“十二五”期間，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期，是建設(shè)省級生態(tài)區(qū)的關(guān)鍵時期。環(huán)境保護工作緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的工作目標，以改善環(huán)境質(zhì)量和保護人民群眾健康為根本出發(fā)點，以控制污染物排放總量、建設(shè)和保護生態(tài)環(huán)境為主線，突出重點小流域污染治理，切實抓好工業(yè)污染源、城鎮(zhèn)污染源和農(nóng)村污染源的整治，確保飲用水安全和環(huán)境安全。立足于發(fā)展和保護雙贏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。通過創(chuàng)新環(huán)境管理理念、體制和機制，著力解決突出環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)東坡。
一、規(guī)劃背景
（一）“十一五”期間環(huán)境保護成效顯著。
“十一五”期間，各級各部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，全區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護取得新成效。
1.環(huán)境質(zhì)量明顯改善。大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。中心城區(qū)空氣質(zhì)量達到二級的天數(shù)從2005年的64.1%上升到2010年的90.1%，空氣質(zhì)量達到二級標準。水環(huán)境質(zhì)量改善。2005年岷江干流出境斷面水質(zhì)達標率僅為41.6%，2010年岷江干流出境斷面水質(zhì)全年綜合考核達到Ⅲ類，全區(qū)三條重點小流域水質(zhì)明顯改善，2009年，思蒙河和毛河水質(zhì)均達標，醴泉河水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，結(jié)束了20多年劣V類的歷史，達到了Ⅳ類。聲環(huán)境質(zhì)量全面達標。2010年，中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為66.2分貝，達到國家標準。
2.污染防治和總量減排取得新突破。全區(qū)制定了“三步四字”的污染治理方針（“三步”是：第一步，用1—2年對造紙和泡菜食品企業(yè)開展廢水治理；第二步，再用1—2年對全區(qū)重點規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和集鎮(zhèn)開展廢水和垃圾治理；第三步再用1年左右對化工、建材等行業(yè)開展廢氣、廢渣治理。“四字”是：爭、騰、削、傾。爭，就是積極向上爭取環(huán)境治理項目支持；騰，就是實施結(jié)構(gòu)治理，騰出環(huán)境容量空間；削，就是積極開展工程治理，削減污染物排放量；傾，就是將區(qū)內(nèi)環(huán)境容量指標向工業(yè)集中區(qū)傾斜，向投資規(guī)模大、產(chǎn)品附加值高、經(jīng)濟效益好的項目傾斜，向骨干企業(yè)和成長型中小企業(yè)傾斜）。按照此方針，全區(qū)依法關(guān)閉不能達標排放且治理無望的企業(yè)41家；投入治理資金5.4億元，治理企業(yè)150余家，其中，省掛牌限期治理企業(yè)23家。
（1）對造紙企業(yè)實施全面和深度治理。全區(qū)原有造紙企業(yè)45家，占全省五分之一。通過淘汰、兼并和整合措施，目前，全區(qū)還剩余有外排廢水的造紙企業(yè)20家。“十一五”期間，指導(dǎo)20家有外排廢水的造紙企業(yè)投資1.36億，新上和更新二級生化治理設(shè)施23套，將原來的造紙廢水物化處理技術(shù)全部升級為二級生化處理技術(shù)；指導(dǎo)全區(qū)造紙企業(yè)投資2億元開展技改擴能、優(yōu)化升級，推廣采用了高速洗漿法和全封閉浮選脫墨法，大大減少生產(chǎn)用水。
（2）對泡菜食品企業(yè)實施全面治理。作為“全國泡菜之鄉(xiāng)”，全區(qū)共有泡菜食品相關(guān)企業(yè)57家，占全省四分之一。東坡區(qū)強力推進泡菜行業(yè)污染治理，“十一五”期間，先后召開了6次“全區(qū)泡菜食品企業(yè)污染治理推進會”，帶領(lǐng)企業(yè)業(yè)主參觀學習先進的污染治理技術(shù)，全面完成污染治理的企業(yè)有34家。
（3）啟動化工企業(yè)污染治理。“十一五”期間，東坡區(qū)逐步啟動對化工行業(yè)的污染治理，督促企業(yè)投資4000余萬元完成了四川金象化工產(chǎn)業(yè)集團股份有限公司“氮肥零排放工程”，四川眉山廣益磷化工有限公司“廢水全循環(huán)處理工程”和四川通亞化工有限公司“廢水處理工程”建設(shè)。
（4）開展規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理。在加大工業(yè)治理的同時，東坡區(qū)也加強了對規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場的治理力度。2007年11月，全區(qū)有規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場33家，完成治理的僅3家。“十一五”期間，我區(qū)一是鼓勵養(yǎng)殖場兼并整合，規(guī)模化養(yǎng)殖戶減少到21家，現(xiàn)已完成污染治理17家；二是多次出臺畜禽養(yǎng)殖治理文件，督促養(yǎng)殖場按時完成治理任務(wù)；三是組織規(guī)模化養(yǎng)殖戶到大邑和瀘州學習參觀零排放生物發(fā)酵床技術(shù)等先進治理技術(shù)；四是在全省率先采用“二級生化”模式處理畜禽養(yǎng)殖廢水，并在茂華養(yǎng)殖場、萬家好良種繁育場和牧昱養(yǎng)殖場完成試點，通過省畜牧獸醫(yī)局和省環(huán)保廳驗收，并在全省進行經(jīng)驗推廣。
（5）醴泉河流域污染整治取得歷史突破。我區(qū)將醴泉河流域綜合整治作為一項重大的民生工程來抓，一是制定了《東坡區(qū)醴泉河流域綜合整治工作方案》、《東坡區(qū)醴泉河流域綜合整治階段規(guī)劃》，將整治目標、任務(wù)和責任層層分解。二是對涉水建設(shè)項目一律限批，對排污企業(yè)實行限期治理，劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。三是嚴格環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管。“十一五”期間共投入治理資金2億多元，醴泉河流域綜合整治取得明顯成效。2009年9月和2010年11月，市政協(xié)先后兩次對我區(qū)醴泉河流域綜合整治開展個案監(jiān)督，滿意率分別為98%和100%，經(jīng)市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測，流域水質(zhì)由過去多年的劣V類改善到接近Ⅳ類，取得歷史性突破。
通過一系列的整治，按時完成了《總量削減目標責任書》中要求的16個污染治理項目的建設(shè)。經(jīng)國家環(huán)保部核查認可，“十一五”期間，全區(qū)COD減排7365.89噸，SO2減排300.06噸，COD減排量占全市的52.17%，超額完成了市上下達的減排任務(wù)，減排工作經(jīng)驗在全省推廣。
3.生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)取得新成效。切實推進生態(tài)區(qū)建設(shè)。《眉山市東坡區(qū)生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》經(jīng)區(qū)人大審定批準實施，生態(tài)區(qū)建設(shè)已全面啟動。積極開展生態(tài)細胞和生態(tài)系列創(chuàng)建，到2010年，全區(qū)森林覆蓋率達到26.5%，累計創(chuàng)建并驗收省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，省級生態(tài)村11個，市級生態(tài)村20個，創(chuàng)建省級生態(tài)小區(qū)12個；創(chuàng)建區(qū)級“綠色學校”65所、市級“綠色學校”47所、省級“綠色學校”6所，創(chuàng)建工作居省、市前列。大力推進新農(nóng)村建設(shè)，我區(qū)“兩池六改一集中”農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式得到環(huán)保部和省上領(lǐng)導(dǎo)高度評價，在全省推廣。
加強面源污染治理。結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作，修建沼氣池6萬余口，垃圾地庫26個，垃圾池6797個，垃圾桶4762個，實施“兩池六改”的400余戶。
加強飲用水源保護。全區(qū)劃定了6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個集中式飲用水水源保護區(qū)。對集中式飲用水水源地進行了調(diào)查評估、數(shù)據(jù)更新，制作了界樁界碑，對違法排污行為進行了整治。
城市環(huán)境保護取得新成果。城市生活污水處理廠建成投運，處理能力達到4萬噸/日；建成垃圾處理場，處理能力達到418萬噸/年，配合市上通過了省級環(huán)保模范城市技術(shù)核查。
4.環(huán)境能力建設(shè)上新水平。“十一五”期間，全區(qū)環(huán)境能力建設(shè)得到顯著提高。2007年以來，區(qū)環(huán)保局新增總工程師職數(shù)1名，將區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊升格為副科級；增設(shè)了污控股、農(nóng)村生態(tài)股、財務(wù)股、招商引資股和核與輻射安全監(jiān)督管理股等5個職能股室以及環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)評中心等2個下屬事業(yè)單位；新增執(zhí)法監(jiān)察車4臺，新增公務(wù)員編制2名、事業(yè)人員編制14名，全部面向社會公開招考錄用環(huán)境專業(yè)人才，全區(qū)環(huán)保職能建設(shè)再上新臺階。
（二）“十二五”期間環(huán)境保護面臨的主要挑戰(zhàn)。
“十二五”期間，全區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必將進一步加快，發(fā)展與保護的矛盾將日益突出，環(huán)境歷史遺留問題和發(fā)展中形成的環(huán)境問題交織，上游來水逐年減少，環(huán)境容量下降，總量減排面臨巨大的壓力，環(huán)境保護迎來前所未有的挑戰(zhàn)。
1.工業(yè)污染防治面臨的挑戰(zhàn)。全區(qū)工業(yè)廢水、化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、固體廢物產(chǎn)生和排放總量大，環(huán)境容量有限。“十二五”期間，工業(yè)的年增長速度將達到20%，廢水、廢氣、工業(yè)固廢產(chǎn)生量和排放量將進一步增大，處理和治理任務(wù)繁重。主要工業(yè)污染物排放強度高于全市平均水平。
2.城鎮(zhèn)污染防治面臨的挑戰(zhàn)。“十二五”末，全區(qū)城鎮(zhèn)化率將達到50%，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足需要，集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)不配套，污水收集率和處理率低。中心城區(qū)生活污水排放量將達到6.24萬噸/日，中心城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量將達到450噸/日。
3.農(nóng)村污染防治面臨的挑戰(zhàn)。工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村面源污染日益加重。化肥、農(nóng)藥的使用量高、利用率低，全區(qū)每年施用化肥量高達4.5萬噸，農(nóng)用塑料薄膜使用量約3950噸，農(nóng)藥使用量約1960噸，土壤污染形勢嚴峻。畜禽養(yǎng)殖污染加重，全區(qū)適度規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場達到300多家，年存欄牛約3萬多頭、年出欄豬約90多萬頭、雞鴨約1200多萬羽，全年排泄糞尿約300萬噸、清洗畜禽飼養(yǎng)場地污水約2000萬噸，部分糞便未經(jīng)處理直接排入水體。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾20多萬噸、生活污水1500多萬噸，收集率和處理率低。
4.總量減排面臨的挑戰(zhàn)。未來五年，全區(qū)GDP年均增速15%以上，總量減排面臨巨大考驗。結(jié)構(gòu)性減排難度大。我區(qū)大部分工業(yè)污染物排放量主要集中在造紙、食品加工、化工以及水泥建材制造行業(yè)，結(jié)構(gòu)性污染造成結(jié)構(gòu)減排困難，工業(yè)企業(yè)工程減排空間不大，減排任務(wù)艱巨。中心城區(qū)污水收集管網(wǎng)改造力度和進度不夠，污水收集處理率只有生活污水產(chǎn)生量的55%，距國家規(guī)定污水收集率80%還有較大的差距。監(jiān)管減排任重道遠。目前全區(qū)主要污染物排放量占85%以上的企業(yè)有129家。安裝在線監(jiān)控與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)24家，管理減排難度大。
二、“十二五”期間環(huán)境保護的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“四大目標”，以提高生態(tài)文明水平為主題，以加快環(huán)境友好型社會建設(shè)為主線，以建設(shè)“生態(tài)東坡”為目標。以深化污染物總量減排為抓手，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染防治，削減污染總量，改善環(huán)境質(zhì)量。以機制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障，提高環(huán)境管理能力和水平，建立適應(yīng)環(huán)境保護的長效機制和環(huán)境管理體系。以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，防范環(huán)境風險，奠定全面小康社會的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
科學發(fā)展，民生優(yōu)先。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進生態(tài)文明建設(shè)，維護群眾環(huán)境權(quán)益，促進社會和諧。
統(tǒng)籌兼顧，重點突破。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，促進經(jīng)濟快速發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。突出抓好源頭預(yù)防，強化污染防治，在農(nóng)村污染防治、流域綜合治理、大氣聯(lián)防聯(lián)控上重點突破。
政府主導(dǎo)，綜合推進。強化政府的環(huán)境保護責任，實行目標、任務(wù)與投入、政策相匹配，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會共同行動的環(huán)境保護新格局。
試點示范，分步實施。開展工業(yè)污染防治、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)試點示范，落實全面推進的具體措施，分步實施環(huán)境保護的重點工程，全面實現(xiàn)環(huán)境保護目標任務(wù)。
（三）總體目標。
到2015年，全區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步好轉(zhuǎn)，區(qū)域和流域環(huán)境質(zhì)量進一步改善；污染防治水平得到提升，重點工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，農(nóng)村環(huán)境面貌進一步改善，全面完成總量控制目標；重點流域地表水水質(zhì)和城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達標；環(huán)境管理能力得到提高，環(huán)境安全得到保障；基本建成生態(tài)區(qū)。
（四）具體目標。
1.環(huán)境質(zhì)量。
（1）水環(huán)境質(zhì)量。岷江干流東坡段水質(zhì)出境優(yōu)于入境，思蒙河、魚耶江河、毛河達到國家規(guī)定水域功能區(qū)水質(zhì)標準，醴泉河主要污染物濃度下降30%。
（2）大氣環(huán)境質(zhì)量。中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到90%。
（3）聲環(huán)境質(zhì)量。中心城區(qū)達到國家規(guī)定功能區(qū)標準。
（4）城鎮(zhèn)集中式飲用水地表水水質(zhì)達標率超過90%。
2.總量減排。
（5）化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物完成省下達的減排目標。
2015年，全區(qū)主要污染物化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在22922.57噸、1436.97噸，比2010年的25469.52噸、1799.64噸減少10%、20.15%。二氧化硫排放總量控制在2010年的7265.24噸以內(nèi)不增長；氮氧化物排放總量控制在4530.26噸以內(nèi)，比2010年的4553.78噸減少0.52%（其中工業(yè)控制在2010年的3377.73噸以內(nèi)不增長，機動車削減2%）。
3.污染防治。
（6）工業(yè)污染物排放達標率達到98%。
（7）城市生活污水集中處理率達到85%。
（8）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污水處理率和糞便綜合利用率達到90%。
4.生態(tài)保護。
（9）建成省級生態(tài)區(qū)。
5.環(huán)境管理能力。
（10）區(qū)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)達到國家標準化水平，建成全區(qū)地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，環(huán)境應(yīng)急處置能力顯著提高。
三、“十二五”期間環(huán)境保護重要舉措和重點工程
（一）工業(yè)污染防治。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化工業(yè)污染整治，加快老企業(yè)技術(shù)改造升級換代，嚴格環(huán)境準入，控制新污染源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
1.調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。
加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的污染企業(yè)和效率低、能耗高、污染嚴重的生產(chǎn)產(chǎn)能。貫徹執(zhí)行國家《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環(huán)境的項目，加大造紙、食品加工、建材等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)展壯大化工、建材、裝備制造、泡菜、芒硝等特色產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新材料、新能源、電子信息、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)園區(qū)為依托，引導(dǎo)全區(qū)工業(yè)向園區(qū)集中，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)化和集群化發(fā)展。根據(jù)每個園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點、地理位置、環(huán)境容量和國家產(chǎn)業(yè)政策，制定工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、限制產(chǎn)業(yè)、禁止產(chǎn)業(yè)。完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，落實園區(qū)污水、廢氣、固體廢棄物的污染集中治理和規(guī)范處理，工業(yè)園區(qū)污水集中處理率達到90%。
2.嚴格控制新污染源。
嚴把新上項目準入關(guān)。嚴格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，強化環(huán)境準入，鼓勵發(fā)展污染小、能耗低、附加值高的高新技術(shù)項目，禁止新上高耗能、高污染、低附加值的項目。認真執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度，強化“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督和落實，利用環(huán)境容量優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
控制新污染源。嚴格控制新建造紙、印染、煤電、鋼鐵、水泥等項目，新建項目按照環(huán)保要求建設(shè)治污設(shè)施。規(guī)范泡菜企業(yè)發(fā)展，鼓勵新建企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)。所有新、改、擴建項目未取得污染物排放總量指標的，一律不批準環(huán)評文件；項目竣工時污染物排放超過總量指標的，一律不予驗收。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，控制新污染源產(chǎn)生。
實施區(qū)域流域限批。對主要污染物排放超過總量控制要求且環(huán)境質(zhì)量不達標的地區(qū)和流域，暫停審批新增污染物排放量的建設(shè)項目。從嚴審批新建與擴建產(chǎn)生有毒有害污染物的建設(shè)項目，嚴格控制醴泉河、毛河及敏感區(qū)環(huán)境準入。
3.強化工業(yè)污染源治理。
以造紙、食品、化工行業(yè)為重點，開展污水深度治理。對未達標排放和不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放企業(yè)，以及超總量排放企業(yè)實施限期治理，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，對治理無望的污染企業(yè)實施關(guān)閉。對占全區(qū)工業(yè)化學需氧量、氨氮排放量65%以上的重點企業(yè)中符合要求的安裝在線自動監(jiān)控設(shè)施，實行污染排放的自動監(jiān)控。嚴格排污許可制度，控制污染物排放濃度與總量。
開展工業(yè)企業(yè)排放二氧化硫、氮氧化物的污染治理。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制，以化工、建材等行業(yè)減排為重點，實施燃煤鍋爐結(jié)構(gòu)升級，加大小鍋爐淘汰力度，推廣使用先進治理工藝技術(shù)，開展脫硫設(shè)施建設(shè)。
4.推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。
以“減量化、資源化、無害化”為原則，以建立可持續(xù)的經(jīng)濟增長模式為目標，積極開展國控和省控重點污染企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和循環(huán)經(jīng)濟試點示范。引導(dǎo)企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)清浩生產(chǎn)先進企業(yè)和環(huán)境友好企業(yè)。
強化資源循環(huán)利用，推進循環(huán)經(jīng)濟。在重點工業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點示范，在造紙、化工等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源比例，使用煤氣、電和其他清潔能源作為燃煤代替品。推進工業(yè)固廢綜合利用，完善再生資源回收利用體系，建立健全工業(yè)固體廢物綜合利用制度，推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等固體廢物的綜合利用。
加大清潔生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，鼓勵企業(yè)使用清潔生產(chǎn)先進技術(shù)。以造紙、食品釀造、化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)及“雙超雙有”企業(yè)為重點，實施清潔生產(chǎn)強制審核。對五個重金屬污染防治重點行業(yè)的重點企業(yè)，每兩年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；對七個產(chǎn)能過剩行業(yè)的重點企業(yè)，每三年完成一輪清潔生產(chǎn)審核；對國家《重點企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》確定的其他重點企業(yè)，每五年開展一輪清潔生產(chǎn)審核。
（二）中心城區(qū)環(huán)境污染防治。
以環(huán)境綜合整治為核心，配合市上積極創(chuàng)建國家級環(huán)境保護模范城市，強化城市污水處理和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管，接納城區(qū)工業(yè)企業(yè)，嚴格控制餐飲油煙、汽車尾氣、建筑施工和道路運輸揚塵，解決噪聲擾民，安全處置危險廢物和醫(yī)療廢物，提高城市環(huán)境質(zhì)量。
1.加強中心城區(qū)大氣污染防治。
工業(yè)企業(yè)退區(qū)進園。中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)逐步搬遷出城市規(guī)劃區(qū)，進入工業(yè)園區(qū)。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。加大城市天然氣管網(wǎng)的改造建設(shè)，提高城市氣化率，中心城區(qū)氣化率達到90%以上，城市建成區(qū)禁煤，全部使用清潔燃料。
綜合治理。根據(jù)“先大后小，先重點后一般”的原則，有效治理重點飲食業(yè)單位和重點區(qū)域飲食業(yè)的油煙污染。禁止焚燒生活垃圾、落葉和有毒有害物質(zhì)，在禁燒區(qū)禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈。
加強機動車尾氣污染控制。繼續(xù)強化機動車尾氣檢測工作，逐步提高并嚴格執(zhí)行機動車尾氣污染物排放標準，積極推廣使用清潔能源，控制氮氧化物的排放。建立不達標機動車的強制淘汰機制，基本淘汰“黃標車”和低速載貨車。開展機動車環(huán)保標志管理。機動車環(huán)保定期檢測率達到80%。
加強城市聯(lián)防聯(lián)控。配合市上加強成都平原區(qū)域城市大氣聯(lián)防聯(lián)控，加強對建筑、拆遷、市政施工和交通運輸現(xiàn)場的揚塵污染防治，強化對中心城區(qū)道路管理和運輸揚塵污染的控制，采取綜合防治措施，減輕揚塵污染。
2.加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營運管理。
規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展，配合市上加快中心城區(qū)二期污水處理廠建設(shè)，啟動建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理建設(shè)。加快污水截流管網(wǎng)的配套建設(shè)，實施雨污分流，提高城鎮(zhèn)污水收集率，基本消除城市生活污水和工業(yè)廢水直接排入城市河道。建設(shè)污泥干化處理設(shè)施，污泥安全處置率不低于全市平均水平。
加快建設(shè)城鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)。合理規(guī)劃建設(shè)垃圾地庫、垃圾池、垃圾桶。積極推進生活垃圾的分類收集，提高生活垃圾的綜合利用率。中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到85%，垃圾滲濾液達標處理率達到70%。
配合市上建設(shè)中心城區(qū)醫(yī)療廢物處置中心，醫(yī)療廢棄物無害化安全處置率達到90%。
配合市上加強對城市污水處理廠和垃圾處理場營運監(jiān)管。確保設(shè)施正常運行，達標排放。環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和營運情況。合理制定污水和垃圾處理收費標準，保障企業(yè)合理利潤和正常運行。
3.加強城鎮(zhèn)噪聲污染防治。
合理劃定城鎮(zhèn)聲環(huán)境功能區(qū)。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)綜合考慮噪聲控制，嚴格功能區(qū)內(nèi)的商業(yè)、娛樂業(yè)的審批和監(jiān)管。中心城區(qū)重點做好生活區(qū)、文教區(qū)的聲環(huán)境保護與污染防治，工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)和交通干線留出適當?shù)姆雷o距離，避免噪聲擾民。
加強噪聲達標區(qū)的管理。嚴格控制城鎮(zhèn)交通噪聲、建筑施工噪聲、社會噪聲，確保中心城區(qū)達到城市功能區(qū)噪聲標準。
4.加強危險廢物污染防治。
控制危險廢物的產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，源頭上減少危險廢物的產(chǎn)生。積極扶持企業(yè)開展危險廢物的循環(huán)利用，采用先進的回收利用技術(shù)，提高危險廢物綜合利用率，危險廢物安全處置率大于80%。
加強危險廢物的管理。完善危險廢物申報登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設(shè)施力度，加強經(jīng)營許可證準入管理和動態(tài)淘汰。全面監(jiān)督企業(yè)處理處置設(shè)施。推進危險廢物處理處置設(shè)施專業(yè)化運營，全面提升危險廢物處置產(chǎn)業(yè)化水平。
5.加強城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
一是實施東坡湖生態(tài)修復(fù)工程。在污水截流、集中處理的基礎(chǔ)上，禁止東坡湖上游工業(yè)廢水、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢水和生活污水直接排入東坡湖，提高東坡湖的自凈能力，做到面清、岸潔、有綠，達到劃定水功能區(qū)水質(zhì)要求，景觀功能和生態(tài)功能基本恢復(fù)。二是啟動建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地建設(shè)。三是強化城鎮(zhèn)綠化和美化。將城鎮(zhèn)綠化與美化有機結(jié)合，優(yōu)化人居環(huán)境。城鎮(zhèn)合理布局大、中、小型綠地，建立城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)。到2015年，中心城區(qū)人均公共綠地面積達到9平方米以上，綠化覆蓋率達到36%，綠地率達到31%。
（三）農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和保護。
實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加大農(nóng)業(yè)面源和村莊的整治力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
1.繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境建設(shè)。
推廣兩種模式。繼續(xù)開展農(nóng)村生態(tài)家園建設(shè)，推行廣濟鄉(xiāng)鴨池村“兩池六改一集中”（兩池：治污池、沼氣池；六改：改廚、改廁、改圈、改路、改水、改庭院；一集中：人工濕地）農(nóng)村生態(tài)文明家園建設(shè)模式，有效治理農(nóng)村面源污染。大力發(fā)展農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“四加四”（一鄉(xiāng)一示范，一林一產(chǎn)業(yè)，一組一風貌，一戶一循環(huán)）農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展模式，以生態(tài)促經(jīng)濟發(fā)展。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實施“村莊連片整治”工程。
強化試點示范帶動。“十二五”期間，對全區(qū)15個重點行政村開展連片村莊整治，通過試點示范推動全區(qū)村莊環(huán)境的改善。積極開展飲用水水源地保護、農(nóng)村生活污水和垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、有機食品基地建設(shè)等示范工程，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體，積極推進農(nóng)村環(huán)境保護，解決農(nóng)村突出的環(huán)境問題。扎實推進和深化生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)家園創(chuàng)建工作，實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制。建立多元化農(nóng)村環(huán)境建設(shè)和保護的投入機制。
2.加強農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加快農(nóng)村生活垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)。推行“社集、村收、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化處理模式，配置完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運、壓縮系統(tǒng)；丘陵和山區(qū)分片規(guī)劃建設(shè)集中式垃圾無害化處置場。加強農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。對集鎮(zhèn)人口規(guī)模在3000人以上的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)生活污水處理設(shè)施，對人口規(guī)模大、經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)二級生化污水處理廠；對人口規(guī)模小、布局分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊采用無動力生態(tài)濕地處理；提倡和鼓勵農(nóng)戶改廁、改圈和改庭院，建設(shè)沼氣池和生態(tài)濕地處理池；規(guī)范和完善農(nóng)家樂污水處理。到2015年，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到60%和50%。
3.加強農(nóng)村畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。
加強農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理。科學制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，根據(jù)土地消納能力和水環(huán)境容量，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。嚴格執(zhí)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)境影響評價和“三同時”制度，推進規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場排污申報登記和排污許可證的發(fā)放。
推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。積極推廣畜禽清潔養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生量；積極探索生物發(fā)酵舍等新型的養(yǎng)殖污染防治方法。積極引導(dǎo)畜禽散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中，采用農(nóng)牧結(jié)合、沼氣化、生態(tài)化等綜合治理，配套土地消納污水，綜合治理實現(xiàn)規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）污水達標排放。推廣畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用技術(shù)。推廣畜禽糞便發(fā)酵新技術(shù)，提高堆肥效率、改進肥料配方和質(zhì)量。畜禽養(yǎng)殖密度較高的地區(qū)，分片區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域糞便集中處理場或有機肥加工廠，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。
加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。推廣先進的水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)“以魚治水”和“以魚養(yǎng)水”，促進水域生態(tài)環(huán)境、水生生物資源的修復(fù)和保護。優(yōu)化養(yǎng)殖餌料投放，提高餌料利用率，有效控制養(yǎng)殖對水環(huán)境的影響。合理確定養(yǎng)殖種類、容量、方式，飲用水源保護區(qū)、重要的水庫和水域取消網(wǎng)箱養(yǎng)魚，禁止“肥水養(yǎng)魚”。
4.加大農(nóng)業(yè)面源污染整治。
科學劃分農(nóng)田面源污染敏感區(qū)和控制區(qū)。積極推廣測土配方、平衡施肥，降低單位面積化肥施用量；引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。
開展“農(nóng)田徑流污染防治工程”示范和推廣。針對山地、丘陵和平原區(qū)不同的農(nóng)田水土流失模式，因地制宜地選擇生態(tài)溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，截留過濾凈化農(nóng)田地表徑流中營養(yǎng)物、沉積物、重金屬和農(nóng)藥，減輕對河流、湖庫水體的污染。
農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治。大力推進秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過腹還田以及利用秸稈生產(chǎn)有機肥，推廣秸稈氣化利用技術(shù)。加強地膜污染的防治，推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術(shù)，提高舊膜利用率。加強廢舊地膜回收利用，推廣環(huán)保可降解地膜。
（四）生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)。
加快生態(tài)區(qū)建設(shè)，提高生態(tài)文明水平。堅持生態(tài)保護和污染治理并重，有效保護和合理利用自然資源，加速發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)經(jīng)濟，基本形成穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境宜業(yè)宜居，生態(tài)文化長足發(fā)展。
1.加快生態(tài)區(qū)建設(shè)。
緊緊圍繞生態(tài)區(qū)建設(shè)“六個基本條件”、推進“33項指標”建設(shè)。制定生態(tài)區(qū)建設(shè)年度實施計劃，推進省級生態(tài)區(qū)創(chuàng)建，抓好生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)家園等生態(tài)細胞工程建設(shè)，將生態(tài)文明融入和諧社會建設(shè)中，切實加強資源保護、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。深化生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)，建立資源的高效利用和循環(huán)利用體系，建立資源節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)體系，推進新型工業(yè)化和生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展，保障生態(tài)安全。“十二五”期間，建成省級生態(tài)區(qū)。
2.保護好重要的自然生態(tài)系統(tǒng)。
保護好現(xiàn)有的自然生態(tài)系統(tǒng)。對蘇公陵、白塔山等自然生態(tài)小區(qū)的位置、保護目標、類型、范圍和措施進行補充、完善和調(diào)整，優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)，加強管護能力建設(shè)，加強對保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)。完善自然生態(tài)小區(qū)布局，加大生物多樣性保護。
促進江河湖庫休養(yǎng)生息。開展江河湖庫污染調(diào)查和評估，針對河流水生態(tài)形勢，制定江河湖庫休養(yǎng)生息的政策和辦法，促進河流水環(huán)境的恢復(fù)。推進江河湖庫沿岸生態(tài)防護林帶建設(shè)，增進重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、濕地之間生態(tài)聯(lián)系，恢復(fù)和強化重要河流的“生態(tài)走廊”功能，維護河流生態(tài)平衡；加強水塘、水田濕地保護，恢復(fù)濕地生態(tài)功能，保護濕地特有野生動植物棲息地。
保護好天然林，實施退耕還林。優(yōu)先保護天然植被，加大天然林和生態(tài)公益林的保護力度；實施退耕還林工程，對坡度25度以上的耕地逐步退耕還林；對集中式飲用水源地集雨區(qū)實施退耕還林、退果還林。“十二五”末，全區(qū)森林覆蓋率穩(wěn)定在30%以上。
3.強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護和管理。
以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的保護，嚴格限制生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)的開發(fā)活動。
合理開發(fā)自然資源。堅持 “保護優(yōu)先、適度開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，合理開發(fā)旅游資源，完善旅游區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，加強旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，合理劃分礦產(chǎn)資源準采區(qū)、限采區(qū)和禁采區(qū)。在生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境門檻，嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)準入標準；建立礦山開采的生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保證金制度，推動礦山開采的生態(tài)修復(fù)。
規(guī)范水能資源開發(fā)利用。合理適度開發(fā)水能資源，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上有序開發(fā)水能資源，在確保流域水生態(tài)系統(tǒng)、地質(zhì)遺跡、文化遺產(chǎn)安全的前提下，科學開發(fā)。建立健全水能資源開發(fā)綜合決策機制，嚴格水能開發(fā)項目生態(tài)環(huán)境準入條件，提高生態(tài)保護和恢復(fù)建設(shè)標準。
（五）重點流域水環(huán)境保護。
以岷江干流東坡段和醴泉河、思蒙河、毛河、魚耶 江河等4條重點小流域為重點，合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，開展流域綜合整治，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，削減污染物排放總量，建立流域預(yù)警應(yīng)急機制，建立考核和責任追究制度，確保水環(huán)境安全。
1.合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標。依據(jù)水環(huán)境容量、水域納污能力和水資源承載能力，合理制訂和實施流域區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展計劃，努力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。對沒有環(huán)境容量的地區(qū)和流域，嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策，禁止轉(zhuǎn)移或引進重污染項目，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用的項目。
2.合理確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標。根據(jù)流域、區(qū)域水資源承載能力，制訂人口中長期發(fā)展規(guī)劃，嚴格控制流域城鎮(zhèn)人口的過快增長，解決人口增長帶來的環(huán)境問題。根據(jù)水環(huán)境容量，制（修）訂城鎮(zhèn)規(guī)劃，合理確定城鎮(zhèn)定位和規(guī)模，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間布局。
3.開展重點流域的污染治理。對尚不能達到水環(huán)境功能區(qū)要求的醴泉河、思蒙河和魚耶
江河開展重點治理和保護，開展沿河工業(yè)企業(yè)的深度治理，實施沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，開展沿河農(nóng)村面源污染治理。
4.建立重點流域考核和責任追究制度。逐步建立地表水環(huán)境水質(zhì)達標責任及跨鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）行政區(qū)域交界斷面水質(zhì)交接責任制度。建立重點流域“河長”制度，落實流域治理目標責任制和斷面水質(zhì)考核制度，制定各級各部門流域污染防治目標、考核和責任追究辦法。完成目標的獎勵，未完成目標的追責。實行流域限批。根據(jù)重點流域環(huán)境容量和水質(zhì)情況，實施流域或區(qū)域新建項目限批，鼓勵增產(chǎn)減污的技改項目和污染治理項目。
（六）飲用水水源保護。
強化全區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護，建立和完善水源地預(yù)警和應(yīng)急機制，強化監(jiān)測、監(jiān)察，確保人民群眾喝上放心水。
1.加強城鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)保護。確保列入全市重點飲用水源的復(fù)興水庫的水質(zhì)安全，確保居民飲用水水質(zhì)達標。加強對擬建的東坡區(qū)穆家溝水庫城市飲用水備用水源的保護和建設(shè)。積極與上級監(jiān)測部門銜接，加強對飲用水保護區(qū)地表水的水質(zhì)監(jiān)測，開展水質(zhì)全分析，城鎮(zhèn)集中式飲用水保護區(qū)地表水水質(zhì)達標率達到100%。
2.加強農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)保護。切實加強農(nóng)村集中式飲用水源地保護，取締影響水質(zhì)的各種污染源，控制農(nóng)村面源污染。加強農(nóng)村集中式飲用水源地界牌、界樁的建設(shè)。加強飲用水保護區(qū)地表水的水質(zhì)監(jiān)測，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)達標率大于90%。
3.加強飲用水水源保護區(qū)監(jiān)管。嚴格按照飲用水源保護有關(guān)法律、法規(guī)，出臺加強飲用水源管理辦法，明確部門職責、單位行為和個人義務(wù)。嚴格保護區(qū)監(jiān)管，一級保護區(qū)內(nèi)嚴禁開發(fā)建設(shè)項目，取締二級保護區(qū)內(nèi)所有排污口。在保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)禁止從事破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林或者與水源保護相關(guān)植被的活動。強化監(jiān)測預(yù)警，建立水質(zhì)保護應(yīng)急預(yù)案。保障飲用水源保護和建設(shè)的投入。
（七）污染物排放總量控制。
1.推行重點行業(yè)污染物排放總量控制。根據(jù)不同行業(yè)經(jīng)濟社會貢獻、污染物排放強度、所處流域環(huán)境容量等綜合特征，確定不同行業(yè)、不同流域企業(yè)污染物排放總量，嚴格控制重點行業(yè)的企業(yè)數(shù)量和生產(chǎn)能力。調(diào)整造紙行業(yè)和食品泡菜行業(yè)數(shù)量和規(guī)模，用污染物排放總量調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
2.嚴格項目準入。優(yōu)先發(fā)展清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的新型產(chǎn)業(yè)，新引進產(chǎn)業(yè)項目的能耗、水耗以及污染物排放達到國內(nèi)同行業(yè)先進標準；新建項目通過淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量，方可準入。改擴建項目做到依靠清潔生產(chǎn)削減總量，實現(xiàn)增產(chǎn)減污。對高耗能、高污染行業(yè)實行嚴格的準入限制。
3.切實落實減排項目。按照國家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，關(guān)閉和淘汰一批工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、污染排放大的企業(yè)。開展工程減排，實施工業(yè)企業(yè)的深度治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加大集鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高集鎮(zhèn)生活污水處理率，淘汰黃標車和低速載貨車，實施車輛燃油替代。“十二五”未，實現(xiàn)污染物減排，力爭削減化學需氧量2546.95噸，氨氮362.67噸，氮氧化物23.52噸。二氧化硫排放總量控制在2010年的7265.24噸以內(nèi)不增長。
4.試行排污權(quán)交易。嚴格執(zhí)行排污許可證制度，全面推進排污許可證發(fā)放工作，嚴格持證排污。允許積極開展污染治理、進行清潔生產(chǎn)技術(shù)改造的企業(yè)，騰出污染物排放總量進行市場交易，提高企業(yè)治污積極性，最大限度削減污染物排放總量，降低我區(qū)主要污染物排放強度。
（八）環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。
加快環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、核與輻射監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計和環(huán)境信息化能力建設(shè)，建成全區(qū)地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，重點污染源實現(xiàn)在線監(jiān)控，環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急能力和環(huán)境保護監(jiān)管體系信息化水平大幅提高，基本構(gòu)建先進完備的“數(shù)字環(huán)保”體系，環(huán)保機構(gòu)和隊伍得到加強。
1.加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。加快環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法業(yè)務(wù)用房建設(shè)，加強核與輻射、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣傳、環(huán)境信息能力建設(shè)，增加水質(zhì)全分析等監(jiān)測儀器，配齊執(zhí)法設(shè)備，實現(xiàn)辦公自動化，提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察隊伍建設(shè)，達到標準化水平，提高環(huán)境管理水平。
2.建設(shè)地表水和空氣監(jiān)測體系。配合市環(huán)保局在重點小流域建立水質(zhì)自動監(jiān)測站，建成全區(qū)重點流域、飲用水地表水自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配合市環(huán)保局在中心城市建設(shè)大氣PM2.5監(jiān)測站，大氣自動監(jiān)測站，建成全區(qū)大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器和執(zhí)法取證設(shè)備，提升應(yīng)對重大突發(fā)環(huán)境事件的能力。
3.建設(shè)重點污染源監(jiān)控系統(tǒng)。對符合要求的國控、省控重點廢水、廢氣污染源安裝自動在線監(jiān)測儀，進行排污濃度和總量實時監(jiān)測，實現(xiàn)國家、省、市的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。
（九）環(huán)境保護重點工程。
為確保環(huán)境保護各項目標和工作任務(wù)的落實，必須實施一批環(huán)境保護重點工程。在政府引導(dǎo)，市場推動，項目業(yè)主和公眾參與下，以重點項目的實施推進環(huán)境保護，切實改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。“十二五”期間重點實施6大環(huán)保工程，預(yù)計投8.8352億元。
1.重點工程項目。
（1）工業(yè)污染防治項目。加大對重點工業(yè)污染源“三廢”的治理力度。其中主要是造紙業(yè)、化工業(yè)、食品加工業(yè)等企業(yè)的污染防治項目。要求各工業(yè)企業(yè)采用循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)進行改造，實行中水回用，大量削減“三廢”的產(chǎn)生量及排放量。總投資約需31702萬元。
（2）農(nóng)村污染防治項目。加強農(nóng)村面源污染整治，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖實行限期治理，開展部分重點建制鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾轉(zhuǎn)運和處理設(shè)施建設(shè)，抓好典型工程的試點示范，推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理、村莊連片治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，抓好典型工程的試點示范作用，推進農(nóng)村環(huán)境保護工作的全面開展。預(yù)計投入23000萬元。
（3）生態(tài)保護和建設(shè)項目。實施生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)小區(qū)建設(shè)；加大植樹造林、天然林保護項目的建設(shè)，搞好畜禽養(yǎng)殖綜合整治規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境。預(yù)計投入10500萬元。
（4）重點區(qū)域流域綜合整治項目。對全區(qū)重點流域進行環(huán)境綜合整治，改善污染現(xiàn)狀。開展3條重點流域的工業(yè)、城鎮(zhèn)污染物治理，開展流域農(nóng)村面源污染、生態(tài)恢復(fù)、水土保持、村莊整治等工程。預(yù)計投入22300萬元。
（5）飲用水源保護項目。加強集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)界牌、界樁和隔離網(wǎng)建設(shè)。預(yù)計投入400萬元。
（6）環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)項目。環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)是環(huán)境保護規(guī)劃項目得以有效實施的保障。加強全區(qū)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)。開展環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測的標準化建設(shè)。改善環(huán)保部門的辦公條件，加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)保辦公的自動化。預(yù)計投入450萬元。
2.重點工程項目資金來源。“十二五”期間，環(huán)境保護重點工程項目實行項目業(yè)主投入為主，政府投入為輔，發(fā)揮市場機制作用，建立多元化、多渠道的環(huán)保投入機制，切實保證環(huán)保投入到位，確保重點工程的完成。
“十二五”環(huán)境保護重點工程項目資金來源一覽表
單位：萬元
| 序號 |
工程項目 |
總投資 |
資金來源 |
| 1 |
工業(yè)污染防治項目 |
31702 |
項目業(yè)主投入為主，各級政府資金補助 |
| 2 |
農(nóng)村污染防治項目 |
23000 |
項目業(yè)主投入為主，各級政府財政資金補助 |
| 3 |
生態(tài)保護和建設(shè)項目 |
10500 |
項目業(yè)主投入為主，各級政府財政資金補助 |
| 4 |
重點區(qū)域流域綜合整治項目 |
22300 |
項目業(yè)主投入為主，各級政府財政資金補助 |
| 5 |
飲用水源保護項目 |
400 |
項目地方政府投入為主，爭取國家、省、市資金補助 |
| 6 |
環(huán)保系統(tǒng)自身能力建設(shè)項目 |
450 |
區(qū)財政投入為主，爭取國家、省、市資金補助 |
| 合計 |
88352 | ||
四、保障措施
（一）建立健全環(huán)境保護綜合決策的工作機制。進一步建立并完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展、嚴把源頭與強化整治、總量控制與生產(chǎn)力布局、當前與長遠、環(huán)境保護與社會穩(wěn)定等五個方面的關(guān)系，保障全區(qū)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。建立和完善流域水污染防治友好互動協(xié)調(diào)機制和各級各部門聯(lián)動的環(huán)境安全預(yù)警機制；逐步建立全區(qū)重點小流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面監(jiān)測、考核、聯(lián)動機制；強化環(huán)保部門對環(huán)境實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，建立和完善部門分工合作，環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作機制；建立和完善公眾環(huán)境聽證制度、環(huán)境保護信息公開制度、公眾參與制度、有獎舉報制度等，維護公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。完善和強化環(huán)境保護規(guī)劃和實施體系，開展對重大經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價，使綜合決策規(guī)范化、制度化，控制生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生，保障可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
（二）完善環(huán)境保護考核體系。抓住東坡區(qū)建設(shè)省級生態(tài)區(qū)的良好機遇, 改革現(xiàn)行干部考核制度，建立政府環(huán)境保護目標責任制、環(huán)境保護問責制、行政責任追究制、行政監(jiān)察制和環(huán)境保護進展情況監(jiān)測評價制度，開展規(guī)劃實施情況的評估和中期考核，把環(huán)境保護指標納入對地方政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合績效考核，嚴格實行環(huán)境保護目標“一票否決”。形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門齊抓共管的工作機制和工作格局，層層抓好落實，確保責任到位，措施到位，獎懲到位。
（三）嚴格執(zhí)法打擊環(huán)境違法行為。全面推行行政執(zhí)法責任制和責任追究制，規(guī)范執(zhí)法部門和執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，規(guī)范執(zhí)法程序。扎實開展打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲打擊污染環(huán)境和破壞生態(tài)的違法犯罪行為，重點解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問題。制定有關(guān)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察、許可證發(fā)放與管理、污染物總量控制、畜禽養(yǎng)殖污染防治、電子廢物污染防治、自然生態(tài)保護、農(nóng)村環(huán)境保護、核與輻射安全、公眾參與制度等管理辦法，加強對排污企業(yè)的管理，打擊違法排污行為。
（四）加大環(huán)境保護資金投入。建立以政府為主導(dǎo)、業(yè)主為主體、市場推進的環(huán)境保護投融資機制。本著“誰污染，誰治理”、“誰開發(fā)，誰保護”和“誰投資，誰受益”的原則，建立以項目業(yè)主為主，政府補貼的工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染治理機制；以政府投入為主的飲用水源保護、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機制；以項目業(yè)主投入為主，政府補助的農(nóng)村污染防治、生態(tài)保護和建設(shè)、重點流域綜合整治的機制。各級政府履行公共財政職能，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度。各級財政每年在預(yù)算中安排專項資金，用于生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)中的公益性、基礎(chǔ)性項目。在財政增加投入的同時，充分發(fā)揮市場機制作用，大力推行生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)項目的市場化運作，廣泛吸納社會資本、民間資本和外資投資建設(shè)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）強化環(huán)境保護宣傳教育。各級各部門將與環(huán)境保護有關(guān)的科學知識和法律常識納入宣傳教育計劃，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，開展多層次、多形式的輿論宣傳和科普教育，豐富人們的環(huán)境科普知識，增強全社會的環(huán)境保護意識，把保護環(huán)境變成全民的自覺行動，形成全社會廣泛參與環(huán)保的良好社會氛圍。實施全民環(huán)境宣傳教育行動計劃，在社區(qū)、農(nóng)村、學校、企業(yè)開展全民環(huán)境宣傳教育試點，擴大全民環(huán)境宣傳教育覆蓋范圍。深入開展面向社會的環(huán)境教育培訓，依托大專院校有針對性地開展環(huán)境教育培訓。繼續(xù)鞏固中小學環(huán)境教育成果，完善中小學校素質(zhì)教育中的環(huán)境保護教育。積極引導(dǎo)、推動環(huán)保宣傳品的健康發(fā)展，面向社會推出一批優(yōu)秀環(huán)保宣傳品。
（六）加強環(huán)保班子隊伍和環(huán)保能力建設(shè)。加強環(huán)保系統(tǒng)班子和隊伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要，切實加強隊伍建設(shè)，積極引進環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保科研專業(yè)人才，不斷提高環(huán)保隊伍的整體素質(zhì)。加強隊伍作風建設(shè)，重點解決好責任意識、服務(wù)意識和表率意識，努力推進機關(guān)從“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。加強環(huán)保系統(tǒng)能力建設(shè)。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、辦公信息化能力建設(shè)，提高環(huán)境管理、綜合決策、快速反應(yīng)的能力和水平，為環(huán)境管理提供基礎(chǔ)和平臺。加強環(huán)保系統(tǒng)廉政建設(shè)。加強權(quán)力監(jiān)督工作，加強對重大決策、項目審批、環(huán)境執(zhí)法、重點項目安排等重點環(huán)節(jié)和重點部位權(quán)力行使的監(jiān)督，落實好班子成員 “一崗雙責”黨風廉政建設(shè)責任制，切實做到“講黨性、守紀律、保廉潔”，把全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實、高效的隊伍。（東坡區(qū)人民政府）
