“十二五”時期，我縣正處于工業化、城鎮化和城鄉一體化的快速發展期，資源環境承載能力脆弱，實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻。為堅決貫徹落實資源節約、環境保護的基本國策，大力推進節能減排工作，調整優化產業結構，大幅度提高資源利用效率，減少污染物排放，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會平穩健康發展，建設和諧新銅梁，按照重慶市“十二五”節能減排工作方案要求，結合我縣實際，制訂如下工作方案。
一、進一步提高認識，明確目標任務
（一）提高認識。按照市里要求，“十二五”期間我縣在保持經濟快速發展的同時，單位地區生產總值能耗和主要污染物排放總量要進一步削減，特別是環保減排指標在化學需氧量和二氧化硫進一步削減的基礎上，新增了氨氮和氮氧化物兩項指標，任務十分艱巨。各鎮（街）、縣政府各部門和用能單位要充分認識加強節能減排工作的重要性，把節能減排工作作為當前一項緊迫任務，加強組織領導，采取強有力措施，確保完成“十二五”節能減排目標任務。
（二）總體要求。按照加快轉變經濟發展方式的要求，大幅度提高能源利用效率，建立節約型、清潔型、生態型產業結構，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結合，堅持政府引導與市場配置相結合，堅持結構調整與技術進步相結合，堅持優化存量與控制增量相結合，堅持突出重點與全面推進相結合，進一步強化責任，健全法制，完善政策，加強監管，加快形成政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排激勵和約束機制，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，實現經濟社會可持續發展。
（三）主要目標。到2015年，單位地區生產總值能耗比2010年下降15%，規模以上工業增加值能耗下降18%，單位工業增加值用水量下降30%，工業固廢利用率穩步提高到82%；化學需氧量和氨氮排放總量比2010年分別減少8.4%、9.7%，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別減少4.1%、8.9%。
（四）分解考核。縣政府綜合考慮本地經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量等因素，分解下達各鎮（街道）“十二五”和年度節能減排目標。各鎮（街道）要將縣里下達的節能減排目標納入本地區經濟社會發展“十二五”規劃和年度計劃，制定工作措施。同時，縣級相關部門要加強目標責任評價考核。修訂節能減排評價考核辦法，制定節能減排表彰獎勵辦法和節能減排行政問責管理辦法，實行節能減排問責制和“一票否決”制。
二、組織實施好節能減排“九大”重點工程
（一）實施產能結構優化工程。加快傳統產業高端化、高新技術產業化、戰略性新興產業規模化步伐。重點發展壯大低能耗、低污染的信息產業、汽摩產業、裝備制造業、節能環保產業。完善有利于服務業發展的政策和體制環境，大力發展生產性服務業和生活性服務業。
抑制高能耗高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化質量、安全、能耗、環保等約束性作用。對新上固定資產投資項目要依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，固定資產投資主管部門和審計監察部門要認真查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為。落實外商投資產業指導目錄，嚴格限制高能耗、高污染外資項目，落實限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高”產品出口。
開展“兩高”行業落后產能排查，摸清落后產能底數。將高能耗低產出的產業和產品納入結構調整范疇，采取引導、鼓勵、行政、法律等手段使其退出市場。制訂“十二五”淘汰落后產能工作方案并嚴格落實。完善落后產能退出機制，重點研究解決淘汰落后產能企業的補償、職工安置、企業轉型等問題。加強重點行業、重點地區淘汰落后產能工作的督促檢查。依法吊銷落后產能企業的排污許可證和生產許可證。“十二五”期間，淘汰落后水泥產能66萬噸。
（二）實施循環經濟重點工程。加強規劃指導和政策引導。建立健全循環經濟統計評價制度。按照減量化、再利用、資源化，減量化優先的原則，以提高資源產出效率為目標，積極推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。實施工業“三廢”綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產示范基地、再制造產業化、餐廚廢棄物資源化、建筑垃圾再利用、農林廢物資源化、能量梯級利用、產業園區循環化改造、節水技術改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。
推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，繼續加強煤矸石、粉煤灰、鍋爐底渣、脫硫石膏、冶煉廢渣、化工廢渣等大宗工業固體廢棄物綜合利用。積極開展建筑廢棄物、餐廚廢棄物、道路廢棄物以及農林廢物資源化利用。重點推進鍶渣、煤矸石及脫硫石膏等的綜合利用。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到82%以上，建筑垃圾資源化率達到80%，農林廢物和餐廚廢棄物得到有效利用。
加快資源再生利用產業化。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。形成社區回收、再生資源集散交易、再生資源集中加工利用的三級回收利用模式。建立健全垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。加快推進“城市礦產”示范基地建設，實現再生金屬、橡膠、塑料等再生資源規模化利用。
全面推進節水型社會建設。實行嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農業節水增效，推廣普及高效節水灌溉技術。提高工業用水效率，促進重點用水行業節水技術改造，重點推進礦井水再利用。加強城鄉生活節水，推廣節水器具，提高公眾節水意識。到2015年，單位工業增加值用水量比2010年降低30%。
（三）推進城鎮污水垃圾處理設施建設工程。堅持“廠網并舉、管網先行”原則，加快城鎮污水處理實施和配套管網建設進度，每個鎮建成污水處理廠，開展銅梁縣污水處理廠脫氮除磷改造。到2015年，城市生活污水集中處理率達到90%，城鎮生活污水集中處理率達到75%。推進污水處理廠污泥處理處置設施建設，積極探索多元化的污泥資源化途徑，充分利用水泥窯等設施處置污水處理廠污泥，實現污泥的穩定化、無害化和資源化。到2015年，銅梁縣污水處理廠達到5萬噸/天的處理能力，建成25個鎮級污水處理廠。到2015年，城市生活垃圾無害化處置率達到98%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%。
（四）推動脫硫脫硝工程。銅梁縣中聯水泥有限公司現有日產規模大于2000噸熟料的新型干法窯水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，配套建設煙氣脫硝設施。
（五）推進工業園區廢水集中處理設施建設工程。充分發揮工業園區集中治污優勢，減少污染物排放，推進工業園區廢水集中處理設施建設與運營。
（六）推進建筑行業節能減排工程。全面開展綠色建筑行動，完善建筑節能標準體系，強化新建建筑節能，積極探索合同能源管理模式在建設領域中的應用，深入推進既有建筑節能改造，大力發展綠色低碳建筑，著力推進墻體材料革新，實現可再生能源建筑應用跨越式發展。到2015年，全縣新建城鎮建筑施工階段建筑節能標準執行率達到99%以上。
（七）推動交通運輸行業節能減排工程。加強節能型現代綜合交通運輸體系建設，優先發展城市公共交通，控制城市機動車增長速度，加大疏堵力度，引導居民綠色出行。開展低碳交通運輸體系試點，培育支持甩掛運輸和不停車收費。加速淘汰黃標車、老舊機車、老舊船舶。大力推廣清潔能源汽車，繼續推廣CNG汽車，穩步推廣混合動力車、電動汽車等節能和清潔能源車。提升車用燃油品質，嚴格實施第Ⅳ階段機動車排放標準。
（八）深入推進市政和公共機構節能減排工程。全面淘汰低效照明產品，健全和完善智能化控制系統，推廣半導體照明，實施城鄉污水資源化、循環利用，開展城鄉垃圾低碳收運、處置和資源化利用。全縣各級公共機構尤其是政府機關要做好表率，積極營造崇尚節儉、厲行節約、合理消費的機關文化，動員全體干部參與節能減排。管理機關事務工作的機構要定期通報各單位資源能源消耗情況。完善公共機構節能目標責任和評價考核制度，完善能耗統計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監測平臺和節能監管體系建設。強化新建建筑節能和既有建筑節能改造，積極推廣使用節能新技術、新產品，鼓勵采用合同能源管理模式開展節能工作。加大辦公樓及相關用能設備節能改造，淘汰高耗能設備，合理配置并高效利用辦公設施、設備。進一步加強公務用車管理，嚴控公車數量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節能和新能源汽車比例。積極落實節能產品政府優先采購制度，堅持大宗辦公用品集中采購制度。到2015年，全縣完成“城市照明智能化控制系統”建設，景觀燈飾中半導體照明占70%。與2010年相比，全縣公共機構人均或單位能耗指標下降16%。
（九）促進農業和農村節能減排工程。大力推廣太陽能利用，大力推進農作物秸稈能源化利用。加大農村沼氣利用力度。到2015年，完成建設養殖小區聯戶沼氣工程10處、大中型沼氣工程10處、小型沼氣工程100處、戶用沼氣22000戶。推進節能型農宅建設，推廣省柴節煤灶。加強節電、節油農業機械、漁船裝備和農產品加工設備及農業節水、節肥、節藥技術推廣。大力推行清潔生態養殖，加大規模化畜禽養殖污染防治力度，規模化養殖場污染得到有效治理，積極探索“零排放”生態養殖技術和糞污綜合利用技術。加強農村環境綜合整治和農業面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農藥。推廣測土配方施肥工程技術，積極推廣以控氮磷流失為主的節肥增效施肥技術。
三、加快節能減排制度和政策建設
（一）嚴格執行節能減排標準體系。執行國家及市政府強制性單位產品能耗限額地方標準、產品能效標準、重點行業污染物排放標準，擴大標準覆蓋面，提高準入門檻。執行重點污染企業排污許可證制度、工業項目環境準入、土壤污染防治、電子廢棄物污染防治等環保法規。執行畜禽養殖污染防治、農村環境治理等方面的標準。
（二）完善超定額加價收費政策和差別電價政策。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執行情況核查，提出超能耗（電耗）限額標準的企業和產品名單，實行加價收費或懲罰性電價。對水泥、鋼鐵等高能耗行業的淘汰類、限制類和鼓勵類企業嚴格執行差別電價。
（三）強化污染物減排經濟措施。擴大污水處理廠水質水量核定范圍，凡是建成投運的污水處理廠全部納入核定，并依據核定結果扣減污水處理費用。積極實施綠色信貸和污染責任保險試點，將環保行為與信貸相結合，促進企業誠信排污、守法排污。
（四）完善財政政策。在爭取上級節能減排資金的同時，縣財政應安排一定的專項資金支持節能減排工作，不斷提高節能減排專項資金的額度。落實節能和環境標志產品政府采購實施意見，強制采購高效節能、節水、環境標志產品，禁止采購低能效產品，完善產品清單制度，擴大采購范圍，加強評審監督。研究實施政府節能環保服務采購。
（五）加強節能減排執法監督。縣級有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規行為，加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度，對嚴重違反節能環保法規的行為公開曝光，對有關責任人嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、亂作為的，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
（六）強化節能減排監督管理能力建設。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強政府節能管理能力建設，建立節能監察機構，發揮好節能監察機構的作用。按照國家的統一部署，到2015年，我縣將建立節能監察機構。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。推進環境監測、監察機構標準化建設。推動城鄉統籌主要污染物減排監測體系建設，建設一批污染源監控中心，重點污水、廢氣排放口安裝減排約束性污染因子自動監控設備。加強重金屬和特征污染物監測能力建設，強化縣環境監測預警平臺建設，提升農村流動環境監測能力。
（七）深入開展節能減排全民行動。組織好每年的節能宣傳周、城市節水宣傳周及世界環境日、世界地球日、世界水日等宣傳活動。持續深入開展節能減排全民行動，抓好家庭社區行動、青少年行動、企業行動、學校行動、軍營行動、政府機構行動、科技行動、科普行動和媒體行動，廣泛調動全社會的力量參與節能減排，普及節能減排知識和方法，開展節能減排技術和典型經驗交流，倡導綠色、文明、低碳的生產、生活方式和消費模式。
（八）加強節能減排宣傳教育。把節能減排宣傳納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系，加強資源環境國情教育，增強危機意識。充分發揮新聞媒體、廣播電視、文化部門和有關社會團體的作用。縣新聞中心、電視臺要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及國家、市縣政府采取的政策措施。充分利用陽光銅梁、政府公開信箱等宣傳、投訴平臺，普及節能減排知識，推廣先進技術，加強輿論監督，宣傳先進、曝光落后，積極營造節能減排的良好社會氛圍。（銅梁縣人民政府）
