為全面落實黨中央、國務院提出的減排部署，確保省、市對我縣下達的“雙三十”縣“十二五”主要污染物減排目標任務的完成，實現我縣經濟社會又好又快發展，結合我縣實際情況，編制本減排規劃。
一、總則
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保完成“十二五”污染減排目標。
(二)基本原則
1．有利經濟發展的原則。加快經濟發展是保持井陘穩定、提高人民生活水平的基礎和前提，開展污染物排放總量控制必須堅持有利于經濟發展的原則，通過發展經濟來解決在經濟發展中產生的環境問題。
2．服從環境質量的原則。制定污染物總量控制目標必須符合科學發展觀的要求，堅持“以人為本”和改善環境質量為目標，維護廣大人民群眾的環境權益。
3．遵守法律法規的原則。各類污染源治理必須按要求達標排放，消除違法排污，以體現國家法律的強制性和建立法制社會的要求。
(三)總量控制指標
“十二五”期間國家將化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮（NH3-H）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，統一要求、統一考核。并將污染源普查口徑的農業源納入總量控制范圍。
(四)規劃基準年與排放基數
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
排放基數以污染源普查動態更新后的2010年主要污染物排放量為基礎。
二、井陘縣2010年主要污染物排放總量
(一)化學需氧量排放量
全縣COD排放總量為3964.40噸。其中：工業源COD排放量為366.5噸，占排放總量9.24%；城鎮生活源COD排放量為261.91噸，占排放總量6.61%；農業源COD排放量為3335.99噸，占排放總量84.15%。
（二）氨氮排放量
全縣氨氮排放總量為320.11噸。其中：工業源氨氮排放量為75.95噸，占排放總量23.73%；城鎮生活源氨氮排放量為52.22噸，占排放總量16.31%；農業源排放量為191.94噸，占排放總量59.96%。
（三）二氧化硫排放量
全縣二氧化硫排放總量為34165.88噸，其中：工業源二氧化硫排放量為33823.88噸，占排放總量的99.00%；城鎮生活二氧化硫排放量為342.00噸，占排放總量的1.00%。
（四）氮氧化物排放量
全縣氮氧化物排放量為50107.07噸，其中：工業源氮氧化物排放量為50054.07噸，占排放總量的99.89%；城鎮生活源氮氧化物排放量為53.00噸，占排放總量的0.11%。
三、井陘縣 “十二五”主要污染物新增量預測
通過對全縣社會發展總體趨勢分析，預測未來五年主要污染物新增量。根據“十二五”主要污染物預測方法，結合我縣“十一五”期間主要污染物實際排放情況和“十二五”發展規劃，預測我縣“十二五”期間主要污染物新增排放量為：化學需氧量新增量為867.34噸，氨氮新增量為152.16噸，二氧化硫新增量為2839.00噸，氮氧化物新增量為2370.00噸。新增量年度和分類預測情況詳見表一、表二。
井陘縣“十二五”主要污染物新增量年度預測表
表一 單位：噸
|
年 度 |
化學需氧量 |
氨 氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
2011 |
183.65 |
29.70 |
567.80 |
474.00 |
|
2012 |
179.07 |
32.36 |
567.80 |
474.00 |
|
2013 |
171.70 |
31.09 |
567.80 |
474.00 |
|
2014 |
167.60 |
29.99 |
567.80 |
474.00 |
|
2015 |
165.32 |
29.02 |
567.80 |
474.00 |
|
合 計 |
867.34 |
152.16 |
2839.00 |
2370.00 |
井陘縣“十二五”主要污染物新增量分類預測匯總表
表二 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
工 業 |
63.61 |
42.85 |
2839.00 |
2370.00 |
|
城鎮生活 |
803.73 |
109.31 | ||
|
農 業 |
0 |
0 | ||
|
合 計 |
867.34 |
152.16 |
2839.00 |
2370.0 |
四、井陘縣“十二五”主要污染物減排可達性分析
根據國家“十二五”總量減排“增量自行消化，存量按比例消減”的原則，井陘作為“雙三十”縣總量減排任務艱巨，減排形勢十分嚴峻。通過算清存量、新增量減排，認真分析減排潛力，落實減排項目，確保“十二五”期間主要污染物減排目標任務的完成。
（一）井陘縣“十二五”期間主要污染物減排目標任務
縣“十二五”期間工業、城鎮生活和農業源主要污染物存量削減任務為：化學需氧量388.51噸、氨氮34.89噸、二氧化硫7653.16噸、氮氧化物25053.54噸（詳見表三）。其中：
1．主要污染物存量減排任務
（1）工業和城鎮生活主要污染物存量減排比例為：每年化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.96% 、2.18% 、4.48% 、10% 。工業源和城鎮生活源主要污染物存量削減目標任務為：化學需氧量53.41噸、氨氮12.56噸、二氧化硫7653.16噸、氮氧化物25053.54噸。
（2）農業源主要污染物存量減排比例為：每年化學需氧量、氨氮分別下降2.01%、2.33% 。農業源消減目標任務為：化學需氧量335.10噸、氨氮22.33噸。
井陘縣“十二五”主要污染物存量削減任務表
表三 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
工業和城鎮生活 |
53.41 |
12.56 |
7653.16 |
25053.54 |
|
農 業 |
335.10 |
22.33 |
0 |
0 |
|
合 計 |
388.51 |
34.89 |
7653.16 |
25053.54 |
2．主要污染物新增量減排任務
通過預測，我縣“十二五”期間主要污染物新增量減排任務為：化學需氧量867.34噸、氨氮152.16噸、二氧化硫2839.00噸、氮氧化物2370.00噸。
3．主要污染物總量減排目標任務
根據國家規定的總量減排原則，我縣“十二五”期間主要污染物總量減排目標任務為：化學需氧量1255.85噸、氨氮187.05噸、二氧化硫10492.16噸、氮氧化物27423.54噸（詳見表四）。
井陘縣“十二五”主要污染物總量減排目標任務表
表四 單位：噸
|
類別 |
化學需氧量 |
氨氮 |
二氧化硫 |
氮氧化物 |
|
存量減排 |
388.51 |
34.89 |
7653.16 |
25053.54 |
|
新增量減排 |
867.34 |
152.16 |
2839.00 |
2370.00 |
|
合 計 |
1255.85 |
187.05 |
10492.16 |
27423.54 |
（二）減排任務分解
為確保“十二五”減排目標任務的完成，重點實施產業結構減排、工程治理減排和管理減排。經核算、篩查，確定減排項目14個，其中：工業源減排項目8個、生活源減排項目3個、農業源減排項目3個。減排項目分年度實施，計劃減排化學需氧量1795.66噸、氨氮235.21噸、二氧化硫17605.57噸、氮氧化物36662.21噸（具體減排項目見附件）。
五、保障措施
（一）加強領導、分解任務、認真考核、兌現獎懲
1、加強組織領導。為保證“十二五”污染減排任務的完成，成立污染減排工作領導小組，縣長任減排領導小組組長，主管副縣長任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局，辦公室主任由縣環保局局長擔任。污染減排工作領導小組辦公室負責日常污染減排工作的組織、協調、督導、落實工作。
2、分解減排任務目標。按照《井陘縣“十二五”主要污染物減排項目表》中各單位、各企業承擔的減排項目，明確本單位“十二五”及各年度污染減排目標，并完善措施、健全機制、狠抓落實。要求各企業、各單位制定本單位切實可行的減排計劃，明確完成任務的時限和進度，同時與縣政府簽訂目標責任書，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確。各企業、各部門必須要按照任務、時間、進度要求，同步完成。
3、認真督導考核。必須堅持年初部署、隨時督導、年底考核的機制。對每一項減排工程逐一督導落實，確保各項措施落實到位。完善污染減排考核辦法。各減排企業、單位按要求、按時上報減排進度，減排工作領導小組及時督導檢查，及時召開污染減排調度會，及時解決污染減排存在的問題。縣政府每年對各減排單位進行污染減排目標評價考核，并向社會公布考核結果。各減排企業、單位每年要向縣政府報告污染減排措施落實情況。
4、嚴格兌現獎懲。堅持把污染減排目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，實行問責制。建立污染減排獎懲制度，對作出突出成績的單位和個人給予獎勵；對未完成年度減排目標的單位，限期整改，對該企業或單位所屬的建設項目禁（限）批，取消各類獎勵補助資金，限制各類建設性貸款，取消該企業、單位及領導、主管領導的評先資格，取消授予各項榮譽稱號。
（二）嚴格控制新污染源，實行容量總量控制
1、堅決禁止“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性的行業）以及產能過剩行業(鋼鐵、水泥等行業）項目新建和擴建。嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度。項目審批實行“環保一票否決制”，新（改、擴）建項目的污染物排放要以新帶老并呈減量化。對未依法開展環境質量影響評價且未經環保部門審批同意的規劃和建設項目，或不符合產業政策，沒有可靠污染治理設施和造成生態環境不可逆破壞及布局不合理的項目，一律不予審批，真正從源頭上嚴把污染控制關。
2、實行容量總量控制制度，建立以環保容量為基礎的新建項目審批制和工業類項目環境保護準入標準。環保部門依據當地的環境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，嚴格控制新建項目的審批；對無環境容量和總量來源的項目一律限制審批，嚴格實施環境容量“一票否決制”。
（三）加大調整落后產能力度
認真貫徹落實國務院《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》(國發〔2010〕7號),切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發展觀，保持經濟平穩較快發展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環節，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業結構調整和優化升級。關停一批耗能高、效益低、污染重的工業企業。
（四）加大生活污水集中處理設施建設力度
將城鎮污水集中處理設施建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌安排建設城鎮污水集中處理設施，加快城鎮雨污分流和排污管網改造，實現污水處理擴容增能，提高城鎮污水的收集率、處理率和達標排放率。
（五）加強農村環境綜合整治力度
要合理規劃發展養殖，重點實施畜禽養殖污染防治，掛牌整治規模化畜禽養殖企業。積極推廣生態養殖，加快建設養殖場、養殖專業戶沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，防治畜禽養殖污染，實現畜禽糞便的無害化和資源化處置。
（六）強化監管力度，確保工業企業全面達標
加強對老污染源監管力度，重點抓好水泥、石灰、鈣鎂、煤炭等重污染行業污染控制，加快推進工業污染源全面達標，對不能穩定達標和沒有治理設施的排污單位一律停產治理；對治理無望和非法排污企業依法關閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量；對已關閉的減排工程項目，要加大現場監管力度，防止死灰復燃；對已實行減量排污的企業，一經發現違法超標排放，責令停業整頓。
（七）大力發展循環經濟，全面推行清潔生產
認真貫徹實施《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，加強工業企業的清潔生產審計和ISO14000環境質量認證工作，抓好重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理。以高新技術改造傳統產業。探索重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，逐步實現產品、企業、園區的分層次生態管理。以水泥、鈣鎂、煤炭等企業為重點，依法實行清潔生產審核，利用先進技術、生產工藝、設備進行技術改造，提高中水回用率，減少生產廢水的直接排放。
（八）加強宣傳，提高全民節約意識
將節能減排宣傳納入重大主題宣傳活動，充分利用廣播、電視、報紙等新聞媒體，宣傳節能減排工作的總體部署和政策措施，宣傳節能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚“節約光榮、浪費可恥”的社會風尚，切實提高群眾資源意識、節能意識和環保意識，營造良好的輿論氛圍。（井陘縣人民政府）
