根據《國家環境保護“十二五”規劃》、《貴州省環境保護“十二五”規劃》、《畢節市環境保護“十二五”規劃》和《大方縣國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要》編制本規劃。本規劃是大方縣“十二五”規劃體系的重要組成部分，旨在闡明“十二五”期間大方縣環境保護的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確鄉（鎮）人民政府及縣直有關部門的責任和任務，同時引導企業、動員社會共同參與，努力建設資源節約型、環境友好型社會。
一、全縣環境保護取得的成績和面臨的機遇
（一）“十一五”環保工作取得的主要成效
1.全面完成了主要污染物減排任務。“十一五”期間，通過實施工程減排、結構減排、管理減排，采取向污水處理廠、火電廠派駐環境監督員，對重點排污企業污染物排放情況實行在線監控等手段，大方電廠一號、三號機組完成脫硫設施增容改造并投運，縣城污水處理廠建成并通過省環保廳驗收，處理能力為0.7萬噸/日，淘汰了一批小煉硫廠、石灰窯、小煉鐵廠等高耗能、高污染的落后生產能力，全面完成了化學需氧量和二氧化硫 “十一五”減排目標任務。
2.重點區域、流域和行業環境污染整治取得明顯進展。
一是積極探索重點流域環境保護新機制，重點流域赤水河水質達II類水質標準，出境斷面水質基本達III類水質標準；全力做好集中式飲用水源地環境保護工作，縣城飲用水源小箐溝水庫和宋家溝水庫劃定了集中式飲用水源保護區。二是以煤炭行業廢水治理為重點，鋪開了煤礦污染整治工作，驗收了8家煤礦廢水污染治理設施；開展畜禽養殖污染整治調查；對全縣砂石企業下達了限期治理任務，該項工作有序推進。三是圓滿完成了大方縣第一次全國污染源普查，摸清了全縣污染底數，為環境保護決策獲取了大量基礎性數據。
3.從源頭上控制污染工作不斷加強。“十一五”期間，全縣緊緊圍繞保增長、擴內需、調結構的大局，把應對國際金融危機作為轉變發展方式、調整產業結構、加強環境管理的重要機遇，不斷探索完善審批機制，堅定不移地推進從源頭上控制污染工作。一是嚴把環評審批關。從選址、環評審批全過程加強對建設項目環境管理，對不符合國家產業政策、達不到總量控制要求、布局不合理和工藝落后、污染防治措施不成熟的項目堅決予以否決；對企業改、擴建項目和區域開發項目，堅持“以新代老”和“區域削減”；對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”。“十一五”期間，全縣完成項目審批核準357個，報上級環保部門進行環評審批的項目有94個。新建項目“環評”執行率達100%。二是逐步推進規劃環評工作。大方食品藥品園區、雨沖陶瓷工業園區規劃環評工作順利推進。三是深入推進輻射環境監管工作，開展了二惡英重點產生行業調查和更新調查，對重點污染源進行跟蹤管理，污染防控能力進一步提升。
4.市環境綜合整治工作向前推進。完成了第四屆環境保護目標責任書（2003年-2007年）各項任務。實施了第五屆環境保護目標責任書（2008年-2012年）。2009年起，將環保減排指標（COD、SO2）納入了目標考核體系，以確保經濟發展與環境保護同步，實現“雙贏”。深入開展了環境綜合整治，城市人居環境逐年改善。
5.農村與生態環境保護工作逐步深化。五年來，根據上級環保部門的安排，投入資金319萬元完成了羊場鎮坪寨村、雞場鄉大壩村、黃泥塘鎮黃泥村3個農村環境綜合整治工程并通過市財政局和市環保局驗收。通過開展農村環境綜合整治，3個村的村容村貌明顯改善，人民生活質量進一步得到提高。連續5年縣直有關部門對自然保護區大方油杉河、福建柏，國家級風景名勝區九洞天進行了環境執法檢查。
6.環境法制建設與執法監管工作力度加大。一是認真制定了行政處罰自由裁量權細化標準，開展了行政執法案卷評查工作，提高了依法行政的能力和水平。二是持續多年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，把監督企業環保設施運行、淘汰落后產能以及保障飲水安全等作為重要內容，有力打擊了一批環境違法行為，改善了區域環境質量。對縣屬重點企業、事業單位和個體經營業主的節能排污等情況進行定期檢查，“十一五”期間，共組織出動環境監察人員2652人次，檢查企業821個（次），共查處環境違法行為183件；受理群眾環境污染投訴69件、人大政協議案提案10件，處理率達100%。一批影響群眾健康和社會穩定的環境問題及時得到解決。三是排污申報及排污費征收管理工作進一步規范。四是環境應急管理工作扎實推進，督促環保重點監控企業編制突發環境事件應急預案，預防環境污染事故發生。
7.環境宣教工作取得新進展。“十一五”期間，全縣加大環境保護的宣傳力度，縣環保局與組織部、宣傳部、教育局聯合下發了《關于印發〈關于做好全縣環境宣傳教育工作的意見〉的通知》，對全縣環境宣傳教育工作進行了安排部署。同時，充分利用報刊、廣播電視等媒體及“六•五”世界環境日、世界水日、地球日等節日活動加大環保宣傳，開展了形式多樣的宣傳活動，組織人員分別到大方二中、大方縣文惠實驗學校、大方鎮中、雞場中學舉行環保知識講座，受到學校師生的熱烈歡迎，收到良好的宣傳效果。
8.環保機構能力建設不斷加強。“十一五”期間，我縣環境監察標準化建設在各級領導的關心和支持下，加大了建設經費的投入，改善了辦公條件和執法裝備，增加了人員編制。環境監察標準化建設達到了國家三級標準，并通過省環境監察總隊、地區環境監察支隊的考核驗收，縣環境監察大隊增加編制4人，使監察人員編制達到10人。同時，派出職工參加環境管理、環境執法、節能減排、污染源普查等業務技能培訓。建立了縣環境監測站，定編15人（配置12名專業技術人員），各項基礎工作基本準備就序，即將開展工作。
（二）環境形勢依然嚴峻
“十一五”期間，我縣局部地區環境質量雖有較大的改善，但全縣環境污染的趨勢總體尚未得到根本扭轉，環境保護處于保護與破壞，改善與惡化的相持階段。“十二五”時期，我縣將步入工業化提速、城市化加速階段和農業產業化推進階段，環境保護工作機遇與挑戰并存。
1.污染減排的壓力進一步加大
我縣“十二五”國民經濟和社會發展規劃，地方生產總值預計年均增長20%以上，到2015年，全縣GDP將達到180億元，比2010年翻1.5番；城鎮化率達到33%左右，城鎮常住人口將達到35萬人左右。隨著經濟的快速發展和城市化進程的加速，污染物的排放也將大幅度增加。經測算，“十二五”期間，全縣主要污染物新增量分別為化學需氧量6968噸、二氧化硫25843噸、氨氮518噸、氮氧化物6655噸，污染減排將面臨嚴峻的挑戰和巨大的壓力。
2.解決環境問題的壓力進一步加大
“十一五”期間，我縣環境保護雖然取得積極進展，但環境形勢依然嚴峻。二氧化硫和化學需氧量排放量仍然較大，煤礦廢水污染還未得到根本解決，局部地方水環境達不到功能區要求；煉硫區土壤污染尚未得到有效治理，農村面源污染依然突出；力圖解決的一些深層次環境問題沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象依然存在。“十二五”期間，我縣工業化、城鎮化進程將加快，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，突發性事件將呈現多發的趨勢，防范重大環境污染事件，保障環境安全的任務更加艱巨。
3.處理環境信訪與環境維權工作的壓力進一步加大
隨著物質生活的不斷豐富，公眾對環境質量要求越來越高，人民群眾改善環境的迫切性與環境治理的長期性矛盾日益突出，環境問題的訴求和糾紛呈明顯上升的趨勢，環境問題已成為引發社會矛盾，影響社會和諧與穩定的重要因素之一，環保職能部門的壓力越來越大。
（三）環境保護工作面臨的主要機遇
1.黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為做好環保工作提供了根本保證，環境保護已進入國家經濟、社會建設的主干線、主戰場和大舞臺；在科學發展觀指導下，中央提出的建設生態文明，推進環境保護歷史性轉變，讓江河湖泊休養生息等一系列的戰略思想、方針、政策和任務，將成為“十二五”環境保護全新的指導思想。
2.國家將繼續并進一步擴大農村環境整治規模，繼續給予基層環保能力建設資金支持，這對農村環境保護和縣級環保能力建設的加強是難得的機遇。
3.縣委、縣政府確定的經濟和社會發展總體思路有利于環境保護。“十二五”期間，全縣加強生態建設、倡導綠色生活、抓好節能減排、建設適宜人居的現代化山水園林城市和大力實施工業強縣的總體發展理念，是“十二五”環境保護工作最好的導向和最有力的政策支撐。
4.“十一五”時期完成的全縣污染源普查，查清了全縣工業污染源、農業污染源、生活污染源的底子，為“十二五”時期對癥下藥，解決影響人民群眾健康和全縣經濟社會可持續發展的突出環境問題，提供了科學依據。
二、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展戰略，以生態文明建設為主線，以削減污染物排放總量，提升和改善環境質量，防范環境風險事故，保障生態安全為著力點，加強生態建設和環境保護，妥善處理好經濟發展與環境保護的關系，堅持預防為主，保護優先，在保護中開發，在開發中保護，逐步建立健全和完善環境保護的長效機制。強化環境執法監督，完善監管體制，不斷提高環境管理、科技支撐能力和水平，努力建設資源節約型和環境友好型社會，推動經濟社會發展的歷史性跨越。
（二）基本原則
1.堅持環境與經濟相融合的原則
堅持環境與經濟相融合，緊緊圍繞推進經濟發展方式轉變和經濟結構戰略性調整，以環境容量優化經濟布局，以環境管理優化產業結構，以環境成本優化增長方式，提升經濟發展質量，增強發展后勁，實現后發趕超的目標。
2.堅持城鄉環境同治的原則
統籌城市與鄉村環境保護，城鄉環保同步規劃、同步實施、同步發展，克服過去規劃重城市輕鄉村的傾向和城鄉環保“二元分化”的狀況。
3.堅持體制創新與機制創新的原則
建立政府、企業、社會多元化環保投入機制和部分污染治理設施市場化營運機制；建立最廣泛的“環保統一戰線”，不斷完善黨委領導、政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門協調配合、全社會共同參與的環境管理體系。
4.堅持政府主導綜合推進的原則
堅持政府主導，運用法律、經濟、技術、規范化行政等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作，共同行動的環境保護新格局，深化環境保護目標責任制考核，實施規劃編制、過程評估和考核的系統管理，促進各項事業協調發展。
5.堅持可行性與可操作性的原則
從實際出發，遵循區域主體功能定位制定目標，根據經濟和社會發展的階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環保的任務與措施，強化針對性與可操作性。
（三）規劃目標
到2015年，全縣主要污染物排放得到基本控制，環境質量總體保持穩定。城鎮集中式飲用水水源地水質得到有效保護，重點流域、主要湖（庫）水質有所改善，城市人居環境質量進一步改善，農村生態環境保持良好。環境安全得到有效保障，環境監管能力得到大幅度提升。
1.主要污染物排放總量減少
化學需氧量和氨氮排放總量分別控制在4691噸、520 噸以內，比2010年的5142噸、548噸分別減少8.77%、5.11%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在21469噸、11243 噸以內，比2010年的57203噸減少62.47%、33741噸減少66.65%。
2.環境質量明顯改善
開展城市環境空氣監測工作，環境空氣質量進一步改善，城區環境空氣質量達到二級以上。中心城市集中式飲用水源地水質達標率95%以上，其他集中式飲用水源地水質達標率92%以上；重點流域赤水河水質達Ⅱ類水質標準，并保持穩定，六沖河、赤水河水質達劃定的功能區標準，消除劣Ⅴ類水體。
3.環境安全工作進一步加強
重點地區、重點區域、重點行業重金屬、持久性有機物、危險化學品等污染防治取得進展。醫療廢物基本實現安全處置，環境監管、應急能力增強。
三、規劃的重點領域和任務
圍繞實現“十二五”規劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。
（一）削減化學需氧量和氨氮排放量，改善水環境質量
1.加快重點集鎮污水處理與城市污水處理擴能建設
進一步完善城鎮污水收集管網建設，推進雨污分流，加強污水處理設施運營監管，使污水處理廠平均負荷率提高到90%以上，化學需氧量進口濃度穩定在200mg/l以上。新建污水處理設施建設要廠網并舉、管網優先，并與供水、用水、節水和污水再生利用統籌考慮，全面啟動縣城污水處理廠中水回用工程建設。加強污水處理廠脫氮除磷設施建設，納入污染普查范圍的重點建制鎮都要建設污水處理設施，新建污水處理廠同步建設脫氮設施。加強污水處理廠的監管，不斷提高城鎮污水收集的能力和污水處理設施的運行效率，保證污水處理廠投入運行后達到減排效果。
2.加強畜禽養殖污染防治，大力推行清潔養殖，加快轉變畜牧業發展方式
全面啟動規模化畜禽養殖廢水治理，實現規模化畜禽養殖廢水達標排放。加強源頭控制，嚴格環保審批。到2015年配套完善規模化畜禽養殖場和養殖小區固體廢物和污水貯存處理設施，并保證設施正常運行。
3.加強工業廢水治理
嚴格執行水污染物排放標準和總量控制制度，嚴格執行排污許可證制度。重點抓好工業企業、畜禽屠宰業等的廢水達標排放和總量削減。加快產業結構調整。進一步強化工業節水工作，提高工業用水重復利用率。以煤炭采選、造紙、釀造、化工行業為重點，加大污染治理和技術改造力度。在電力、化工、煤炭等重點行業推廣廢水循環利用，努力實現廢水少排放或零排放。嚴格按照有關標準監測排入城鎮排水系統的工業廢水水質和水量，保證污水處理廠安全運行，工業廢水排放達標率達90%以上。
4.全力保障飲用水水源安全
開展飲用水源地環境綜合整治，開展農村集中式飲用水水源地環境狀況調查、監測、評估，科學劃定縣城新增和農村集中式飲用水水源地保護區。加大農村飲用水水源地環境監管力度，禁止有毒有害物質進入保護區。在工業危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開采、化工行業生產等地下水污染問題突出的區域有計劃地開展地下水污染修復試點工作。禁止利用滲井、滲坑、堆放固廢等污染地下水的行為，逐步控制農業源對地下水的污染。嚴格控制地下水開采，避免地下水開采引起的地面沉降。推進地表水、地下水污染協同控制，建立健全地下水環境監管聯動機制。
5.推進重點流域水污染防治
以煤礦廢水治理、城鎮生活污水治理為重點，堅持不懈地推進六沖河、赤水河水污染治理，加強洪家渡庫區的水污染防治。多渠道增加投入，加快治理工程建設。統籌流域水資源開發利用和保護，統籌生活、生產和生態用水，保證江河必須的生態徑流。
（二）削減二氧化硫和氮氧化物排放量，防治大氣污染
1.強化電力行業二氧化硫減排，大力推進煙氣脫銷設施建設
新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，脫硫效率達到95%以上，脫硝效率達到80%以上。大方電廠所有燃煤機組實行脫硝改造，綜合脫銷效率達70%以上。根據國家產業政策，淘汰落后產能，推動能源結構改變。
2.綜合改善城市空氣環境質量
全面加強點源和開放源的污染防治，對電力、建筑和工業鍋爐實行嚴格控制；縣城及各園區要結合其建設工作，加強建筑施工、道路揚塵等污染控制。大力推廣清潔能源，逐步提高城市清潔能源使用比例。以改善城市空氣環境質量為中心，全面加強大氣污染防治。繼續取締小噸位燃煤鍋爐和城鎮經營性燃煤爐灶，提高城市清潔能源比率，提高城鎮燃氣普及率。大力推動發展可再生能源，優化能源結構。
3.加強廢氣污染防治
嚴格環境準入，促進技術進步和結構調整。加強環境管理，實現企業污染排放穩定達標。到2015年，工業企業廢氣污染排放穩定達標率達到95%。
全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。強化對重點企業的強制性清潔生產審核，將實施清潔生產作為環保驗收、環保專項資金申請、污染減排的重要條件。
推進營運車輛的有效管理和監控，實施機動車環境保護定期檢驗和標志管理。嚴格執行老舊機動車強制淘汰制度。到2015年，機動車尾氣檢測達標率達80%以上。
4.淘汰落后產能
按照國家相關產業政策，嚴格執行國家已頒布實施的分行業淘汰落后產能標準，進一步加大淘汰力度，加快淘汰建材、頁巖磚生產等重點大氣污染行業的落后產能。
（三）加強城市綜合治理，改善聲環境質量
貫徹執行《聲環境質量標準》，加強重點源管理。調整噪聲功能區，擴大噪聲達標功能區面積，提高功能區夜間噪聲達標率。加強交通噪聲污染防治，強化施工噪聲污染管理。健全污染源管理制度，妥善解決噪聲擾民問題。
落實環保部《關于加強環境噪聲污染防治工作改善城鄉環境質量的指導意見》，通過加大重點領域噪聲污染防治力度，強化噪聲排放源監督管理，加強城鄉聲環境質量管理，強化監管支撐能力建設，夯實基礎保障條件。到2015年環境噪聲污染防治能力得到進一步加強，工業、交通、建筑施工和社會生活噪聲污染排放達標，居民噪聲污染投訴、信訪和糾紛下降，城市聲環境功能區達標率明顯提高。
（四）綜合防治土壤污染，改善土壤環境質量
1.加強土壤環境保護基礎工作
建立土壤環境質量基本信息數據庫和信息管理系統，實時動態更新。開展土壤環境監測試點，逐步建立土壤環境監測體系。加強土壤突發環境事件應急能力建設，建立土壤突發環境事件預防預警工作協調機制。
2.積極防范農村地區污染場地環境風險
開展農村污染產地調查與評估，建立農村污染場地清單，嚴格控制污染場地再開發利用的環境風險。以工礦遺留地特別是重金屬污染的典型區域、地下水為水源地的地區、集中式飲用水水源地保護區等為重點，開展土壤治理修復示范工程，加快農村歷史遺留工業污染產地治理修復。
3.積極防治農業面源污染
開展農產品主產區和水污染防治重點流域、區域，農業面源污染評估與監控。大力發展循環農業、生態農業和有機農業，積極推進有機農產品基地建設，采取技術、工程、管理措施，控制農業面源污染，建立一批農業面源污染防治示范區和示范工程。
（五）強化固體廢物污染防治
1.加大工業固體廢物污染防治力度
完善固體廢物全過程管理制度，落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置的優惠政策，積極推動工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發，進一步提高工業固體廢物收集處理、資源化利用、無害化處置水平，固體廢物利用、處理、處置設施環境風險和環境影響明顯降低。積極推進脫硫石膏、煤矸石、粉煤灰、煤泥等工業固體廢物的綜合利用項目建設。努力推動一般工業固體廢物的綜合利用，工業固體廢物綜合利用率達60%以上。
2.提高生活垃圾處理水平
繼續加強城鎮生活垃圾處理設施建設，配套完善生活垃圾收運系統，積極推動農村生活垃圾分類收集。整治簡易垃圾處理或堆放設施和場所。加強城鎮生活垃圾無害化處理設施運行監管和垃圾滲濾液污染處置工程管理。縣城生活垃圾無害化處理率達95%以上。
3.全面推進危險廢物污染防治。全面落實危險廢物全過程管理制度，促進危險廢物產生單位和經營單位規范化管理。加強醫療廢物全過程管理，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物無害化處置。
以危險廢物申報登記和經營許可證管理為核心，加強對危險廢物產生企業和處置企業的監管，切實落實危險廢物轉移聯單制度，對危險廢物實行全過程管理。
建立危險廢物管理考核制度，以年產生危險廢物10噸以上和具有急性毒性、反應性、易燃性、腐蝕性等特性危險廢物的產生單位為重點，加強環境監管，從源頭杜絕危險廢物非法轉移。
（六）保護生態環境，提高生態安全保障水平
開展省級生態鄉鎮或生態村示范創建工作。繼續開展自然保護區、風景名勝區、森林公園等重要生態功能區核查。推進赤水河流域生態環境綜合管理工作，建立跨縣流域聯合保護機制。
1.加強生物多樣性保護
貫徹執行《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，建立生物多樣性監測、評價和預警制度。深入開展生物多樣性優先區域生物物種資源調查，推動重點地區和行業的種質資源庫建設。通過綜合流域管理加強生物多樣性保護和生物安全管理工作，減少物種資源的喪失和流失，生物物種以就地保護為重點，加強外來有害物種的侵入防治。
2.加強資源開發環境監管。
加強礦山和水能等資源開發項目以及公路、鐵路、輸油管道等大型工程建設的生態環境監管，落實企業生態保護與恢復的主體責任，規范開發建設與日常運營活動，保護生態環境。
（七）扎實推進農村環境綜合整治
1.加強農村生活污水、生活垃圾治理
開展農村生活污水、生活垃圾狀況調查，摸清污染現狀和治理設施情況，強化農村生活污水、生活垃圾處理設施的建設和運行維護。對納入主要污染物總量減排范疇的集鎮建設集中污水處理設施，縣城周邊村鎮的污水納入縣城污水收集管網；居住分散、經濟條件較差的村莊，采取分散式、低成本、易管理的方式處理。積極推廣戶分類、村收集、鄉（鎮）運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。完善設施運行長效機制，切實發揮處理設施的效益。
2.保護和改善農村環境質量。重點解決環境問題突出的村莊環境污染，以農村生活污水、畜禽垃圾污染治理為重點，推進農村環境連片綜合整治。加強農業面源污染治理，利用適合我縣地理環境的環境綜合整治模式與技術，全面推進農村環境綜合整治。健全農村環境保護長效機制，防治城市污染向農村擴散。
（八）控新治舊相結合，推動重金屬污染防治
1.加強重點行業和重點區域重金屬污染防治
落實國家《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》。以重有色金屬礦采選業、重有色金屬冶煉業為重點，以鉛、汞、鎘、砷為重點防控要素，以企業污染防治為主，落實企業主體責任。加大重點行業防控力度，積極推進涉重金屬行業企業落后產能淘汰，減少重金屬污染物產生。逐步提高行業準入門檻，堅持新增量與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”。著力解決一批重金屬污染突出，社會關注較高的地區的歷史遺留重金屬污染問題。
2.優化產業布局和區域布局，實施重點污染源綜合防治
加快產業結構調整和產業優化升級，優化工礦區布局和重點產業園區布局，加大污染源治理力度，鼓勵企業開展深度處理，提標升級。推動含重金屬廢棄物減量化和循環利用，積極推行清潔生產，對涉重金屬企業依法實施強制性清潔生產審核，逐步解決重金屬污染歷史遺留問題。
3.提升重金屬污染源監管水平
將涉重金屬產生和排放企業納入重點污染源管理。增加污染物排放監督性監測和現場執法檢查頻次，重點監測和檢查有毒污染物排放和應急處置設施情況。根據國家部署進行重金屬重點區域調查評估，逐步建立健全重金屬污染事件應急體系，開展重金屬違法排污專項整治行動。力爭重金屬排放總量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制。
（九）嚴格監管，確保輻射安全
以放射源的安全監管為重點，全面加強輻射安全管理，確保輻射安全。加強電磁輻射環境評價，優化電磁場的空間分布，合理布局場源建設，防止人口稠密區的電磁輻射污染。
（十）加快環境監管能力建設
建成大方縣環境監測監察執法業務用房，建成較為完備的環境監測業務、監測技術、質量管理技術和保障體系。基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。
1.環境監測體系建設
以建立完備的環境監測預警體系、完善環境執法監督體系和環境管理與技術支撐體系為目標，加快環保隊伍建設，實現環境監管能力建設由常規達標向全面達標、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進向重點扶優的三個轉變。力爭縣環境監測站達到三級標準。
初步建立和完善覆蓋全縣的水質自動監控網絡、城市環境空氣質量自動監控網絡和污染事故快速反應系統。初步建立全縣生態監測網絡、生物多樣性監測網絡、機動車尾氣監測網絡及環境信息網絡。
2.環境執法監督體系建設
提高環保執法裝備水平，加強執法能力建設，完善執法監管機制。系統提升環境現場執法水平，完善重點污染源自動監控系統建設。按環境監察標準化能力建設指標，縣環境監察大隊力爭達到三級標準。加強地區輻射環境監管能力建設，提高安全監督水平。
3.應急體系建設
建立健全環境污染事故應急處理機制，制定污染事故應急處理預案，提高環境現場執法能力和應對突發性污染事故處置能力。
4.隊伍和人才培養
加大環保管理干部和技術人員培訓力度，培養高素質環保技術人才。實施資格認證制度，逐步擴大環保技術人員執業資格范圍。加強環保隊伍思想政治工作和廉政建設。
四、重點工程和投資重點
（一）重點工程
大方縣環境保護“十二五”規劃重點項目表
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序號 |
項目名稱 |
建設 地點 |
建設內容 及規模 |
總投資（萬元） |
預計開工時間 |
備注 |
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1 |
醫療廢物處置工程 |
大方縣 |
對醫療廢物進行收集集中處理 |
1500 |
2015 |
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2 |
大方縣集中式飲用水源保護工程 |
大方縣 |
開展集中式飲用水源保護區環境綜合整治 |
20000 |
2013 |
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3 |
洪家渡庫區（大方境內）環境綜合整治工程 |
大方縣 |
對洪家渡庫區（大方境）開展環境綜合整治 |
30000 |
2014 |
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4 |
大方縣農村環境綜合整治項目（烏江流域） |
大方縣烏江流域 |
對烏江流域生活污水和垃圾綜合治理 |
14000 |
2014 |
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5 |
大方縣農村環境綜合整治項目（赤水河流域） |
大方縣赤水河流域 |
對赤水河流域生活污水和垃圾綜合治理 |
10000 |
2014 |
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6 |
大方縣集鎮（鄉鎮政府所在地）環境綜合整治工程（烏江流域） |
大方縣烏江流域 |
對烏江流域鄉鎮政府所在地開展環境綜合整治 |
20000 |
2015 |
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7 |
大方縣集鎮（鄉鎮政府所在地）環境綜合整治工程（赤水河流域） |
大方縣赤水河流域 |
對（赤水河流域）鄉鎮政府所在地開展環境綜合整治 |
15000 |
2015 |
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8 |
煉硫區植被恢復 |
大方縣 |
對遭到破壞的煉硫區生態植被進行恢復（ 71 平方公里） |
20000 |
2014 |
（二）投資來源
1.政府投資
城市環保基礎設施、流域綜合治理等建設項目，此部分資金以地方政府投入為主。同時，要積極利用市場機制，動員和吸收社會資金。
2.企業投資
工業污染治理需要的投資，按照“污染者負擔”原則，由企業負責解決。
3.爭取國家政策支持
為了加快企業污染治理進度，爭取國家對重點企業治理項目和技術示范項目給予適當補助或貸款貼息。
五、主要保障措施
（一）健全完善發展與環保綜合決策機制
鄉（鎮）黨委和政府、縣直各單位在作出經濟與社會發展重大決策時，應充分考慮資源環境的承載能力，準確估量決策對環境可能產生的影響。要建立黨政“一把手”負總責的發展與環保綜合決策機制，完成專家論證、部門會審、群眾參與、領導決策的發展與環保綜合決策程序。
鄉（鎮）黨委和政府、縣直有關單位要根據資源稟賦、環境容量、生態狀況、人口數量以及國家產業政策和環保法規，依據環境功能區劃，科學制定發展規劃與環保規劃。以環境功能區劃為依據，以環境資源承載力為基礎，以環境容量為基準，以確保環境安全為前提，引導和優化經濟社會發展合理布局，實現可持續發展目標。
（二）建立環境保護優化經濟發展機制
環評審批要綜合考慮環境、健康、安全和發展，落實優化程序和提高效率的要求。強化項目的“三同時”監督管理，建設項目管理要由重審批向審批、監管與驗收并重轉變，積極推進施工期環境監理，建立健全環保審批、驗收全過程管理制度。建立“三同時”驗收管理與環評審批聯動機制，每個項目從審批、工程監管到環保驗收由專人從頭到尾跟蹤管理。對沒有實行“三同時”或環保設施驗收不合格的項目，一律不準投入生產或使用，把好污染物新增量的關口。
嚴格環境準入，將環境因素作為項目選址布局的基本條件，作為優化和促進經濟結構調整的重要手段。強化項目環評，把排污總量和污染削減作為區域、行業和企業發展的前提條件，把治污騰出的環境容量配置到符合國家產業政策、符合規劃功能要求和環境準入條件的項目上，把資源和環境容量向高技術、高效益、低污染行業和企業傾斜。將新增環境容量優先配置到為改善環境質量做出突出貢獻行業以及企業新上項目上。按照國家發布實施的《產業結構調整指導目錄》和環保法律法規，對鼓勵類項目，落實優惠政策；對允許類項目，規范建設行為；對限制類項目，嚴格準入控制；對淘汰類項目一律不得引進。
（三）強化污染減排約束與激勵機制
實行主要污染物總量減排政府負責制。切實把污染減排約束性指標納入本地經濟社會發展規劃，納入政府主要領導經濟責任制審計范疇。切實把污染減排與改善環境質量相掛勾，與嚴格執行國家環境保護法律法規和相關政策相掛勾，與查處企業環境違法行為相掛勾。堅決杜絕企業違法排污行為，加大對國家限制發展和淘汰的高耗能、高污染企業的整治力度。對企業惡意排污行為依法執行高限處罰。對完不成污染減排任務，其工程減排、結構減排、管理減排不到位，又存在嚴重環境違法行為的鄉（鎮）或行業，依法實行“區域限批”或“行業限批”。
落實污染減排三大舉措。即一是抓好工程減排。環保部門要加強治理工程的督促檢查，定期報告工程進度，及時解決存在的問題。二是抓好結構減排。認真貫徹執行國家抑制高耗能、高污染產業相關政策，重點淘汰和整頓水泥、頁巖磚生產等落后產能和重點污染企業。三是抓好管理減排。完善工業重點污染源、城鎮生活污水處理廠的監控，提高污染防治設施的管理水平和運行效率。嚴格控制新增審批量，沒有環境容量的區域或沒有經過環境容量置換的項目，一律不予審批。
（四）建立統籌推進農村環境保護長效機制
著手建立農村環境保護長效機制。鄉鎮黨委政府要將環境保護作為一項主要工作，明確分管領導并逐步建立環保監察員制度，建立較為完善的農村環境監管體系。
（五）健全有利于科學發展的環保投入機制
鄉鎮黨委政府要把環保投入作為公共財政支出的重點，安排專項資金，逐年增加，用于污染減排、生態保護、農村環保和環保監管能力建設，確保環保行政和事業專項經費支出。
（六）建立協同聯動與環境安全應急預警機制
定期召開環保聯席會議，對與環保有關的決策進行會審，協調環保與發展的有關問題。發改、建設、國土、水利、農業、林業、工商等有關部門要依法做好各自領域的環境保護工作。有關部門在證照頒發和年檢審核中，要依法把環境保護作為一項重要內容，沒有環保部門審批意見的，一律不得通過審查。
完善縣、鄉（鎮）環境應急預案，按照屬地管理原則，明確環境安全重點，落實環境安全責任制。建立環境安全預警和應急響應體系，加強環境事故應急培訓和演練，強化應急反應能力。建立環保、公安、消防、交通、人防等部門協調溝通應急聯動機制，制定切實可行的信息共享的聯動應急方案。
（七）建立責任考核與獎懲機制
建立健全體現環境保護與科學發展要求的黨政領導班子和領導干部考核評價制度。組織部門要把環保指標納入領導班子與領導干部考核體系，實行年度考核與任期考核，公布結果，作為干部選拔任用和獎懲的重要依據之一。實行嚴格的環境保護問責制和獎懲制。對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任，對未完成任務、造成環境質量惡化、發生重大環境污染事故的政府、企業及其責任人依法依紀追究責任。對環保工作中做出突出貢獻，污染減排任務和環保目標責任制完成較好的給予表彰和獎勵。
六、規劃的實施與考核
（一）組織實施
本規劃由縣人民政府發布實施。各鄉（鎮）人民政府負責本地區規劃目標的實施，并對轄區環境質量負責。
（二）考核
環保部門要建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，定期公布各地區主要污染物情況、重點工程項目進展情況、重點流域與城市的環境質量變化情況。
附表：
大方縣環境保護“十二五”規劃指標匯總表
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指標體系 |
指 標 內 容 |
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環境質量 指 標 |
縣城集中式飲用水源地水質達標率達 95% 以上 |
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其他區域集中式飲用水源地水質達標率達 92% 以上 | |
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轄區內地表水出境斷面按功能區達標率大于 95% ，消除Ⅴ類水體。 | |
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大方縣全年環境空氣質量優良率達 90% 以上 | |
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開展環境空氣監測工作，環境空氣質量進一步改善，城區環境空氣質量達到二級以上 | |
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城市區域環境噪聲按功能區達標 | |
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城市綠化率達到 35% | |
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森林覆蓋率達到 45% | |
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總量控制指標 |
化學需氧量排放量控制在 4691 噸 |
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氨氮排放量在 520 噸 | |
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二氧化硫排放量在 21469 噸 | |
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氮氧化物排放量在 11243 噸 | |
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污染防治與 恢復指標 |
城市污水處理率達 90% 以上 |
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工業廢水排放達標率達 90% 以上 | |
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城市生活垃圾無害化處理率達 95% 以上 | |
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醫療廢物集中無害化處置率達到 90% | |
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危險廢物產生單位污染防治達標率達到 90% | |
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重金屬排放總量不超過 2007 年水平 | |
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工業固體廢物綜合利用率達 60% | |
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工業廢氣排放達標率達 95% 以上 | |
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機動車尾氣檢測達標率達 80% 以上 | |
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監管能力建設 |
縣環境監測站力爭達到三級標準。 |
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縣環境監察大隊達到三級標準。 | |
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核與輻射環境監管能力建設達標 |
