為加快城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，按照《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發〔2011〕9號）、《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕24號）、《國務院辦公廳關于印發“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃的通知》（國辦發〔2012〕23號）及國家發改委、住房和城鄉建設部《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃和2020年遠景目標》要求，結合我省實際，制定本方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本，保障民生，按照省委、省政府“四化兩型”略要求，順應人民群眾改善環境質量、生活質量的期望，加快城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，提高污水垃圾處理設施運行效率，提升供水質量、服務水平和應急保障能力，實現城鎮污水全收集、垃圾全處理、居民喝上放心水，努力創造良好的人居環境，提高人民生活品質。

二、基本原則

政府引導，社會參與。政府要加大公共財政投入，引入市場機制，充分調動民間資本參與城鎮污水垃圾處理及供水設施建設。加強宣傳引導，推進政務公開，促進全民參與城鎮人居環境建設。

因地制宜，科學規劃。結合地區實際，加強分類指導，加大科學技術對污水垃圾處理及供水行業發展的支撐力度，合理選擇先進適用工藝技術。堅持污水設施建設與管網配套相結合，垃圾集中處理與分散處理相結合，供水工藝改造與水源水質保護相結合，科學規劃、統籌城鄉，分步實施。

全面推進，重點突破。全面推進城鎮污水垃圾處理及供水設施建設，逐步縮小區域間基本公共服務差距，促進公共服務均等化。綜合考慮地區經濟社會發展水平及生態環境條件，優先市、縣、重點鎮等地項目建設。結合湘江長沙綜合樞紐工程，加強長株潭地區項目建設。重點突破污泥處理處置、再生水利用、餐廚垃圾處理、垃圾分類收集、生活垃圾焚燒、供水深度處理和應急凈水等新興領域。

落實責任，強化監管。落實各級人民政府責任，加強部門配合，加快項目前期，強化工程監管，規范設施運營，進一步提高投資效益、設施運行效率和行業服務質量。

三、目標任務

到2015年，全省城鎮污水垃圾處理及供水設施建設共投資529億元。各分項目標任務如下：

（一）污水處理設施建設。投資247億元，新建污水管網10134公里，新增污水處理規模311萬噸/日，升級改造污水處理規模227萬噸/日，新建污泥處理處置規模682噸/日，新建污水再生利用設施規模83萬噸/日。到2015年，全省設市城市和縣城污水處理率達到85%以上；污泥無害化處理處置率達到50%；污水處理設施再生水利用率達到10%。

（二）垃圾處理設施建設。投資120億元，新增生活垃圾無害化處理能力3.06萬噸/日，新增轉運能力1.61萬噸/日，新增運輸能力2.68萬噸/日，治理存量垃圾4002萬噸，新增餐廚垃圾處理能力0.173萬噸/日，10個以上市、縣開展生活垃圾分類試點。到2015年，全省城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上，50%的設區城市實現餐廚垃圾處理，焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，設市城市生活垃圾資源化利用比例達到30%，長株潭城市群達到50%。

（三）供水設施建設。投資162億元，新增公共供水能力142萬噸/日，改造供水規模506萬噸/日；建設改造供水管網10843公里；建設具備標準要求的106項指標檢測能力的省城鎮供排水監測中心，地級市具備106項指標檢測能力，建設供水管網數字化管理平臺。到2015年，城鎮供水水質達到《生活飲用水衛生標準》（GB5749—2006）106項指標要求，80%以上的設市城市和60%以上的縣城供水管網漏損率達到國家相關標準要求。

四、重點任務

（一）新增污水垃圾處理及供水能力建設。

1、污水處理能力建設。按照填平補齊原則，加快現有設施處理能力不足的市、縣和重點建制鎮污水處理能力建設。增加湘江長沙綜合樞紐工程庫區及其它環境容量低、環境敏感地區污水處理規模。建制鎮根據實際條件采用分散式、低成本、易管理的處理工藝。“十二五”期間，市、縣兩級新增污水處理能力279萬噸/日，建制鎮新增32萬噸/日。

2、垃圾處理能力建設。加快垃圾無害化處理設施項目建設，提升垃圾資源化利用水平。根據地方實際，采取多種技術統籌處理生活垃圾，鼓勵通過區域共建共享等方式采用焚燒處理及水泥窯協同處理技術。“十二五”期間，設市城市新增生活垃圾無害化處理能力1.5萬噸/日、縣城新增1.56萬噸/日。

3、公共供水能力建設。擴大公共供水服務范圍，加大部分嚴重水質性缺水、工程性缺水的地區新建和改擴建工程建設力度，提高城鎮公共供水設施產能。

（二）改造污水垃圾處理及供水設施

1、污水處理廠升級改造。對重點流域、重要水源地等敏感水域地區已建污水處理設施及除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠進行升級改造。到2014年，湘江長沙綜合樞紐工程庫區內污水處理廠全部完成提標改造，達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級A標。

2、存量垃圾治理。對由于歷史原因形成的非正常垃圾堆放點和不達標生活垃圾處理設施進行升級改造、轉場或封場處理。對滲濾液處理不達標的，新建或改造滲濾液處理設施；具有填埋氣體收集利用價值的，開展填埋氣體收集利用及再處理，減少甲烷等溫室氣體排放；鼓勵采取封場，建設生態公園，實現周邊土地增值。湘江流域要率先實施存量垃圾處置。

3、供水設施提標改造。對出廠水水質不能穩定達標的水廠進行升級改造。對水源污染導致出廠水耗氧量和氨氮等主要指標超標的，增加預處理、深度處理；對現有工藝不完善導致出廠水渾濁度等指標超標的，強化和完善常規處理；對現有工藝不完善導致出廠水鐵、錳、氟化物、砷等指標超標的地下水廠，增加除鐵、錳、氟、砷工藝。

（三）建設供排水管網及垃圾收運體系。

1、污水管網建設。科學確定新增污水管網規模，優先解決已建污水處理設施配套管網不足的問題，抓緊補建配套管網。加快推進雨污合流管網改造，新城區一律實行雨污分流，老城區實施雨污分流改造。要加快推進排入城鎮水系的污水全收集、全截污。“十二五”期間，市、縣兩級新建污水管網8152公里，建制鎮新建1982公里。

2、垃圾收運體系。按照統籌城鄉原則，推進生活垃圾收運體系和垃圾分類收集系統建設，完善收運網絡，提高收集率和收運效率。推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。擴大收集覆蓋面，逐步覆蓋鄉鎮。

3、供水管網建設。結合城鎮發展規劃，適度超前建設供水管網。對使用年限超過50年及灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網進行更新改造。“十二五”期間，新建供水管網5281公里，改造供水管網5562公里。

（四）污水垃圾處理及供水配套設施建設。

1、污泥處理處置設施建設。加快污泥處理處置設施建設，按照城鎮污水處理廠污泥處理處置技術要求和泥質標準選擇適宜的污泥處理技術，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源，嚴格控制污泥農用進入食物鏈。到2015年，地級市建成污泥集中處理處置設施，設市城市污泥無害化處理率達到70%以上，縣城達到30%以上。

2、污水再生利用設施建設。積極穩妥地推進再生水利用設施建設，根據再生水潛在用戶分布、水質水量要求和輸配水方式，合理確定污水再生利用設施建設規模及布局。優先選擇用水量大、水質要求相對不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水途徑。市政道路沖洗、生態景觀、人工濕地、綠化澆灌等要優先利用再生水。

3、餐廚垃圾收運處理設施建設。開展餐廚垃圾處理試點，推動餐廚垃圾單獨收集運輸，設置餐廚垃圾專用收集容器和運輸車輛，配套完善餐廚垃圾收運系統，選用成熟穩定的資源化技術，提高餐廚垃圾資源化利用水平。

4、推行生活垃圾分類。開展生活垃圾分類試點，建設與垃圾分類投放相匹配的垃圾分類轉運設施，完善以社區廢品回收站為基礎的再生資源回收網絡建設和交易集散市場建設，建設與分類垃圾相適應的垃圾處理設施，推進建設規模化的再生資源分揀集散中心。

（五）污水垃圾處理及供水行業監測能力建設。

1、供排水監測網絡建設。組建全省排水監測網絡，完善省、市、縣三級監測體系。省級具備全部指標監測能力和主要指標的流動檢測能力，市級排水監測站具備月檢項目的分析能力。完善供水水質監測網絡，充實檢測能力，落實檢測費用。研究建立城鎮供水水質安全監管信息化管理平臺，強化從進水到出水、從水源水到出廠水檢測。“十二五”期間，建設省級供排水監測中心1座。省級和地級市具備《生活飲用水衛生標準》106項指標檢測能力；所有城鎮水廠均建設水質化驗室，至少具備10項日常檢測指標的檢測能力；規模達到30萬噸/日及以上的水廠至少具備42項常規指標檢測能力。

2、管網控制系統。結合管網改造、數字化城管及地下綜合管廊建設，開發建立供排水管網信息及輸水控制系統，提高輸配水效率。鼓勵采取BT模式建設，建設完成后移交政府負責運營管理維護。“十二五”期間，選取2—3個城市進行試點。

3、垃圾處理監測能力。完善生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系，加強垃圾處理設施氣體、煙氣及滲濾液排放監測，重點推進焚燒處理廠主要設施運營狀況、衛生填埋場填埋作業等實施實時監控。“十二五”末，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。

五、保障措施

（一）明確責任主體。城鎮污水垃圾處理及供水設施建設實行省綜合指導、市州負總責、縣（市）負責具體實施的責任制度。實施情況作為各級政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。省政府成立全省城鎮污水垃圾處理及供水設施建設領導小組，負責統籌設施建設實施，領導小組辦公室設在省住房和城鄉建設廳，負責綜合協調及日常管理工作。省直有關部門要各司其職，加強協調、密切配合。住房和城鄉建設部門作為牽頭實施部門，要組織力量，強化設施建設及運營指導、管理和監督，并會同發改、財政等部門積極爭取中央支持；發改部門要加強綜合性政策協調，會同住房和城鄉建設部門做好中央預算內投資項目申報；監察部門要加強對市州、縣市區人民政府的指導和監督檢查，對推進污水垃圾處理及供水設施建設工作不力，影響社會發展穩定的，要追究責任；國土資源部門負責落實項目建設用地；人力資源和社會保障部門負責會同有關部門進行督促考核檢查；環保部門負責加強對設施污染物削減、排放情況的監督檢查；衛生部門負責供水水質衛生防疫監督；財政部門研究落實財政投入政策，并會同住房和城鄉建設部門對污水管網建設情況、資金使用進行監督；物價部門負責城鎮污水、城鎮生活垃圾處理費及供水水價調整、相關價格政策落實。污水垃圾處理及供水企業負責做好設施改造、建設與運行管理各方面工作。

（二）完善法規標準。建立健全城鎮污水垃圾處理及供水行業相關法律法規，制定城鎮污水處理設施運營考核標準、再生水利用管理規定、餐廚垃圾管理辦法、生活垃圾分類收集管理辦法、二次供水管理辦法、城市節約用水管理辦法等相關規范性文件，在管網建設、污泥處理處置、再生水利用、垃圾分類收集處理、供水設施提質改造及應急凈水等方面制定技術指南，規范污水垃圾處理及供水設施建設運營管理工作。加快出臺小城鎮污水垃圾處理及供水工程建設管理規定，提高小城鎮污水垃圾處理及供水工程項目決策建設水平。進一步完善市政公用事業特許經營制度，按照《湖南省市政公用事業特許經營條例》有關規定，明確市場準入、成本監審、招投標等方面的要求。

（三）加強政策支持。一是完善價格機制，進一步研究完善城鎮污水、城鎮生活垃圾處理收費及供水、再生水價格政策。按照保本微利原則，逐步提高污水處理費征收標準，研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍。到2015年，污水處理費（含污泥處置費）不低于1元/噸。加強對自備水用戶污水處理費征收管理，提高征繳率。探索改進生活垃圾收費方式，降低收費成本，提高開征率。到2015年，全省設市城市和縣城都要開征垃圾處理費。綜合考慮垃圾處理成本和居民收入水平等因素，適度提高垃圾處理費標準，到2015年，伴城市供水征收的垃圾處理費標準提高至不低于0.3元/噸。污水處理費和垃圾處理費要專款專用，不得挪作他用。強化供水價格監審，合理調整水價，實行優質優價，增強企業籌資能力。當地人民政府應對水價不到位進行補貼，對政策性減免水費進行補償。二是保障設施建設用地。市、縣兩級城市總體規劃要在保護耕地、節約集約用地基礎上，確保污水垃圾處理及供水設施建設用地，國土資源部門應將污水垃圾處理及供水設施用地納入土地利用年度計劃。符合《劃撥用地目錄》的項目，以劃撥方式供應建設用地。三是保障運營經費。污水處理收費不足以補償運行成本時，當地政府要積極采取補償措施，確保設施正常運行。實行城鎮污水處理設施運營省財政補貼制度，按照各地實際達標處理水量據實補貼。四是健全激勵政策，落實國家關于城鎮污水垃圾處理稅收的優惠政策，建立污泥源頭減量、再生水利用、垃圾分類收集處理等利益導向機制。

（四）加大資金投入。建立“政府引導、財政支持、社會參與、市場運作”的多元化投融資機制。一是積極爭取中央預算內投資及中央財政污水管網專項資金支持。二是加大財政資金投入，落實政府責任，穩定資金來源，建立科學合理、持續有效的財政投入機制。省財政將通過各類渠道籌集資金，重點支持垃圾收轉運、存量垃圾治理、供水管網、污水管網、餐廚垃圾及污泥處理處置試點、監測預警能力建設等。地方政府要將城市建設維護資金、土地出讓收益用于城市建設支出的部分優先用于污水垃圾處理及供水設施建設改造。三是創造條件，積極引導民間資本參與城鎮污水垃圾處理及供水設施建設運營。四是搭建融資平臺或包裝上市直接融資。引進國有大型企業組建合資公司，參與供水設施提質改造。五是積極利用銀行貸款、外國政府或國際金融組織貸款，爭取國家委托發放地方政府債券融資。

（五）強化監督管理。一是加強項目建設管理。建立健全監管體系和責任追究制度，從選址、設計、招投標、施工、驗收等環節進行全過程監管，加大資金使用監管力度，確保建設項目設計合理、選址適宜、施工嚴密。對設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、運營效率低下的地區，暫緩項目立項，暫緩下達國家和省補助資金，并約談當地政府主要負責人。二是加強特許經營監督。嚴格污水垃圾處理及供水設施建設運營市場準入管理，建立和完善市場退出機制，鼓勵引導專業化企業規范建設和誠信運營。建立城鎮污水垃圾處理及供水設施建設運營績效考核評估制度，公開評價結果，加快信用體系建設，建立污水垃圾供水設施運營單位失信懲戒機制和黑名單制度。三是加強供水應急監管，建立省級應對重特大突發性事件的應急搶險專業隊伍，配備必要的應急供水裝置裝備，全面提高應急供水保障能力。四是強化設施運營管理。實行污水垃圾供水設施運營關鍵崗位持證上崗制度、供水水質督察制度。完善餐廚垃圾和污泥從產生到收運、處理全過程的申報登記制度。

（六）加強技術支撐。積極推動污水收集、再生利用、污泥處理處置、垃圾分類收集、分類運輸、分類處理、去除重金屬制水等重大技術研發，促進技術進步。篩選技術先進、經濟適用、環境友好且適合我省實際的工藝流程和處理路線。開展先進技術應用示范工程，促進先進適用技術在我省推廣應用。開展管網檢漏、原位修復技術、在線控制技術研究應用，開發建設供排水管網綜合管理平臺，探索初期雨水蓄積及處理，積極從污水處理廠運行管理和技術改造等方面探索污泥源頭減量。加強專業技術人才、管理人才建設和培養，提高從業人員的文化水平和職業技能水平。

（七）加強宣傳引導。加強城鎮污水垃圾處理及供水設施建設運營的正面宣傳和輿論引導，全面客觀報道相關信息。加強引導，提高居民生活垃圾分類的意識，引導全民樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念。完善公眾參與和政府決策機制，加強公眾監督。廣泛宣傳開展城鎮供水設施提質改造的目的和意義，使公眾切實感受到供水設施提質改造在水質、水壓、供水服務等多方面所帶來的好處，取得全社會理解支持，營造良好的社會氛圍。（湖南省人民政府）