“十二五”時期（2011—2015年）是濮陽全面建設小康社會的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、加快資源型城市轉型、建設富裕和諧美麗新濮陽的重要戰略機遇期。為全面推動“十二五”時期乃至2020年環境保護工作，促進我市生態市創建，按照市委、市政府和省環保廳的安排部署，特編制濮陽市“十二五”環境保護規劃。
本《規劃》以中共中央十七屆五中全會、省委八屆十一次全會精神、《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、和《全國第七次環境保護大會》為指導，根據《國家環境保護“十二五”規劃》、《河南省環境保護“十二五”規劃》和《濮陽市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合濮陽市環境保護實際編制，是我市“十二五”期間環境保護的宏觀性、綜合性和指導性規劃。
一、環境形勢
（一）“十一五”取得的成效
“十一五”時期，市委、市政府高度重視環境保護，切實把加強環境保護工作作為落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的具體行動和戰略重點，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，通過加大結構調整力度、積極采取重點流域區域和行業環境綜合整治，加快環保基礎設施建設和環保重點工程建設、強化工業污染深度治理、嚴格建設項目環境準入，加強生態環境保護，強化環保監督執法，加強環境監管能力建設等，多策并舉，狠抓落實，在全市經濟社會快速發展的同時，環境保護取得明顯成效。全社會對環境保護的認識不斷深化，環境保護優化發展的作用進一步顯現。一些影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題得到解決；兩項主要污染物排放量大幅削減，污染物總量減排目標圓滿完成；環境質量明顯改善；農村環境保護逐步加強，生態環境惡化趨勢基本得到遏制；核與輻射環境安全得到有效保證，可持續發展能力不斷增強。基本實現了《濮陽市環境保護“十一五”規劃》確定的預期目標和主要任務，為“十二五”時期環境保護工作的順利開展奠定了重要基礎。
“十一五”期間，全市開展了造紙行業、化工行業等高污染、高耗能重點行業綜合整治工程和濮水河、馬頰河、第三濮清南等生態保護重點流域綜合整治工程，全市地表水主要污染物濃度明顯下降；關閉搬遷企業17家，停產治理企業15家，初步建立了落后產能淘汰機制；建設完善了市縣兩級污水、垃圾處理體系，全面加強了對資源和環境的保護力度。與2005年相比，2010年全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.08%和5.01%；全市脫硫燃煤發電機組裝機容量已達42萬千瓦；城市污水處理率達到83.7％；城市垃圾無害化處理率達到87%，全市林木覆蓋率達到28%；城市環境空氣質量好于二級標準的天數均超過292天；城市建成區聲環境質量級別為較好；全市輻射環境質量保持在天然本底漲落水平；城市集中飲用水源水質達標率持續保持在100%，地表水水質達標率逐年提高，生態環境明顯改善。
專欄1 濮陽市環境保護“十一五”規劃主要指標完成情況
|
序 號 |
指標名稱 |
2010年目標 |
2010年完成情況 |
|
1 |
城市集中式飲用水水源地水質達標率 |
≥98% |
100% |
|
2 |
全市地表水責任目標斷面水質達標率 |
≥70% |
化學需氧量達標率87.1%；氨氮達標率89.4% |
|
3 |
市城區環境空氣質量好于二級的天數平均值 |
≥292天 |
324天 |
|
4 |
輻射環境水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
保持在天然本底漲落水平 |
|
5 |
全市主要污染物 COD 排放總量【注 1 】 |
削減10.3% |
削減11.08% |
|
全市主要污染物 SO 2 排放總量 |
削減4.29% |
削減5.01% | |
|
6 |
城市污水處理率 |
≥80% |
83.7% |
|
7 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
≥70% |
87% |
|
8 |
工業固體廢棄物綜合利用率 |
≥70% |
99.72% |
|
9 |
全市林木覆蓋率 |
≥25% |
28% |
【注1】工業源和生活源排放總量。
專欄2 濮陽市環境保護“十一五”規劃重點任務完成情況
全市環境質量不斷改善。與2005年相比，2010年全市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降11.08%和5.01%；全市脫硫燃煤發電機組裝機容量已達42萬千瓦；城市污水處理率提高到83.7％；全市地表水主要污染物濃度明顯下降。城市環境空氣質量好于二級標準的天數均超過292天。城市建成區聲環境質量級別為較好。全市輻射環境質量保持在天然本底漲落水平。
總量減排任務順利完成。“十一五”期間，通過工程減排、結構減排、管理減排等措施的落實，特別是加強城鎮污水處理廠和燃煤電廠脫硫設施的建設運行，以及淘汰落后產能，全市主要污染物總量減排目標如期完成。2010年，全市工業和生活中化學化學需氧量和二氧化硫年排放量分別比2005年下降11.08%和5.01%，完成了省下達的“十一五”減排目標。重點治理工程。2007年底實現了全市縣縣建成污水處理廠的目標。截至2010年底，全市共建成城市污水處理廠6座，建成總規模為25萬噸/日，形成年化學需氧量減排能力9746噸；建成垃圾處理廠4座，主要建制鎮和重點鄉建設了垃圾轉運站，初步建立了“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理體系和農村衛生保潔制度。全市共有2臺裝機容量21萬千瓦燃煤機組建成脫硫設施，二氧化硫年減排能力得到加強。全市開展了造紙行業、化工行業等高污染、高耗能重點行業綜合整治工程和濮水河、馬頰河、第三濮清南等生態保護重點流域綜合整治工程，對15家企業實施停產治理，依法對17家企業實施了關閉或搬遷。同時，大力推進產業集聚區規劃環評，嚴格建設項目環境管理，發揮環評調節作用，促進經濟發展方式轉變。
環境綜合整治成效明顯。持續開展環境綜合整治，對全市重點流域、區域、行業突出環境問題進行綜合整治。重點整治了污染嚴重、關系群眾切身利益的重點流域、區域，以及高速公路沿線國道兩側、城市集中式飲用水源地等，通過點、線、面相結合的污染治理模式，既在短期內有效解決了突出環境問題，改善了局部環境質量，同時也優化了區域產業結構，為經濟社會發展騰出了環境容量。
農村環境保護逐步加強，積極落實“以獎代補”和“以獎促治”政策。共對12個行政村開展農村環境綜合整治，集中解決了一批村莊的污水、垃圾、飲用水源地保護、畜禽養殖污染等問題。全面開展了生態示范建設工作，截至2010年底，全市已創建國家級生態鄉鎮2個，省級生態鄉鎮5個；省級生態村42個，市級生態村270個。
環保體制機制不斷完善。能力方面。市縣兩級環境監察機構硬件裝備均達到國家“十一五”規定的標準；環境自動監控中心、9個地表水責任目標斷面自動監控系統、飲用水源地水環境質量自動監控系統、5個環境空氣質量自動監控系統、4個輻射環境質量及放射性污染源自動監控系統全部建成并聯網運行，環境應急監測與指揮系統基本就續；全市有5個三級監測站通過了省級實驗室資質認定；建成了“覆蓋全市、功能完備、技術先進、標準一流”的全市環境自動監控系統，環境監控能力實現質的突破。工作機制方面。建立了黨委政府節能減排“一票否決”制和問責制、政府環保目標責任制、應急聯動工作機制、污染聯防機制。經濟政策方面。實施了全市流域水環境生態補償、綠色證券等環境經濟政策；完成了污染源普查、土壤污染調查、飲用水水源地基礎環境調查、“十一五”環保規劃實施評估等基礎性工作。公眾參與方面。通過開展“濮陽環保世紀行”、“六五”世界環境日、“環境大接訪”、綠色系列創建、媒體宣傳等各種措施，完善公眾參與環境保護的機制。
“十一五”規劃實施過程中積累了一些行之有效的經驗措施，需要在“十二五”期間進一步繼承和發展。一是積極實施生態補償政策，初步探索了解決流域上下游污染問題；二是通過總量考核、簽訂政府目標責任書、重點流域規劃評估等措施，嚴格落實地方政府的環境保護責任，積極推行斷面目標考核，實施重點流域和重點區域的水環境生態補償機制等，切實調動了地方政府抓好環境保護工作的積極性；三是大工程帶動大治理，污水處理廠和火電脫硫設施建設超過規劃預期，全市縣縣都已建成污水處理廠和垃圾填埋場，為未來發展奠定了基礎。
（二）“十二五”面臨的機遇和挑戰
1．當前環境保護形勢
當前，我市環境形勢總體呈現“局部有所改善，總體尚未遏制”的特點。全市高耗能、高污染、資源型的經濟增長方式帶來的結構性污染難以在短期內得到根本解決，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出。特別是隨著工業化、城鎮化、農業現代化進程的加快，水環境污染尚未根本解決，局部區域大氣污染有惡化趨勢；土壤污染源多面廣，危險廢物環境安全隱患越來越大；電子垃圾等新型固體廢物污染問題日益凸顯；生活污染與工業污染交織、點源污染與面源污染并存；工業及生活污染向農村轉移的趨勢較明顯等環境問題，給環境監管帶來的壓力逐漸增大。
隨著經濟社會的快速增長，人民生活水平持續較快提升，群眾對環境質量的要求越來越高，環境改善的滯后與人民群眾對環境要求日益提高之間的矛盾日益突出。在我國環境保護日益加強的新形勢下，濮陽作為欠發達地區正處于趕超發展期，既要加快發展，又要保護環境，實現經濟社會發展與環境保護相協調；既要多還舊賬，又要不欠新賬，緩解經濟社會發展所帶來的巨大環境壓力，經濟社會發展與資源環境約束之間的矛盾比以往任何時候都更為突出，環境保護面臨許多困難和問題。
2．“十二五”環境保護面臨的機遇和挑戰
“十二五”及未來一段時期，是我市貫徹落實科學發展觀、推動經濟發展方式轉變的重要時期，也是我市經濟社會全面實現跨越發展的重要戰略機遇期。河南省將重點推進、全面實施中原經濟區發展戰略，并將豫北地區確定為中原經濟區能源、重工業的重要支撐。中原經濟區發展戰略的實施，濮陽作為環渤海、京津塘兩大經濟圈與中原經濟區的銜接點和前沿陣地，將為我市實現經濟社會跨越式發展和環境保護工作提供了新的機遇和挑戰。
3．“十二五”環境保護面臨的壓力
“十二五”期間，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化和農業現代化進程仍將繼續加快推進，經濟發展中蘊含著經濟轉型、技術進步、產業結構調整、產業轉移和消費結構升級的巨大潛能。特別是隨著中部地區崛起的推進、糧食核心區建設、中原經濟區建設、濮陽資源型城市轉型升級、產業集聚區分步實施、重化工行業加快建設等重大項目的相繼落實，以及市委、市政府提出的“二三五”奮斗目標和濮陽崛起戰略的實施，我市的環境面臨著巨大的壓力和嚴峻的挑戰。
一是優化經濟發展的壓力進一步加大。“十二五”時期，我市經濟總量仍將快速增加，重化工業的比重還將上升、增速仍將偏快，結構性污染仍十分突出，將對我市的資源和環境帶來極大的挑戰。
二是污染持續減排的壓力進一步加大。若維持現有污染治理水平，到2015年，預計全市化學需氧量排放量將新增46205.6噸，氨氮排放量將新增2099.1噸；二氧化硫排放量將新增20060.1噸，氮氧化物排放量將新增20464.3噸。如不加大污染減排力度，主要污染物排放總量將遠遠高于環境容量，將制約我市經濟快速發展，污染減排任務仍相當艱巨。
三是改善環境質量的壓力進一步加大。“十二五”時期，我市改善環境質量的難度持續增加，一方面，環境質量已經成為影響生活質量的重要因素，人民群眾對環境質量的期望越來越高；另一方面我市環境容量十分有限，已超出環境承載能力，傳統的環境污染和生態破壞問題尚未根本解決，新的環境問題不斷涌現，改善環境質量的難度持續增加。
四是防范環境風險的壓力進一步加大。“十二五”時期，我市經濟社會處于快速發展和轉型階段，工業化仍處于重化工業階段，突發性環境事件增多趨勢的可能性在增大，防范重大環境污染事件、保障環境安全的任務更加艱巨。
五是解決新環境問題的難度進一步加大。隨著城市化進程的加快，機動車污染、土壤污染、水體污染、大氣污染等一系列城市環境問題日益凸顯。隨著消費轉型，廢舊家用電器、報廢汽車和輪胎等回收和安全處置的任務十分繁重。隨著農村現代化進程的加快，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題更加突出，種植、養殖業所產生的大量廢棄物未能得到及時處置和有效利用。隨著生物技術、信息技術等新技術的發展，許多新的環境問題不斷出現，環境風險日益加劇。
六是環境保護能力亟待進一步提升。我市環境保護能力標準化建設與國家要求差距較大；環境應急管理隊伍建設滯后，應急保障和應對能力嚴重不足；重金屬、危險廢物、持久性有機污染物、輻射污染等環境監測、監控能力較差；環境保護科研機構還處在起步階段，缺乏專業隊伍力量，已不能適應當前繁重的環境管理需要。
二、總體要求
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢固樹立以人為本、環境友好的發展理念，堅持在發展中保護、在保護中發展。以改善環境質量為目標，以深化污染減排為重點，以創新體制機制為動力，以加強能力建設為保障，強化環境監管，保護生態環境，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題。強化政府責任，鼓勵公眾參與，積極改善環境質量，保障環境安全，推動濮陽經濟發展，實現不以犧牲生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化和新型農業現代化“三化”協調科學發展。
（二）基本原則
預防為主，防治結合。堅持源頭預防，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持環境優先，以保護環境優化經濟社會發展；堅持全過程預防，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平。加快解決歷史遺留的環境問題，消除環境安全重大隱患。
全面推進，重點突破。堅持把污染減排作為轉變經濟發展方式的重要抓手和破解資源環境“瓶頸”制約的突破口，強化污染防治，統籌城鄉環境保護，健全監管體系，完善政策機制，積極全面推進循環經濟發展和環境保護。
統籌兼顧，民生優先。堅持統籌污染防治和生態保護，統籌城市和農村環境保護，兼顧需要與可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，環保為民，把保障和改善民生作為環境保護的出發點和落腳點，著力解決影響群眾健康的突出環境問題，維護人民群眾環境權益，促進社會和諧穩定。
提升能力，加強監管。堅持以環境保護能力標準化建設為基礎，全面提升環境保護監管水平。建立比較完善的環境監測和監督體系、環境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系和人才保障體系，為環境保護提供能力支撐。
政府主導，全民參與。堅持發揮各級政府的主導作用和公共財政的保障作用，落實政府責任，健全部門聯動機制，強化企業主體責任，開展全民環境教育，建立完善公眾參與機制，形成政府、企業、公眾協同保護環境的合力。
（三）規劃目標
1．規劃目標
到2015年，主要污染物排放得到控制，排放總量持續減少，重點地區和城鄉環境質量有所改善，生態環境總體惡化趨勢得到基本遏制，核與輻射安全得到保證，生態市建設積極推進，為有效控制主要污染物排放和全面建設小康社會奠定良好的環境基礎。
2．規劃指標
“十二五”期間，全市主要水污染物排放總量持續削減。全市化學需氧量、氨氮排放總量在2010年的基礎上進一步削減，馬頰河水環境質量有所改善，金堤河水環境質量持續好轉，濮陽市省控以上斷面劣V類水質的比例小于30%，好于Ⅲ類的比例大于45%，市控斷面劣V類水質的比例小于35%；濮陽市責任目標斷面COD和氨氮達標率達到90%以上。
主要大氣污染物排放總量持續削減。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量在2010年的基礎上進一步削減。市城區及各縣城區空氣質量好于Ⅱ級標準的天數超過295天，環境空氣質量在二級以上的比例達到80%以上。
專欄3 濮陽市環境保護“十二五”規劃主要指標
|
分 類 |
序 號 |
指標名稱 |
2015年目標值 |
|
一、總量控制【注1】 |
1 |
化學需氧量排放總量 |
5.40萬噸（削減率10.72%） |
|
2 |
氨氮排放總量 |
0.43萬噸（削減率14.0%） | |
|
3 |
二氧化硫排放總量 |
2.11萬噸（削減率2.7%） | |
|
4 |
氮氧化物排放總量 |
5.09萬噸（削減率6.0%） | |
|
二、環境質量 |
5 |
省控斷面好于III類水質的比例【注2】 |
≥45% |
|
6 |
省控斷面劣V類水質的比例【注2】 |
≤30% | |
|
7 |
市控斷面劣V類水質的比例【注2】 |
≤35% | |
|
8 |
集中式飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率 |
≥98% | |
|
9 |
城市空氣質量好于II級標準天數比例 |
≥80% | |
|
10 |
輻射環境水平 |
保持在天然本底漲落范圍內 |
【注1】化學需氧量、氨氮排放源含工業源、生活源、農業源、集中處理設施等；二氧化硫、氨氮化物排放源含工業源、生活源、機動車、集中處理設施等。【注2】按照“十二五”時期規定的21項因子評價。
三、總量減排強力推進污染減排，堅持把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和重要著力點，把環境容量作為經濟發展的資源要素，有效削減化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放總量。強力推進主要污染物排放總量控制工作，嚴格控制增量，持續工程減排，強化結構減排，深化監管減排，全力破解總量控制指標的“瓶頸”制約，推動綠色發展。
（一）持續工程減排，提升減排能力 推進城鎮生活污水處理設施及配套管網。“十二五”期間，重點推進市、縣、重點鄉鎮及產業集聚區污水處理設施建設，完善污水管網。其中，新、改、擴建污水處理廠13座，新增污水處理能力35.5萬噸，新建2300噸/時的污水提泵站1座，新建規模為4萬t/d中水回用廠1座。使城市污水處理率達到80%以上；縣城污水收集處理率進一步提高。所有產業集聚區實現污水的全收集和全處理；對現有城鎮污水處理廠分批實施升級改造，現有執行一級B排放標準的污水處理廠要通過實施改造，將排放標準提高至一級A排放標準；推進城鎮污水處理廠中水回用和污泥處置設施建設，中水回用率提高至20%以上，污泥做到無害化集中處理處置；強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
深化重點行業工程減排。進一步實施造紙、石油化工、羽絨制品、食品飲料等重點企業工藝技術改造和廢水深度治理。到2015年，全市單位工業增加值化學需氧量和氨氮排放強度下降50%以上。推進石油石化行業催化裂化裝置煙氣脫硫等工程建設；對中原大化集團有限責任公司煤化工項目和濮陽市龍宇化工有限責任公司克勞斯爐進行改造，提高綜合脫硫效率。
實施規模化畜禽養殖污染治理。鼓勵建設規模化畜禽養殖場有機肥生產利用工程，繼續做好各類實用型沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用。重點推進規模化畜禽養殖場和養殖小區污染治理設施建設。到2015年底，實現60%以上規模化畜禽養殖場和養殖小區配套建成固體廢物和廢水貯存處理設施，畜禽糞便資源化率達到95%以上。
開展機動車污染減排。按照國家機動車強制報廢制度，逐步淘汰2005年以前注冊的尾氣排放達不到國Ⅰ標準的運營汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的運營柴油車（即黃標車）。推行機動車環保標志管理制度，實施機動車簡易工況法監測，開展機動車環保定期檢驗工作，推行機動車檢測和維護制度（I/M制度）。逐步提升車用燃油品質，鼓勵使用新型清潔燃料，推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。全面實施第四階段機動車排放標準，嚴格二手車轉入條件，控制機動車新增污染物排放量。
專欄4 “十二五”水污染物總量減排重點工程
污水處理廠建設和配套設施完善工程。新建濮陽市第二污水處理廠、濮陽市第三污水處理廠等13座城鎮及產業集聚區污水處理廠，擴建范縣污水處理廠，對市第一污水處理廠進行脫氮改造，對臺前縣污水處理廠等執行一級B標準的現有污水處理廠進行升級改造，達到一級A排放標準；建設濮東產業集聚區污水管網工程。新增污水處理規模達35.5萬噸/日以上。建設1座污水處理廠中水回用工程；建設1座污泥集中處置中心。重點涉水工業企業深度治理工程 。對重點涉水企業實施廢水深度治理或清潔生產。造紙、羽絨行業——所有造紙、羽絨企業穩定達到行業排放標準要求。對范縣陽光紙業有限公司、河南民通華瑞紙業有限公司和濮陽龍豐紙業有限公司實施污水深度治理；濮陽市通宇紙業有限公司建設中水回用工程；對河南省雪鳥實業有限公司、臺前縣宏宇羽絨制品有限公司廢水進行治理。石化化工行業——實施廢水深度治理。中原大化集團有限責任公司（含煤化工）、濮陽宏業匯龍化工有限公司、濮陽市龍宇化工有限責任公司等重點石化化工企業建設廢水深度治理設施。加快推進其他重點涉水行業建設廢水治理工程。14家重點涉水企業加快建設廢水治理設施或污水回用設施。畜禽養殖綜合利用和污染治理工程。對全市60%的畜禽養殖場實施污染治理，建設有機肥生產利用工程、各種實用型沼氣工程，鼓勵推進其他方式的畜禽糞便資源化利用，畜禽糞便資源化率達到95%以上。
專欄5 “十二五”大氣污染物總量減排重點工程
電力行業工程治理。新建和現役燃煤發電機組全部執行國家新標準，對國電濮陽熱電強化環境監管。非電行業工程治理。建設中石化中原油田分公司催化裂化裝置煙氣脫硫工程；對中原大化集團有限責任公司煤化工項目和濮陽市龍宇化工有限責任公司克勞斯爐進行改造，提高綜合脫硫效率；燃煤鍋爐治理。規模在10噸/小時以上、二氧化硫排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫；循環硫化床鍋爐脫硫設施應安裝在線監控設備，提高綜合脫硫效率。機動車減排。淘汰黃標車，實施清潔油品替代，逐步推廣供應符合國Ⅳ標準的車用燃油。推行機動車環保標志管理制度，全面實施第四階段機動車排放標準，嚴格二手車轉入條件，控制機動車新增污染排放量。
（二）強化結構減排，拓展減排空間淘汰落后產能。按照國家產業政策和結構調整指導目錄，加快淘汰建材、化工、造紙等高耗能、高排放行業落后產能。對能耗高、污染重、技術落后的工藝、設備及產品實行強制性淘汰，力爭結構減排量占工業源減排量的10%以上。
積極推進規劃環境影響評價。進一步貫徹落實《規劃環境影響評價條例》，實施區域流域開發利用、重要產業發展和城市建設等規劃環境影響評價，健全規劃環評與項目環評聯動機制。城市新區發展規劃、主體功能規劃、現代產業體系發展規劃、城鎮體系建設規劃、循環經濟試點縣（區）建設規劃、能源發展規劃等行業綜合規劃，有關部門依法開展規劃環評，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件。
嚴格建設項目環境準入。強化污染減排的倒逼機制，把主要污染物排放總量預算指標作為新、改、擴建項目環境影響評價文件審批的前置條件。健全新建、改建、擴建項目與污染減排、淘汰落后產能完成情況相銜接的審批機制。建立健全環評審批與環境容量掛鉤的機制，對不同區域和行業實行差別化的環境準入政策。優先支持高成長性產業和先導產業發展，積極支持傳統優勢產業拉長鏈條、提升層次，堅決抑制高耗能、高排放、低水平重復建設項目，推進產業結構調整和發展方式轉變。通過“上大壓小”、“以新帶老”、淘汰落后等措施，實施污染物排放“等量置換”、“減量置換”，實現增產不增污。
專欄6 “十二五”重點污染行業結構減排
涉水企業結構減排：造紙行業——淘汰5萬噸以下廢紙造紙企業；嚴格控制新建化學制漿項目，改建、擴建木漿項目生產規模不得低于10萬噸／年。 化工行業——淘汰規模小、污染重、環境風險大的落后產能生產企業。農副食品加工業—淘汰手工、半機械化的落后產能，提高集中屠宰率，淘汰小型屠宰點。涉氣企業結構減排： 電力行業——新建燃煤機組脫硫效率應達到95%以上，并全部配套建設脫硝設施。建材行業——淘汰200萬㎡/年以下的中低檔建筑陶瓷磚生產線、50萬件/年以下低檔衛生陶瓷生產線。
（三）深化管理減排，挖掘減排潛力實行總量指標預算管理。實行主要污染物總量指標預算管理，科學核算年度總量指標，優化配置環境資源。實行總量核準備案制度，建立動態管理體系，開展總量指標區域間交易，促進總量指標節約使用、高效利用。
大力推行清潔生產。依法對“雙超、雙有”（超標準、超總量，有毒、有害）企業，實施強制性清潔生產審核，強力推進石化、化工、造紙、化肥、橡膠、建材以及《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》中所列行業的清潔生產審核工作。
推動產業集聚發展。深入推進產業集聚區建設，引導項目向產業集聚區集中建設，促進產業集聚集群發展，實現總量指標集約高效利用。強力推進產業集聚區環保基礎設施建設，加快污水集中處理設施和集中供熱設施建設，實現污水集中處理和集中供熱。提高中水回用率和工業固廢綜合利用效率，高效利用和節約資源。大力推進環境友好型示范產業集聚區創建工作，積極培育一批環境資源承載能力強、經濟社會與生態環境協調發展的示范基地。
加強環境管理。加強污染防治設施運營監管，推進企業環境監督員制度，探索企業污染防治設施第三方運營模式，提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力。各級環保部門加強上下聯動，完善執法責任制，提高執法效率，對于環境違法問題突出的企業和區域，堅決實施掛牌督辦、黑名單、區域限批等措施，切實維護群眾的環境權益。完善上市公司環保核查制度，加大對上市公司的環保后督查。
四、污染防治堅持以人為本、環保為民，以解決飲用水、空氣、固體廢物、重金屬污染等影響經濟社會發展和損害群眾健康的突出環境問題為重點，加強核與輻射監管，強化綜合治理，防范環境風險，推進重點流域、區域環境質量不斷改善。
（一）持續加強水污染防治
優先保護飲用水水源地。依法取締水源保護區內違法建設項目和排污口，加強西水坡、彭樓地表水飲用水水源地及西環沿線、中原油田基地及李子園地下水井群保護工作。加強對水源保護區外匯水區有毒有害物質的管控，嚴格管理和控制一類污染物的產生和排放，確保飲用水水源地來水達標。開展城市集中式飲用水水源地水質全指標監測分析。進行城市集中飲用水水源地水質全指標檢測分析，健全飲用水水源地環境評估、環境信息公開等制度，加強飲用水水源地環境風險防范和應急預警。到2015年底，城市飲用水水源地取水水質常規監測因子水質達標率為98%以上。
提高污水處理能力。提升現有污水處理廠處理能力，加快建設市第二污水處理廠、市第三污水處理廠、濮陽縣污水處理廠、各產業集聚區污水處理廠及中水回用工程建設，完善污水收集管網。加快推進污泥處置設施建設，實現污泥無害化處置。加快中水回用工程建設。2015年中心城區污水處理率達到80%以上，中水回用率達到20%。
加大重點流域水污染防治力度。按照流域—控制區—控制單元相互對應的控制體系，強化污染源—入河排污口—控制斷面水質之間的相互關系，逐步落實海河和黃河流域規劃水質管理目標。按照流域統籌、水陸結合的原則，建立海河和黃河流域兩大控制分區，明確馬頰河、衛河濮陽控制單元和金堤河濮陽控制單元為國家、省優先單元控制目標。重點突破，以點帶面，建立全面控源的污染防控體系，建立縣、區上下游以及與河北、山東兩省的流域污染聯防聯控機制，促進流域水污染防治工作取得顯著成效。在深化流域工業、生活等污染治理的基礎上，強化衛河、馬頰河、金堤河、徒駭河等重點河流城市水體的綜合整治力度，實施排污口截流、河道清淤疏浚、生態凈化和生態濕地工程建設，大幅提高河道的自凈能力，解決河流的黑臭現象，著力改善城市水環境質量，保證流域水污染控制目標的有效實現。在重點污染源達標的基礎上，按照水質目標，對重點污染源進行深度治理。
專欄7 水污染防治分區控制重點
|
流域名稱 |
防治重點 |
防治目標 |
|
海河流域 |
馬頰河、衛河、徒駭河 |
以點帶面，防治結合，努力提高海河流域考核斷面水質達標率。 |
|
黃河流域 |
濮陽縣、范縣、臺前縣金堤河段 |
著力改善黃河流域金堤河濮陽斷面水質，實現出境水體水質顯著改善，提高金堤河流域考核斷面水質達標率。 |
開展地下水基礎環境狀況調查評估，以基礎調查和典型示范治理為切入點，逐步推進地下水污染防治工作。在地下水污染問題突出的中原油田開采區、危險廢物堆存場、垃圾填埋場、石油化工生產及銷售區及工業園區等，開展地下水基礎環境狀況調查評估，逐步構建地下水污染防治管理體系和信息平臺框架。篩選典型污染場地，有計劃地開展地下水污染防治和地下水污染修復試點。到2015年，地下水重污染地區污染加重趨勢有所緩解，保證地下水集中式飲用水源地水質達標。
（二）不斷加強大氣污染防治
推進區域大氣污染聯防聯控。以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為切入點，以主要污染物總量控制為手段，以改善城市環境質量為目的，以區域空氣質量整體改善為目標，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點。確定以火電、石油、化工、建材、煤化工為重點防控行業，建立區域大氣污染聯防聯控機制，全面加強對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、有毒有害物質排放的控制，有效削減大氣污染排放總量。積極推進區域大氣污染防治，使城市空氣環境質量好于II級標準的天數大于295天。
深化工業大氣污染防治。強力推進工業結構和能源結構調整，優化工業布局，依法淘汰落后產能，減少燃煤污染。以削減顆粒物、二氧化硫和氮氧化物排放為目標，以推動建設治污工程設施為手段，對火電、化工、建材、煤化工等大氣污染物排放重點行業實施專項整治，全面提升工業企業工藝裝備水平和治污水平，滿足總量控制和達到國家相關規定要求。開展濮陽市西部工業區大氣環境綜合整治，解決工業區大氣污染環境問題。對企業生產工藝進行分析，找出企業產味環節，實施綜合整治。加大大氣監測能力建設，及時掌握西部工業區環境質量狀況，解決群眾反映西部工業區大氣污染環境問題。
加大城區大氣環境治理。加大城市揚塵污染控制力度，重點對城市建筑工地現場進行標準化管理，減少城市道路揚塵；控制城區煤煙型污染，淘汰燃煤鍋爐；加強餐飲業油煙治理，建設餐飲業油煙治理示范工程。提高集中供熱能力。利用國電、龍豐熱電等熱源，加強供熱設施建設，完善擴大供熱管網，增加全市供熱覆蓋區域。到2015年，中心城區集中供熱普及率達80%以上。
開展機動車污染防治，全面提升機動車污染控制水平。全面推行機動車環保標志管理，嚴禁未取得機動車環保綠標的外地及本地車輛在我市行駛。提高“二手車”轉入標準，對達不到國家第四階段及以上機動車污染物排放控制要求的，公安交警部門不予辦理轉入手續；市內轉戶的機動車，未取得機動車環保合格標志的，二手車交易機構不得辦理相關手續，公安交管部門不予受理。逐步淘汰老舊車輛及“黃標車”；通過強制及“限摩”、“限貨”、“限黃”等手段淘汰市內黃標車。強化在用機動車的監督管理，逐步建立和完善在用機動車檢測/維護（I/M）制度，加強在用機動車的年檢、路檢和抽檢。制定《濮陽市機動車污染防治管理辦法》，建立濮陽市機動車尾氣監控與管理系統，及時進行數據分析。通過信息化手段對年檢、路檢、抽檢等各項檢測數據的收集、統計、分析和綜合處理，對檢測站運行狀況的實時監控與管理，實現對路檢監督執法的控制與調度，全面提升監管能力。優化城市交通結構，大力發展公共交通、綠色交通，在政策上和經濟上優先支持發展公交系統，保證公交系統在通行上的優先性和技術上的先進性。按照“減少總量，加快淘汰”的要求，鼓勵發展電動汽車、燃氣車等綠色交通工具，切實改善城市交通環境和空氣質量，營造良好的城市人居環境。
（三）加強噪聲污染防治
加強城市噪聲管理。按照城市總體規劃，編制或修訂城市聲環境功能區劃，加強社會生活、建筑施工和道路交通噪聲的監管，妥善解決噪聲擾民問題。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格特殊時期（如中高考時期）和特殊區域（如醫院、學校及周邊區域）夜間施工建設項目的審批。
（四）加強核與輻射污染防治
加大放射性污染防治力度。落實輻射安全許可制度，嚴格核技術項目準入，確保放射源和射線裝置完全處于有效監管之中。進一步完善輻射安全監管方式，加強對核技術應用單位輻射防護的監管。提高放射性廢物和廢舊放射源安全處置能力，確保我市退役、廢舊、閑置放射源安全處理送貯率100%。
強化電磁輻射污染防治。推行電磁輻射建設項目規劃環評，促進高壓輸變電及移動通信工程建設項目科學有序發展，確保電磁輻射水平控制在國家規定的限值內。完善電磁輻射建設項目公眾參與、敏感點調查等具體問題的規定與措施，重點解決電磁輻射建設項目投訴問題。
加強重點輻射污染企業管理。加強對大型輻照裝置的監督管理，確保其穩定安全運行。推進老、舊輻照裝置升級改造，加強對移動使用放射源的管理，嚴格移動放射源的使用審批備案手續，加強對油田測井、移動探傷、停產倒閉等企業放射源的監督管理。
（五）強化固體廢棄物污染防治
深入推進危險廢物污染防治。加強重點行業的產業結構優化升級，實施強制清潔生產審核，從源頭削減危險廢物產生量。積極穩妥推進危險廢物集中處置設施的建設，控制危險廢物填埋量，確保新增危險廢物基本達到無害化利用處置。加強環境監管力度，組織開展重點區域、重點行業和重點環節執法檢查和綜合整治，解決突出環境問題。建立危險廢物產生單位監管重點源清單，加強對危險廢物產生單位和經營單位規范化管理的抽查考核。到2015年底，危險廢物重點產生單位和經營單位的危險廢物規范化管理抽查合格率達到90%和95%以上。
完善醫療廢物收集運輸處置管理體系。加強我市已建成醫療廢物集中處置單位的經營和監督管理，完善突發事故應急和預防措施，醫療廢物集中處置設施負荷率符合國家相關要求。加強醫療廢物全過程管理體系建設，到2015年，大、中型醫療衛生機構醫療廢物全部實現無害化處置，市和縣級醫療廢物集中無害化處置率達到90%以上。
大力推進廢棄電器電子產品資源化回收利用。在全市范圍內合理布設電器電子產品回收網點，逐步構建多元化的回收網絡體系，實現新舊電器電子產品資源化再生利用。
強化工業固體廢物污染防治，加強工業固體廢物綜合利用。到2015年，工業固體廢物綜合利用處置率達到80%以上。積極探索機動車維修、實驗室、農村廢棄農藥包裝等非工業危險廢物的規范化管理。
提高生活垃圾處理水平。全面加強城鄉生活垃圾全過程監管，完善生活垃圾全過程管理體系，提升生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。強化生活垃圾處理設施運行管理和對滲濾液、沼氣等排放的環境監管，全面完成縣城以上垃圾處理場滲濾液處理設施建設任務。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所，加快現有生活垃圾處理場擴容升級改造，推進城市餐廚垃圾處理設施建設，到2015年，市、縣生活垃圾無害化處理率達到95%以上。
（六）加強重金屬污染防治
加強涉重金屬行業的環境監管。以濮陽市工業園區為核心，對區域內主要涉重金屬行業制定不同的綜合整治方案，并對重點區域實施重金屬排放總量控制，嚴禁新建、改建、擴建增加重點重金屬污染物排放的項目，積極推行重金屬約束性總量控制制度。
實施重點污染源綜合防治。加強濮陽市工業園區天能集團重金屬污染治理設施建設，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理。加強回收利用和再生利用，鼓勵鉛蓄電池制造業、化學原料及化學制品制造業等表面處理等行業實施同類整合、園區化集中管理，推動含重金屬廢棄物減量化和循環利用。
專欄8 重金屬污染綜合防治重點
|
重點行業 |
重點防控因子 |
|
電器機械及器材制造業（電池制造） |
鉛、鎘、汞和砷，并兼顧銅和鉻 |
|
化學原料及化學制品制造業、基礎化學原料制造 |
鉛、鎘、汞和砷，并兼顧銅和鉻、六價鉻 |
（七）積極防范環境風險
加強環境應急管理。積極推進環境應急全過程管理，切實加強“事前預防、應急準備、應急響應、事后管理”各個階段的工作。持續開展環境風險源調查和污染隱患排查整治，建立環境風險源動態管理檔案和數據庫。建立環境風險源評估制度，強化企業環境風險隱患排查和治理主體責任。逐步建立裝置級、廠界級、流域級三級應急防范體系。加強環境應急預案管理，規范預案編制、修訂、評估、備案和演練。加強應急值守和信息報送，建立健全內、外部協作聯動工作機制，科學、有效處置突發環境事件。建立事后調查和損害評估制度，防范次生環境事件。加大責任追究力度，開展警示教育，增強環境風險意識，不斷提升環境應急管理水平。
加強化學品環境管理。嚴格執行危險化學品登記制度，加強環境關注類化學品管理，逐步建立全市危險化學品環境風險防控體系，做好危險化學品突發環境事件應急處置工作。認真履行相關國際環境公約和有關的國家禁令，配合國家、省加快淘汰和限制使用列入國際環境公約要求的相關物質。加強持久性有機污染物重點排放行業的結構調整和污染防治，完善持久性有機污染物環境管理制度，加大監管力度，控制或消除已識別持久性有機物污染環境和健康風險。
專欄9 風險防范重點工程
環境風險源調查和評估項目。開展敏感區域環境風險源調查，建立區域重點行業、重點企業、重點污染物等環境風險源數據庫和動態管理檔案，構建GIS（地理信息系統）管理體系。建設區域、流域環境風險管理示范項目。
持久性有機污染物基礎情況調查項目。調查和評估殺蟲劑類持久性有機污染物歷史生產企業廠址及處于環境敏感區的廢物堆放場地。啟動國際環境公約新增持久性有機污染物環境基礎摸底調查，繼續完善公約原定持久性有機污染物的環境基礎信息，按照我省要求，建立持久性有機污染物動態管理數據庫和監管信息化平臺。
敏感區域環境應急物資儲備點建設工程。在地表水飲用水源取水口等環境敏感區域建立環境應急物資儲備點。
環境污染損害評估試點項目。開展突發性環境污染事故和一般性環境損害案件的損害鑒定評估試點工作，探索環境污染損害評估方法和工作機制。
五、農村與生態環境保護
推進生態市建設，實施主體功能區規劃，加強生態保護和修復，努力保障生態安全。以開展國家農村環境連片綜合整治試點為契機，全面落實“以獎促治”、“以獎代補”政策，逐步解決農村飲水、生活污水、垃圾、土壤污染等問題，切實改善農村環境質量。
（一）積極推進農村環境連片綜合整治
大力推進農村環境綜合整治。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，完善各級“以獎促治”機制，率先針對重點流域、區域和環境問題突出地區開展綜合整治，使群眾反映強烈、環境問題突出的村莊得到有效治理，危害群眾健康的環境污染得到有效控制和改善。
保障農村飲用水安全。開展農村飲用水水源地調查評估，定期開展農村飲用水水源地環境保護專項執法檢查，逐步加強農村分散式供水水源周邊環境保護和監測管理，開展農村飲用水水源地保護宣傳教育，強化飲用水水源地環境綜合整治。有條件的地區積極推進城鄉供水一體化。
強化農村生活污染治理。因地制宜地開展農村生活污水、垃圾污染治理，加快農村污水和垃圾處理設施建設步伐，提高生活污水、垃圾無害化處理水平。鼓勵小城鎮和規模較大村莊建設集中式污水處理設施，城市周邊村鎮的污水納入城市污水收集管網統一處理，居住分散、經濟條件較差村莊的生活污水采取低成本、分散式方式處理生活污水。加強農村生活垃圾的收集、轉運、處置系統建設，對于城市和縣城周邊的村莊，采用“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，全面推進農村生活垃圾無害化處置。
加強畜禽養殖業污染治理。大力推行清潔養殖，按照資源化、無害化和減量化的原則，合理確定畜禽養殖規模。按照畜禽養殖業禁養區、限養區和養殖區劃分要求，并結合農業產業結構調整和生態農業發展要求，科學規劃畜禽養殖業發展布局，改變人畜混居現象，改善農村生活環境。鼓勵養殖小區、養殖專業戶和散養戶污染物統一收集和治理，完善雨污分離污水收集系統，推廣干清糞工藝。把廢棄物資源化利用和發展清潔能源結合起來，綜合利用畜禽養殖糞便。新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），嚴格按照《畜禽養殖污染防治管理辦法》和《建設項目環境保護管理條例》的規定，認真執行環境影響評價和“三同時”制度，其污染物排放不得超過國家和地方規定的排放超標準和總量控制要求，減少環境污染。
控制農村面源污染。按照河南省人民政府辦公廳關于印發《河南糧食生產核心區建設規劃環評環境保護措施任務分解方案》的通知，抓好相關環保任務和措施的落實，控制面源污染。大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒，低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。到2015年底，全市主要農作物測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到80%以上，施配方肥比例達到40%以上。積極發展生態農業、循環農業，推進無公害、綠色和有機農產品生產，到2015年底，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到30%。加強農業、水利、氣象等部門的合作和科研開發，切實提高化肥、農藥、水的利用效率。推廣廢棄物資源利用、清潔能源、清潔生產等技術。
綜合整治農村地區工業污染。結合村鎮建設規劃調整，優化農村產業發展布局，大力引導農村地區工業企業向各級產業集聚區和工業園區集中，實現污染物的集中治理。加強對農村地區工業企業的監督管理，嚴格執行企業污染物達標排放和污染物排放總量控制制度，防治農村水源和土壤污染。加強農產品產地環境安全管理，提高工業企業在糧食生產核心區、菜籃子基地等區域的環境準入標準，確保保國家糧食安全。嚴格執行國家產業政策，防止污染嚴重的企業和淘汰落后的生產項目、工藝和設備向農村地區轉移，防止“十五小”、“新五小”等企業在農村地區死灰復燃。
專欄10 農村環境綜合整治范圍和重點
整治范圍。以行政村為基本單元，對連片村莊統一綜合整治。優先治理鄉鎮政府所在地，新農村建設區域，交通樞紐和工礦企業周邊，風景名勝區，大氣污染防治重點區域，國家扶貧開發重點縣的村莊，逐步在其他區域推進。
整治重點。按照國家對農村環境綜合整治項目主要支持內容，我市整治重點為：
1．農村飲用水水源地保護。集中式飲用水水源地排污口拆除、截污及隔離設施建設、標志設置等。集中式飲用水水源地，根據取水點位置、供水量、取水方式不同采取相應的污染防治措施，確保飲用水源衛生合格率達到100%。
2．農村生活污水和垃圾處理。將城鎮周邊村莊納入城鎮污水集中處理系統，建設生活污水收集管網；規模較大的村莊建設集中污水處理設施；居住分散的村莊建設小型人工濕地、無（微）動力處理設施、氧化塘等分散式污水處理設施。對污水集中處理模式的農村生活污水處理率≥80%，對污水分散處理模式的農村生活污水處理率≥60%。推行“戶分類、村收集、鄉鎮轉運、縣（市）處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式，生活垃圾定點存放清運率100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。
3．畜禽養殖污染治理。對畜禽養殖小區和畜禽散養密集區實施畜禽養殖污染治理、廢棄物綜合利用，發展循環農業。重點加快固液分離、發展沼氣、生產有機肥和無害化畜禽類糞便還田等工程建設，強化畜禽養殖小區及畜禽散養密集區的污染治理，畜禽養殖廢棄物綜合利用率≥70%。
4．歷史遺留的農村工礦污染治理。對歷史遺留的、無責任主體的農村工礦污染進行治理，特別是對工業企業“三廢”（廢氣、廢水、固體廢棄物）排放導致的周邊農村地區水源、居住區、農田污染進行治理。
（二）努力保障生態安全
推進生態示范建設。創建生態市是市委市政府立足濮陽實際，著眼長遠發展作出的一項重大決策。加強生態環境保護建設，大力實施藍天工程、清水家園工程，限制高能耗、高污染行業，鼓勵發展低煤碳經濟、循環經濟，倡導綠色健康生活方式，全面推進生態市建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會。按照市委、市政府創建生態市要求，積極推進生態市創建，分區分類指導生態示范建設，到2015年底，創建60個省級生態鄉（鎮）、70個省級生態村、200個市級生態村。
開展重要生態功能區保護和建設。制定重要生態功能區的生態監測、評估技術規范，構建黃河灘區生態涵養帶，建設黃河沿堤防護林帶。加強濮陽縣黃河濕地等重要生態功能區生態監測和評估。建立重要生態功能區的環境管理機制，強化監督管理，引導產業生態轉型，鼓勵部分生態超載退化嚴重地區的人口轉移。
加強資源開發的生態環境監管。制定和完善油田等自然資源開發、旅游資源開發的環境監管規章制度和技術規范；落實生態功能區劃，充分發揮生態功能區劃對資源開發的引導和約束作用。推進油田開采區環境治理，促進新老開采區的生態恢復。強化旅游開發活動的環境保護，加大對旅游區環境污染和生態破壞情況的執法力度，重點加強對生態敏感區域旅游開發項目的環境監管。
專欄11 生態保護重點任務
重要生態功能區保護和建設。依托河流、干渠等生態空間，推進構建區域生態網絡，逐步實現重要生態功能區保護建設。
濮陽市水體綜合治理。建設馬頰河流域南樂段生態濕地和濮陽市濮上濕地公園；開發區第三濮清南干渠環境綜合整治和范縣濮城楊樓河流域生態綜合治理工程。加強馬頰河流域防護林體系建設，推進小流域綜合治理。
黃河灘區生態涵養帶。加強黃河濕地保護，全面推進實施沿黃灘地生態修復工程，建設沿堤防護林帶。
生態創建。到2015年底，實現生態市創建階段性目標，創建省級生態鄉（鎮）60個，省級生態村70個，市級生態村200個。
（三）保護土壤環境
優先保護耕地土壤環境。以國家糧食核心區、蔬菜基地為重點，開展土壤污染狀況調查，進行耕地土壤環境安全性評估和等級劃分，劃定耕地土壤環境保護區，建立耕地土壤環境質量數據庫及信息管理系統。加強耕地土壤環境監管，開展耕地土壤環境保護區定期監測、巡查，實施動態管理，嚴肅查處環境違法行為，妥善處置土壤污染突發事件。
強化土壤污染物來源控制。有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環境，從嚴控制污水灌溉和污泥農用，嚴禁利用含重金屬、難降解有機物等有毒有害物質的污水灌溉農田，污灌區全面開展土壤環境定期檢測；污水處理廠污泥、河道清淤底泥等未經檢測和安全處理，禁止向農田直接施用。對長期和大量施用淤泥的耕地土壤開展土壤環境調查評估和跟蹤監測。
嚴格污染土壤風險管控。加強污染耕地安全利用管理，對污染耕地實施分級利用，確保污染土壤安全利用，污染嚴重不宜作為耕地的，實施停耕停種。強化污染土壤環境風險管控，對污染土壤使用權變更或開發利用為其他用地的，按照國家有關標準和技術規范，開展污染土壤環境調查、風險評估和治理修復，建立污染場地檔案和信息管理系統。以新增工業建設用地為重點，建立土壤環境強制調查制度。
開展土壤污染治理修復試點。選擇污水灌區農田、城市周邊、油田及重污染工礦企業、集中治污設施周邊、飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等土壤環境問題突出的典型區域，以油田開采導致的土壤污染為重點，建設土壤污染綜合治理示范工程，推進污染耕地和污染場地典型區域土壤污染綜合治理。
六、能力建設
以環境監管機構標準化建設為抓手，配強市級、配齊縣級、覆蓋鄉級，到2015年底，基本形成完備的環境監測監督體系、高效的環境預警應急體系、科學的總量核查體系、有力的科技支撐體系、完善的人才保障體系，努力實現環境保護監管能力的現代化、標準化、信息化和自動化，切實提升環境監管整體水平。
（一）建立完善環境監測和監督體系
全面推進環境管理機構標準化建設。重點加強環境保護機構基礎能力和裝備標準化建設，市、縣二級環境監察、環境監測、監控（信息）機構和市級輻射環境監測機構100%達到國家標準化建設要求；市級環境應急、核與輻射安全管理、固廢管理、環境宣傳教育機構100%達到國家或相關標準化建設要求，滿足日常環境監管和環境應急工作需要。
完善環境監督執法體系建設。逐步建立鄉鎮環境監察派出機構，配備鄉鎮環保員，有條件的行政村配備環保員；著力加強移動執法系統和信息平臺建設，強化機動執法能力；完善核與輻射安全監管機構，加強放射性物品運輸監管和放射性廢物安全處置能力建設；加強固體廢物管理，建立危險廢物信息管理系統，努力實現危險廢物安全處置；完善內網電子政務應用系統和環境保護政務公開及政務監察應用支撐平臺，建設政務公開基礎數據庫，提升公共服務水平。
加強環境監控網絡體系建設。逐步完善污染源自動監控網絡，基本實現市控以上重點污染企業全部安裝在線監控裝置；加強對涉重金屬污染企業的監測監控；加強環境質量監測網絡建設，進一步優化環境質量監測點位布局；完善自動監測站網建設，提高市環境監測站水質全分析、環境空氣新增因子及汽車尾氣等監測能力；逐步完善農村環境監測體系；全面加強環境信息基礎能力、網絡和傳輸能力建設，完善電子政務應用系統和支撐平臺，提高環境信息化服務水平。
（二）建立高效的環境預警應急體系
建設環境事故應急指揮及支援保障體系。加快市、縣兩級環境應急機構和指揮系統建設，重點建設應急指揮輔助決策系統和應急信息管理系統，實現全市信息資源共享；加強應急管理、救援和技術支持隊伍建設，配備先進的應急通訊、交通、防護和現場辦公，取證等裝備設備；建立環境應急物資裝備綜合管理調度系統，逐步形成高效的環境應急指揮救援保障體系。
建立環境預警應急監測體系。加強環境預警應急監測網絡建設，建立健全全市環境風險源數據庫，構建區域環境風險預警體系，全面提升環境預警預測和應急監測水平。
加強核與輻射污染事故應急能力建設。建設核與輻射應急監測和應急指揮系統，配備應急監測儀器設備及交通、通訊工具，建設應急指揮平臺，初步形成市、縣二級核與輻射事故預警和應急處置能力，全面提升市級核與輻射污染事故應急響應能力和應急處置綜合能力，防范和化解突發性核與輻射污染風險。
（三）建立科學的總量核查核算體系
建立科學的環境統計體系。加強環境統計能力建設，建立總量減排環境統計技術支持體系；建設污染減排專網支持平臺和數據庫，加強數據采集，統計分析和核查體系建設，強化重點監控企業數據傳輸系統建設，有效保證環境統計數據質量。
健全總量減排監測監管體系。建立主要污染物總量減排監測體系，并保障其正常運行。提升機動車污染減排監管能力，建立市級機動車環保監管平臺，在重點區域開展道路交通污染監測，提升移動監測能力。推動農業源減排監測體系建設，逐步建立面源污染減排核查體系。
（四）建立有力的科技支撐體系
加強環境科研能力建設。加強環境保護科研機構能力建設，啟動濮陽市環境保護科學研究所，提升環境科研基礎裝備水平，改善科研條件，提高科研創新能力；逐步建立污染防治、生態保護、環境規劃、政策法規、環境標準、污染損害評估等技術支撐平臺，加強相關的隊伍和機構建設。
（五）建立完善的人才保障體系
加強環境監管及科研人才隊伍建設。加大環保人才培養力度，強化環境管理和技術人員業務培訓。鼓勵在職人員進行學歷教育，全面提高各級環境監管及科研機構從業人員學歷水平。強化環境管理和技術人員業務培訓，完善持證上崗機制，積極開展技術比武和應急演練，提高全市環保系統人員素質。
推進環保專業人才培養引進工程。積極引進環保工作急需專業的高科技人才，提高高級職稱人員的比例，實施環境科技領軍人才培養，努力造就一支數量充足、結構合理、適應環境形勢發展需要的高素質、創新型科技人才隊伍。
加強環保隊伍業務培訓能力建設。完善市環境宣教中心基礎能力建設，加大環保培訓經費的投入，初步形成覆蓋全市的環境培訓機構網絡。
專欄12 能力建設重點工程
環境保護能力標準化建設。主要包括市、縣二級環境監察、監測、監控（信息）機構，市級輻射環境監測，市、縣兩級環境應急、核與輻射安全管理、固體廢物管理、環境宣傳教育機構的標準化建設等。
環境監測監督體系建設。加強市、縣環保機構基礎能力和裝備標準化建設，市、縣兩環境監察、監測、監控（信息）機構100%達到國家標準化建設要求；市級環境應急、核與輻射安全管理、固廢管理、環境宣傳教育機構100%達到國家或相關標準化建設要求，滿足日常環境監管和環境應急工作需要。逐步建立鄉鎮環境保護機構或環境監察派出機構，配備鄉鎮環保員，有條件的行政村配備環保員；污染源自動監控網絡和環境質量自動監控系統升級改造。
預警應急體系建設。完善污染源自動監控網絡，基本實現市控以上重點污染企業全部安裝在線監控裝置；加強新增因子、地下水、土壤、重金屬及汽車尾氣監測和監管能力；加強環境信息基礎能力、網絡和傳輸能力建設，完善電子政務應用系統和支撐平臺，提高環境信息化服務水平。建成市、縣產業集聚區內重點污染源自動監控系統平臺等項目。
總量核查核算體系建設。加強環境統計行政管理機構和技術支撐單位建設，建立總量減排環境統計技術支持體系；建設污染減排專網支持平臺和數據庫，加強數據采集、統計分析和核查體系建設，強化重點監控企業數據傳輸系統建設，有效保證環境統計數據質量。
科技支撐體系建設。啟動濮陽市環境保護科學研究所，加強環境保護科研機構能力建設，提升環境科研基礎裝備水平，改善科研條件，提高科研創新能力；逐步建立污染防治、生態保護、環境規劃、政策法規、環境標準、污染損害評估等技術支撐平臺，加強相關的隊伍和機構建設。
人才保障體系建設。主要包括環境管理、環境監測、監察、輻射執法人才工程，急需緊缺專業人才培養引進工程，環境保護人才知識更新工程等項目。
七、體制機制
加強環境科學基礎研究、污染防治技術開發，推進公眾參與，綜合運用法律、行政、經濟、技術手段，創新工作機制，提高環境保護管理水平，努力探索投入少、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。
（一）創新工作機制
落實環境目標責任制。將環境保護目標指標納入各級政府績效考核，考試結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，作為干部選拔任用的重要依據，落實環境保護“一票否決制”。對在環境保護中取得顯著成績的單位和個人，按照國家和省、市有關規定給予表彰獎勵。
完善環保綜合決策機制。各級政府對轄區環境質量負責，組織研究解決本地區環境保護的重大問題。環境保護部門發揮環境統一監管職能，強化行政執法監督，統一制定環境保護規劃并監督實施，統一發布環境監測和環境質量信息。環境保護委員會充分發揮職能作用，加強部門協調配合，完善環境保護協同工作機制，建立工作聯席會議制度。
實施總量指標預算管理制度。實施排污總量指標預算管理，科學核算年度總量指標，優化配置環境資源。實行總量核準備案制度，建立動態管理體系，促進總量指標節約使用、高效利用。
（二）完善經濟政策
健全環境保護投入機制。各級政府將環境保護列為年度公共財政預算的重點，確保環境保護支出隨著財政實力的增強而逐步增加。加大“以獎促防”、“以獎促治”、“以獎代補”資金支持力度。引導社會資本參與城市污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣等基礎設施建設，完善政府、企業、社會多元化環保投融資機制。
完善生態補償機制。按照“誰污染誰負擔、誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，科學合理地完善生態補償機制，加大對生態補償的財政投入和污染防治資金支持。
完善綠色金融政策。推行綠色信貸政策，開展重點企業環境行為信用等級評價工作，將企業環境信息納入銀行征信系統；對未通過環評審批或者環境保護“三同時”竣工驗收、被掛牌督辦或列入“黑名單”的企業，金融機構不得新增任何形式的授信支持。逐步推行環境污染責任保險制度，在石油化工、危險廢物處置等環境高風險行業，開展環境污染責任保險試點。
（三）增強科技支撐
加強環境科學基礎研究。開展環境容量、環境承載力、環境監測等環境科學基礎理論研究，支持開發、應用和推廣污染控制、生態保護、風險防范方面的高新技術、關鍵技術、共性技術。
大力發展環保產業。開發推廣環保技術裝備及產品，著重發展環保設施社會化運營、環境咨詢、工程技術設計、公共檢測等環境服務業和以污染物減排設備和環境監測設備為主的裝備制造業。
（四）鼓勵全民參與
鼓勵全民參與環境保護工作。健全環境宣傳教育體系，構建環境宣傳教育大格局。建立全民參與環境保護的社會行動機制，加強面向社會各界的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識和生態文明觀念。深化“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色企業”等系列創建活動，加強環境教育基地建設，廣泛動員社會各界參與保護環境。加強“12369”環保舉報熱線管理系統建設，完善環境新聞發布機制，繼續深入開展“濮陽環保世紀行”活動，提高環境輿論引導能力。
八、重點工程
解決濮陽市的環境問題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃、落實資金、落實項目，把實現“十二五”環保目標落到實處。
根據“十二五”全市環境保護目標和主要任務，共確定總量減排、污染防治和風險防范、生態創建和農村環境綜合整治、生態保護及流域環境綜合整治、環境監管和科研能力建設共計181個重點項目，約需資金投入總計363738.29萬元。其中：水污染防治重點項目41個，約需資金59101萬元；大氣污染防治重點項目10個，約需資金15100萬元；固體廢棄物污染防治重點項目7個，約需資金12335.7萬元；規模化畜禽養殖污染治理項目43個，約需資金16400萬元；環境基礎設施工程項目22個，約需資金136396.09萬元；生態保護及流域環境綜合整治工程重點項目7個，約需資金81725萬元；生態創建和農村環境綜合整治工程總項目1個，約需資金25000萬元；環境監管和科研能力建設項目有50個，約需資金17180.5萬元。
（一）總量減排重點工程
主要包括重點工業污染源治理，水污染防治工程中的重點工業污染源污水深度治理和清潔生產；城鎮污水處理廠新建擴建、再生水利用、升級改造、污泥處理處置工程；產業集聚區污水和重點鄉鎮污水集中處理；規模化畜禽養殖場污染治理；大氣污染防治工程中的電力行業脫硫脫硝、非電力行業脫硫脫硝、石油石化及其他行業二氧化硫治理、清潔生產等項目。
（二）污染防治和風險防范重點工程
主要包括水污染防治工程中的飲用水水源地保護、生態及流域環境綜合整治；大氣污染防治過程中的脫硫、除塵項目；固體廢棄物污染防治重點項目；重金屬污染防治工程；核與輻射等風險防范類項目。
（三）生態保護和流域環境綜合整治重點工程
主要包括濮陽市水體綜合治理、馬頰河（南樂段）倉頡湖人工濕地工程建設、開發區第三濮清南干渠環境綜合整治、范縣楊樓河流域環境綜合整治污水生態處理、南樂縣徒駭河鯰魚塘污水處理、濮上濕地公園環境綜合整治生態工程等項目。
（四）生態創建和農村環境綜合整治重點工程
主要包括生態鄉鎮、生態村系列生態創建、農村環境連片綜合整治等項目。
（五）環境監管和科研能力建設重點工程
主要包括市縣二級監測、監察機構標準化建設、市級核與輻射監測監察機構標準化建設、市級固廢監管機構標準化建設、市級宣教能力標準化建設、科研能力建設；環境監測和監督體系、環境預警應急體系、總量核查核算體系、科技支撐體系、人才保障體系等能力建設等項目。
九、政策措施
（一）建立環境責任追究制度，落實環保目標責任制
進一步強化污染減排考核的同時，積極穩妥的推進環境質量考核。政府要把環境保護規劃目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃。加強評估考核工作，將考核結果作為地方政府領導干部綜合評價和企業負責人業績考核的重要內容，實行“一票否決制”。建立重金屬等嚴重危害群眾健康的重大環境事件和污染事故的問責制和責任追究制。
（二）建立綜合決策機制，優化經濟社會發展
實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成有利于資源可持續利用、環境友好、生態文明的環境管理體制，充分發揮環境保護參與綜合決策的作用。編制濮陽市環境功能區劃，引導產業合理布局和環境合理保護。全面建立規劃環境影響評價體系，區域流域開發利用、重要產業發展和城市建設等都要實施規劃環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件。把環境容量作為區域和產業發展的決策依據，確定發展規模、產業結構和布局，從決策源頭防止環境污染和生態破壞。
（三）強化環境保護責任，嚴格執法監督
完善環境法制，強化環境保護責任。繼續深入開展環保專項行動，積極開展環保后督察工作。有效運用區域限批、掛牌督辦、環保“黑名單”、環保后督察等管理手段，嚴厲打擊環境違法行為，提高政府、企業和社會的環保責任意識。
（四）完善環境經濟政策，建立長效機制
落實國家環境經濟政策，制定有利于資源節約和環境保護的經濟政策。全面實施水環境生態補償，完善水環境生態補償機制。制定重要生態功能保護區、資源開發的生態補償政策；實施環境污染責任保險制度，健全綠色信貸、綠色財政、綠色證券等環境經濟政策。
（五）多渠道籌措資金，增加環保投入
“十二五”期間，實現規劃目標和建設任務需要大量的資金投入，合理劃分環境保護事權、財權，理清各級政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要的因素。及時公布環境治理工程、環保技術需求等，完善有關政策，引導社會投資環保。
（六）加強環境宣傳教育，動員全社會積極參與
進一步完善環境宣傳教育體系，加強對社會各界的環境宣傳教育和培訓，增強公民的環境意識和生態文明觀念。積極發展環境文化，提升全社會環境文化氛圍。積極開展綠色系列創建活動，倡導綠色消費理念，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。全面推進環境宣傳教育活動進機關、進企業、進學校、進社區，為推進生態文明和環境友好型社會建設營造濃厚輿論氛圍和良好的社會環境。
十、組織實施
（一）加強組織領導，落實責任主體
各級政府是實施本規劃的責任主體，要把規劃目標、重點任務和重點工程納入本地區國民經濟和社會發展總體規劃，加大工作力度，確保規劃全面實施；各級環保專項規劃要以本規劃為依據，將本規劃確定的重點目標任務等進一步細化落實。
（二）加強部門配合，落實規劃任務
各有關部門要各司其職，相互配合，共同落實規劃任務。發改部門要制定有利于環境保護的產業政策、價格政策和投資政策；財政部門要制定有利于環境保護的財稅政策；工信、國土、住建、水利、農業、林業、商務、安監、交通、公安、旅游等有關部門要依據各自職責，支持和推進規劃全面實施。
（三）加大資金投入，推進項目實施
建立環境保護“十二五”規劃項目庫，加大各級財政投入力度，完善政府、企業、社會多元化的環境保護投融資機制，保障項目的順利實施。強力推進一批能夠爭取國家支持的重點領域、重大項目的前期工作，項目建設單位提前編制項目可研報告，深度達到國家資金安排要求，同時完備項目前期手續。加強項目有效管理，形成續建、新開工、擬建、儲備四種項目類型的梯次項目庫結構，真正做到建設一批、開發一批、儲備一批，形成梯次推進、良性循環的項目運行格局，確保重大建設項目持續推進和投資后續增長能力。
（四）嚴格考核評估，推進規劃實施
對規劃實施情況進行評估考核，每年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程進展情況、重點流域和重點城市環境質量變化情況等。在2013年底和2015年底，分別對規劃執行情況進行中期評估和終期考核，評估和考核結果向市政府報告，向社會公布，并作為考核地方各級人民政府政績的重要內容。(濮陽市人民政府)
