為全面貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）、《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）、《河南省人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）、《濮陽市人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔2012〕21號），為更好地完成今年全縣污染物總量減排工作，特制定本方案。
一、總則
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀和十八大精神，以控制增量、削減存量、完成減排量為目的，以政府為主導、以企業(yè)為主體、全社會共同參與，確保實現污染減排約束性指標，推動經濟社會又好又快發(fā)展。
（二）編制依據
1. 《環(huán)境保護法》；
2. 《水污染防治法》；
3. 《大氣污染防治法》；
4. 《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）；
5. 《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號）；
6. 《河南省人民政府關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（豫政〔2011〕92號）
7. 《濮陽市人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（濮政〔2012〕21號）；
8. 《濮陽市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》、《濮陽市2013年主要污染物總量削減目標責任書》；
9. 《清豐縣國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；
10. 《清豐縣2013年政府工作報告》。
（三）口徑和范圍
2013年減排總量絕對值以2010年清豐縣污染源普查動態(tài)更新調查（以下簡稱污普更新）排放量數據為基準，減排率以2010年污普更新排放量為基數。其中未納入污普更新口徑和2012年環(huán)境統(tǒng)計的污染物總量不作為減排計劃重點，不產生化學需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）或減排量大于污普更新量的工程措施不考慮。2012年未計入工程減排項目的減排量仍計入。
清豐縣轄區(qū)內的所有企業(yè)，不論隸屬關系，均在計劃范圍。
二、減排目標
到2015年底，我縣化學需氧量年排放總量要在2010年基礎上削減10.72%，由8468噸減少到7560噸以內；氨氮年排放總量要在2010年基礎上削減14%，由634噸減少到545噸以內；二氧化硫年排放總量要在2010年基礎上削減2.7%，即由2462噸減少到2395.5噸以內；氮氧化物年排放總量要在2010年基礎上削減6%，由1192.4噸減少到1121噸以內。
2013年，根據市政府與縣政府簽訂的環(huán)境目標責任書規(guī)定，清豐縣今年主要污染物污染減排任務為：化學需氧量1065噸、氨氮133噸、二氧化硫259噸、氮氧化物123噸。
三、全縣主要污染物減排措施
（一）治理工程減排
城市污水處理：由于我縣多處高檔住宅小區(qū)建成入住，城鎮(zhèn)人口不斷增加，縣污水處理廠將進一步提高污水收集率和提標改造。經核算，該項目今年可削減化學需氧量350噸、氨氮35噸（見附件1）。
畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理工程：2013年，我縣將繼續(xù)加大畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水治理力度，共有10家養(yǎng)殖企業(yè)可在2013年形成減排能力，預計可減排化學需氧量713.6噸、氨氮96.19噸（見附件2）。
工業(yè)企業(yè)工程治理：2013年，我縣天方華中制藥有限公司和福潤食品加工有限公司兩家企業(yè)的污水處理設施已投入正式運行，污染物消減率達90%，預計可減排化學需氧量146.2噸、氨氮11.5噸（見附件3）。
（二）結構調整減排
2013年我縣關閉的4家污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，預計實現減排化學需氧量139.5噸、氨氮13.9噸、二氧化硫262.794噸、氮氧化物24.546噸（見附件4）。
四、減排目標可達性分析
（一）廢水減排目標分析
2013年，我縣通過污水處理廠增加收水量提標改造、加大養(yǎng)殖業(yè)廢水治理力度、關閉的工業(yè)企業(yè)生產線等措施，預計可形成減排化學需氧量1369噸、氨氮157噸。以上項目如能在規(guī)定時間內落實到位，經上級部門確認后，可以完成2013年減排任務。
（二）大氣減排目標分析
2013年，我縣通過非電力企業(yè)的整治及結構調整等措施，預計可形成二氧化硫、氮氧化物減排能力262.794噸、24.546噸，并通過提高城鎮(zhèn)人口氣化率，加大農村沼氣池建設力度，促進企業(yè)改進工藝、實施清潔生產，有效降低社會燃煤量，減少二氧化硫、氮氧化物排放量，以上項目如能在規(guī)定時間內落實到位，可以完成2013年減排任務。
五、工作措施
（一）加強領導，成立組織
縣委、縣政府對污染減排工作十分重視，將其做為全面貫徹落實黨的十八大會議精神、深入貫徹科學發(fā)展觀的重要內容。為把污染物減排計劃落實到實處，確保我縣減排任務的完成，成立了以縣長為組長，主管副縣長為副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、縣直單位一把手為成員的清豐縣節(jié)能減排領導小組，負責全縣節(jié)能減排改造。
（二）充分發(fā)揮政府主導作用，建立部門聯動機制
充分發(fā)揮節(jié)能減排領導小組職能，每季度召開一次主要污染物總量減排會議，聽取主要污染物總量減排工作匯報，研究存在的問題，安排部署下一步的工作。領導小組成員單位要各司其職、各負其責，工作密切配合，形成合力，共同協調推進節(jié)能減排工作。發(fā)改部門負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將污染減排重點工程優(yōu)先列入縣重點建設項目計劃，負責制定產業(yè)結構調整、清潔能源替代、環(huán)保基礎設施建 設等有關污染減排的產業(yè)政策和規(guī)劃。負責能源結構調整，嚴格控制煤炭消耗新增量；城建部門負責負責縣、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)集聚區(qū)等各類污水處理設施建設，完善現有污水管網。“十二五”期末，縣城污水處理率達到80%以上，所有產業(yè)集聚區(qū)實現污水的全收集和全處理；對城鎮(zhèn)污水處理廠實施升級改造，清豐縣污水處理廠達到一級A排放標準；推進城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用和污泥處置設施建設，中水回用率提高至20%以上；畜牧部門負責全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作。以豬、牛、雞三大類畜禽糞便資源化利用為重點，實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，到2015年，60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化率達到95%以上。“十二五”期間，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)必須配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施，實施廢棄物資源化利用，畜禽糞便資源化率達到100%；統(tǒng)計部門負責按照時間節(jié)點提供全縣污染減排核算所需的有關統(tǒng)計數據；環(huán)保部門負責污染減排的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作，工業(yè)污染防治，確保完成工業(yè)減排任務；監(jiān)察部門負責全縣行政效能監(jiān)察和對污染減排工作完成情況的監(jiān)督,對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責。其他部門要配合上述單位的工作。
（三）強化企業(yè)主體責任
堅持“誰污染、誰治理”的原則，各有關企業(yè)必須嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)和環(huán)境保護行政主管部門的要求，落實目標責任，強化管理措施，自覺完成減排目標。對未按規(guī)定建設和運行污染減排設施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對沒有完成減排任務的企業(yè)實行“黑名單”制，金融部門不予貸款，已經貸款的予以追回，電力部門限制供電負荷直至停電，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人的責任，構成犯罪的移送司法機關。縣環(huán)保局要加大執(zhí)法和處罰力度，會同縣監(jiān)察局公開查處一批嚴重違法排污的典型案件。
（四）加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理
逐步實施排污許可證制度，建立重點排污企業(yè)總量臺賬制度，首先對省控和市控重點排污企業(yè)實施主要污染物排污許可證制度和排污總量臺賬制度。定期在新聞媒體上公布企業(yè)排污情況，加大新聞和公眾監(jiān)督力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準，做到穩(wěn)定達標排放。排放總量超過主要污染物排放許可證規(guī)定總量的企業(yè)，經政府批準后實施停產治理。
加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督監(jiān)測，凡我縣省控、市控重點排污企業(yè)，必須在規(guī)定的時限內安裝污染源在線監(jiān)測裝置，經縣環(huán)保部門驗收后投入使用，并保證污染源在線監(jiān)測裝置正常運行，監(jiān)測數據直接傳遞到市環(huán)境監(jiān)控中心的數據平臺。污染源在線監(jiān)測裝置出現故障，排污企業(yè)要在2小時之內報告環(huán)境保護行政主管部門，并于24小時內維修恢復正常運行，如果在規(guī)定時間內不能修復，則應及時向環(huán)境監(jiān)察部門報告、并委托環(huán)境監(jiān)測部門進行現場取樣監(jiān)測，排污總量以環(huán)境監(jiān)測部門出具的監(jiān)測數據與企業(yè)正常生產時廢水（廢氣）排放量計算。縣環(huán)境保護局要加強對重點排污企業(yè)廢水（氣）在線監(jiān)測裝置的巡檢和對比校驗，確保其在線監(jiān)測裝置正常運行。
（五）嚴格建設項目環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格總量控制，把總量指標作為建設項目環(huán)評審批的前置條件，沒有環(huán)境容量的區(qū)域或沒有經過污染物總量置換的項目，一律不予審批。
（六）進一步強化環(huán)境監(jiān)管。充實減排機構人員力量，增加資金投入，完善減排三大體系，加強環(huán)境監(jiān)管能力建設。
（七）強化城鎮(zhèn)集中污水處理設施減排。2013年重點推進第二污水處理廠建設。實行城市污水處理廠運行評估制度和季報制度，將評估結果作為核撥污水處理費的重要依據。逐步實行按污水處理量、污水排放濃度撥付經費。對未按規(guī)定和要求運行的則公開通報，限期整改。（清豐縣人民政府）
