著有序的方向進行，促進環境和經濟的可持續性發展。

（2）加大執法力度，環境污染得到有效遏制

“十一五”期間，我市完善了執法程序，加大執法力度，堅持環境管理與環境執法同步推進，把環境執法作為環境管理的重要支撐，把觸角向環境管理的盲區、弱區延伸，把環境執法信息納入人民銀行征信管理系統，借助金融等部門力量加強環境監管，建立和落實部門聯席會議、聯合辦案、案件移送等制度，加大對重點問題、重大案件的查處力度，減少環境侵權。

“十一五”以來，我市立案查處環境違法行為211件，行政處罰罰款849萬元；辦理市人大代表建議、政協委員提案27件；掛牌督辦違法排污企業54家，停產關閉、取締非法排污企業69家；全面推進城市污水處理廠和垃圾填埋場的建設，完成減排現場核查工作，開展飲用水源保護區和“兩高一資”、涉砷、酒精、涉錳、造紙、涉鉛、鐵合金等重點行業的專項整治，開展工業園區環境違法問題集中整治等環保專項行動，取得了整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動階段性成果。有效推動了產業結構調整，遏制了環境污染，保護了綠水青山，維護了最廣大人民群眾的根本利益。

（七）全面推行排污許可證制度

排污許可證是落實污染物排放總量控制的載體，是實施主要污染物減排工作的重要手段。2009年我市全面推行排污許可證制度，排污許可證發放工作采取“整體推進、分級管理、同步實施、公開公正”的原則。“整體推進”就是在柳州市轄區范圍內，凡向大氣和水體排放污染物的單位均實施排污許可證管理。“分級管理”就是按照管理權限，分別由市、縣（城區）環保部門進行排污許可證的發放和證后的監督管理。“同步實施”就是縣和城區環保局將按照市環保局的統一要求和部署，同步開展排污許可證的發放工作。“公開公正”就是在排污許可證發放的過程中實行公開公正的原則，同時鼓勵排污單位積極治理并削減排污總量，對于治理積極、效果顯著的排污單位，在分配總量指標時適當予以傾斜，對于污染治理工作存在問題的排污單位，總量指標分配上將從嚴要求。目前，市環保局已完成管理權限范圍內符合申請排污許可證條件的企業的排污許可證的發放工作，共有114家單位109個水污染源51個大氣污染源領取了排污許可證。

（八）圓滿完成第一次全國污染源普查和污染源普查動態更新調查工作

我市于2007年9月開始啟動第一次全國污染源普查工作，分環保組、農業組、水產畜牧組三個普查小組進行，環保組負責全市轄區內的工業源、生活源和集中式處理設施污染源的普查，農業局負責種植業污染源的普查，水產畜牧組負責漁業和畜牧業的普查。這次普查全市共投入普查經費540.7萬元（不包括自治區下撥的普查經費），其中環保組356.2萬元、農業組94.25萬元、水產畜牧組90.25萬元，共有1327名（其中環保組601名、農業組和水產畜牧組726名）普查指導員、普查員、普查數據錄入員和其他普查工作人員參加了第一次污染源普查工作，歷經一年半的努力，全面完成啟動準備、全面普查和總結發布三個階段的各項工作，園滿完成了我市第一次全國污染源普查工作任務。通過這次普查，較全面掌握了我市的環境污染狀況和污染物排放情況，為我市制定節能減排計劃、環境經濟政策提供了科學的依據。在這次普查中，全市共普查工業源2411家、生活源2395家、農業源8243家和集中式污染治理設施4家，市普查辦已完成對六縣和陽和開發區普查工作的驗收，我市的第一次全國污染源普查工作也已通過自治區和國家普查辦的驗收。

2010年開始進行2009年度全市污染源普查動態更新調查工作，按照“動態調整、重點調查、總體核算”的更新調查工作原則，以環保部門為主，根據屬地管理原則，市、縣（區）環保部門分級負責所轄行政區域范圍內的普查更新調查工作。雖然該任務艱巨，要求時間緊迫，但工作人員任勞任怨、加班加點，最終如期完成。該次工作中全市共錄入571家工業源、102家農業源重點調查對象、6家集中式污染治理設施，1個全市機動車污染源調查表和10個縣（區）非重點工業源估算表、農業源基本情況調查表、城鎮居民生活污染源調查表等。

（九）強化管理，確保飲用水水源地環境安全。

（1）開展飲用水水源安全風險隱患排查。通過開展柳江水環境污染風險評估工作，對柳江及上游水污染風險源進行了全面調查，基本查清了柳江流域水環境污染風險源，建立了風險源名錄，并對柳江流域水環境污染風險源進行了水污染風險預測評價及風險評估，在柳江河水環境現狀調查、水環境污染風險源項分析和風險評估的基礎上，提出了柳江水環境污染風險防范的各項措施，為柳州市預防水污染事故、組織實施水污染風險應急預案，提供了技術支持。

（2）加大對環境違法行為的查處力度。我局加大對環境違法行為的查處，對污水處理設施停運或不符合環保要求、私設暗管偷排廢水的企業進行立案處罰或下達限期整改通知。其中，對柳州市恒興造紙廠、柳州市靜蘭電鍍廠、柳州市群鴻電鍍廠等二十四家違法排污單位進行立案處罰，對柳州市華陽造紙廠、柳州市太陽造紙廠和龍城化工廠等三十五家企業下達限期整改通知，關閉位于河西水廠飲用水源一級保護區陸域范圍內的彭永強工位器具廠，有效消除了飲用水水源安全風險隱患。

（3）加強飲用水水源水質監測工作。我市集中式飲用水水源地共有4個，分別是柳西水廠、柳南水廠、柳東水廠、城中水廠，均以柳江為水源，飲用水水源水質監測點位為河西水廠、柳南水廠、柳東水廠、城中水廠取水口上游100米處，監測項目為GB3838—2002《地表水環境質量標準》表1、表2及表3中的前35項共64項，監測頻次為每月10日前監測，另外每年還監測一次全分析（109項），我市的集中式生活飲用水源地水質監測是嚴格按照國家環保部及自治區環保局的要求進行的。

（4）完善飲用水水源保護基礎工作。按照《飲用水源保護區劃分技術規范》及《飲用水水源保護區標志技術要求》的要求，開展了飲用水水源保護區的調整工作， 2009年3月10日自治區人民政府以桂政函（2009）62號文同意了我市飲用水水源保護區的劃分方案。2009年6月在新劃分的飲用水水源保護區河段內設立了飲用水源一級保護區標志警示牌和飲用水源二級保護區航道警示牌，其中：飲用水源一級保護區標志警示牌共設4塊，分別設在柳西水廠取水泵房、柳南水廠取水泵房、城中水廠取水泵房和柳東水廠取水泵房；飲用水源二級保護區航道警示牌共設4塊，布置在新圩斷面上游1KM至柳東水廠取水口下游300M的河段兩旁。組織編制了《柳州市飲用水源環境污染事件應急處置預案》，并經市人民政府批準執行。

（5）開展飲用水應急水源建設各項前期工作。為確保柳州市市區在飲用水源水質出現突發性污染事件情況下的城市飲用水安全，我局向市政府提出了建設應急水源工程的建議，得到市政府的高度重視，鄭俊康市長指示要盡快開展工作，為此，我局對擬建飲用水應急水源的拉達水庫和石頭灣水庫的周邊環境狀況進行了調查，并對水質情況進行了監測，編制了《柳州市飲用水應急水源工程建設工作方案》上報了市人民政府。

（十）創建“國家環保模范城市”活動全面實施

柳州市自2008年決定開展創建國家環保模范城市之后，市政府即委托國家環境保護部環境規劃院承擔《柳州市創建國家環境保護模范城市規劃》的編制工作。在市環保局和有關部門的積極配合下，規劃編制組對柳州市的社會、經濟、環境等方面進行了全面調研和系統研究，經過10個月的緊張工作，順利完成了《柳州市創建國家環境保護模范城市專項規劃》《柳州市創建國家環境保護模范城市總體規劃》《柳州市創建國家環境保護模范城市指標說明》等編制工作。2009年6月區環保廳組織并通過了柳州市“創模”規劃評審。2010～2011年是柳州市“創模”的攻堅階段，各項工作都在緊鑼密鼓地進行當中。市政府正在為2012年全面實現國家環境保護模范城市而努力奮斗。

（十一）環保宣教工作扎實有效

“十一五”期間，我市把環境宣傳教育作為落實科學發展觀、推進生態文明建設的有效載體，作為增強公民遵守國家環保法律法規的重要渠道，作為提高公眾環保意識的重要手段，緊貼環境保護工作目標，積極探索環境宣教新思路，努力實踐環境宣教新方法，全面抓好環境宣傳教育工作落實。以現代傳媒為載體，推進環保中心工作開展。與柳州人民廣播電臺聯辦環保政風行風熱線和環保之聲專題節目100期；在柳州電視臺連續播放節能減排、創建國家環保模范城市等公益廣告，與柳州日報聯合主辦“創模”專版宣傳100期；在《中國環境報》登載“創模”欄花宣傳90期，刊發柳州環保工作專題報道3期；運用環保網站發布政務信息和宣傳環保法律法規512條。新華社、人民日報、經濟日報、廣西日報等各類新聞媒體報道我市環保工作情況856篇。以環保宣傳活動為載體，增強公眾環保意識。以“六·五”世界環境日為契機，開展以世界環境日主題宣傳月活動，發放各種環保宣傳資料11.5萬份，發放環保宣傳掛件1萬個；環保宣傳布袋2.5萬個；與中國移動柳州分公司、柳州職業技術學院等四大高校開展“減少污染，行動起來，爭創國家環保模范城市——“碳足跡”行為藝術環保宣傳活動”，成功實施國家環保部社區環境圓桌對話會議試點項目，組織指導柳北區鋼城城街道辦事處所轄六個社區召開以“規范社區居民飼養家禽行為”為議題的社區環境圓桌對話會議，使社區環境明顯得到改善，居民自身利益得到了維護，受到了社會各界人士的好評。以綠色學校創建為載體，加強未成年人教育。在全市廣泛開展綠色學校創建活動，3所學校獲得國家級命名表彰。52所學校獲得了自治區命名表彰。其中：38 所獲得自治區綠色學校稱號，14 所獲得自治區綠色幼兒園稱號，2 所大學獲得自治區綠色大學命名表彰。組織全市中小學校參加國家環保部宣教中心舉辦的全國中學生水科技發明等一系列比賽活動，并榮獲多項榮譽和獎勵。以綠色環保社區、酒店、醫院、機關等創建為載體，加強全社會生態文明教育。“十一五 ”以來，我市被國家環保部授予的綠色社區 2 個，自治區授予的綠色社區 30  個，綠色醫院 7  個，綠色企業 1 個，綠色賓館（酒店）6 個，綠色機關4個。綠色創建活動取得豐碩成果。

1.2“十一五”存在問題
“十一五”以來，在經濟快速發展的情況下，我市通過加強環境污染綜合整治，空氣環境質量得到改善，地表水水質保持達到較好水平，全市環境保護成績顯著。但是，“十一五”期間力圖重點解決的一些環境問題進展還不夠理想，一些群眾反映強烈的環境問題亟待解決，全市生態環境保護工作有待進一步加強。總體上看，當前的環境狀況與群眾期望、以及全面建設小康社會、構建和諧社會的要求還有一定的差距。

（一）空氣、地表水環境質量仍有待改善

由于紅花電站建成蓄水后，柳江河柳州市區河段變成庫區，水深加大、流速變緩，水文條件發生了較大變化，使得污染物在水體遷移擴散規律也隨之發生變化，流速變緩使得污染物容易積聚在庫區河段，惡化局部河段水質，再加上農村面源污染治理工作滯后、面源污染難以控制，導致市區河段氨氮、糞大腸菌群因子出現超Ⅲ類標準情況。

受2010年西南大旱等因素影響，煤、電供應緊張，全市用煤量增加以及煤炭市場供應緊張、煤質下降、二氧化硫排放量大幅增長等原因，導致局部時期空氣質量出現反彈，近期雖然已有所好轉，但市區空氣質量年均值仍未達到國家二級標準。

（二）生態環境保護有待進一步加強

產業發展、自然資源開發未能充分考慮生態環境的脆弱性和承載能力，盲目開發導致生態環境破壞，經濟社會的可持續發展能力受到削弱，一些重要的生態功能區生態功能退化，區域生態安全受到威脅。

天然林、水源林遭到破壞的現象時有發生，森林結構不合理，質量下降，生態服務功能下降。現有的自然保護區建設質量不高，急需加快建設；亂捕濫獵、亂采濫挖野生動植物現象禁而不止，野生動植物種豐富區面積縮小，棲息地破碎，珍稀生物物種資源量減少，生物多樣性面臨威脅；農業化學品過量使用、工礦企業污染物的影響導致農業生態環境質量下降。

（三）環境監管能力仍有待提高

“十一五”以來，我市環保系統能力建設雖然得到了一定程度的加強，但是，隨著經濟的快速增長帶來的環境保護壓力愈來愈大，現有的環境管理手段與日益艱巨的環境保護任務之間的矛盾越來越突出；環境監測系統和環境信息系統等基礎設施能力建設仍急需進一步完善。環境信息系統信息化水平仍較低，沒有建立業務信息化管理系統，數據管理分散不能共享，網上辦事能力還不夠強，服務相對滯后；環境管理和環境執法能力不足，在一定程度上影響了環境監督管理工作的全面開展和環境執法水平的提高。

1.3面臨的形勢
1、社會經濟發展形勢

我市的經濟社會發展正面臨著前所未有的歷史機遇。隨著國家西部大開發戰略深入實施，中國—東盟自由貿易區，泛北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、泛珠三角合作等多區域合作得到進一步展開和深化，特別是國家批準實施廣西北部灣經濟區發展總體規劃，為我市發展提供了難得的機遇和廣闊的發展空間。

（1）“十二五”期間，全市經濟將實現持續快速增長，預計地區生產總值年均增長13%以上，財政收入年均增長15%以上，固定資產投資年均增長20%以上，社會消費品零售總額年均增長18%以上，外貿出口年均增長10%以上，實際利用外資年均增長10%以上；產業結構得到進一步優化，三次產業比例調將整為7：58：35左右，第二產業內部結構進一步優化，支柱產業、優勢產業和戰略性新興產業的結構由“十一五”時期的“354”格局將調整為“543”格局，高新技術產品產值在工業總產值中的比重得到顯著提高，力爭“十二五”期末達到30%以上。全市區域經濟布局更趨合理，縣域經濟實力明顯增強，城鄉經濟社會協調發展。

（2）全市城鎮化水平進一步提高，城鄉結構明顯改善，城鄉居民收入差距擴大的趨勢得到緩解，生活質量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛生、體育和環境等方面條件大大改善，基本公共服務水平進一步提高。

2、環境發展機遇

 （1）環境保護的國家意志進一步加強

當前，國家進一步把環境保護提高到與經濟發展并重和同步的地位，環境保護的政治屬性和政治地位都得到了提升。環境保護國家意志進一步加強，如先后三次頒布了淘汰落后生產能力、工藝、產品目錄，出臺了《規劃環境影響評價條例》，充分反映出國家決心促使經濟增長方式向環境友好方向轉變的明確指向。進一步鼓勵和扶持環境保護的社會行動，重視和強化環境保護立法和司法的作用，環境法制不斷改善，用科學發展觀來統領環境綜合決策，使得環境保護的國家意志有了新的內涵。

（2）環保投入進一步加大

近幾年來，我市的環保投資逐年增長，隨著群眾環保意識的不斷提高，人們對環境質量提出了更高的要求，并對環境保護投以更多的關注和支持，國家和地方將進一步加大環保投入力度，為確保我市環境安全提供了有力保障。

（3）公眾環保意識逐漸提高

近幾年我市運用各種宣傳形式對各級領導干部、企業業主和公眾進行生態文明觀宣傳和環境意識教育，增強節約資源、保護環境的責任感和緊迫感，動員和引導全社會力量參與環境保護，使我市總體環保意識有很大程度的提高，為今后環境保護工作的順利展開提供了有利的條件。

（4）環境監管能力得到增強

近幾年我市加大了環保監察執法和監測能力建設的力度，增強了各級環保監管能力及環境監測、污染源監督性監測、突發環境事件應急監測能力，常規監測和應急監測儀器設備配置大幅提升，為環境監測和監察執法提供了保障。

3、環境保護挑戰

“十二五”期間，我市工業化水平將繼續快速發展，污染防治任務將更加艱巨，環境污染日趨復雜；城鎮化進程將不斷加快。在城鎮化過程中，資源、能源供需矛盾將更加突出，污染物排放量增加，生態環境保護壓力將日益加重。

總之，隨著經濟社會的快速發展，環境形勢依然十分嚴峻，長期積累的環境矛盾尚未解決，新的環境問題又不斷出現，與人民群眾日益增長的環境質量要求相比，還有較大差距。如不采取堅決措施，從根本上調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加強生態環境保護和建設，生態環境問題將更加突出，這將嚴重抵消我市經濟社會發展成果，危害群眾健康，影響我市全面建設小康社會和社會主義現代化目標的實現。

總之，“十二五”期間，隨著工業化、城鎮化進程加速發展，環境變化趨勢不確定因素增加，各類污染物排放將會持續增加，環境挑戰不斷加大。但是，國家對環境保護的意志進一步加強，地方環保投入不斷加大，公眾環保意識逐漸提高，環境監管能力不斷增強，這些都為環境保護工作提供了新的歷史機遇。因此“十二五”的環保形勢，挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我們必須面對現實，充分的認識到，發展帶來的環境問題只有在發展中解決。我們要鞏固擴大污染防治與生態保護成果，促進經濟、社會與環境協調發展。二 指導思想和目標

2.1指導思想                 
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實中央關于深入實施西部大開發戰略的決策部署和中央、自治區領導同志對我市工作的重要指示精神，圍繞把柳州建設成為“四個名城”、西江經濟帶龍頭城市的戰略目標，在加快經濟發展中轉變方式，在轉變方式中謀求加快經濟發展。

以大力發展循環經濟、推動經濟增長方式轉變為根本，以削減總量、改善質量、防范風險與保障生態安全為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，加快推進創建國家環境保護模范城市、生態市建設工作。調結構、促發展、保民生，奠定全面建設小康社會的環境基礎，積極探索環保新道路，努力實現環境保護歷史性轉變，為建設國家環境保護模范城市，加快推進“富民興柳”新跨越，全面實施社會、經濟和環境協調發展提供有力保障。

2.2基本原則
戰略響應，民生優先。以科學發展觀為統領，繼承延續與創新發展有機融合，體現生態文明、環保新道路、歷史性轉變、休養生息等戰略思想。從公眾對環境的基本需求出發，在指標選擇、技術路線、控制模式、規劃主線等方面體現以人為本的新思路，夯實民生，解決突出環境問題，防范環境風險，促進社會和諧。

統籌兼顧，集成創新。綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌各要素、各領域、各方面，強化可達可控分析，兼顧需求與可能，源頭預防和治理修復相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計，創新規劃思路，實現系統集成。

整體部署，重點突破。在“十一五”終期評估的基礎上有針對性地提出優化完善措施，按“三大著手點”整體布局，持續推進，確保環境保護力度不減。以全局性問題為主，明確重點地區、重點問題，結合“十二五”階段特征，選準抓手，務求實效，努力實現重點區域的環境質量改善，保障環境安全。

分類指導，分步實施。充分考慮資源承載力和水、氣環境容量，嚴格遵循區域主體功能定位，落實主體環境功能區劃要求，分區控制，合理調整產業布局。充分體現環境污染特征的區域性差異，實施區域性污染物總量控制，進一步突出目標指標的地區差異性，強化指導性。根據經濟發展階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

政府主導，綜合推進。強化環境保護的國家意志，力爭做到目標、任務與投入、政策相匹配。綜合運用法律、經濟、技術、行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。以規劃任務落地為基礎，深化環境目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。

2.3規劃目標
通過加強污染防治和生態治理，保證經濟與環境和諧發展，力爭到2015年全市環境質量明顯改善，實現空氣環境質量、地表水環境質量、聲環境質量按功能區達標，全市主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、重金屬）排放量控制在國家下達的指標內，環境安全得到基本保障，為全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。

2.4規劃指標
柳州市環境保護“十二五”規劃指標體系擬分為環境質量指標、污染防治指標、環境經濟指標、環境管理指標等四類指標，共20個規劃指標。

具體指標詳見下表2-1。
一 “十一五”回顧

表2-1  柳州市環境保護“十二五”規劃指標體系

類別		序號	名稱		2010 年完成情況	2015 年目標	指標來源
（一）環境 質量 指標	水環境	1	集中式飲用水源地水質達標率		100%	100%	國家環保模范城市考核指標、廣西區“十一五”環保規劃指標、
		2	國家和自治區控制斷面水質達標率		100%	100%	柳州市“十一五”環保規劃指標、廣西區“十一五”環保規劃指標、
		3	城市水環境功能區水質達標率		100%	100%	柳州市“十一五”環保規劃指標、國家環保模范城市考核指標
	大氣環境	4	城市空氣環境質量達到二級標準 （采用二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、 PM 10 5 項因子評價）		未完全達二級	二級	柳州市“十一五”環保規劃指標、國家環保模范城市考核指標、柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
		5	建成區細顆粒物（ PM 2.5 ）年均濃度（μ g/m 3 ）		--	≤ 45	廣西區“十二五”環保規劃指標
	聲環境	6	城市區域環境噪聲平均等效聲級		55.9 分貝	≤ 60 分貝	柳州市“十一五”環保規劃指標、廣西區“十一五”環保規劃指標、國家環保模范城市考核指標
	輻射環境	7	環境及輻射設施周圍的輻射水平		在天然本底漲落控制范圍內	在天然本底漲落控制范圍內	柳州市“十一五”環保規劃指標
	生態環境	8	全市森林覆蓋率（含灌木林）		62.6%	63%	廣西區“十二五”環保規劃指標、柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
		9	城市綠化	建成區綠地覆蓋率	40.37%	≥ 41%	柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
				建成區綠地率	35.08%	≥ 36%
				人均公共綠地	10.13 平方米	≥ 11 平方米
（二） 污染 防治 指標	總量控制	10	主要污染物排放總量	化學需氧量	64648 噸	59067 噸	在“十一五”環保規劃指標基礎上，根據國家環保要求，增加“ 氨氮、 氮氧化物、重金屬”總量控制
				氨氮	9072 噸	7751 噸
				二氧化硫	56721 噸	48642 噸
				氮氧化物	59179 噸	55759 噸
				重金屬 （ 鉛、汞、鎘、鉻、砷 ）	-	重點重金屬污染物排放量低于 2007 年排放量水平
	污染治理	11	城市生活污水集中處理率		90.1%	≥ 90.1%	柳州市“十一五”環保規劃指標、國家環保模范城市考核指標、柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
		12	城市生活垃圾無害化處理率		100%	100%	柳州市“十一五”環保規劃指標、環保模范城市考核指標、柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
		13	重點工業企業主要污染物排放達標率	廢水排放達標率	99.6%	≥ 99.6%	柳州市“十一五”環保規劃指標
				二氧化硫排放達標率	98.6%	≥ 98.6%
		14	工業固體廢物處置利用率		97.1%	≥ 97.1%	柳州市“十一五”環保規劃指標、廣西區“十一五”環保規劃指標、國家環保模范城市考核指標
		15	工業用水重復利用率		≥ 60%	≥ 65%	柳州市“十一五”環保規劃指標、廣西區“十一五”環保規劃指標、
		16	機動車環保定期檢測率		--	≥ 80%	國家環保模范城市考核指標
（三） 環境 經濟 指標		17	單位 GDP 主要污染物排放量	化學耗氧量	7.45 千克 / 萬元	＜ 7.45 千克 / 萬元	柳州市“十一五”環保規劃指標
				二氧化硫	6.51 千克 / 萬元	＜ 6.51 千克 / 萬元
		18	單位 GDP 能耗		1.7219 噸標煤 / 萬元	1.3947 噸標煤 / 萬元	柳州市國民經濟和社會發展第十二五年規劃綱要要求
（四） 環境 管理 能力 指標		19	環境監測、環境監察能力、環境信息能力、環境宣教能力		--	全部達到國家標準化要求	國家環保模范城市考核指標
		20	重點污染源自動在線監控率		--	80%

三主要任務
3.1扎實推進生態系列創建活動，構建生態文明柳州
扎實推進生態系列創建活動，構建生態文明柳州是柳州市環境保護“十二五”規劃的主線。

利用“生態文明”理念引領柳州市“十二五”環保發展，以推進生態市（包括生態縣、環境優美鄉鎮、環境優美社區）、環保模范城市、生態園林城市、生態工業園等生態系列創建活動為載體，著力構建生態文明柳州，為打造現代宜居城市奠定良好的建設基礎。

3.2繼續抓好節能減排、改善環境質量、防范環境風險工作
節能減排、改善環境質量、防范環境風險是柳州市環境保護“十二五”規劃的“三個著手點”，是扎實推進生態系列創建活動，構建生態文明柳州這條主線的三個重點。

3.2.1持續實施污染減排，著力推進污染總量控制

科學、合理制定《柳州市“十二五”污染物總量減排規劃》，進一步完善污染減排目標和指標，持續大力推進“工程減排”、“結構減排”、“管理減排”等三大措施，積極推進減排市場化機制，不斷完善環境經濟政策，努力強化減排的倒逼機制。

具體任務如下：

3.2.1.1廢水污染物減排任務

（一）工業污染物治理

“十二五”期間，柳州市根據自身實際和環境需求，工業廢水治理COD減排重點領域擬放在造紙、制糖行業；氨氮減排重點領域擬放在氮肥化工行業。具體內容如下：

（1）造紙行業：“十二五”期間，造紙行業重點推進產業結構調整，根據政策以及環境需求執行嚴格的產業要求、提高管理標準，進一步完善和優化造紙企業的污水生化處理工藝，加強深度處理，使造紙企業出水穩定達到新的行業排放標準。主要任務是抓好廣西國發林業造紙有限責任公司、柳州兩面針紙業有限公司、廣西鳳塘鹿寨紙業有限公司等企業的廢水處理工程。

（2）制糖行業：“十二五”期間，制糖行業要進一步嚴格產業準入門檻，把好建設項目環境影響審批關。加快制糖企業的產業升級，推行清潔生產，改進和優化生產工藝，加強制糖企業高濃度生產廢水的深度處理能力，提高廢水循環利用率，進一步削減廢水COD排放量。主要任務是抓好廣西露塘糖廠、柳興制糖有限公司、鳳山糖廠、柳城糖廠、鹿寨糖廠、融水和睦糖廠等制糖企業的廢水處理工程。

（3）氮肥化工行業：“十二五”期間，氮肥行業要進一步調整產業結構，積極推進氮肥清潔生產和循環經濟，加大節能減排、污染治理的創新技術研究開發和推廣應用力度，大幅度地減少污染物的排放量，節約能源，提高資源的利用率。主要任務是抓好柳州化學工業集團有限公司、廣西鹿寨化肥有限責任公司廢水處理工程。

（二）城鎮生活污水治理

生活污染的削減潛力主要依靠城鎮污水處理設施的建設和運行管理。

目前，柳州市已建成并投入使用的城鎮污水處理廠有拉堡污水處理廠、柳城縣污水處理廠、三江縣污水處理廠、融水縣污水處理廠、融安縣污水處理廠、鹿寨縣污水處理廠、陽和污水處理廠、白沙污水處理廠、龍泉山污水處理廠共9座，其中六縣各有一個縣級污水處理廠，柳州市區有3個污水處理廠。“十二五”期間，柳州市生活污水治理減排重點領域主要放在以下五個方面：

（1）進一步完善污水管網系統，提高污水管網覆蓋率，新建城區大力推行雨污分流收集管道系統，提高城鎮污水收集率。

（2）擴大污水處理廠處理規模，進一步提高縣級污水處理廠的處理能力。適時推進龍泉山污水處理廠三期工程。

（3）柳州市新城區抓緊建設新的城市污水處理廠（如柳東官塘污水處理廠），并完善新城區的污水管網。根據鄉鎮發展實際抓緊推進沙塘、太陽村、石碑坪污水處理廠建設工程。

（4）努力提高城鎮污水處理設施再生水利用率，增加城鎮生活污水處理后再利用水量。

（5）加強對醫院污水處理的監督管理，督促市公立醫院根據自身實際情況利用政府撥款或資金補助等方式不斷更新、完善污水處理設施。

主要任務為：（1）增加6縣污水處理廠處理規模。（2）新建官塘、沙塘、石碑坪、太陽村污水處理廠。（3）建設3個污水處理廠再生利用工程。

（三）農業污染源治理

根據全國污染源普查結果，農業源污染主要來自于畜禽養殖業、水產養殖和種植業等，其中以畜禽養殖業排污量大為主。規模化畜禽養殖場和養殖小區污染物排放量大且相對集中，是農業源水污染物削減潛力的主要來源。因此柳州市“十二五”期間農業污染源減排重點領域放在規模化畜禽養殖場和養殖小區方面，鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，做好各種實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶進行適度集中，加強農產品質量安全的監管力度，對污染物統一收集和治理，加強畜禽養殖業環境管理，完善相關政策法規，完成畜禽養殖業減排目標。

（四）其它方面治理

“十二五”期間，柳州市水污染物總量減排還打算從治理垃圾場滲濾液方面著手，通過優化柳城縣、鹿寨縣、融水縣、融安縣、三江縣垃圾填埋場滲濾液處理工藝，提高垃圾滲濾液處理水平，進一步削減水污染物總量。

3.2.1.2廢氣污染物減排任務

（一）電力行業污染治理

“十二五”期間，柳州市電力行業污染治理主要對象為廣西柳州發電有限責任公司，主要任務為加強該企業的環保監督管理，完善現有脫硫設施，進一步提高電廠煙氣脫硫設施的處理效率，提高二氧化硫減排能力，新建脫銷設施保證氮氧化物達標排放。

（二）非電力行業污染治理

“十二五”期間，柳州市非電力行業廢氣SO2污染治理減排重點領域放在冶金、有色金屬、化工、造紙行業，這些行業要求通過實施結構減排、建設SO2治理工程、SO2管理減排等措施，優化產業結構，完善治理設施，提高治理效率，加強環保監督管理進一步實現減排目標。主要任務為：（1）對柳州鋼鐵（集團）公司鋼鐵燒結實施煙氣脫硫工程。（2）優化融安嘉和鋅品有限責任公司生產工藝，改進硫酸尾氣治理設施，提高處理效率。（3）通過管理減排，加強對兩面針紙業公司、柳州化學工業集團有限公司、廣西鹿寨化肥有限責任公司、廣西國發林業造紙有限公司等企業燃煤鍋爐脫硫工程治理，進一步削減SO2排放。

非電行業NOx污染治理減排重點領域放在水泥、鋼鐵行業，水泥行業實施低氮燃燒技術或建設脫硝設施示范工程；同時實施鋼鐵行業燒結機煙氣脫硝示范工程。主要任務為督促廣西魚峰水泥股份有限公司等水泥企業實施低氮燃燒技術示范工程，督促柳州鋼鐵（集團）公司開展燒結機煙氣脫硝示范工程。

（三）機動車污染治理

“十二五”期間，柳州市機動車污染治理減排方面繼續執行汽車以舊換新工作。汽車以舊換新是推動經濟發展，促進節能減排的一項重要舉措，也是大氣污染防治工作的一項重要環境經濟政策和防止機動車污染的重要環節，柳州市環保局把“黃標車”提前報廢作為一項長期工作任務來抓，安排了專人參與汽車以舊換新聯合服務窗口，負責“黃標車”查驗和認定工作，同時加強對報廢汽車拆解處理的環境監督，確保在拆解處理報廢汽車過程中各類污染物達標排放。

3.2.1.3淘汰落后產能任務

根據柳州市自身實際情況，“十二五”期間實行淘汰落后產能領域主要放在冶金行業，按照國家產業政策，關閉不符合要求的設施。

3.2.1.4重金屬污染物防治任務

根據《柳州市“十二五” 重金屬污染防治工作實施方案》，柳州市十二五期間重金屬污染防治工作目標為：到2015年，我市要建立較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，重金屬相關產業結構進一步優化，重金屬污染得到有效治理，重金屬環境監控能力明顯提高，重點企業實現穩定達標，城鎮集中式地表水飲用水源重點重金屬指標達標，全市重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。

十二五期間重點防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷；重點防控行業為重有色金屬礦（含伴生礦）采選業、有色金屬冶煉業兩大行業，同時兼顧金屬制品業（電鍍）及化學原料及化學制品制造業；重點防控企業為2007年污染源普查中重金屬污染物排放量累計占全市排放量85%以上的企業以及2008年以后新建的排放量較大的重金屬企業，總共23家。

十二五重金屬污染防治主要任務如下：（1）加快產業結構調整，轉變發展方式；（2）推進清潔生產，加大綜合防治力度；（3）修復受污染場地，綜合防控土壤重金屬污染；（4）多措并舉，強化污染源監管；（5）加強能力建設，提升監管水平；（6）加強產品安全管理，提升民生保障水平。

3.2.2不斷加大污染防治力度，著力改善環境質量

（一）水污染防治

（1）優化產業結構，提升產業檔次

根據柳州市經濟發展的區位優勢和產業特點，按照科學發展觀的要求，實現經濟增長方式根本轉變。堅持新型工業化道路，大力發展高技術產業和新興產業努力推進電子元器件、機電一體化和以軟件、新材料、節能環保等為特色的高新技術產業發展，同時積極培育和開拓新興產業的發展空間。加大農業和服務業的科技創新力度，促進精品農業和科技服務業發展。

（2）進一步提高生活污水集中處理率

    提高生活污水處理率，加大生活污染源的治理，提高現有污水處理廠的處理效率。加快鄉鎮污水處理設施建設。

（3）加強對重點工業污染源的監管

對重點監控企業，要增加污染物排放監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查污染物排放和應急處置設施情況。要求企業對各類生產和消防安全事故建立環保處置預案、建設環保應急處置設施。凡是國家重點監控企業，一律安裝自動監控裝置，實行實時監控、動態管理，嚴格按國家標準征收排污費。

加強電鍍行業污染防治工作。建設汽車城電鍍工業園，現有電鍍生產企業全部限期搬遷入園電鍍生產廢水集中處理，確保穩定達標排放，從根本上消除電鍍行業水環境污染。

（4）政府積極引導市民節約用水

通過新聞媒體，積極發揮輿論導向對節水工作的促進作用，有計劃，有步驟地指導和督促用水單位開展好內部宣傳教育，完善節水管理，提高職工群眾節水意識。及時公布有關法規、文件，做好節約用水工作的重要性、緊迫性和長期性教育，宣傳有關節水知識交流節水經驗。

（二）大氣污染防治

在大氣環境保護的指導思想上要堅持可持續發展的戰略，以產業結構調整和合理布局為原則，以總量控制為主線，全面實施清潔生產，提高低消耗技術密集型產業的比例；削減上風向企業的排放總量；限制高能耗小企業發展，特別要限制和淘汰能耗高、污染重的傳統工藝設備，劃定揚塵污染控制區，力爭在“十二五”期末二氧化硫環境質量年均濃度達到國家二級標準。具體任務如下：

（1）通過加強地面低矮源的治理，對全市4t/h（含4t/h）以下燃煤鍋爐全部實施關停，4t/h以上-8t/h燃煤鍋爐進行燃料替代或強制燃優質煤， 8t/h以上的鍋爐安裝相應的脫硫除塵裝置

（2）對處于上風向的柳鋼、柳電、柳化等二氧化硫排放量排前三名的企業進行二氧化硫減排潛力挖掘。同時重視季節性減排，建立空氣污染預警管理體系，防止局部時段大氣環境質量水平下滑或反彈。

（3）積極預防氮氧化物、顆粒物污染，實施區域大氣污染聯防聯控，在柳州市區內劃定揚塵污染控制區，制定柳州市揚塵污染控制區環境管理辦法，對施工場地揚塵污染實施嚴格控制，以進一步改善城區大氣環境質量。按照自治區大氣污染聯防聯網改善大氣環境質量方案，至2012年底，柳州市區揚塵污染控制區的面積不得低于建成區面積的70%。

（三）噪聲污染防治

以創建噪聲達標區、“安靜小區”、建設“綠色工地”、開展環境噪聲污染專項整治行動為抓手，進一步加大社會生活噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲和工業噪聲等噪聲污染的防治力度，加強環境噪聲監督管理能力建設，完善噪聲違法違規處罰制度及相關措施。具體任務如下：

（1）建設和完善噪聲控制區

嚴格執行柳州市聲環境功能區劃標準要求，避免形成商業—工業—居民混雜區，從源頭根除噪聲污染源的產生。逐步采取工業企業向工業集中區集中等措施，使工業企業遠離居民區。在工業區與居民區、文教區等交接處，設置防護隔離帶，以有效削減企業噪聲對居民的影響。積極開展噪聲達標區建設工作，劃定新建噪聲達標區范圍。合理布局噪聲敏感區中的建筑物功能和合理調整建筑物平面布局，把非噪聲敏感建筑或非噪聲敏感房間靠近或朝向噪聲源。整頓布局不合理、處于商居混合的商住樓和城市中心區的娛樂噪聲污染源。

（2）重點加強中小娛樂場所擾民噪聲綜合整治

嚴格執行國家和我市噪聲污染防治規章和規定，進一步加大噪聲排放管理的綜合執法力度，加強居民稠密區中工廠、娛樂場所的噪聲排放管理；大力推廣使用先進的噪聲控制技術、噪聲控制設備，減輕噪聲污染；針對群眾反映十分強烈的中小娛樂場所噪聲污染問題，建設中小娛樂場所噪聲控制示范工程，以點帶面，以示范工程推動中小娛樂場所噪聲達標治理工作，盡快解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題。

（3）實施交通噪聲防治的配套設施改造

分階段改造道路基礎設施，完善城市道路系統、道路綠化及護林帶建設，加強道路規劃和交通管理；建設城鄉結合部快速路和流量大路口的立交橋，采用現代化交通指揮系統，盡量減少交通堵塞，降低機動車怠速工況時間；合理利用道路兩側土地，規定臨街建筑尤其是居民住宅樓距高速路、快速路、主干道等不同等級道路的距離，完善路旁建筑的隔聲設計；在居住區、市政機關、學校及醫院等噪聲敏感單位附近，對車速進行限制，必要時可考慮對車型、車流量進行限制。

（4）加強建筑施工噪聲管理

大力推廣使用先進的建筑施工工藝和低噪聲設備，對一些固定的高噪聲設備采用噪聲控制措施,如攪拌機、木工機械、線材切割機等設備應放置在遠離居民住宅處或置于室內工作；嚴格控制建筑施工時間，尤其是與居民區臨近的施工工地，晚上22:00以后嚴格禁止使用產生噪聲的建筑機械；加大建筑施工噪聲現場管理力度、加大對群眾信訪和糾紛查處力度、加強環境宣傳教育。

（5）完善噪聲違法違規處罰制度及相關措施

完善噪聲違法違規處罰制度及相關措施，加強居民稠密區中工廠、娛樂場所的噪聲排放管理，對于屢教不改的工廠、娛樂場所要采取強硬措施、加大處罰力度，嚴厲要求其進行限期整改，對于拒不改正的要堅決關閉。加大建筑施工噪聲現場監督管理，對于拒不改正的要加大處罰力度。

（四）固體廢物污染防治

根據柳州市當前固體廢物產生處理的特點，通過采用先進有效的工程技術措施，逐漸建立起先進的固體廢物收集處理體系，顯著提高固體廢物處置利用水平。主要工作任務如下：

（1）加強開展工業固體廢物的綜合利用

大力推進固體廢棄物重點產生行業實行清潔生產審計，優先采用資源利用率高、有利于產品廢棄后回收利用的技術和工藝，大力開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物產生，重點提高粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、磷石膏渣、尾礦等的固體廢棄物的回收和循環利用，建立回收和資源化利用體系。

①綜合利用冶煉廢渣。冶煉廢渣包括高爐渣和鋼渣。高爐渣采用水沖渣粒化，利用粒化高爐渣作水泥混合材料是國內外普遍采用的技術。可生產礦渣硅酸鹽水泥、普通硅酸鹽水泥等。水泥生產中，高爐渣已成為改進性能、擴大品種、調節標號、增加產量的重要廉價原材料。近年來，國內已開發高爐礦渣微粉生產技術，通過將高爐礦渣深加工成礦渣微粉，廣泛應用于預制和預拌混凝土中，大大提高了附加產值。鋼渣利用途徑較多，技術漸趨成熟，鋼渣一般含7～10％廢鋼，加工磁選后，可回收其中90％的廢鋼。

②綜合利用粉煤灰、爐渣。粉煤灰、爐渣主要利用途徑為配置水泥、生產新型墻體材料及其制品等，包括生產實心磚、空心磚、空心砌塊、輕型板材、加氣混凝土、粉煤灰陶粒。另外，推廣粉煤灰和爐渣在筑路、回填方面的應用，也是其資源化利用的重要手段。大力推廣生產新型墻體材料和制品。發展粉煤灰實心磚、粉煤灰空心磚、空心砌塊、輕型板材、加氣混凝土、粉煤灰陶粒等是粉煤灰綜合利用的重要途徑。

③綜合利用污泥。加強污泥的綜合利用，努力實現污泥處置達到無害化、穩定化、減量化、資源化。目前，污泥綜合利用的主要途徑是作為農田林業利用（如有機—無機復合肥料）和制作建筑材料。

④綜合利用脫硫石膏。石灰石-石膏法脫硫產生的副產物——脫硫石膏具有很好的應用價值，結合柳電的實際情況，“十二五”規劃期間優先考慮作為水泥緩凝劑的方案來處理脫硫石膏，廣西魚峰水泥股份有限公司將推廣脫硫石膏技術，可推進淘汰日產2000噸以下水泥生產線。

“十二五”規劃期間，柳州市應大力開展工業固體廢物資源化利用和無害化處置，重點圍繞鋼鐵公司、水泥集團等企業，建成10余項在廣西省有較大帶動作用的工業固體廢物綜合利用重點項目。主要任務如下：

柳鋼鋼渣綜合利用項目，年綜合利用量50萬噸。

魚峰水泥集團公司磷石膏綜合利用項目，年利用量1萬噸。

柳州五菱汽車有限公司沖壓廢料回收處理再利用項目。

柳州市東風化工股份有限公司電石渣綜合利用項目，利用電石渣生產新型墻體材料。

鹿寨縣磷石膏渣污染防治和綜合利用工程項目，投資5000萬元利用磷石膏渣建設紙面石膏板新型建材。

（2）加強歷年貯存工業固廢安全管理

對暫時不利用或者不能利用的，必須按照國家規范建設貯存設施、場所，安全分類存放，或者采取無害化處置措施。

①完善固體廢物崗位管理制度，危險廢物產生企業建立健全危險廢物專項應急預案的編制、危險廢物管理計劃及臺帳等環保管理制度。

②加強防滲處理，有效收集滲濾液，減輕對水體、土壤造成的環境污染。

③加強我市“退二進三”企業的環境管理，對原有受污染企業土地用于房開等開發利用的項目要切實落實環鏡管理的有關政策措施，重新開發的項目做好前期受污染土壤的環境治理工作，解決工業固廢遺留環境問題，確保規范有序的開發和利用。

（3）實施城市生活垃圾綜合處理

實踐證明，單獨依靠衛生填埋等單一的處理方式，難以徹底解決許多城市面臨的垃圾問題。要解決垃圾問題，必須從源頭上做起，把減量化、資源化作為解決固體廢物污染的方向和目標，對垃圾進行分類處理和綜合利用。

按照 “無害化、減量化、資源化”原則，生活垃圾應該實施“分類收集——分類處置”，以實現從源頭上減少垃圾數量的目的。新建的小區、大廈、工業園區要配套建設相應的垃圾分類收集設施，老舊住宅區也要增建垃圾分類收集設施。

從垃圾處理的要求和資源回收的角度，將柳州市立沖溝生活垃圾衛生填埋場改造成為柳州市生活垃圾綜合處理園區，根據生活垃圾分類情況，分別采用焚燒、堆肥、填埋、回收利用等多種方式進行綜合處理。

根據相關資料，柳州市生活垃圾中含有很多可回收利用的成分，如紙張、塑料、織物、玻璃、金屬等，可回收利用的物質約占垃圾總量的20%以上，另外，柳州市區生活垃圾中有機物的含量在50%以上，適合對垃圾中的有機物質進行堆肥處理。堆肥反應是利用微生物使有機物分解、穩定化的過程。堆肥的產品可以用作肥料，實現垃圾的資源化。

（4）實施電子廢物集中回收處理

針對目前電子廢物產生量日益增多、處理單位分散不利于管理等情況，十二五期間，我市應積極推進政府引導、市場運營、社會參與的電子廢物回收處理模式，積極開展我市電子廢物集中回收處理工作，建立規范的規模化回收網絡，統一電子廢物回收渠道，逐步推廣廢舊電子產品分類回收、拆解、深度處理、再利用技術，建立廢舊電子電器回收處理示范項目，加強對電子廢物收集、處理過程的環境監督管理。

（5）繼續加強實施危險廢物集中處置

針對我市工業危險廢物種類繁多、處理方法單一的情況，繼續實施我市危險廢物集中處理工程，積極引進、開發危險廢物處理新技術、新方法，全面規范我市危險廢物貯存、收集、運輸、處置過程的環境管理，確保危險廢物處置安全。

我市醫療廢物處置中心主體設備在“十二五”前期實施改造，并完善相關配套設備，使我市醫療垃圾處理技術上一個新臺階。“十二五”期間繼續加大我市醫療垃圾收集處理的覆蓋面，逐步推進我市醫療垃圾收集處理范圍覆蓋到鄉鎮及村屯，確保醫療廢物收集安全處理率100%。

（6）完善投訴處理機制

加強對環保投訴電話的記錄管理，及時核實投訴情況，通知涉事企業及時進行整改治理、消除風險隱患，置之不理或拒不改正要加大處罰力度，切實解決人民群眾關注、擔心的環境問題。

（五）輻射污染防治

全面加強涉源單位及電磁輻射設施使用單位的輻射安全監管，建立和完善核與輻射環境監管體系，強化放射源的跟蹤管理，控制電磁輻射環境污染，通過加強電磁輻射環境影響評價及監督管理工作，控制和降低城市，尤其是學校、醫院等敏感工作和生活場所的電磁輻射環境污染。

（六）土壤污染防治

強化城市“退二進三”項目重新開發利用土地及農用土壤環境監管與綜合防治，做好遺棄污染場地環境綜合整治工作，確保開發項目的環境安全。

（七）重金屬污染防治

貫徹落實環境保護部制定的《重金屬污染綜合整治實施方案》，以汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷等污染為防控重點，開展重金屬污染執法大檢查活動，推廣應用先進有效的重金屬污染治理技術。

3.2.3加強環境風險防范，著力保障環境安全

（1）污染風險防范

建立高效的突發環境事件應急體系，突出對重點環境要素的全防全控，加強對新生和潛在環境問題的防范和監管，加大風險源企業的環境管理力度，積極產業布局合理化，加強核與輻射安全管理。

（2）生態惡化風險防范

強化重要生態功能區保護，切實保障飲用水安全，開展生態脆弱區修復與重建，構建城市綠色生態屏障，加強生物多樣性保護和生物安全管理，重視保護濕地，探索生態環境監察。

（3）環境健康預警

貫徹落實《國家環境與健康行動計劃（2007－2015）》和國家環境保護部的有關工作部署，開展重點區域、重點流域、重點疾病的環境與健康專項調查，構筑環境健康損害的預防、預警、應急體系，加強環境健康的研究工作。

3.3大力推進生態建設及農村環境保護、機動車尾氣污染防治、環保能力建設
大力推進生態建設及農村生態環境保護、機動車尾氣污染防治、環保能力建設等工作能對“三個著手點”提供重要支持，它們也是實現“一條主線”的重要措施保障。

3.3.1全面開展生態建設及農村環境保護工作

（1）積極推進生態建設

加強城市及周邊大環境的綠化建設，突出柳州市自然山水特色。保持并改善城市生態環境，建設一批森林公園、生態保護區、風景名勝區、旅游度假區和郊野公園，通過河流、山體等生態綠地與環城綠地系統形成聯系，相互貫通與延伸，形成統一的整體，創造城市的綠色大背景。同時開展采石場綜合整治和水源保護工程，改善山體自然生態和水源環境。

（2）開展農村環境保護工作

大力開展農村環境綜合整治、創建生態鄉鎮、生態村工作。大力推廣農村沼氣和農村“改水、改廚、改廁”環保行動計劃，提高農村社區人居環境質量。積極推進農村社區環境基礎設施建設，通過“改水、改廚、改廁”和建設生活收集垃圾處理、建設生活污水處理設施，改善農村社區生活環境。

加強面源污染控制。加強農作物有害生物的監測、預警能力建設，大力推廣農藥的安全、科學使用技術、農藥減量使用技術，農作物有害生物的無害化防控技術，加強測土配方施肥、作物秸稈還田技術的推廣；劃定畜禽養殖場禁建區，加強集中式畜禽養殖場的管理；推廣畜禽養殖業糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養殖業和種植業緊密結合的生態工程；研究推廣生態養殖、科學養殖，控制水產養殖污染；開展畜禽漁養殖污染的綜合防治示范。大力推動生態綠色食品和有機食品基地建設，加大農用廢棄物回收使用力度。

3.3.2積極開展機動車尾氣污染防治工作

機動車尾氣污染防治是大氣污染防治工作的一項重要環境經濟政策和防止機動車污染的重要環節。近幾年來，隨著我市社會經濟的快速發展，人民生活水平不斷提高，城市機動車輛日益增多，其排放的汽車尾氣對城市空氣環境的影響越來越嚴重，對空氣環境質量污染貢獻的比重日益增大，問題日益突出。因此，十二五期間我市要積極開展機動車尾氣污染防治工作，制定機動車尾氣監測能力建設方案，編制機動車環保檢測機構發展規劃，提高機車車尾氣監測能力，逐步開展機動車定期環保監測工作。

3.3.3不斷加強環保能力建設

3.3.3.1完善環境管理制度

（一）繼續深化目標責任制

制定減排計劃實施方案，挖掘節能減排潛力，安排節能減排項目，制定年度工作目標，對項目進度提出明確的時間要求；對列入節能減排計劃的重點工程，跟蹤落實，推進建設，強化監督；對已經完成治理任務的，即時組織驗收，確保穩定運行；對結構調整減排項目，依法完善相關手續；對重點污染源建立節能減排臺帳，做到“一廠一冊”。積極推進全市污水處理設施、煙氣脫硫設施建設進程；繼續深化目標責任制，與市轄六縣及市區部分重點企業簽訂污染物減排年度目標責任書，逐項分解落實減排任務。將環保政績作為干部考核選拔任用和獎懲的重要依據之一，實現嚴格的環保目標責任制，責任追究制和“一票否決制”。對環境違法問題處理不力甚至干擾環境執法的，嚴肅追究其責任，保證“十二五”全市污染減排目標圓滿完成。

（二）嚴格環評管理

堅決落實環保“第一審批權”，切實從源頭控制污染，確保新建項目“環評”、“三同時”執行率。繼續把好建設項目審批關，做到總量分析清楚、指標來源明確、總量控制措施可行，指標來源對應具體削減項目，實行“點對點”調劑，建立起有力的源頭防控體系；對新、擴、改建項目積極引導企業采用先進技術，大力推行清潔生產。發揮循環經濟，降耗減污，根據國家產業政策促進產業結構調整升級；嚴格執行“三同時”制度，嚴格“以新帶老”制度來控制新增總量，實現增產不增污或增產減污。

加強重點領域規劃環評工作。從源頭上控制環境問題的產生，建立環境與發展綜合決策機制。柳州市各類專項規劃、綜合規劃、土地利用的有關規劃等，按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》的要求，積極做好規劃環評工作，從源頭預防環境污染和生態破壞，促進經濟和社會協調發展。

（三）創新環境管理手段

以“創模”為契機，配合有關部門出臺地方環境經濟優惠政策，打好“組合拳”。引進市場機制，推行污染防治市場化運作，運用市場的力量推動污染防治工作，重點在城市、城鎮污水處理廠建設運營、工業廢物利用、循環經濟等方面，出臺優惠鼓勵政策。設立專門節能減排資金，多方籌集資金，爭取國家或自治區的資金扶持，用于支持節能減排項目。

3.3.3.2積極推進環境管理能力標準化建設

（一）環境監測能力建設

環境監測是實施環境管理的基礎，是環境管理能力建設的重要內容。環境監測在準確反映工業污染防治、城鄉環境質量、重點流域生態環境變化情況、城市空氣質量預報、監測數據網絡傳輸以及各級政府提供環境與發展綜合決策依據等方面發揮著重要作用。目前柳州市的環境監測能力還存在諸多問題，環境監測的滯后嚴重制約了環保水平的提高。為使環境監測適應新的形勢，從以下幾方面切實加強環境監測能力建設：

（1）積極推進各級監測站標準化建設

市級監測站擬規劃新實驗大樓，使實驗室用房面積達到《全國環境監測站建設標準》要求。同時根據《全國環境監測站建設標準》要求，市監測站參照西部地區二級站建設標準，增加業務經費的投入。按照標準化要求，增添設備，來滿足日常工作的需求，同時需更新老舊設備，進一步提高監測儀器設備的質量和自動化水平。

縣級環境監測站執行國家《全國環境監測站建設標準》要求，參照西部地區三級站建設標準：加大對縣級監測站的資金投入，各級監測站的人員經費、公用經費、科研經費和專項經費全部納入到統計財政年度預算；增添常規項目監測設備，縣環境監測站以加強常規項目監測能力為主。縣級環境監測站通過實驗室資質認定評審，獨立開展常規項目監測工作。

（2）抓好環境監測隊伍建設，提高業務人員素質

從新形勢下環境管理的需要出發，不斷提高環境監測隊伍的政治和業務素質：一是通過函授、電大、夜大、委培等多種渠道，進一步提高環境監測人員文化理論水平；二是進行崗位培訓，以培養技能人才、專業拔尖人才、綜合管理人才為重點，有計劃、有針對性地培養不同層次、不同類型的環境監測人才，有計劃地委派一些業務骨干參加國家或省級以上的培訓班，堅持每年舉辦2—3期培訓班，做到各級環境監測站專業技術人員每兩年參加專業技術輪訓一次，不斷提高人員業務水平。

（3）加強應急監測能力的建設

市級監測站根據需要購置便攜式氣象色譜儀、水文氣象監測儀、小型有毒有害氣體監測儀、便攜式多種氣體分析儀、便攜式多種氣體校定儀、便攜式溶解氧測定儀、便攜式氣相色譜儀、便攜式分光光度計、簡易快速檢測管、便攜式多功能水質檢測儀、BOD快速測定儀等環境應急監測設備和應急監測車，能夠在發生污染事故時進行應急監測，快速、準確的確定污染物擴散方向、速度和危及范圍，為控制污染提供依據。

（4）編制“柳州市核與輻射安全監督管理站”能力建設實施方案

我市的輻射環境安全機構建設進展較為緩慢，六縣五城區均未建立相應的核與輻射安全監督管理機構。柳州市機構編制委員會2010年9月同意設立柳州市核與輻射安全監督管理站（柳編〔2010〕33號），該站與柳州市環境保護監測站實行兩塊牌子一套人馬，增加編制11人。柳州市核與輻射安全監督管理站能力建設方案主要以《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》（環發[2007]82號）為指導，結合柳州市的實際情況，分籌建階段、強化階段和擴展階段三步建設，在“十二五”期末全面達到標準化建設水平，業務能力處于區內領先地位。

（二）環境監察能力建設

環境監察是環境管理的重要手段，也是環境保護和可持續發展的重要保障。柳州市的環境監察能力還存在一些問題，影響了環境監察的效能。而且在新的形勢下對環境監察工作提出了更高的要求。為了加快環境監察工作的現代化步伐，充分發揮環境監察的效能，從以下幾方面加強環保機構監察能力建設：

（1）積極推進環境監察隊伍標準化建設

柳州市環境監察機構根據國家環境環保總局頒布的《全國環境監察機構標準化建設標準》（環發〔2006〕185號）要求，市級環境監察支隊參照西部二級標準。努力爭取地方財政和上級主管部門的支持，進一步加大資金投入，購置監察車輛、酸度計、錄音機、影像設備等硬件設備，同時更新已經老化、損壞和無法維修的部分裝備。鹿寨縣、柳江縣、柳城縣等6個縣級監察大隊參照監察隊伍建設三級標準，不僅需要投資購置硬件設備，還需要配備必要的取證設備。柳州市柳北、柳西、魚峰、柳南四城區按三級標準建設環境監察隊伍，落實人員編制和工作經費，開展環境現場執法工作。通過標準化建設，提高執法現代化水平。一方面，加強現場執法監督的能力，保證能夠完成國家下達的各項監理任務；另一方面，確保執法的公正性，確保執法依據的準確性。

（2）加強培訓，提高執法人員素質

為了適應新形勢下的環境保護工作需要，進一步加強環境法人員職業培訓，提高環境執法水平。一是要定期組織執法人員深入學習《決定》精神、“三個代表”等重要思想的學習，可采用集體學習、交流討論、自學等形式，使隊伍成員在學習討論中體會精髓，樹立全心全意為人民服務的思想；二是在加強思想教育的同時，也要加強執法人員的業務培訓，每年制定環境監察人員業務培訓計劃，采取邀請企業技術人員講座，本單位專業監察人員現身說法，觀看電教片等形式，對環境監察人員進行環境標準、企業生產工藝流程、排污申報、現場監察、排污收費以及相關法律法規等內容的培訓，重點加大以能力建設為核心的專業技術人員繼續教育工作的力度，建設高素質專業技術人員隊伍。

（3）加強環境應急快速反應能力

建立污染事故的應急體系和預案，初步建成統一領導、分級管理、功能全面、反映靈敏、運轉高效的突發環境事件應急機制，各部門要加強信息溝通，嚴格監管，及時發現并消除環境污染事故隱患，確保環境安全。建設突發環境事件應急指揮中心，配置大屏幕投影、車載全球定位系統等各種指揮和應急設備。開展污染事故危險源基本情況調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物的檔案庫。通過加強應急反應能力建設，一旦發生事故，能夠立即啟動應急預案，切實保證監測、應急處置、信息發布等各項措施落實到位，能有效地控制污染的漫延，最大限度地減輕事故造成的環境危害，并及時做好重特大環境污染事件的報告工作。

（三）深入推進環境信息化建設

環境信息化是環保能力建設的重要組成部分，深入推進環境信息化建設是實現環境管理科學決策和提升監管效能的基本保障，環保業務管理十分繁雜，涉及污染防治、生態保護、環境質量、環境監測、總量控制、環境影響評價、執法監督等業務板塊；環境信息種類繁多、數量巨大，仍憑原有的人工模式，勢必捉襟見肘、難以為繼。只有通過深入推進環境信息化建設，實現環境信息采集、傳輸和管理的數字化、智能化、網絡化，才能從大量繁雜的信息中發現趨勢、把握重點，使環境管理決策體現時代性、把握規律性、提高環境管理決策的水平和能力，推動各類環境問題的有效解決，提高環保服務能力，保障公眾的知情權、參與權和監督權，有利于建立更加高效、規范、廉潔的服務型機關。

十二五柳州市環保信息化總體目標是：到2015年，建立適應新時期環境保護工作需要的環境信息化管理體制，環境信息網絡系統覆蓋全市環保系統，環境信息基礎設施整體完善，環境信息化與環保業務緊密融合，實現環境業務管理信息化、管理信息資源化和信息服務規范化，基本構建“柳州市數字環保”體系。

（1）加強組織保障和人才隊伍建設。

環境信息化建設作為“一把手”工程，切實加強對信息化建設的領導和指導，加大組織協調力度，及時解決存在問題。

按照國家環保部《環境信息機構規范化建設標準》的要求，設置和裝備環境信息中心。把人才培養作為環境信息化建設的一項長期任務，將信息化培訓納入年度培訓計劃，不斷加大力度，努力提高環境信息化人才隊伍整體素質。

（2）加大資金投入。

環境信息化建設周期長、投入高。各級環保部門要重視資金投入，理順投入渠道，建立穩定的專項資金。積極爭取將國家和地方環境信息化建設分別納入國家和地方信息化總體規劃，取得國家和地方政府政策和資金支持。

（3）構建“柳州市數字環保體系”

堅持統一規劃、統一規范、統一建設、統一管理的原則。全面整合、廣泛共享和充分利用環境信息資源，利用先進的數據挖掘技術，建設環保數據中心；以提升環境保護監管體系效能為核心，建設覆蓋環保管理全流程的業務管理系統；以GIS應用為基礎，建設應急指揮等決策應用系統；以提高公共服務水平為目標， 建設完善的網上辦公服務系統。在柳州市“十一五”環保信息化建設的基礎上，著重抓好以下項目建設：

環保數據中心

環保業務協同管理系統

環保應急指揮系統

監測業務管理系統

機動車尾氣管理系統

核輻射源監管系統

環保移動執法系統

環保網上辦公系統

同時，進一步整合和完善現有的污染源在線監測、大氣和河流自動監測、排污收費、環境統計等應用系統，初步構建柳州市“數字環保”體系。

（四）環境宣教能力建設

目前柳州市環境宣傳教育工作還存在上述的諸多問題，而且隨著環保工作的深入開展，對環境宣傳教育工作也會提出了更高的要求。應從以下幾方面切實加強環境宣傳教育機構的能力建設：

（1）推進環境宣教機構標準化建設

目前柳州環境宣教與環境信息共為一個機構，隨著人們對境問題的日益重視，柳州市應該建立獨立的環境宣教機構，落實人員編制，其中機構行政人員編制不少于3人，事業人員編制15人以上，且宣教人員都必須有本科以上文憑。環境宣教機構的經費逐年增加，以保障宣教工作的順利開展。通過宣教機構的標準化建設，基本實現宣教裝備與手段的現代化，適應所承擔的各項宣教任務與構建和諧社會的需要。

（2）提高人員綜合素質

加強對領導干部的環境教育的培訓力度，提高其環境與發展綜合決策能力。對宣教人員進行關于環境保護的基礎知識、崗位培訓，使工作人員了解環保中心工作和本地區的環境狀況，并具備一定的自認科學知識和社會科學知識，保障宣教方案的貫徹實施。

（3）加大宣傳力度，提高公眾保護環境意識及參與度

充分發揮媒體輿論宣傳、引導和監督作用，通過電視、報刊、網站等媒體，開展環保宣傳，發布人民群眾密切關心的環境質量、建設項目審批、建設項目“三同時”驗收、重點污染企業排污狀況、污染事故及處理結果等環境信息。發揮12369環保舉報熱線的作用，拓寬群眾舉報投訴渠道。對可能造成不良環境影響并直接涉及公眾環境權益的發展規劃、建設項目的環境影響評價等環境管理，依法召開聽證會、論證會或進行社會公示。要通過進一步加大環境執法宣傳力度、環境信息公開、人大、政協視察環保等，進一步提高公眾保護環境意識及參與度。

四重點項目與投資估算
4.1污染減排總量控制
4.1.1廢水污染物減排項目

（一）工業污染物治理

 “十二五”期間，柳州市工業廢水COD減排工程主要為深度處理造紙、制糖行業廢水，氨氮減排工程主要為強化氮肥化工行業廢水氨氮處理效果，具體工程項目情況詳見表4.1-1和表4.1-2。

表4.1.1-1  柳州市“十二五”

規劃造紙、制糖業廢水治理COD減排項目表

企業名稱	所屬行業	原有主體處理工藝	十二五執行標準	設計處理規模（萬噸 / 日）	項目投資（萬元）	預計 2015 年實際處理水量（萬噸 / 日）	預計 COD 削減量（噸）	預計氨氮削減量（噸）	備注
廣西鳳塘鹿寨紙業有限公司	制漿 / 造紙	超效淺層 SBR 生化	100	2	20	2	173	10	深度處理，提標，管理減排
廣西國發林業造紙有限責任公司	制漿 / 造紙	不完全延時曝氣法	90	5.1	11	1.59	201	8	深度處理，提標，管理減排
柳州兩面針紙業有限公司 ( 廣西壯族自治區柳江造紙廠 )	制漿 / 造紙	活性污泥法	90	6	26	2.71	396	10	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖白沙制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	0.6	5	0.21	24	1	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖柳江制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	1	8	0.42	44	2	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖六塘制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	0.48	6	0.4	60	2	深度處理，提標，管理減排

續上表 4.1.1 -1 柳州市“十二五”

規劃造紙、制糖業廢水治理 COD 減排項目表

企業名稱	所屬行業	原有主體處理工藝	十二五執行標準	設計處理規模（萬噸 / 日）	項目投資（萬元）	預計 2015 年實際處理水量（萬噸 / 日）	預計 COD 削減量（噸）	預計氨氮削減量（噸）	備注
廣西鳳糖鹿寨制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	1.5	11	0.56	95	3	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖雒容制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	0.72	4	0.16	36	1	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖融安制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	2.2	5	0.2	50	2	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖融水和睦制糖有限責任公司	制糖	活性污泥法	60	1	5	0.3	48	2	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖生化股份有限公司鳳山糖廠	制糖	活性污泥法	60	2	8	1.69	129	5	深度處理，提標，管理減排
廣西鳳糖生化股份有限公司柳城糖廠	制糖	活性污泥法	60	1.1	6	0.69	88	3	深度處理，提標，管理減排
廣西桂中糖廠	制糖	活性污泥法	60	0.3	2	0.11	13	1	深度處理，提標，管理減排
廣西農墾糖業集團柳興制糖有限公司	制糖	生物接觸氧化法	60	0.84	8	0.6	96	3	深度處理，提標，管理減排
廣西壯族自治區露塘糖廠	制糖	活性污泥法	60	0.6	6	0.44	41	1	深度處理，提標，管理減排
	合計				131		1495	55

表 4.1.1 -3 柳州市“十二五”工業

結構調整水污染物 COD 、氨氮減排項目表

序號	企業名稱	治理措施	預計 COD 減排量 （噸）	預計氨氮減排量（噸）
1	柳州利豐紙業	結構關停	33.1	0.24

（二）城鎮生活污水治理

“十二五”期間，柳州市規劃城鎮污水治理 COD 、氨氮減排項目情況詳見表 4.1.1 -4 ，城鎮污水再生利用項目詳見表 4.1.1-5 。

表 4.1.1 -4 柳州市 “十二五”規劃

城鎮生活污水治理 COD 、氨氮減排項目表

污水處理廠名稱	設施處理工藝	投運時間	項目投資（萬元）	項目類型	設計處理規模（萬 t/ 日）	2010 年處理量（萬 t/ 日）	已完成配套管網（公里）	2010 年處理量（萬 t/ 日）	2015 年新增處理水量（萬 t/ 日）	“十二五”執行排放標準（ mg/L ）		十二五 COD 削減量（ t ）	十二五氨氮削減量（ t ）
										COD	氨氮
柳州市拉堡污水處理廠	卡魯塞爾 2000 型氧化溝	2010.6	10689	原有	2.5	1	3.338	1	0.75	60	8	1119	151
柳城縣污水處理廠	改良型卡式氧化溝	2010.9	7858	原有	2	1	2.244	1	0.4	60	8	999	134.9
三江縣污水處理廠	改良型卡式氧化溝	2010.9	5638	原有	1	0.5	0.43	0.5	0.2	60	8	496	66.9

 續上表 4.1.1 -4 柳州市 “十二五”規劃

城鎮生活污水治理 COD 、氨氮減排項目表

污水處理廠名稱	設施處理工藝	投運時間	項目投資（萬元）	項目類型	設計處理規模（萬 t/ 日）	2010 年處理量（萬 t/ 日）	已完成配套管網（公里）	2010 年處理量（萬 t/ 日）	2015 年新增處理水量（萬 t/ 日）	“十二五”執行排放標準（ mg/L ）		十二五 COD 削減量（ t ）	十二五氨氮削減量（ t ）
融水縣污水處理廠	改良型卡式氧化溝	2010.9	9428	原有	2	1	2.5	1	0.4	60	8	993	134.0
鹿寨縣污水處理廠	人工快滲	2010.6	3500	原有	2	1.35	4.5	1	0.4	60	8	805	108.7
融安縣污水處理廠	改良型卡式氧化溝	2010.9	9869	原有	3	1.5	4.5	1.5	0.6	60	8	1486	200.7
陽和污水處理廠	A2/O 微孔曝氣	2010.6	40886	原有	12.5	4.5	7.1	4.5	4.25	60	8	5852	790.1
柳東新區官塘污水處理廠	改良型卡式氧化溝	2014 年	24530	新建	4	0		0	2.8	60	8	1752	236.5
合計												13503	1822.9

 （三）農業污染源治理

農業污染源減排主要從規模化畜禽養殖場和養殖小區工程著手，由農業部門負責。2010年柳州市畜禽類養殖場及小區共188家，“十二五”規劃期內主要通過采取干清糞、建設沼氣池、生產生態肥、沼液處理、綜合治理等方法進行農業污染源減排，預計農業源COD、氨氮減排量分別為2173t和318t。

（四）其它方面

“十二五”期間，柳州市水污染物總量減排還打算從治理垃圾場滲濾液方面著手，具體處理項目見下表4.1.1-6。

表4.1.1-6  柳州市

“十二五”規劃垃圾場滲濾液處理項目表

垃圾場名稱	建成投產 時間 （年月）	垃圾場 規模	擬采用的滲濾液處理 工藝		滲濾液 處理 規模 （ t/d ）	預計 投資 （萬元）	COD 減排量 (t)	氨氮減排量 （ t ）	處理設施投運時間 （年）
柳城縣垃圾處理場	2010.10	100 噸 / 日	UASB+MBR+ 納濾 + 反滲透		100	1370	106	11.9	2011.5
鹿寨縣垃圾填埋場	2011 ． 1	120 噸 / 日	UASB 反應器＋ MBR 工藝		150	1920	159	17.8	2011 ． 1
融水縣垃圾填埋場	2010.12	100 噸 / 日	兩級碟管式反滲透		100	835	106	11.9	2011.5
融安縣垃圾填埋場	2011.6	100 噸 / 日	兩級碟管式反滲透		150	1100	159	17.8	2011.6
三江縣垃圾填埋場	2011.03	60 噸 / 日	兩級碟管式反滲透（ DTRO ）工藝		100	503	106	11.9	2011.4
合計				600		2438	635	71.2

4.1.2 廢氣污染物減排任務

（一）電力行業污染治理

“十二五”期間，柳州市電力行業污染治理 SO 2 、 NO x 減排工程主要為強化柳州電廠管理減排、提高脫硫脫硝效率，具體工程項目情況詳見表 4.1.2 -1 、 4.1.2-2 。

表 4.1.2 -1 柳州市“十二五”

電力行業脫硫工程 SO 2 減排項目表

企業名稱	發電機組			項目類型	減排措施	2010 年 SO 2 排放量（噸）	2010 年 SO 2 綜合去除率（％）	十二五 SO 2 削減量（噸 / 年）	完成時間
	編號	裝機容量（萬千瓦）	投運時間
廣西柳州發電有限責任公司	#1	220	1994	管理減排	提高脫硫效率	12242	80	6121	2013
	#2	220	1995	管理減排	提高脫硫效率		80

表 4.1.2 -2 柳州市“十二五” 電力

行業低氮燃燒改造及脫硝工程 NOx 減排項目表

企業名稱	發電機組			項目 類型	低氮燃燒技術類型	煙氣脫硝技術類型	煙氣脫硝效率（％）	投資 （萬元）	2010 年 NO X 排放量	十二五 NO X 削減量（噸 / 年）	完成時間
	編號	裝機容量（萬千瓦）	投運時間
廣西柳州發電有限責任公司	#1 、 #2	220 × 2	1992	新建脫硝設施	低氮燃燒器	SCR 脫硝技術	70	8000	9896	6927	2013

（二）非電力行業污染治理

“十二五”期間，柳州市非電力行業污染治理 SO 2 減排工程主要有柳鋼燒結煙氣脫硫工程、融安嘉和鋅品公司硫酸尾氣脫硫工程以及兩面針等企業燃煤鍋爐煙氣脫硫工程； NO x 減排工程主要為柳鋼燒結機脫硫脫硝一體化項目，具體工程項目情況詳見表 4.1.2 -3 、表 4.1.2-4 、表 4.1.2-5 和表 4.1.2-6 。

表 4.1.2 -3 柳州市“十二五”

鋼鐵燒結煙氣脫硫工程項目 SO 2 減排情況表

企業名稱

燒結機或球團設備

鐵礦石含硫量 （％）

項目類型

減排措施

投資（萬元）

2010 年 SO 2 排放量（ t ）

2015 年 SO 2 去除率（％）

十二五 SO 2 削減量（ t/a ）

完成時間

名稱

編號

規模（ m 2 ）

投運時間

柳州鋼鐵（集團）公司

燒結機

360

1958

0.069

新建脫硫工程

氨法

29000

11417

70

7992

2013

表 4.1.2 -4 柳州市 “十二五”

規劃 硫酸尾氣治理工程項目 SO 2 減排情況表

企業名稱	設備名稱	項目類型	SO 2 減排措施	投資（萬元）	2010 年 SO 2 去除率（％）	2010 年 SO 2 排放量（噸）	2015 年 SO 2 去除率（％）	十二五 SO 2 削減量（噸 / 年）	完成時間
融安嘉和鋅品有限責任公司	鋅冶煉	已投運脫硫設施改造	制酸工藝改二轉二吸	500	95	390.45	98.5	273	2013

表 4.1.2 -5 柳州市 “十二五”規劃

燃煤鍋爐煙氣脫硫工程項目 SO 2 減排情況表

企業名稱	燃煤鍋爐		項目類型	減排措施	投資（萬元）	2010 年 SO 2 去除率（％）	2010 年 SO 2 排放量（噸）	2015 年 SO 2 去除率（％）	十二五 SO 2 削減量（噸 / 年）	完成時間
	編號	規模 ( 蒸噸 )
廣西鳳糖柳城生態肥有限公司	1# 、 2# 、 3# 、 4# 、 5#		鍋爐改造	沸騰爐改造為循環流化床鍋爐	2000	14.99	876.6	40	219	2014
柳州兩面針紙業有限公司 ( 廣西壯族自治區柳江造紙廠 )	1 ＃ /2 ＃	100	管理減排	循環流化床 爐內脫硫	600	40	2134.61	85	1067	2013
柳州化學工業集團有限公司	1 ＃ /2 ＃	260	管理減排	循環流化床 爐內脫硫	1000	60	2435.72	85	609	2013
廣西鹿寨化肥有限責任公司	1#	45	管理減排	循環流化床 爐內脫硫	50	60	295.45	85	74	2013
廣西國發林業造紙有限責任公司	1#	50	管理減排	循環流化床 爐內脫硫	55	60	1263.55	85	316	2013
合計					3705		7005.93		2285

表 4.1.2 -6 柳州市“十二五”

鋼鐵燒結煙氣脫硝工程項目 NOx 減排情況表

企業名稱

燒結機或球團設備

鐵礦石含硫量 （％）

項目類型

減排措施

投資（萬元）

2010 年 NO X2 排放量（ t ）

2015 年 NO X 去除率（％）

十二五 NO X 削減量（ t/a ）

完成時間

名稱

編號

規模（ m 2 ）

投運時間

柳州鋼鐵（集團）公司

燒結機

1#

110

1958

0.069

脫硫脫硝一體化

氨法

3000

794

50

397

2014

4.1.3 淘汰落后產能

“十二五”期間，柳州市淘汰落后產能污染物減排工程按照國家產業政策及地方發展需要確定。

4.1.4 重金屬污染任務

“十二五”期間柳州市重點實施污染源綜合治理工程、產業淘汰退出項目工程、清潔生產項目、基礎能力建設項目和解決歷史遺留問題等項目 ， 實施 4 個重金屬污染源治理重點項目（具體情況見下表 4.1.4 -1 ），總投資 64930.1 萬元；實施 2 個重金屬企業淘汰退出項目（見表 4.1.4-2 ）；實施 6 個基礎能力建設項目（見表 4.1.4-3 ），分層逐級配置重金屬實驗室設備、應急處置設備和監察執法設備；解決 3 個歷史遺留問題（見表 4.1.4-4 ）。

續表 4.1.4 -1 柳州市

“十二五”重金屬污染源綜合整治項目表

項目 名稱	所屬行業	污染物產生和治理現狀	項目建設內容	項目主要工藝	建設 規模	投資 估算 （萬元）	建設 時間
融水縣泗濰河流域重金屬污染綜合治理	有色金屬采選業	1 、部分采礦企業建設有簡易廢石、廢渣等固體廢物堆放場，固廢處理率 30% ； 2 、選礦企業配套簡易三級沉砂池，廢水循環使用率 60% 左右	1 、依法關閉規模小、技術落后、生態破壞和污染嚴重的采選企業，從源頭控制和減少對流域的污染； 2 、引進具備技術和資金實力的企業，對受重金屬污染的河段進行清淤和綜合治理。	對受重金屬污染的泗濰河流域 32 公里的河段，約 2300 萬噸河底淤泥進行清淤治理，對可利用部分進行回收利用，對不可利用部分進行規范化填埋處理	4000t/d	29800	2010 － 2015
柳州汽車城電鍍工業園	金屬表面處理	全市 17 家電鍍生產企業，年排放工業廢水約 27 萬噸，存在企業規模小、生產技術工藝落后、自動化程度低、管理水平差，資源消耗高、治污水平落后、監管難度大的問題。	建設柳州汽車城電鍍工業園，通過對現有電鍍企業實行限時搬遷入園，全面調整電鍍行業布局；嚴格企業入園標準，杜絕落后產能，促進電鍍產業技術升級；全面推行清潔生產，提升生產工藝水平；加強廢水處理設施的市場化運作，降低污染排放。	全市電鍍企業 100% 入園，實行集中生產；建設工業園區污水處理站廢水集中治理。	1000t/d	20000	2011 — 2014
原泗頂礦選礦廢渣綜合治理	有色金屬采選業	廢渣集中輸送至廢渣堆場，采用干堆形式堆放至渣場；生產廢水經自流收集、處理后循環使用，不外排。	病庫治理，消除尾礦庫安全隱患。建設內容包括：選礦尾礦挖掘、搬運工程 ( 主要為排水系統的建設 ) ；選礦工程（主要為回水泵房、尾砂過濾間的建設）；輔助工程（主要為回水管線的建設）；環保工程（集水井、廢水收集池、排滲水池積堆場仿滲措施的建設）。	處置尾礦庫尾砂，綜合回收原泗頂礦尾礦庫內 295m 高程以上的尾砂中鋅等有價資源，尾礦庫總庫容從 270 萬 m 3 減少至 99.3 萬 m 3 。 ，對尾礦庫壩坡削坡治理，庫面覆土植被綠化閉庫，恢復生態環境。	1 、建設 2 個鋪設有防滲土工膜的干堆渣場，總庫容 177.2 萬 m 3 ； 2 、處理能力為 22757 m 3 / 日的選礦廢水回用系統 .	6462.1	2010 － 2015
合計						64930.1

表 4.1.4 -2 柳州市

“十二五”重金屬企業淘汰退出項目表

企業名稱	所屬行業	企業 產品	生產規模	企業主體工藝	淘汰內容	備注
柳州有色冶煉股份有限公司	有色冶煉	電解鋅、 硫酸	電解鋅 30000 噸 / 年，硫酸 50000 噸 / 年	濕法煉鋅 - 電解	全廠關閉	不符合城市規劃要求，停產關閉
鹿寨金壹蓄電池廠	鉛酸蓄電池	蓄電池	2 萬只鉛蓄電池 / 年	外化成極板制造 + 組裝	全廠關閉	不符合城市規劃要求，停產關閉

表 4.1.4 -3 柳州市“十二五”

重金屬污染防控基礎能力建設項目表

序號	名稱	承擔單位	建設內容	投資估算 （萬元）	項目建設起止時間
1	市級環境監測站實驗室儀器配置項目	市環境監測站	地市級監測站配備 ICP-MS （電感耦合等離子質譜儀）、全自動測汞儀、全自動消解器	3430	2010- 2015
2	市級環境監測站應急儀器配置項目	市環境監測站	地市級監測站配備監測應急采樣專用車、便攜式多功能水質檢測儀、便攜式 X 射線熒光測定儀	1190	2010- 2015
3	市級疾控機構重金屬污染生物監測實驗室儀器配置項目	市疾控機構	地市級疾病預防控制機構配備電感耦合等離子質譜儀、微波消解爐、全自動生化檢測儀， ZPP 型全血液鋅原啉測定儀、鋅原卟啉血液熒光測定	4998	2010- 2015
4	市級定點醫療機構重金屬污染檢測儀器配置項目	市級定點醫療機構	地市級定點醫療機構配備 Perkin-Elmer Aanalyst 600 、鉛、鎘、砷、鉻、汞空心陰極燈、石墨管	630	2010- 2015
5	涉重縣級環境監測站實驗室儀器配置項目	融水縣環境監測站	火焰原子吸收分光光度計、石墨爐原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、浸出毒性前處理設備	1548	2010- 2015
6	柳州市水質重金屬自動監測預警系統建設項目	市環境保護監測站	建設 3 個重金屬水質自動監測站（重金屬自動監測儀 3 套，監測項目：鉛、鋅、鎘、砷、汞、銻；實時監控預警系統）	670	2012- 2013
	合計			12466

4.1.4 -4 柳州市 “ 十二五 ”

重金屬污染解決歷史遺留類項目表

項目名稱	承擔單位	整治方式	整治內容	投資估算（萬元）	項目建設起止時間
柳州鋅品股份有限公司（老廠區）原有 受污染 場地修復項目	土地開發利用單位	客土及無害化處置。	采用客土或換土法治理污染土壤， 對場地內遺留的含重金屬廢渣及開挖出的污染超標土壤采用水泥廠回轉窯高溫焚燒法進行無害化處置，未開挖的受污染土壤，原地用水泥混凝土硬化。	3500	2010--- 2015
柳州有色冶煉股份有限公司原有 受污染 場地修復項目	土地開發利用單位	客土及無害化處置 。	采用客土或換土法治理污染土壤， 對場地內遺留的含重金屬廢渣及開挖出的污染超標土壤采用水泥廠回轉窯高溫焚燒法進行無害化處置，未開挖的受污染土壤，原地用水泥混凝土硬化 。	1500	2012--- 2015
柳州市綜合冶煉廠原有受污染場地修復	市土地儲備中心	客土及無害化處置 。	采用客土或換土法治理污染土壤， 對場地內遺留的含重金屬廢渣及開挖出的污染超標土壤采用水泥廠回轉窯高溫焚燒法進行無害化處置，未開挖的受污染土壤，原地用水泥混凝土硬化 。	1000	2012--- 2015
合計				6000

4.2大氣環境保護
“十二五”期間，柳州市大氣環境保護工程除前面提到的節能減排外，還計劃實施淘汰燃煤小鍋爐、建立空氣污染預警管理體系、氮氧化物和細顆粒污染預防三個工程。具體情況如下：

（1）淘汰燃煤小鍋爐工程

中小型燃煤鍋爐排放高度有限，容易造成面源污染，其脫硫效率低，處理費用相對較高。因此，“十二五”期間要利用政策和法規措施得適度調節，最大限度得減少中小型燃煤鍋爐的使用量，將淘汰燃煤小鍋爐工作列入創模行動。對不同噸位的鍋爐應采取不同的控制技術路線。企業集中區域實行大噸位鍋爐聯片集中供熱，改變燃料結構，燃燒清潔燃料。

目前柳州市有燃煤鍋爐125臺，“十二五”期間要淘汰容量為4噸/小時的小型燃煤鍋爐；對4t/h-8t/h燃煤鍋爐進行燃料替代或強制燃優質煤；對于8t/h以上的鍋爐安裝相應的脫硫除塵裝置。個別因場地限制或接近淘汰年限且噸位10t/h左右的鍋爐，沒有條件安裝脫硫裝置的，必須強制要求燃優質煤。

資金來源以企業自籌為主，政府給與適當的補貼。預計投資265萬元。

（2）空氣污染預警管理體系工程

鑒于柳州市二氧化硫濃度超標現象均發生在冬季，其它污染物也是該種特征。因此，應重視季節性二氧化硫的總量控制和減排工作。在冬季污染擴散條件不好的天氣狀態下，對處于上風向的污染源進行嚴格控制。

利用模型，類似于空氣污染模式預報，首先建立一個合理、適用的擴散模式，以及排放源清單，參考當地氣象臺站所積累的冬季常規氣象資料，了解該地風場特征、混合層高度、大氣穩定度變化規律，并實測確定大氣擴散參數。提前模擬計算出在各種氣象條件下的擴散范圍，影響程度，并以此制定應對各種氣象條件下的污染源減排清單預案。當出現符合該種污染的氣象條件時，即拿出事先計算好的應對預案，對相應的污染源和企業進行限產和減排。

空氣污染預警管理體系預計完成時間為2015年。預計投資200萬元。

（3）氮氧化物和細顆粒污染預防工程

根據國際和其它經濟發達城市經驗，隨著經濟深入發展、機動車的快速增加，以及二氧化硫污染治理力度的逐步加大，大氣污染將會由以煤煙型污染為主發展轉變成氮氧化物和細顆粒污染為主，以及由此引起臭氧和光化學污染。因此，在控制二氧化硫污染的同時重視氮氧化物和細顆粒污染非常必要。

比如在建成區實施科學交通管理。改變交通方式對氮氧化物的污染控制十分關鍵。交通管理措施在滿足出行要求的同時，在許多方面實現了污染物排放削減的效果：

①公交優先措施有利于提高公交出行的吸引力，提高公交營運車車速，減少機動車污染物排放。因為在運送同樣數量乘客的條件下，公交占用道路面積最少，與小汽車、摩托車污染物排放相比，人均排放污染物量最小，公交車人均污染物排放量只有摩托車的約1/5，小汽車的1/3。

②適時出臺對某些車種在市區的行駛限制規定，有效降低市區道路的交通壓力，減少機動車污染的排放總量。

③按照國家機動車排放標準推行進程，建立嚴格的新車準入制度，重視在用車輛的管理，加快老舊車的淘汰進程。對在用車輛實行機動車I／M（檢測／維修）制度，建立I/M技術檔案，記錄車輛檢測維修時間、內容及有關信息，促使車主按期進行檢測維修，對于高排放機動車實施強制報廢制度。

④實施區域大氣污染聯防聯控，在柳州市區內劃定揚塵污染控制區，制定柳州市揚塵污染控制區環境管理辦法，對施工場地揚塵污染實施嚴格控制，以進一步改善城區大氣環境質量。

該工程預計總投資500萬元。

4.3水環境保護
“十二五”期間，柳州市水環境保護工程主要為建設城鎮生活污水處理設施，內容詳見表4.1.1-4。

4.4固廢治理
“十二五”規劃期間，柳州市固體廢物處置與資源化利用主要包括工業固體廢物處置利用、生活垃圾無害化處理、醫療廢物集中處置、城鎮污水廠污泥處理四大工程，總投資5.24億元，見下表4.4-1。

表4.4-1  “十二五”

期間柳州市固體廢物處理處置重點工程

項目 類別	序號	工程名稱	建設內容	投資估算（億元）	建成時間（年）	主管部門	資金來源
一、工業固體廢物處置利用	1	循環經濟示范試點項目	重點圍繞鋼鐵公司、水泥集團、化工公司等企業	2.3	2012	環保局	企業投資為主
	2	無害化處置工程	加強防滲處理，實施生態復墾工程	0.2	2012	環保局	企業投資、政府投資
二、生活垃圾無害化處理	3	生活垃圾分類收集工程	市區生活垃圾分類收集率達 到 30% 以上	0.3	2012	城管局、環保局	政府投資為主
三、醫療廢物集中處置	4	醫療廢物焚燒處理設備改造項目	對現有醫療廢物主體焚燒系統設備進行更換、改造、完善	0.94	2015	市容局	政府投資
四、城鎮污水廠污泥處理	5	城鎮污水廠污泥處理項目	對城鎮污水廠污泥進行綜合利用、處置	1.5	2015	環保局	政府投資、企業投資
小計				5.24

類別	項目名稱	項目內容	投資 萬元	資金 來源	責任 部門	完成 時間
監測	購置基礎監測設備	配備相應的設備，以達到相應的標準化建設要求	100	政府投入	市、區環境監測站	2012
	完善應急監測	購置土壤水分測定儀、衛星遙感解譯設備、野外通訊等設備	200
	完善生態監測	購置水文氣象監測儀、便攜式多種氣體分析儀、便攜式多種氣體校定儀、個人防護等裝備	200
監察	配備執法裝備	購置水質快速測定儀、聲級計、酸度計、錄像、車輛等監察設備	100	政府投入	市、區政府和環保部門	2012
	完善監控中心建設	增加污染源視頻監控點 30 個，對市區主要污染源排放情況直接監控	60
	提高隊伍素質	定期開展業務培訓	10
	加強應急能力	成立環境污染應急指揮中心	100
		環境污染事故危險源普查	20

4.5 聲環境保護
“ 十二五 ” 期間，柳州市聲環境保護工程主要集中在柳州市建成區，主要工程如下：

（一）噪聲污染重點企業改造工程

對噪聲污染嚴重、居民投訴反映強烈的企業，規劃期間要求必須配套降噪減噪設備，配套設施后仍無法滿足要求的必須實施搬遷轉移工程。預計配套降噪減噪設備投資 2000 萬元。 [ 注：該投資僅包含降噪減噪設備工程費，不包括企業搬遷轉移費用。 ]

（二）綠化減噪工程

加強道路兩側和居住小區裸露地面的綠化建設，預計投資 2000 萬元用于綠化減噪建設。

（三）中小娛樂場所擾民噪聲綜合整治項目

建設中小娛樂場所噪聲控制示范工程，以點帶面，以示范工程推動中小娛樂場所噪聲達標治理工作，盡快解決群眾反映強烈的噪聲擾民問題，預計投資 2000 萬元。

4.6 生態建設
（一）城市生態綠化建設工程

（ 1 ） 快速推進 “ 綠滿龍城 ” 造林綠化工作，重點要抓好 “ 一江 ” 、 “ 兩級 ” 、 “ 三路 ” 、 “ 四林 ” 、 “ 五節點 ” 、 “ 六片區 ” 造林綠化工作。加快推進通道、城鎮、村屯綠化，力求明顯提高各縣城鎮綠化率。公路及江河兩岸建成各具特色的綠化示范樣板帶，建成國家森林城市。

（ 2 ）柳江兩岸建設連續的濱江公園和 30 -100 米 濱江綠化帶，恢復水岸生態，恢復岸體濕生植被，保護城市山水生態廊道。

（ 3 ）根據城市用地與結構，結合現狀自然山水條件，建設公園綠地系統，將公園綠地與城市景觀的結合，使公園在城市景觀體系中發揮重要作用。

（ 4 ）在快速環路內側建設寬 25 米 、外側 30 米 的綠帶，形成道路綠環，在六條快速聯系路兩側各設 30 米 寬的綠帶，沿躍進路兩側建設游憩綠帶，構建城市道路綠化骨架。結合城市道路和廣場，形成具有一定活動內容和設施的街頭綠地，建設南環、白崖山，天山、龍屯、壺西等小游園增加綠地面積約 20 公頃 ；四城區、柳東新區每年各建設 2 個以上小游園，增加綠地面積。

（ 5 ）沿環城高速線、鐵路兩側各設一定距離防護綠地，各工業園區及大型市政設施周圍按規范設置防護隔離綠帶，增加柳鋼、柳化、電廠等廠區內區內的附屬綠地，形成完整的綠地系統。綠帶和防護綠地布局要求符合《柳州市土地利用總體規劃（ 2006-2020 年）》。

（ 6 ）建設三門江森林公園和南部龍潭 —— 都樂巖風景區。三門江森林公園規劃控制面積約 42 平方公里，建設成為城市的 “ 綠心 ” 。以培育保護為主；南部龍潭 —— 都樂巖風景區控制范圍約 28 平方公里，該區主要以旅游觀光為主，嚴格控制周邊地區的開發建設，恢復山體綠化植被。

（ 7 ）建設官塘植物園。建成一個集園林科研、植物品種展示、引種馴化、植物適應性觀察的植物園，同時又服務柳東新區居民休閑娛樂的綜合性公園，面積 200 公頃 。

（二）采石場綜合整治工程

柳州市市區及柳江縣白蓮機場一帶共有石灰石采石場 35 座。這些采石場由于過度開采帶來的崩塌、滑坡等地質災害，同時，由于采石場點多面廣，開采不規范，對山體自然景觀和生態環境破壞較為嚴重，亟需治理。采石場治理過程需堅持以下方針：

（ 1 ）堅持在采石場開發中執行 “ 在開發中保護，在保護中開發 ” 和 “ 誰開發，誰保護；誰污染，誰治理；誰破壞，誰恢復 ” 的基本原則，堅持礦產資源開發與生態環境保護并重，以預防為主，防治結合。

（ 2 ）加強對礦產資源開發的宏觀調控，對采石場的布局進行科學合理地調整，將市城區及城區與鄰縣交接一定范圍內采石場，向柳北區石碑坪鎮大田山開采區、柳南區太陽村鎮老朝山 — 貓洞開采區、陽和開發區扛山開采區、柳江縣新興 — 穿山開采區、柳江縣拉堡黃嶺開采區等開采區轉移，建立 4-5 個市級建筑石料集中開采基地，實行規模化地集約開采。

（ 3 ）關閉造成山體嚴重破壞且不可恢復的采石場，對其進行閉坑治理，且對其破壞的山體邊坡用臺階法進行回采，使其達到邊坡穩定的畢坑要求；而對于廢棄礦山的邊坡危巖進行清理，加固邊坡，穩定基礎，處理底部，修筑擋土墻，保證邊坡穩定。

（ 4 ）礦區土地整理。將礦區孤立的石峰或殘峰采平至地面，其內高低不平的石山、陡坎推平，先填深坑，采用就近取料的方法，先填碎石含量多的棄土，最后形成坡度較小的場地，作為可利用為建設用地搭設平臺。

（ 5 ）加緊開展已關閉礦山的地質環境恢復治理工作。爭取在 “ 十二五 ” 期間完成市城區 12 座已關閉礦山的地質環境恢復治理。主要采取的方法有：噴混植生強制綠化法、 V 型植生槽、植生袋、格構、帶狀種植法、點狀種植法。

（ 6 ）建立完善的礦山生態環境保護與恢復治理的管理體系，引導和鼓勵礦山企業對礦山生態環境保護與治理加大科研及技術改造的投入；鼓勵礦山引進環保型工藝、技術設備，提高礦產資源綜合利用水平和 “ 三廢 ” 的二次開發利用。

（ 7 ）建立礦山生態環境保護與治理的技術保障體系、經費保障體系和監督管理體系；制定優惠經濟政策，鼓勵各種投資主體開展閉坑礦山的生態環境恢復治理。

（三）臨時取土工程環境恢復治理

加強臨時用地單位的環保監管，要求臨時取土單位在取土結束后對取土點生態環境及時進行恢復治理，做好土地復墾或植被恢復，減少臨時用地的水土流失。

（四）自然保護區建設

（ 1 ）積極開展自然保護區的科學考察、確權劃界工作，編制各保護區的建設規劃，進一步加強自然保護區的建設與管理，建立健全自然保護區監管體系，迅速提高自然保護區珍稀瀕危物種保護水平。

（ 2 ）開發建設柳城縣四十八弄自然保護區，把 “ 四十八弄 ” 建成沙埔水庫水源林保護區。

（ 3 ）加強柳州市古亭山國家森林公園，三江林溪 - 八江風景名勝區、鹿寨縣香橋巖風景名勝區和柳州市區龍潭 - 都樂巖風景名勝區等的建設。加強旅游業的環境保護，積極推進風景名勝區及各類旅游景點水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護自然風景、人文景觀和生態環境。

（五）水源保護工程

（ 1 ）進一步完善全市規劃加強綜合治理，合理規劃水利工程，在技術和經濟允許條件下，大力發展節水工程，有計劃、按需要合理配置發展生產和維護生態用水，將地表水和地下水結合利用，完善水資源保護機制，禁止向生活飲用水水源排污，禁止新建、擴建向控制區排放污染物的建設項目。

（ 2 ）加強保護區的生態建設。柳江沿岸 100 米 范圍內嚴禁進行開挖取土、圍灘造田、填埋水體等行為；保護現有天然林和生態林，嚴格保護沿岸林木，提高森林涵養水源的功能；開展植樹造林和水土流失整治工作。

（ 3 ）水源涵養林工程。通過人工造林和封山育林等措施，建立亞熱帶常綠闊葉林和針葉林為主的生態屏障，保護和恢復森林植被。對柳江河上游地區的融安、融水、三江縣（自治縣）境內的主要干流、支流兩岸進行綠化，使柳江、融江河兩岸可視一面坡綠化率達 95% 以上，確保水源安全。

（ 4 ）水土保持林工程。加速北部山區坡耕地水土流失治理，采取坡改梯，建設石坎梯田或土坎水平梯地的措施，同時治山、治坡、治溝，將工程措施、生物措施和保土耕種措施緊密結合，實行綜合整治。加強對三江、融水、融安重點防護林區的管理，封山育林、退耕還林、優化森林結構，提高水土保持功能。

（ 5 ） 加快紅花谷濕地濕地公園的勘察、申報、規劃工作，為建設成為集濕地保護、休閑、旅游、科研、教育為一體的國家級濕地公園打好基礎。

4.7 機動車尾氣治理
“ 十二五 ” 期間，柳州市將積極開展機動車尾氣污染防治工作，重點工程如下：

（一）編制機動車環保檢驗機構發展規劃

對柳州市機動車環保檢測機構現狀情況進行調查與研究，發現存在的問題，同時結合柳州市社會經濟發展，預測柳州市機動車輛增長趨勢以及機動車環保檢測機構適應分析，編制柳州市機動車尾氣污染防治規劃方案。預計投資 50 萬元。

（二）制定機動車尾氣監測能力建設方案

制定機動車尾氣監測能力建設方案，增加市級環境監測站機動車尾氣監測設備，并組織相關人員進行技術培訓，提高機動車尾氣監測技術和水平，滿足柳州市環保局對機動車尾氣污染監督與管理要求。預計投資 500 萬元。

（三）發展機動車環保檢測線，適時開展機動車環保定期檢測

面對機動車尾氣污染日益突出的問題， “ 十二五 ” 期間計劃逐步建設一批先進、快捷的機動車環保檢測線，將尾氣排放監測指標列入機動車年檢內容，實施機動車環保定期檢測工作，借以嚴格控制機動車尾氣排放、加強對機動車尾氣進行監測，凡尾氣排放不達標的機動車將不能上路行駛。預計投資約 300 萬元。

4.8 環保能力建設
“ 十二五 ” 期間，柳州市環保能力建設重點工程分為環境監測、環境監察、環境信息、環境宣教四個方面，具體情況及其投資預算見下表 4.8-1 。

表 4.8-1 環境管理能力建設重點建設工程

續上表 4.8-1

環境管理能力建設重點建設工程

類別	項目名稱	項目內容	投資 萬元	資金 來源	責任 部門	完成 時間
信息	網絡和機房建設	完善環保局域網絡，完善中心機房機房（配備服務器、網絡與通信設備，建設網絡安全體系）	200	政府投入	市、區環保部門	2015
	環境數據中心	整合環境數據資源，利用數據挖掘技術實現數據智能化管理	200
	環保業務協同管理系統	建設覆蓋全環保管理業務的協同辦公管理，全面提高環保業務管理效能	200
	環保應急指揮系統	包含危險源監控信息，應急處理等完整信息、應急處理向導、地理信息擴散模型計算，災后恢復評估等	300
	監測業務管理系統	監測流程控制、質量控制、設備數據采集、信息整理、統計查詢分析等，實現監測站工作自動化和規范化。	300
	機動車尾氣管理系統	運用 RFID （無線射頻）技術、圖像識別技術、數據加密技術、視頻監管與網絡技術等手段對對全市機動車尾氣實施全面的監管	350
	核輻射源監管系統	利用遙感技術、全球定位技術和地理信息系統，對核輻射源進行監管，提高監督危險源的運輸、轉移、丟失、泄露和事故處理能力。	150
	環保移動執法系統	在業務管理系統和數據中心的基礎上，實現現場植發與監管中心的聯動，通過 PDA 查看和傳輸污染數據，通過現場執法效能。	150
	環保網上辦公系統	以便民和服務為目標，實現所有環保業務網絡辦理，數據查詢和信息公開。	100
宣教	配備宣教設備	購置攝影器材、投影儀，更新刻錄機等老舊儀器	50	政府投入	市、區環保部門	2012
	崗位培訓	宣教人員崗位培訓	5
合計			2795 *

說明：上表2795萬元包含柳州市創模2008～2012年擬投入的資金，其中創模工作2008～2010年投入的資金屬于“十一五”環保資金，因此上表2795萬元也包含了部分“十一五”環保規劃資金。

五規劃保障措施
柳州市環境保護“十二五”規劃是《柳州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《廣西壯族自治區環境保護“十二五”規劃》的重要組成部分。本規劃的實施需要各級黨委、政府的領導，各部門、各企業和廣大人民群眾積極參與，才能完成規劃目標。

5.1加強組織領導，落實環境目標責任

1、加強組織領導

規劃的實施要依靠黨委、政府的領導，明確各級黨委、政府的責任，要將各級黨委、政府一把手對本轄區環境質量負責的要求落到實處。“十二五”期間進一步深化環境保護目標責任制，層層落實，采取措施改善環境質量，確保環境保護目標的全面實現。

2、明確企業主體責任

推進企業環保誠信體系建設，重在強化企業環保社會責任。必須監督各有關企業不折不扣負起環境保護的主體責任，把環保工作做到位。根據企業環境行為劃分環保誠信等級，實行分級管理。對于不落實環保要求，整改措施不到位的，必須切實予以嚴厲查處，該處罰的處罰，該整治的整治，該停產的停產，該關閉的關閉，絕不能再出現企業賺錢、污染轉移、政府埋單、群眾受害的狀況。落實好企業環保違法信息強制公開制度，并鼓勵企業制定并定期公布可持續發展報告或企業環保責任報告，營造“守信受益，失信懲戒”的氛圍。

3、明確各級政府部門監管責任

健全環境保護考核機制。各級政府是本轄區環保工作的責任主體，政府主要負責人是第一責任人，把環境保護納入各級政府領導班子和領導干部考核體系，定期公布各區縣環保工作完成情況、環境質量狀況、污染物排放總量削減情況，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一，轄區環境監管出了問題，主要負責人就要承擔責任。分管環保工作的負責人對環保工作負綜合監管領導責任，其他負責人對分管業務工作范圍內的環保工作負直接領導責任。建立環境問責制，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度，評優創先活動實行環境保護“一票否決”。強化污染減排責任制，健全污染減排指標分解和跟蹤考核機制。要加強部門間的協調聯動，對發現的問題要及時會商、及時移送、及時查處，形成整體的合力。

5.2創新環保體制機制，完善環境經濟政策

1、深化環保財政、稅收政策

積極探索、建立有利于環境保護的政策體系，形成有效的約束激勵機制。建立和完善環保部門與金融部門信息共享機制，深化綠色信貸。開展環境稅費改革、環境污染責任保險試點，建立重污染企業退出機制和排污權交易制度。協調有關部門支持健全礦山環境恢復治理保證金制度。完善環境保護、科技和經濟政策，建立健全污染者付費制度。建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

2、逐步完善農村環境保護投入機制

制定出臺相應政策進行扶持，并推行有利于農村環境保護的經濟政策。各地應逐年增加農村環境保護的財政預算，加大資金投入力度，并安排一定比例的排污費專項資金用于農村環境保護。引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。重點支持飲用水源地保護、環保基礎設施建設、畜禽水產養殖污染防治、土壤污染治理和有機食品基地建設及生態示范創建活動的開展。

5.3構筑高效監管體系，鞏固環境執法監督

有序協調內部執法監督，突出建立和完善內部信息交流和溝通協調制度、重大案件集體審理制度、完善執法過錯責任追究制度。堅持有法必依、違法必究、執法必嚴，嚴格執行環保法律法規，通過區域和行業限批、限期治理和聯合執法等手段，嚴厲打擊各類違法行為，加快淘汰污染嚴重的落后生產工藝和企業，進一步提高環境執法的強制力和威懾力。加強上下互動、部門聯動，建立和完善巡查、直查、稽查、后督察和年度考核制度，加強與其他相關執法部門、司法機關配合與協作。逐步擴大公眾參與環境執法監督的渠道，研究提出環境損害賠償政策機制。健全區域流域協作機制，遏制發生跨轄區、跨流域污染事件。

轉移執法重心，突出事前和事中執法監督，變被動的末端執法為主動的全過程執法監督。建立和完善后督察制度，積極探索長效機制，規范后督察工作程序，把后督察工作納入法制化軌道。

5.4加強統籌協調，增加環保投入

合理劃分環境保護事權、財權，理清各級政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法規政策的形式予以保障。加強對環保專項資金使用的監督管理，努力提高財政性環保資金的投資效益。

5.5提升環保科研支撐

充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用。開展環境科學基礎理論研究，確立生態文明的基本理論與技術體系。加強環保重點實驗室和工程技術中心等基礎平臺建設，深化產學研合作，加強市場培育，加快科技成果轉化為服務和產品。著力培育環保特色產業基地，重點推進形成產業特色鮮明、集聚效應明顯、創新活力勃發的產業發展高地。

5.6加大環保宣傳力度，提高公眾環保意識

圍繞全市環保中心工作，加大環境新聞宣傳，提高輿論引導、輿論監督能力，充分發揮環境宣傳的主渠道作用。積極推進公眾環境宣傳教育，繼續開展綠色創建活動，不斷提高民眾的環境意識，倡導民眾從身邊事做起，開展節能減排、綠色出行等環保實踐活動，逐步形成綠色的生活和消費方式。加強學校環境教育，建設一批各具特色的環境教育基地，普及環保知識，推廣環境文化。注重信息公開，定期公布環境保護工作進展、環境質量狀況、污染物排放等情況，強化重大決策和建設項目公眾參與，建立市民參與的城市環境質量評價平臺, 組織代表委員和市民參與對水環境質量和城市空氣質量進行定期評議打分。從機制上保證公眾參與環境保護，建立環保統一戰線。

5.7開展規劃實施評估，確保規劃目標實現

各級政府在制定和實施環境保護年度計劃時，要提出分年度落實本規劃的目標和任務。有關部門要根據本規劃，針對所負責領域的任務，制定具體措施。環保部門要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，定期向同級政府及有關部門和上一級環保部門匯報，建立規劃實施的年度評估制度，每年對規劃任務與項目進展情況、總量控制等進行調度分析和年度評估，根據需要對規劃任務進行梳理，對規劃項目進行動態調整管理，提高規劃的權威性、針對性、指導性和可實施性。（柳州市環境保護局）