一、 規劃背景
上黨城鎮群發展對環境保護工作提出了新的更高的要求，在城鎮群同城化發展過程中，如何實現環境保護與經濟協調發展，如何統籌確定環境保護目標，如何解決城鄉一體化的環境問題，如何合理進行環境功能分區，建立健全區域性環境問題聯防聯治長效機制，實現流域和區域的環境綜合整治，改善區域整體環境質量等等，是城鎮群發展過程中急需解決的重要問題。
編制上黨城鎮群環境保護規劃，預測城鎮群發展過程中出現的環境問題，提出相應的對策和措施，根據環境容量和資源承載力，合理調整、優化區域產業結構布局，為推進城鎮群產業生態化，實現經濟環境協調可持續發展提供重要支撐。
二、 規劃范圍與期限
與《山西長治上黨城鎮群1+6規劃（2010-2030）》的期限與范圍保持一致。包括長治市城區、郊區以及潞城、長治、襄垣、屯留、壺關、長子縣等2區6縣，土地總面積約5850平方公里；規劃期限為2010－2030年，近期至2015年、中期至2020年、遠期至2030年。
三、 總體目標
上黨“1+6”城鎮群污染物排放得到有效控制，全面完成 “十二五”主要污染物減排任務，重點源全面穩定達標排放。城鎮群各縣市環境空氣質量持續改善并穩定達標，濁漳河和沁河流域水環境質量明顯改善，礦山生態環境治理得到顯著成效。
依據上黨城鎮群生態環境保護要求，全面深入進行生態環境現狀與預測、生態功能要素、社會經濟發展、資源與環境承載力等的綜合評價與分析；統籌未來經濟發展要求、產業發展規劃和城鎮化格局的禁止開發、限制開發、優化開發和重點開發的生態經濟分區；充分考慮各生態經濟分區的資源稟賦、自然條件、經濟發展特點，有針對性的提出指導各分區產業發展方向和工業企業布局規劃。
固廢污染防治得到有效控制，到2015年長治市生活垃圾無害化處理率達到100%，其余6縣市城市生活垃圾無害化處理率達到75%，工業固廢綜合利用率達到75%，城市污泥無害化處置率達到100%；農村規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到100%。
四、 產業發展區劃
Ⅰ 禁止開發區
ⅠA 飲用水源地保護禁止開發區
ⅠB 文物道路保護禁止開發區
Ⅱ 限制開發區
ⅡA 上黨城鎮群西部限制開發區
ⅡA-1 西部生態農業及養殖業發展生態經濟區
ⅡB 上黨城鎮群東部限制開發區
ⅡB-1 濁漳河兩岸農林業發展生態經濟區
ⅡC 上黨城鎮群東南部限制開發區
ⅡC-1 太行峽谷旅游業發展生態經濟區
ⅡD 上黨城鎮群東北部限制開發區
ⅡD-1 仙堂山旅游業發展生態經濟區
Ⅲ 優化開發區
ⅢA 東南部優化開發區
ⅢA-1 城市工商復合經濟發展生態經濟區
ⅢA-2 長子縣西部工農業發展生態經濟區
Ⅳ 重點開發區
ⅣA 上黨城鎮群北部重點開發區
ⅣA-1 襄垣縣中部礦產資源開發及產業鏈延長發展生態經濟區
ⅣB 上黨城鎮群南部重點開發區
ⅣB-1 新興工業及煤電、建材行業循環工業發展生態經濟區
ⅣB-2 壺關縣礦產開發生態經濟區
五、 上黨城鎮群大氣環境保護的主要任務
（一）源頭控制——環境空氣質量根本改善，實現達標，持續向好
1. 以資源環境承載力定位城鎮群發展方向與規模
編制《上黨城鎮群環境與發展戰略規劃》，確定環境容量約束下的城市發展方向與適宜規模，建立環境功能區劃體系，為城市總體規劃的編制提供指導和服務。
2. 以環境容量優化產業發展模式
在滿足環境質量達標及“十二五”山西省下達的總量減排指標雙重約束下，二氧化硫和氮氧化物的允許排放量分別約為10.3萬噸/年和11.8萬噸/年。必須大力削減污染物排放存量，嚴格控制增量。未來產業發展的規模和環境準入條件必須滿足環境容量的要求。
3.優化能源結構，提高能源利用效率，實施煤炭消費總量控制
優化能源結構，全面提升天然氣供應和使用能力。優化用能結構。加快推進風能、太陽能、地熱等清潔能源的開發利用。大幅提高能源利用效率，確保單位GDP能耗指標達到全國平均水平。實施煤炭消費的總量控制。
（二）末端控制——空氣污染在現有狀態下有所改善
1. 全面提高治污設施能力及管理水平，確保連續穩定達標排放
全面提高電力、冶金、焦化、建材等重點行業的清潔生產水平，提高大氣污染物治理設施能力，加強對治污設施運行情況的監督管理。全面淘汰不符合國家產業政策的落后產能，不再審批國家產業政策中“限制”及“淘汰”類的新、改擴建項目。現有和已批準建設的項目超過規定的污染物排放標準或排放績效限值的，或不符合其他環保限制要求的，必須配套建設或改造脫硫、除塵、脫硝等治污裝置或者采取其他措施，確保穩定達標排放。
2. 強化重點行業工藝廢氣的污染防治
逐步建立完善化工、焦化、冶金、煤炭（煤矸石堆場）等行業工藝廢氣的污染防治體系，在重點排放源逐步建立在線監測系統。
3. 切實深化城市大氣污染綜合防治
提升環境管理和綜合整治水平，加強生態建設，有效控制城市及周邊開放源。完善揚塵污染防治相關的監督保障機制，保證城市揚塵污染防治措施及方案的有效落實。明晰開放源控制工作的責任權利，實現治理顆粒物開放源有法可依。綜合利用法律、行政、經濟等手段，對建筑施工工地、道路及物料運輸車輛等進行有效監督。強化揚塵治理的綜合考核評比。建立健全嚴格的考評機制。建立公眾參與機制，發動全社會積極參與揚塵污染防治工作，并對政府有關揚塵污染防治對策、方案和管理辦法進行有效監督。
確保城市市區內排放油煙的餐飲企業和單位食堂油煙凈化裝置安裝率達100%，建立運行維護制度，確保油煙達標排放。強化屬地管理，規范飲食服務業的有序發展。加大執法力度，嚴查飲食服務業污染擾民。
提高燃油品質，嚴格新車排放標準。嚴格機動車登記管理，污染物達不到規定的階段排放標準的新車，公安機關不予登記和辦理轉入手續。加強在用車污染控制，完善機動車排氣檢測體系及監管制度。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車。優化公交線網，構建多形態、大容量、無縫化的立體交通系統，引導個體交通向公共交通轉移。優化城市布局，科學分流機動車，減輕重點路段的交通壓力。建立環保智能交通監管系統。
推進“城鄉一體化”進程中的區域大氣污染防治。加強大氣監測網絡建設。增強工業聚集區的大氣監測能力。加快推進農作物秸稈綜合利用，建立健全禁止露天焚燒秸桿等農作物廢棄物的長效管理機制。加快農村綠化建設，提高森林質量，增強森林碳匯功能。
六、 上黨城鎮群水環境保護的主要任務
（一） 強化源頭管理與控制
1. 推進節水減排建設
加強農業節水。優化農業種植結構，擴大耐旱節水型作物種植面積，建立與自然條件相協調、與水資源條件相匹配的農林牧漁等各業協調發展的產業模式。科學合理地制定節水灌溉定額，通過科普宣傳、技術指導、價格機制、加強管理等綜合性措施，全面普及淺水灌、濕潤灌等節水灌溉技術，減少化肥和農藥流失。
推進工業節水。建設工業節水示范工程，重點推進火力發電、石化、鋼鐵、紡織、化工、建材、食品等高用水行業節水技術改造。加強重點行業污染物的工程減排，提高工業污水深度治理水平。建立健全工業用水定額體系，推行工業行業用水限額和限排相結合的定額管理制度，鼓勵循環用水，推廣廢水處理回用；建立健全區域用水總量控制、計劃用水管理、取水許可審批、用水節水計劃考核等節水管理制度；引導工業企業向工業園區集中，鼓勵園區內企業之間的多級串聯用水。
建設節水防污型城鎮。根據水資源承載力和水環境容量（納污能力），合理確定城鎮規模。加強城鎮供水管網改造，提高供水輸配效率。統籌城鎮排水系統布局，完善雨污分流和污水收集系統，因地制宜建設污水再生利用和居民小區中水利用工程。
2. 制定嚴格的環境準入標準
加快淘汰、關停不符合產業政策的焦化、煤化工、農副食品加工等重污染企業的步伐。深度治理工業企業排放廢水。提高廢污水污染物排放標準。加強污染源監督管理。嚴格執行國家產業政策，禁止新建和擴建污染嚴重的企業。對于國家產業政策確定的限制類項目從嚴審批。制定農業面源污染控制標準。建立農業面源污染監管機制。
（二） 提高末端治理水平
1. 實施小城鎮污染綜合防治
抓好重點小城鎮的環境基礎設施建設和污染綜合防治，因地制宜地開展城鎮污水集中處理，嚴格防止因城市工業搬遷造成的污染轉嫁。調整鄉鎮工業機構，推進資源利用方式向集約型轉變，發展無廢、少廢、低耗、高效的工業和產品；加強土、小企業關停工作的監督檢查；堅決取締無組織排放有毒有害廢水造成水源污染的鄉鎮企業；建設鄉鎮工業園區，實施污染集中治理和監控。
2. 加快城鎮污水處理設施升級改造
加快城市污水處理廠雨水和污水排放管網、泵站等配套設施建設，加大污水和再生水的回用工作，降低工業耗水率。發展單元式污水處理設施，市區餐飲企業必須安裝油水分離裝置。
3. 實施農業面源污染防治
全面完成禁養區的分類設立。鼓勵建設規模化與標準化畜禽養殖場有機肥生產利用工程；實施沼氣工程，積極推進其他方式的畜禽糞便資源化利用；加強畜禽糞便貯存與處置的管理，規模化養殖場和養殖小區對進入貯存設施的糞便，建立產生與處理利用檔案。通過種植業結構調整提倡農牧結合、科學用肥，大力發展無公害生產技術和有機農業，控制使用低殘留、高效、低毒農藥；調優肥料施用結構，優化肥料品種，通過政策引導、市場運作，改造復混肥企業，加大高濃度肥料、專用肥生產比重；鼓勵和引導有機肥和無機復合肥的施用，推廣模式栽培、平衡施肥技術，提高肥料的利用率；嚴格控制化肥農藥的使用量，不得突破國家規定的化肥農藥使用標準限值。
七、 上黨城鎮群固體廢物污染防治的主要任務
（一）完善固廢基礎統計，建立固廢信息平臺
進行固體廢物產生源基礎數據核查。針對尚未納入環境統計的農村生活垃圾、廢棄電器電子產品、城鎮污水處理廠污泥、城市餐廚垃圾等逐步開展專項調查工作。組織建立覆蓋上黨城鎮群的大宗工業固體廢物信息管理平臺，匯集重點工業固體廢物產生源信息，面向社會提供企業固體廢物產生處置信息，搭建全市固體廢物信息登記和網上交換平臺，暢通工業固體廢物交換流通渠道，推動城鎮群工業固體廢物綜合利用產業的發展。
（二）加強危險廢物處置設施建設和轉移、運行監管
確保鄉鎮衛生院以上的醫療機構產生的醫療廢物全部實現集中收集和安全處置。進一步完善危險廢物和醫療廢物產生源的統計和申報制度，加強危險廢物和醫療廢物的產生、轉移、運行、處置全過程的監管，從源頭防范環境風險。加強危險廢物處理經營許可企業的監管，對設施落后、環保標準低的危險廢物處理企業升級改造。鼓勵有條件的單位通過審報，取得危險廢物處理經營許可。
（三）進行污泥的無害化處理
加強各類污泥產生、轉移和處置的監管。屬于危險廢物的污泥要嚴格按照危險廢物處置要求進行處置，屬一般固廢的污泥，綜合利用于農田肥料生產，也可根據實際條件進入城市垃圾衛生填埋場，實現無害化處置。
（四）加快工業固體廢物的無害化處置
通過清潔生產技術繼續推動固體廢物源頭減量。培育省級固體廢物綜合利用研發中心，通過技術創新培育固體廢物資源化利用產業，建立以固體廢物綜合利用為主的靜脈產業園區，建立區域性大宗工業固體廢物流通信息平臺，促進廢物交換，大幅提高固體廢物綜合利用率。
(五) 完善固廢管理機構
完善固體廢物管理機構，設立專門的固體廢物管理技術支撐單位，具體承擔固體廢物污染源統計、固體廢物信息交流、固廢綜合利用和污染防治咨詢等工作。配備相應的交通、通訊、實驗、檢測、防護裝備等軟硬件。
八、 上黨城鎮群生態環境保護的主要任務
（一）以建設城市生態廊道為載體，加強城市生態環境建設
將城區外圍大環境綠化與城區內部小環境綠化有機融合，通過山上植綠、道路添綠、河岸建綠、街區插綠，不斷提升人居環境的質量。繼續開展濁漳河、嵐水河、石子河等流域生態修復治理工程，建設沿河生態長廊。到2030年，把上黨城鎮群建設成為城鄉協調發展、生態系統完備、中心城區綠化成網、城郊森林環抱、人與自然和諧共存的生態城鎮群。
（二）以生態恢復治理為手段，推進礦區生態環境建設
1.治理礦區環境污染
重點解決采煤造成的大氣環境污染、水環境污染及土壤污染問題，通過實施礦區鍋爐脫硫除塵，煤場防塵，道路硬化、綠化，礦區生產生活污水治理，煤矸石安全處置和綜合利用及污染土壤修復等措施，改善礦區環境質量，實現礦區環境功能達標。
2. 加強采煤區水污染治理及地下水保護
以河流源頭生態功能恢復、河道綜合整治為突破口，使河流源頭水源涵養功能下降、河流水庫干涸狀況得到改善；以提高礦井水處理、利用及回灌能力為突破口，解決煤礦水環境污染和水資源損失問題。
3. 實施煤礦沉陷區治理及礦山生態恢復工程
對上黨城鎮群受地表水沉陷影響的居民進行移民或住房、公用設施加固改造；研究與應用各種充填技術和組合充填技術對沉陷區進行恢復治理。對已關閉和服役期滿煤矸石山以及已關閉的廢棄礦區進行徹底治理和生態恢復，分批完成黃土覆蓋、植被恢復和復墾。
4. 加大礦區造林綠化和植被恢復工程力度
在現有礦區和新建礦區周邊全面實施造林綠化工程，恢復森林植被；對礦區荒漠化土地采用人工造林技術，造林后全面封禁。加強礦區生物多樣性保護工作，保護、恢復礦區現存濕地，改善礦區生態和人居環境，促進區域經濟可持續發展。
（三）深入推進造林綠化工程，防治水土流失
堅持增綠增收并重、造林造景并舉、綠化美化并行，繼續推進造林綠化工程，組織實施天然林保護、退耕還林（草）、重點防護林建設等國家重點林業工程和通道綠化、交通沿線荒山綠化、經濟林覆蓋、村鎮綠化、城郊綠化等重點工程；以濁漳河、嵐水河、石子河等為綠化軸，加強中心城區及外圍綠化帶的建設，包括長治市濕地公園、老頂山森林公園、水源地防護綠地等，沿公路、鐵路、城市內部道路進行綠化建設，形成帶狀綠化，防治水土流失。（長治市環保局）
