為促進全縣污染減排工作，全面實施主要污染物總量控制，改善縣域環境質量，促進縣域社會、經濟和環境可持續發展，根據《甘肅省人民政府關于進一步推進“十二五”污染減排工作的意見》、張掖市人民政府辦公室《關于印發張掖市“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》（張政辦發〔2012〕128號）和《張掖市人民政府“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》（山丹縣）要求，結合我縣實際，制定本規劃。
一、總則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標。
（二）基本原則
1、上下聯動，統籌銜接。服從于國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計。
2、分類指導，分區控制。基于分區域、分流域、分行業的技術、政策、標準等差異化要求，合理測算減排潛力。綜合考慮地區差異、經濟發展水平、環境質量狀況、污染治理現狀、污染密集型行業比重、環境容量等因素，因地制宜地實施區域性、特征性污染物總量控制。
3、任務分解，強化落實。按照污染源普查動態更新工作要求，準確掌握縣域主要污染物排放狀況、重點行業治理水平，科學測算總量控制基數、新增量，上下統籌銜接，將減排任務分解落實到各鄉鎮、行業、項目，明確工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
4、緊貼實際，合理可行�？偭靠刂颇繕舜_定和任務落實兼顧需求和實際，在綜合考慮新增量的基礎上，按照技術可達可控、政策措施可行、經濟可承受的思路，做好存量、新增量、減排潛力、削減任務之間的系統分析，合理把握工作節奏和步伐，做到總量控制目標、任務和投入、政策相匹配。
5、依靠科技，創新機制。以技術創新作為解決突出環境問題的有效途徑，建立政府、企業、社會多元化投入機制和污染治理社會化、市場化運行機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。
（三）編制依據
1、《中華人民共和國環境保護法》
2、《中華人民共和國水污染防治法》
3、《中華人民共和國大氣污染防治法》
4、《中華人民共和國清潔生產促進法》
5、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》
6、《建設項目環境保護管理條例》
7、《國務院關于環境保護若干問題的決定》
8、《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制技術指南》
9、《張掖市“十二五”主要污染物總量控制規劃》
（四）規劃目標和指標
1、減排因子
根據國家“十二五”期間主要污染物總量減排安排，在化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）兩項主要污染物的基礎上，將氨氮（NH3-N）和氮氧化物（NOx）納入總量控制指標體系，對上述四項主要污染物實施總量控制，統一要求、統一考核，同時將污染源普查口徑的農業源納入總量控制范圍。
2、規劃基準年與排放基數
規劃編制的基準年為2010年，規劃目標年為2015年。
化學需氧量4591.65噸，氨氮279.26噸，二氧化硫5084.07噸，氮氧化物1133.84噸。
“十一五”主要水污染物排放情況表
|
年份 |
工業 |
生活 |
農業 | ||||||
|
廢水排放量（萬噸） |
COD 排放量（噸） |
氨氮排放量（噸） |
廢水排放量（萬噸） |
COD 排放量（噸） |
氨氮排放量（噸） |
廢水排放量（萬噸） |
COD 排放量（噸） |
氨氮排放量（噸） | |
|
2007 |
59.73 |
656.07 |
10.04 |
203.65 |
1186.5 |
136.57 |
/ |
/ |
/ |
|
2009 |
95.84 |
883.79 |
12.54 |
203.16 |
1200.48 |
139.62 |
/ |
/ |
/ |
|
2010 |
81.01 |
1034.28 |
11.33 |
252.8 |
1509.6 |
199.58 |
/ |
2042.14 |
67.47 |
到2015年，廢水中主要污染物化學需氧量削減量為440噸，比2010年削減9.58%，排放總量控制在4151.65噸以內；氨氮削減量為25.8噸，比2010年削減9.24%，排放總量控制在253.46噸以內；廢氣中主要污染物二氧化硫削減量為894.05噸，比2010年削減17.59%，排放總量控制在4190.02噸以內，氮氧化物削減量257.92噸，比2010年削減22.75%，排放總量控制在875.92噸以內。
二、“十一五”主要污染物總量控制實施情況
（一）污染減排實施情況
“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視污染減排工作，成立了以縣政府主要領導為組長的山丹縣節能減排工作領導小組，把污染減排工作擺上重要議事日程�？h政府連續幾年制定了做好污染減排工作的專項計劃、通知，與相關部門、重點污染源企業簽定了減排責任書，將污染減排層層分解，減排任務落實到重點排污單位，在日常工作中狠抓落實，確保按時完成各項減排任務。
1、落實環保準入，嚴格控制污染增量。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，努力控制污染增量。重點做好三方面工作：一是嚴格建設項目環保準入。充分發揮環保審批的預警機制，明確建設項目環保準入的要求，嚴把環保準入關，有效限制高物耗、高能耗和高污染項目上馬，嚴格控制新建項目污染增量，從源頭防止污染產生。二是編制實施《山丹縣環境保護“十一五”規劃》，明確總量控制目標，科學制定保護生態、水、大氣、固廢等污染防治措施，逐年安排實施，環境保護進一步加強。三是嚴格落實項目污染防治“三同時”。對各級環保部門審批的項目，加強執法檢查力度，要求建設項目嚴格按照項目環評要求，保證建設資金投入，同步安裝污染防治設施。強化建設項目環保竣工驗收，對已達到試生產要求的企業，加大協調服務工作，協助進行項目竣工驗收。對擅自開始生產的，堅決予以糾正，嚴肅處理。
2、強化減排措施，努力改善環境質量。一是政府果斷采取“關、停、改”等措施，督促實施限期治理，重點整治城區大氣環境污染，將水泥建材、鐵合金冶煉等行業重點大氣污染企業的除塵設備技術改造項目作為重點，實行領導掛項，部門負責，逐年實施，狠抓落實�？h域內6座水泥窯、11臺礦熱爐相繼完成了煙（粉）塵污染治理，全部實現達標排放。同時，以煙塵控制區建設為重點，開展燃煤鍋爐煙塵治理工作，督促城區鍋爐限期安裝脫硫除塵設施，冬季城區大氣環境質量有明顯改善。對城區12家大型餐飲場所實施飲食大灶油煙治理，緩解大氣污染壓力；二是對涉水企業加大廢水深度處理力度，特別是對近年來新審批的麥芽、淀粉類項目加強項目建設環保監管，嚴格落實項目環評“三同時”，保證資金投入，選擇先進工藝對生產廢水進行深度處理，達標排放，提高廢水循環利用率，緩解對周圍環境的污染壓力；三是將青龍制管廠和龍化公司搬遷到城北工業園區，依法關停山丹縣三維特種合金冶煉有限責任公司小高爐煉鐵項目，有效防止“十五小”、“新五小”企業的死灰復燃，達到從根本上解決企業造成的“三廢”污染問題；四是結合整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，加大環境執法力度，加強污染源監督管理，認真查找各類環境違法問題，依法查處一批環境違法案件。
（二）存在問題
1、污染減排整[FS:PAGE]體推進后續乏力。部分企業存在等待觀望思想，工作主動性、積極性不高，節能減排意識有待進一步提高，企業內部管理較為粗放,制度、措施不夠完善。部分鄉鎮、部門對減排工作認識不到位,重視程度不夠，缺乏具體的管理機構和人員。
2、減排項目正常運行率有待提高。絕大多數重點工業企業治理項目和產業結構調整項目已經完成，但部分企業擅自停用污染防治設施、超標排放和偷排污染物的現象時有發生，直接影響到減排效果，完成減排任務不容樂觀。
3、減排專項資金投入不足�，F有造紙、水泥、冶煉等重污染行業，雖然符合國家產業政策，但環保治理工藝不夠先進。地方財力對企業轉產、停產扶持力度不夠，缺乏淘汰落后產能補助和引導資金,與減排的政治高度及任務量不相適應,沒有形成有效的減排聯動激勵機制。
4、城市環境污染問題仍然比較突出。城區基礎設施建設難以滿足城市社會經濟發展需要，城市排污收集管網建設和清潔能源供應建設還有待改善。城鎮環�；A設施建設步伐緩慢，生活污水無法實現深度處理、達標排放，分散性生活鍋爐污染已成為影響大氣環境質量的最大因素。
5、農業污染減排進展緩慢。化肥、農藥、除草劑等化學品的大量使用，并通過農作物富集，嚴重影響人體健康；農作物秸稈還存在直接焚燒的現象，村莊垃圾隨意丟棄或堆放，農村生活污水、人畜糞便等處理處置達不到環保要求，給污染減排帶來巨大壓力。
三、“十二五”主要污染物新增量預測
結合2010年我縣總體狀況及《山丹縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，對“十二五”期間化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物新增排放量進行分析預測。
（一）社會經濟發展主要參數預測
2010年我縣國民生產總值達到27.5億元，“十二五”期間GDP年均增長率為12%，經測算2015年GDP將達到49.8億元(見附表2)。我縣2010年工業增加值為8.3億元，“十二五”期間工業增加值年均增長率為20%，經測算2015年全縣工業增加值為20.66億元。
（二）工業水污染物新增量預測
“十二五”期間，工業化學需氧量新增量為634.09噸；工業氨氮新增量為6.48噸。
（三）城鎮生活水污染物新增量預測
2010年底，我縣城鎮人口數量為7.01萬人，預計2015年將達到7.5萬人，城鎮生活化學需氧量和氨氮新增量為105.52噸、13.95噸。
（四）農業源水污染物新增量預測
“十二五”期間，我縣農業源化學需氧量和氨氮新增量預測分別為806.92噸、2.18噸。
（五）二氧化硫新增量預測
二氧化硫新增量原則上采用宏觀測算方法，我縣非電力行業SO2新增量根據全縣非電力行業煤炭消費增量測算，新增SO2排放量為2015噸。
（六）氮氧化物新增量預測
1、水泥行業
水泥行業NOx新增量根據水泥行業新增產能40萬噸，測算氮氧化物新增排放量為460噸。
2、其他行業
其他排放源的NOx新增量按照煤炭消費增量測算為230噸。
四、“十二五”主要污染物減排項目和減排量測算
（一）水污染物減排“十二五”期間，全縣水污染物治理減排項目共計14項，實現化學需氧量減排2213.25噸，氨氮減排127.64噸。
1、工業企業治理
鼓勵和督促企業進行生產工藝改造，提高工業用水重復利用率，減少廢水排放總量，重點對麥芽、淀粉和食品等行業生產廢水實施深度治理，提高廢水達標率，減少污染物排放量。加強對企業廢水處理設施的運行監控管理，全面提高全縣工業廢水處理率和達標率。同時，加大環境監督和執法力度，并通過對企業排污口進行規范化整治，加強排污管理，從源頭上減少水體的污染負荷。
我縣工業污染治理減排項目共計5項，實現化學需氧量減排183.9噸，氨氮減排7.85噸。其中，造紙企業減排項目1項，減排化學需氧量14.4噸，氨氮0.72噸。淀粉、麥芽企業減排項目3項，減排化學需氧量156.9噸[FS:PAGE]，氨氮6.57噸。食品加工企業減排項目1項，減排化學需氧量12.6噸，氨氮0.56噸。
2、城鎮生活污水治理
根據國家污水處理廠建設的有關要求和山丹縣城鎮污水處理廠建設規劃，“十二五”中期，投資6253萬元的城鎮生活污水處理廠將建成投入使用。目前，污水處理廠已完成可行性研究報告、初步設計、初設審查，施工圖設計、審查的批復，土建工程已完工，現已進入設備安裝階段，預計2012年9月前通水試運行，完成調試、驗收，10月正式運行。在污水處理廠建設期間，進一步完善配套污水管網建設，增強污水收集能力，擴大污水收集區域。預計污水處理廠減排化學需氧量1587.75噸，氨氮118.8噸。
3、農業污染源治理
加快規�；笄蒺B殖污染源治理步伐，結合《山丹縣土地利用總體規劃》和產業發展實際，科學規劃養殖業布局，合理劃定易養區、限養區和禁養區，全面落實“禁養”措施和政策。在畜禽產業發展區域，建立一批適度規模、基礎設施齊全、污染治理設施配套、管理科學規范的標準化養殖小區，加快推進養殖方式轉變，逐步使畜禽養殖從低水平、分散性養殖向規�；�、集約化、標準化養殖發展。養殖小區積極推廣生態養殖技術，實行雨污分流、清潔生產、干濕分離，實現畜禽糞便能源化、肥料化利用，加快推進規�；笄蒺B殖場和養殖小區的污染治理。根據污染源普查結果和各類畜禽養殖增長率，“十二五”期間，我縣畜禽養殖業是農業源水污染物削減的重點。對全縣8個規模化畜禽養殖場（小區）按照國家要求進行綜合治理，預計減排化學需氧量441.6噸，減排氨氮0.99噸。
（二）大氣污染物減排“十二五”期間，全縣大氣污染物治理減排項目共計22項，實現二氧化硫減排2030.86噸，氮氧化物減排931.88噸。
1、非電力行業污染治理“十二五”期間，全縣工業大氣污染源治理減排項目3項，預計減排二氧化硫174.74噸，減排氮氧化物646.87噸。
2、淘汰落后產能“十二五”期間，全縣二氧化硫、氮氧化物減排將以結構減排為重點，工程減排、管理減排為輔。按照國家關停不符合產業政策或長期停產政策的要求，自然停產甘肅山丹縣陶瓷廠生產線、山丹焦化分廠焦炭生產線、縣域內紅磚生產企業輪窯生產線和水泥生產企業機立窯生產線。預計減排二氧化硫1856.12噸，減排氮氧化物285.01噸。
五、重點工程和投資
（一）水污染物重點減排工程 由于我縣工業企業規模普遍小，結構性污染突出，減排工作難度較大，在“十二五”期間，工業污染源工程減排項目13項；結構減排項目（關停治理無望且污染嚴重的企業或生產線）1項。工業源污染減排的重點工程為山丹軍馬場食品有限責任公司、芋興粉業有限責任公司、文興紙業有限責任公司、瑞源啤酒原料有限責任公司、甘肅金山啤酒原料有限公司。
農業源（規�；笄蒺B殖）工程減排項目8項，重點減排工程為晶生種豬廠、張振光養殖場、山羊堡灘農林牧開發有限責任公司、元亨利昌盛農牧業發展有限責任公司、奧爾丹牧業有限責任公司、品玉綜合養殖有限責任公司、畜牧業新興開發有限責任公司、南山牧業有限責任公司等規�；笄蒺B殖綜合治理。
生活源（城鎮污水處理廠）工程減排項目1項，總投資6253萬元。生活源污染減排的重點工程位山丹縣污水處理工程和配套的污水管網建設工程，可新增污水處理能力1.5萬噸/日。
（二）大氣污染物重點減排工程“十二五”期間，我縣二氧化硫、氮氧化物減排將以結構減排為重點，工程減排、管理減排為輔。按照國家關停不符合產業政策或長期停產、不能恢復生產的甘肅省山丹縣陶瓷廠和山丹焦化廠，縣域內紅磚生產企業輪窯生產線和水泥生產企業機立窯生產線。
六、減排目標可達性分析
(一)化學需氧量、氨氮減排目標分析“十二五”期間,我縣通過污水處理廠建設、工業企[FS:PAGE]業廢水深度治理和畜禽養殖污染綜合治理等措施,預計可形成化學需氧量減排能力440.6噸, 氨氮減排能力80.26噸。
(二)二氧化硫、氮氧化物減排目標分析 我縣通過落實監管減排等措施,預計可以完成二氧化硫減排量1799.97噸，氮氧化物241.88噸，比“十一五”末分別下降10%和10%。
（三）風險評價 減排項目實施過程中存在一定的不確定性，如果污水處理項目難以按時建成并投入運行，或由于管網不配套、不能滿負荷正常運行，部分工程減排項目因為資金等原因沒有按期完成，淘汰關停項目未能按時落實關停措施等原因，減排規劃執行的好壞就成為能否完成“十二五”減排任務的決定因素。順利實現污染減排規劃的各項重點項目，全縣化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物的削減目標任務可基本完成。
七、保障措施
（一）明確職責。各排污企業是污染減排的責任主體，對各自范圍內的污染減排工作負總責，要進一步明確職責，落實污染減排資金，按照實施方案確定的目標任務和時間進度要求，狠抓落實，發改、環保、工信、監察、建設、財政、工商、農業、統計、電力等部門和單位要按照“誰主管、誰負責”的原則，各司其職、各負其責，加強協調配合，共同推進污染減排工作，確保實現減排目標。
（二）強化考核。嚴格落實規劃減排目標責任，將減排指標完成情況納入縣直相關部門“三位一體”目標責任書考核體系，作為領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容。通過細化分解減排各項工作目標任務并落實到各部門、各行業和各相關單位，明確到項目人員，使規劃目標任務真正落實到每個企業、每個工程項目、每個具體責任人，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的局面。嚴格實行減排工作問責制和“一票否決”制，進一步深化減排責任落實，確保減排工作落到實處。
（三）加強調度。嚴格按照“十二五”減排規劃和年度環境保護目標責任書污染減排指標任務，督促各相關企業進一步落實工作責任，切實加強減排工程建設和設施運行管理。同時按照“明確時限、落實責任、倒排工期、掛圖作戰、按期完成”的要求，加強分類指導，定期通報，加快污染減排項目建設。進一步加大督查和執法力度，建立健全減排檔案，補充完善有關資料，做到資料齊全、數據詳實。
（四）加大投入。加快建立政府引導、企業為主和社會參與的減排投入機制。財政部門要安排減排專項資金的預算，支持減排重點工程及污染減排監管體系建設，要加大對節能減排重大項目和產業化示范工程的投入。同時加強融資工作，引導金融機構和社會資金進一步加大對減排項目的支持，鼓勵和支持企業多渠道籌集資金，增加減排資金的投入，切實加快技術改造和設備更新步伐。
（五）加快發展方式轉變。加快推動產業結構優化升級，積極發展資源消耗低、環境污染小、經濟效益高的高新技術產業，控制高耗能、高污染行業過快增長。嚴把環境準入關，認真落實新開工項目管理部門聯動機制和項目審批問責制，實行新開工項目報告和公開制度。建立高耗能、高污染行業新上項目與總量減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產能相結合的機制。嚴格執行限制高耗能、高污染產品出口的各項政策，控制高耗能、高污染產品出口。加大造紙、化工、食品加工等行業落后產能淘汰力度，把關閉不符合產業政策或工藝落后的污染物高排放企業作為總量減排的重要手段。
（六）加強政策引導。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持區別對待、分類指導、扶優汰劣，實現總量平衡和結構優化。一是加強信貸、土地、環保、供電等政策與產業政策的協調配合，嚴格控制投資。加強產業政策及準入條件貫徹落實情況的監督檢查，對不符合行業準入條件的投資項目，投資管理[FS:PAGE]部門不予審批、核準或備案，金融機構不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力部門不予供電，環保部門不予辦理環保審批手續。對超標排污企業要依法處罰并責令限期整改，逾期仍未達到環保要求的依法關閉。二是對淘汰類項目，金融機構應停止授信支持；對不按期淘汰的企業，有關部門依法吊銷生產許可證和排污許可證并予以公布，供電部門停止供電。
（七）加大宣傳力度。利用多種途徑和方式，深入開展環境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，各部門要將減排宣傳納入重大主題宣傳活動,組織企事業單位、學校、社區等開展經常性的環保宣傳，增強環境資源憂患意識、保護意識和責任意識。要組織新聞媒體加強減排宣傳報道，動員全社會力量參與監督減排工作。對減排不落實的鄉鎮和企業，進行公開曝光，形成強大的社會壓力，促進排污企業增強減排的主動性和自覺性，通過減排提高生產經營水平，通過減排增強綜合競爭力，通過減排體現社會責任。（山丹縣人民政府）
