為貫徹落實《鄭州市人民政府關(guān)于加強“十二五”減排工作的意見》（鄭政〔2011〕64號），進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物減排工作，確保鄭州市政府與我市簽訂的年度污染減排責(zé)任目標圓滿完成，根據(jù)省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、財政廳、畜牧局下發(fā)的《轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護部等部門關(guān)于進一步加強畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（豫環(huán)文〔2013〕66號）及《鄭州市人民政府關(guān)于切實做好畜禽養(yǎng)殖主要污染物總量減排工作的通知》（鄭政〔2013〕140號），結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制增量、削減存量，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量為目標，以政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、部門聯(lián)動、全社會參與為手段，完善政策、落實責(zé)任、強化監(jiān)管，合理控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，強化畜禽排泄物治理，加快無害化、資源化處理利用配套設(shè)施建設(shè)，提高綜合利用水平。實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖減排目標，推動畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
二、總體目標
（一）新鄭市2013年畜禽養(yǎng)殖業(yè)減排目標：到2013年年底化學(xué)需氧量排放量控制在8070噸以內(nèi)，比2010年的8773噸減少703噸，削減率8%；氨氮排放量控制在660噸以內(nèi)，比2010年的722噸減少62噸，削減率8〖DK(〗.〖DK)〗5%。
（二）按照國家《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》和鄭州市政府與我市簽訂的2013年環(huán)境保護目標責(zé)任書要求，完成雛鷹農(nóng)牧第一生豬出口基地等規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。
三、工作要求
國家環(huán)保部在《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》中明確規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染物排放量為豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞五類規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶污染物排放量之和。決定我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放量的因素有三點：一是我市畜牧部門上報鄭州市畜牧部門的上述五類規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖數(shù)量；二是規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的比例；三是當年規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）新完成治理項目的數(shù)量、治理效果。因此，合理控制規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的養(yǎng)殖總量與新增量、規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的比例以及規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）當年完成治理項目的數(shù)量、治理效果是完成畜禽養(yǎng)殖減排目標的關(guān)鍵。
（一）摸清底子，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶比例
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要與畜牧部門密切配合，準確掌握轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶數(shù)量、養(yǎng)殖種類、養(yǎng)殖總量，通過不斷優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖品種，提高畜禽養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量；引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶向規(guī)模化轉(zhuǎn)變，減少養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶的數(shù)量，到2013年底實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖專業(yè)戶比2012年減少15%以上。合理控制養(yǎng)殖總量，確保完成畜禽養(yǎng)殖減排目標。
（二）加強畜禽養(yǎng)殖源頭控制
對新建、改建和擴建的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），要嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，積極采取干清糞等有效方式減少污水產(chǎn)生量，必須配套建設(shè)畜禽廢棄物綜合利用貯存處理設(shè)施并確保其正常運行，進一步加強畜禽養(yǎng)殖污染物排放總量控制，從源頭上減少污染物排放，實現(xiàn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染物零排放的要求。對未取得污染物排放總量指標的堅決不予審批。對不符合選址要求的養(yǎng)殖場，要堅決予以搬遷或關(guān)閉。對符合選址要求的，要納入日常管理。
（三）完善治理措施
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、畜牧部門要大力推進畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)因地制宜地采取全過程綜合治理技術(shù)處理污染物，包括建設(shè)雨污分流收集系統(tǒng)、采取干清糞方法收集糞便、污水厭氧處理、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取有機肥或有機復(fù)合肥等方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用。推行清潔養(yǎng)殖技術(shù)（生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖等方式），根據(jù)種養(yǎng)面積合理確定養(yǎng)殖數(shù)量。推廣墊草墊料（生物發(fā)酵床）技術(shù)，利用“微生物”轉(zhuǎn)化、降解吸收、分解糞尿污染物。將墊料和豬糞尿混合發(fā)酵后，直接變成優(yōu)質(zhì)的有機肥料。
（四）積極開展監(jiān)測工作
開展對納入減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）監(jiān)督性監(jiān)測工作，監(jiān)督其污染物排放現(xiàn)狀和污染治理設(shè)施運行情況等。納入減排計劃且向水體集中直接排放污水的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)每月至少開展一次自行監(jiān)測，并于每次監(jiān)測完成后的次日公布自行監(jiān)測結(jié)果。
四、職責(zé)分工
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染減排工作負總責(zé)。要根據(jù)承擔的畜禽養(yǎng)殖污染減排目標制訂相應(yīng)實施計劃并組織落實，對污染減排工作中存在的問題及時進行協(xié)調(diào)處理。
排污單位：對畜禽養(yǎng)殖污染減排負直接責(zé)任。涉及畜禽養(yǎng)殖污染減排項目的企業(yè)要對承擔的污染物減排目標制定實施計劃，落實到具體責(zé)任人，確保按期完成減排任務(wù)。
市畜牧局：負責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排和各畜種（五類）養(yǎng)殖數(shù)量的統(tǒng)計工作，協(xié)助做好國家半年和全年畜禽養(yǎng)殖減排核查核算工作，合理控制規(guī)模化和專業(yè)戶畜禽養(yǎng)殖量，嚴格控制污染物新增排放量。加強畜禽養(yǎng)殖治污技術(shù)指導(dǎo)和推廣，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖業(yè)年度減排目標擬定年度畜禽養(yǎng)殖減排項目清單，制定年度畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理規(guī)劃，引導(dǎo)、推進并組織實施畜禽養(yǎng)殖治污工程建設(shè)，利用各類扶持資金重點向養(yǎng)殖糞污處理利用設(shè)施傾斜。
市農(nóng)委：負責(zé)有關(guān)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程項目的技術(shù)指導(dǎo)和推進工作，引導(dǎo)農(nóng)民使用畜禽養(yǎng)殖糞便制造的有機肥。
市環(huán)保局：負責(zé)做好畜禽養(yǎng)殖減排工程建設(shè)有關(guān)環(huán)保服務(wù)，加大環(huán)保專項資金對畜禽養(yǎng)殖減排項目的支持，加強對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）環(huán)保日常監(jiān)管及畜禽養(yǎng)殖減排監(jiān)督考核工作。
市發(fā)展改革委：負責(zé)積極爭取國家、省、鄭州市對我市重點畜禽養(yǎng)殖污染減排項目的資金支持。
市財政局：要加大對畜禽養(yǎng)殖污染減排監(jiān)督管理體系和重點減排項目的資金投入；按照鄭政〔2011〕64號文件要求，對在污染減排工作中表現(xiàn)突出的單位和個人給予獎勵。
市文廣新局：要廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖污染物減排工作相關(guān)政策、法規(guī)，及時跟蹤報導(dǎo)全市主要畜禽養(yǎng)殖污染物減排工作進展情況，開辟專欄對減排工作好的經(jīng)驗和做法進行宣傳，對減排工作行動不力的單位和企業(yè)公開曝光，增強全社會的節(jié)能減排意識，營造濃厚的輿論氛圍。
其他相關(guān)部門結(jié)合各自職能，積極配合推進畜禽養(yǎng)殖污染減排工作，共同為全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出積極貢獻。
五、保障措施
（一）落實目標責(zé)任制，實行“行政問責(zé)”和“一票否決”
對不能按期完成畜禽養(yǎng)殖污染減排項目治理和減排目標任務(wù)的單位和重點治理企業(yè)，依據(jù)《中共鄭州市委 鄭州市人民政府印發(fā)﹤關(guān)于實行節(jié)能減排目標問責(zé)制和“一票否決”制的規(guī)定﹥的通知》（鄭發(fā)〔2008〕4號），實行嚴格的問責(zé)制，并將考核結(jié)果納入各單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價體系中，通過新聞媒體向社會公布。對完不成污染減排年度目標任務(wù)的單位實施警告、約談、掛牌督辦直至實行區(qū)域畜禽建設(shè)項目“區(qū)域限批”。
（二）加強調(diào)度，強化考核
環(huán)保、農(nóng)業(yè)和畜牧等部門定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府畜禽養(yǎng)殖減排項目工程進展及運行情況進行調(diào)度，聯(lián)合開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項檢查，對違法排污及存在嚴重環(huán)境隱患的規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）實施掛牌督辦，責(zé)令限期整改。對減排項目檔案管理不規(guī)范、廢棄物治理工程進展緩慢的單位進行通報，強力推進項目減排治理設(shè)施及早建成投運，形成減排能力。
（三）嚴格環(huán)境管理，加強能力建設(shè)
進一步嚴格環(huán)境準入，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，納入排污總量指標預(yù)算管理體系。將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤，在新建項目總量指標分配核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則。建立農(nóng)業(yè)源減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強人員培訓(xùn)和隊伍建設(shè)。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍
畜禽養(yǎng)殖污染治理工作關(guān)乎人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生安全，事關(guān)全市經(jīng)濟、社會和生態(tài)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
要充分運用報紙、電視、廣播、宣傳欄等多種方式，大力宣傳環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)和污染減排工作的重要性，為畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作營造良好氛圍。（新鄭市人民政府）
