“十二五”時期是我市實現全面建設小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的重要時期，也是在新的更高起點上加快推進我市“兩城”建設的攻堅時期。在這一時期，我們既要妥善處理好經濟發展與資源環境的突出矛盾，又要落實全面建設小康社會的新要求，促進郴州經濟社會又好又快發展，實現科學跨越、富民強市的宏偉目標。做好“十二五”期間的環境保護工作，必須根據形勢要求積極創新環境管理理念、體制和機制，著力解決突出環境問題，切實保護人民群眾身體健康，努力破解發展難題，建設資源節約型、環境友好型社會，為全面建設小康社會，構建和諧郴州，促進社會、經濟、環境全面協調發展發揮重要作用。
一、“十一五”環保工作成效
“十一五”期間，我市環境保護工作在市委、市政府的領導下，全面落實科學發展觀，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，采取加大重點區域流域和行業環境綜合整治力度，加快環境保護基礎設施建設，嚴格建設項目環境準入、加強生態環境保護，強化環保執法等多項措施，在全市經濟社會快速發展的情況下，主要污染物排放總量得到控制，重點地區和城市環境質量有所改善，生態環境質量穩步提高，城鄉及礦山環境明顯改善，基本完成了“十一五”規劃確定的目標任務。
（一）主要污染物減排任務圓滿完成
“十一五”期間，通過實行嚴格的減排目標責任制，在主要污染物減排任務重、難度大，前期減排相對落后的情況下，采取強化結構減排、工程減排和管理減排措施，嚴格實行考核問責制，形成上下聯動、協同作戰的污染減排格局。全市“十一五”共完成減排項目369個，其中二氧化硫重點項目183個，化學需氧量重點項目178個，砷和鎘項目8個，累計投入資金近15億元。淘汰水泥企業落后產能450.4萬噸，關閉小火電57.6萬千瓦，淘汰落后有色企業產能33.8萬噸、化工企業產能2.5萬噸、玻璃企業產能80萬重量箱。
到2010年底，經國家考核認定，二氧化硫排放量為8.98萬噸，凈消減1.86萬噸，較2005年下降27.2%，完成“十一五”目標任務的105.8%；化學需氧量排放量為5.64萬噸，凈消減0.42萬噸，較2005年下降6.95%，完成“十一五”目標任務的102.7%。省政府考核的2項主要污染物砷和鎘的排放總量控制在4.82噸、0.81噸，分別較2005年下降56.3%、28.41%，完成“十一五”目標任務235.6%、100.3%，污染減排任務全面超額完成。
（二）環境綜合整治成效顯著
從“十一五”開始，每年按照國家環保部等7部委專項部署要求，認真開展環保專項行動。市政府針對全市存在的環境突出問題連續不斷地開展綜合整治，同時，還先后開展了湘江流域（郴州段）水環境整治3年行動計劃，中心城區環境污染綜合整治，冶煉行業綜合整治等一系列的環保專項行動。取締了一批非法采選、冶煉企業，搬遷和處理了一批危及水環境安全的污染源，關閉了一批反響強烈的污染嚴重企業，一批環境污染突出問題得到解決。
“十一五“期間，全市共完成環境污染綜合整治項目294個，省、市兩級湘江流域（郴州段）水污染綜合治理項目307個，取締關閉粗鉛生產線42條、非法冶煉企業820家、非法采選企業4400余家、非法小再生紙廠186家，關閉小水泥生產線近30條，徹底杜絕了土法煉砷活動，較好地維護了廣大人民群眾的身體健康和環境權益，確保了全市飲用水安全。楊家河、東河、西河、東山河、甘溪河等入河支流水質重金屬污染問題有明顯好轉。東江湖、山河水庫、黃芩水庫周邊污染源得到有效整治，一批環境污染隱患得到消除。
（三）環保基礎設施建設全面加強
以主要污染物減排為主線，把各項減排措施與一系列環境綜合整治專項行動有機結合起來，切實把工程減排，加強環保基礎設施建設放到突出位置，實行“政府主導、企業主體、社會參與”的投入機制，有效地推動了環保基礎設施教案設大投入，大升級。“十一五”期間，全市直接投入環保基礎設施建設的資金達18.3億元，其中企業環保設施改造資金4.07億元，生活污水處理設施投入8.8億元，生活垃圾處理設施投入4.96億元，農村污染處理設施投入0.45億元，“十一五”期間的凈投入是“十五”期間的3.2倍。先后建成華潤A廠、B廠煙氣脫硫設施，綜合脫硫效率由39%和8%提高到85%以上；建成宜章新山達、湖南天沅化工、郴化集團永氮分公司、郴化集團橋氮等企業工業廢水深度治理；永興縣太和、黃泥、洞口工業項目區廢水治理等一批工業環保基礎設施。建成郴州市城區一、二、三期和9個縣市生活污水處理廠，全市新增城市污水處理量17.5萬噸。全面啟動城鎮生活垃圾處置場建設，資興市生活垃圾填埋場建成并投入試運行，永興、桂陽等8個縣城區生活垃圾處置場即將建設完成，全部建成新增處理規模1610噸/日。同時，還建成了5噸/日處置規模的市醫療廢物處置中心。環保基礎設施的加強，既為完成“十一五”減排目標起到了決定性作用，也為推動全市“兩型”社會建設，促進人與自然的和諧發展奠定了堅實的基礎。
（四）轉型發展和循環經濟出現良好態勢
按照市委、市政府關于加快“兩城”建設的戰略思路，在中央擴大內需促進經濟增長的有關措施出臺后，尤其是省委、省政府制定出臺郴州先行先試34條政策下發后，環保部門在堅持不降低建設項目準入門檻前提下，采取提前介入、提前研究、溝通協調、聯合審查、同步審批、跟蹤服務和開辟綠色通道、實行特事特辦等措施，積極主動為“調結構、轉方式”服好務。五年來，審批建設項目1002個。積極參與國家宏觀調控，加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工、石化、有色金屬等產能過剩、重復建設項目的環評管理，否決不符合環保要求的項目69個，有效遏制了“兩高一資”行業的過快增長。重視項目建設期間的跟蹤檢查，使環保竣工驗收項目整體質量有明顯提高。充分發揮環保法律法規的引導和倒逼效應，切實實施“保大關小、優化升級”和“騰籠換鳥、等量置換”等措施，全市共取締淘汰40余家小粗鉛冶煉，重點扶持新上了宇騰有色、金貴銀業、桂陽銀星、資興華信等4家現代鉛鋅冶煉企業，實現了鉛鋅冶煉行業的規模化、現代化發展；小水泥企業由30多家立窯、旋窯生產線改造成9條100萬至200萬噸的新型干法水泥生產線；小造紙企業由240多家改造規范到49家符合產業政策的再生造紙企業；桂東縣由20家小硅廠規范到5家；永興縣由1000多家小金銀冶煉企業規范到110多家，并指導該縣完成了金銀冶煉規劃，對7個園區進行了規劃環評，為永興縣獲批“國家級循環經濟試點縣”打下了堅實基礎。
（五）生態環境建設和保護工作成效顯著
5年來，緊緊圍繞“保護生態環境、建設生態大市”的目標，進一步加強了生態環境建設和保護工作，并取得顯著成效。一是進一步加強各類自然保護區建設。“十一五”期間新建國家級自然保護區1個，縣級自然保護區2個，新增自然保護區面積 2.37萬公頃，使全市各類自然保護區總面積達到6.5萬公頃，占全市國土面積3.5%。二是通過開展重點區域、流域和行業環境污染綜合整治、清理整治違法排污企業、湘江流域(郴州段)水污染治理、礦山環保專項執法檢查等一系列環保專項行動，一批環境污染突出問題基本得到基本解決，一批污染嚴重的企業被依法取締關閉，一批符合國家產業政策的項目得以規范建設，使得過去破壞嚴重的局部生態環境得以休養生息。三是針對農村日益突出的環境污染問題，大膽探索解決辦法。采取村民自投、向上級爭取資金、市級財政補貼等形式探索了鄉鎮生活污水處理、集中畜禽養殖污染治理、生活垃圾收集填埋等方法，對13個村的環境實施了綜合治理，總投資796萬元。2010年開始，對3個縣的19個村進行了農村環境污染連片整治示范工作，該項目總投資3100萬元，其中，中央、省財政補助2200萬元，目前整個示范工作正在緊張進行。該項目的實施將使過去污染或破壞的農村生態環境得以較好的恢復。四是通過創建生態示范區縣(市)、“環境優美鄉鎮”、“生態村”為抓手，推動了全市各地積極實施生態建設規劃，加快生態建設步伐。截止2010年底，資興市通過了國家級生態示范區驗收，汝城熱水鎮、資興市黃草鎮獲得“國家級環境優美鄉鎮”稱號，25個鄉鎮、54個村獲得“省級環境優美鄉鎮”和“省級生態村”稱號。
（六）全市環境質量有明顯改善
五年來，環境執法監督力度不斷加大，全市共出動執法人員15000人次，檢查企業4460多家次，掛牌督辦環境違法案件46件，查處環境違法案件686件，嚴厲打擊了環境違法行為，維護了人民群眾的環境權益。加強了危險固廢和核與輻射的安全管理，全市21家工業危險廢物產生單位和16家危險廢物經營許可證持證單位通過開展自查自糾、督促整改，達到了國家檢查標準。對全市182家有射線裝置使用單位進行了規范管理。全市環境質量總體保持穩定，有的項目有較大改善。空氣環境質量明顯改善，空氣質量優良天數由2006年的361天提高到365天，酸雨發生頻率由2006年的45.5%改善為2010年的零，9個縣市城區環境空氣質量達到國家二級標準。水環境質量基本維持穩定，轄區出境斷面水質除個別指標間接性略有超標外，均達到國家地表水Ⅲ類標準，15個飲用水源保護區水質達標率100%，“十一五”期間沒有發生大的環境污染糾紛和污染事故。
（七）環保監管能力進一步提升
一是環境監測能力得到進一步提升。5年來，市級環境監測能力建設共投入資金近2000萬元，在市中心城區建有3個大氣自動監測站，配有快速應急監測車，擁有儀器設備1145臺（套），市環境監測站具備了水、氣、土壤等6大類153項監測能力，達到了國家二級站的能力水平。縣（市、區）監測站在以儀器設備購置更新為重點的能力建設方面也是成績顯著，各縣市區站都通過了計量認證，有近50%的站達到了國家規定的三級站的能力水平。
二是環境執法監察能力得到進一步提升。“十一五”期間，我市采取措施加強環境監察機構的標準化建設，全市環境執法能力建設水平得到了整體提升。各縣市區完善了環境監察機構，大部分縣市區環境監察人員編制為參照公務員管理，環境監察人員經費得到保障。在國家、省環保和財政部門的大力支持下，全市共申請環境監察執法能力建設資金336萬元，市縣兩級財政配套資金104萬元，共計440萬元。為全市12個環境監察機構配備了8輛執法車輛，94臺（套）執法裝備，建設了全市污染源自動監控中心，督促20家國控重點污染源企業安裝了24套污染物自動監控裝置。使全市環境監察標準化建設工作實現了跨越式發展，執法能力得到了整體提升。
三是環境管理體制進一步理順，環境管理水平不斷提高。順應中心城區環境管理工作發展要求，北湖、蘇仙兩區環保局成建制整體上收市級直管，理順了市區兩級環境管理關系，推動了城區環境保護工作的發展。2010年，抓住了全市行政機構改革的契機，市環保局機關能力建設得到進一步強化。增設了3個內設科室，高配了一個二級機構，增加了行政編制。各縣市環保機構也得到相應的加強。
二、“十二五”環境保護面臨的形勢、機遇與挑戰
（一）“十二五”環境保護面臨的形勢
“十二五”期間，我市將步入工業化不斷推進、城市化進一步加快、農業產業化不斷增強的階段。是我市實現全面建設小康社會奮斗目標承前啟后的關鍵時期，也是在新的更高起點上加快推進我市“兩城”建設的攻堅時期。
2008年12月，市委在全市領導干部會議上提出要把我市建設成為“湖南最開放城市，湘粵贛省際區域中心城市”（簡稱“兩城”建設）的奮斗目標，2010年2月市三屆人大四次會議審議通過了《郴州市“兩城”建設規劃綱要》。《綱要》提出2009年至2011年為“兩城”建設起步期。在體制、機制、基礎設施、城鎮化等方面有所突破，申報、創建國家衛生城市、國家園林城市，為“兩城”建設奠定基礎。
2011年至2015年為“兩城”建設發展期。經濟發展和城鎮化進程明顯加快，經濟發展力爭保持在15%-18%的增長速度，中心城區規模迅速擴張，城市首位度進一步提升，郴資桂區域基本實現一體化。基礎設施體系發達，城市配套功能完善，產業結構調整成效明顯，現代產業體系基本形成。開放體系不斷完善，開放的對接平臺更加夯實，建設湖南面向粵港澳市場的公路貨運中心，力爭成為輻射中南地區的物流中心，打通直通香港的客運通道，建成一類口岸城市，成功創建國家級開發區。綜合競爭實力顯著增強，人文素質普遍提高，自主創新能力增強，社會保障能力大幅提高，社會人文素質顯著提高，社會保障體系覆蓋城鄉，生態環境質量有效提升，申報創建全國文明城市。
根據《郴州市“兩城”建設規劃綱要》提出的要求，2009年市委、市政府以郴發（2009）5號文發布《關于創建全國文明城市、國家衛生城市、國家園林城市的決定》，《決定》提出用３年時間，全面達到《國家衛生城市標準》和《國家園林城市標準》，2011年申報并通過國家評審驗收，2012年獲得“國家衛生城市”、“國家園林城市”榮譽稱號；從2014年起申報“全國文明城市”，直至創建成功。
我市“兩城”建設的進一步推進和“三創”工作的開展，為我市“十二五”環保工作提出了新的要求，也為我市環保工作帶來新的機遇和挑戰。“十一五”期間，由于歷史欠賬太多，環保投入相對不足，產業結構調整進度緩慢，采選、冶煉、建材等結構性污染問題突出，重點污染源治理進度遲緩。環境執法監管力量總體上仍然薄弱，技術裝備落后，執法難度大。我市資源依賴型產業引起的結構性污染問題依然嚴重，特別是工業園區、熱點礦區、環境敏感區的環境質量有待進一步改善，“十二五”的環保工作責任重大、任務艱巨。
（二）面臨的機遇與挑戰
“十二五”期間，我市環境保護工作面臨的機遇與挑戰并存。我市在“兩城”建設中“做靚城市、做強產業、做特旅游”，環保工作得到市委市政府的高度重視，加上廣大人民群眾環保意識的普遍提高，可以讓我市的環保工作做到“不欠或少欠新賬”；隨著我市經濟的快速發展，經濟實力的持續增強，為我市環保工作“多還舊賬”成為可能。在新的形勢下，我市環保工作面臨的主要挑戰表現在以下四個方面：
一是經濟快速增長、人口持續增加和城市化的加快推進，污染物持續減排的壓力進一步增大。按照《郴州市“兩城”建設規劃綱要》提出的階段性目標，到2015年“兩城”建設的目標為，全市GDP達到1900億元，人均GDP4萬元；一般預算收入100億元,GDP綜合能耗1.3噸標煤；市域總人口規模達到505萬人、市域城鎮人口達到252萬人，城鎮規劃用地265平方公里，城鎮化水平達到50%，中心城區規劃用地100平方公里，城鎮人口規模100萬人，實現“兩個100”的發展目標。經濟發展、人口增加和城市化率的提高，將使污染物排放相應增加，若維持現有污染治理水平，到2015年，我市化學需氧量將新增5.063萬噸，氨氮排放量新增0.24萬噸，二氧化硫排放量將新增2.56萬噸，氮氧化物排放量將新增2.01萬噸，污染物持續減排的壓力進一步增大。
二是礦山采選、冶煉污染問題仍然突出。我市煤炭、有色金屬礦藏豐富，礦山開采、有色金屬選礦冶煉歷史悠久、企業眾多。礦山開采的生態影響一時難以治理，歷史遺留的有色金屬采選區域和流域生態恢復需要大量的資金投入；一些熱點地區的非法采選冶企業隨時存在反彈的可能；據不完全統計，我市現有大小規模不等的采選企業1000余家，規模50噸以上的選礦企業僅214家，仍存在部分選礦企業生產設備老化，環保設施不完善等問題，造成甘溪河、楊家河、東河、西河、郴江河等自然水體受到污染。由于資金缺口比較大，熱點地區污染治理和生態恢復不能及時進行，對農村部分地區飲用水安全造成了威脅，保障環境安全的壓力進一步加大。
三是結構性污染問題仍然突出，新的環境問題不斷涌現。我市產業結構對資源的依賴程度較大，能源結構仍以煤炭為主，燃煤污染在一定時期類依然占主導地位，高能耗、高污染、資源型經濟增長方式帶來的結構性污染難以在短期內得到根本解決，產業結構調整的任務十分繁重；我市定位為承接珠三角產業轉移的“橋頭堡”，大批轉移企業可能帶來的新的環境問題；隨著城市化進程的加快，機動車污染、建筑垃圾及揚塵污染、噪聲污染等城市環境問題逐步顯現出來，燃煤鍋爐煙塵、飲食業油煙和噪聲污染擾民問題的投訴逐年增多，城市環境管理的難度進一步加大；隨著消費轉型，廢舊家用電器、電子廢物、報廢汽車和輪胎等的回收和安全處置任務十分繁重；隨著農業農村現代化進程的加快，農業面源污染、農村污水垃圾、畜禽養殖污染等環境問題逐步凸顯。
四是應對環境突發事件的能力依然滯后。“十一五”期間對環保的能力建設有所加強，但因我市各級環境監測、監察在人員配備、儀器設備配置等方面離國家建設標準仍有差距；環境執法監管力量總體上依然薄弱，技術手段和裝備相對落后，不能適應新形勢的要求。我市有色金屬采選、冶煉等環保高危企業相對較多，現有環境監管能力難以有效應對環境突發事件的發生。
三、指導思想和規劃目標
（一）指導思想
堅持鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以綠色發展，建設森林郴州為主線，圍繞“生態郴州、宜居郴州”的理念，以全面建設小康社會、構建和諧郴州為目標，以全面推進轉型發展、消減污染物排放總量、改善環境質量、防范環境風險、大力發展節約型經濟和循環經濟為著力點，堅持污染防治和生態保護并重，突出重點流域和重點地區的環保工作，強化城鎮環境基礎設施建設、農村生態文明建設、環境監管能力建設，為郴州的“兩城”建設和“三城”創建做好服務工作，全面推動郴州市經濟、社會和環境的協調發展。
（二）規劃目標
1、總體目標
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，環境質量得到明顯改善，環境安全得到有效保證，為全面建設小康社會、構建和諧郴州奠定良好的環境基礎。
2、具體指標
（1）環境質量目標
水環境：集中式飲用水源地水質達標率繼續穩定保持100%；主要河流出境斷面水質達標率（地表水滿足Ⅲ類水質標準的比例）100%；地表水水環境功能達標率大于95%。
大氣環境：全市環境空氣質量年均值達到國家二級標準，中心城區環境空氣質量優良天數大于330天/年；酸雨的強度和發生頻率基本保持穩定。
聲環境：區域環境噪聲小于55dB（A）；城市道路交通噪聲小于70 dB（A）。
生態環境：國家級自然保護區達到規范化建設要求的比例達到100%。
（2）總量控制
到2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量達到國家下達的任務要求，鉛年排放量比2010年消減10%。
（3）污染控制
郴州市、資興市城市污水處理率90%，污水處理運行負荷率85%；其它縣城污水處理率85%，污水處理運行負荷率80%；建制鎮污水處理率50%；
郴州市、資興市以及各縣城城市生活垃圾無害化處理率100%；
機動車尾氣達標率85%以上；
工業用水重復利用率大于75%；
工業固廢綜合利用率大于75%；
工業企業污染物排放穩定達標率100%；
危險廢物、城鎮醫療廢物安全處置率100%；廢放射源安全收儲率100%；
（4）環境監管能力
環境監測站通過計量認證率100%;
環境監察機構標準化建設達標率100%；
市縣級信息能力達到標準化建設水平的比例100%;
輻射環境管理機構標準化達標率100%；
城市污水處理廠自動監控設施運行率與聯網率100%;
國控重點污染源自動監控設施運行率與聯網率100%.
(5)重點地區環保目標
重點流域：以湘江流域重金屬污染防治為契機，加大環保投入，深入推進東江湖流域、黃芩水庫流域、楊家河流域、陶家河流域、東西河流域、郴江河流域水體、土壤重金屬污染治理。涉重金屬產業結構進一步優化，以鉛為代表的重金屬排放持續消減。歷史遺留問題逐步解決，環境風險和污染事故得到有效控制。促使重點流域水環境質量持續改善。
重點礦區：四大主要礦區（臨武三十六灣、柿竹園礦區、汝城小垣礦區、北湖新田嶺礦區）流域內礦業秩序得到徹底規范。歷史遺留的采選冶尾礦、廢渣逐步安全處置，礦區生態環境明顯改善，流經礦區的主要水體達到水環境功能規劃要求，流域生態功能得以初步恢復。
四、主要任務
（一）城市環境保護
1、以飲用水源保護為核心
把保障人民群眾的飲水安全作為水環境保護的頭等大事，采取更加嚴格的措施保護飲用水源。依照《中華人民共和國水污染防治法》及其《實施細則》、《湖南省主要水系地表水環境功能區劃》等法律法規和規范性文件的要求，在飲用水源一級保護區內禁止設立排污口、傾倒垃圾及其它廢棄物、運輸有毒有害物質、使用高殘留農藥、濫施化肥、水產養殖、水上娛樂等對水質產生影響的經濟活動。現有的排污口應一律限期關閉；飲用水源二級保護區內禁止新增排污口，關、停、改造對飲用水源有污染威脅的企事業單位，嚴格控制保護區內土地利用、植被破壞等開發活動，加強對農村飲用水源地污染防治監管。把東江湖周邊、山河水庫周邊作為重點特防區，切實加強東江湖、山河水庫水環境保護，探索建立東江湖水環境保護補償機制，編制東江湖流域水污染防治規劃，完善水環境監測網絡，嚴格控制網箱養殖對湖泊的污染，合理開發旅游資源。
建立環保、水利、衛生、供水等部門的聯動機制和安全預警機制，水利部門在枯水期要保障上游水庫的基本下泄流量，衛生部門要加強對自來水的衛生監督，定期對城市自來水做全指標水質分析工作，供水部門要加強生產管理，環保部門加強水源監測和污染源監管，定期發布飲用水源地水質監測信息，確保城鎮集中飲用水源地水質達標率100%。
2、城市生活污染源治理
城市生活污水處理。繼續推進并不斷深化城市生活污水處理，實現主要水污染物化學耗氧量、氨氮減排。在全面完成縣級城市污水處理廠的基礎上，推動重點地區（如東江湖周邊）集鎮的污水處理廠建設，在有條件的地區，推動常住人口2萬人以上集鎮啟動污水處理設施建設。到2015年，力爭全市新增污水處理能力20萬噸/日。加強對建成污水處理廠的運行管理，加大配套收集管網建設力度，充分挖掘現有污水處理廠的處理能力，確保已建成污水處理廠年運行率不低于85%。
生活垃圾無害化處理。目前郴州市中心城區的倒窩里垃圾處置場僅剩庫容20萬立方米，抓緊做好擴容工作，力爭新增庫容106萬立方米，延長倒窩里垃圾處置場使用年限3-4年。同時做好中心城區新的垃圾衛生填埋場的選址和前期準備工作。2011年完成各縣市垃圾衛生填埋場的竣工環境保護驗收，做好日常環保監管工作，確保各垃圾衛生填埋場安全運行。做好東江湖周邊集鎮生活垃圾無害化處置工作。在有條件的地區，推進常住人口2萬人以上的集鎮建設生活垃圾無害化處置工程。
清潔能源推廣。實施中心城區和重點城鎮清潔能源建設和改造工程。結合城區道路改造，加大燃氣管道的鋪設，確保中心城區天然氣管道覆蓋面積大于50%。全面取締中心城區2噸或2噸以下燃煤鍋爐，取締中心城區經營性燃煤爐灶，積極推進民用和工業“煤改氣”工程，提高城市清潔能源比例。
3、城市污染控制
城區和重點城鎮建設項目嚴格要嚴把環保準入關，要與城市規劃管理部門密切配合，將城市污染防治與城市功能分區緊密聯系起來。結合城市商業網點改造，建設一批專業化市場，將居住與商業、服務業有效分離，打造宜居、宜商的城市氛圍。
控制建筑揚塵污染。建筑工地車輛出入口必須設置車輪清洗格柵，使用專用渣土運輸車輛，防止渣土運輸撒漏、車輪挾帶泥土。及時清掃、清洗已污染路面，對主城區道路堅持每日沖洗，減輕道路揚塵污染。
治理餐飲油煙污染。按照“先大后小，先重點后一般”的原則，對3個以上基準灶頭或群眾反映強烈的餐飲單位和學校、繁華街道、居民住宅集中區、旅游風景點等環境敏感區的油煙污染進行有效治理。對治理無望、布點不合理、嚴重擾民的餐飲業堅決取締。
控制機動車尾氣污染。強化機動車的管理。加強機動車的抽檢，尾氣不達標的車輛不得上路。在公交、出租行業率先推廣環保節能型車輛，改善城區大氣環境質量。進一步優化城市道路交通組織，提升路網質量，提升機動車通行能力，減少因交通擁堵造成的車輛尾氣污染。大力發展公共交通，鼓勵市民低碳出行。
降低城市噪聲污染。根據聲環境功能區的劃分要求，抓住舊城改造的時機，合理規劃聲環境功能區，逐步解決原有的聲環境功能區相互交錯、相互影響和相互制約的突出問題；新城區的建設中要重點做好生活區、文教區的聲環境保護與污染防治，保證與工業區、商業區和交通干線之間有適當的防護距離，避免產生新的噪聲擾民問題。加強城區機動車禁鳴管理，規范城區建筑施工作業時間，避免施工噪聲對居民生活的影響。
4、城市生態環境建設
以創建“國家園林城市、國家衛生城市、全國文明城市”和“全國最佳旅游城市”為契機，以打造“宜居、宜商、宜業”建設山水園林城市為目標，加大城市生態建設，改善城市生態環境。要加強規劃管理，提高城市規劃水平，將環保理念、城市功能分區理念、生態文明理念等融入城市規劃設計中。在中心城區舊城改造中，要多留出空間建設停車場、市民休閑廣場和公共綠地。將影響交通的流動人口聚集場所如汽車站、大型批發市場等逐步從老城區外遷，合理引導老城區人口向新城區轉移，降低老城區建筑密度和人口密度。要結合城區依山傍水的地形地貌特征，合理規劃建設綠地。搞好城市干道、街巷和水域綠化，逐步建立環城綠帶、綠色走廊、大型綠地、郊區森林相配套，平面綠化與立體綠化相結合的城市綠化系統。嚴禁劈山開發，保護中心城區周邊山林。按照“宜綠則綠、宜景則景”的原則，補植樹木，進行景觀改造，實行綠化與美化相結合，營造一山一景的生態城市特色景觀。加快中心城區“十山十湖”城市景觀建設的進度，讓郴州無愧于“林邑之城”的美譽。
（二）工業污染防治
1、積極推進工業結構調整和產業升級。嚴格執行國家產業政策和環保政策，以“上大壓小、扶優汰劣”的思路推進工業結構調整，加快產業升級步伐，鼓勵現有高能耗、高污染企業加大技術改造，降低能源消耗，減少污染排放，提高資源利用率。堅決淘汰落后的和污染嚴重的工藝、設備和產品。從工業生產全過程控制污染，大幅減少單位產品的能耗物耗。立足現有基礎和自身優勢，堅持走郴州特色新型工業化道路，著力結構調整和產業轉型，突破資源路徑依賴，走支柱產業、高新產業、替代產業、配套產業共同支撐的多元發展之路。著力做大做強有色金屬、能源建材、電子信息、煙草食品、機械化工、生物醫藥等傳統優勢產業，積極引進新能源、新材料、節能環保等新興產業，搶抓機遇，走在湘南開放開發前列，加快建設全國加工貿易承接示范基地、全國有色金屬精深加工基地、全國生態休閑度假基地、華南能源供應基地、湖南數字視訊產業基地，努力把郴州建成湖南最開放城市。
2、嚴格控制新污染。加強建設項目環境影響評價工作，嚴格環境準入制度。對不符合產業政策、環保政策和有關規劃，達不到排放標準和總量控制要求的項目，一律不予批準建設。在重要生態屏障區域、水源保護地和已無環境容量的區域，嚴格禁止新建有污染的項目。對沒有按計劃完成污染減排任務的地區，堅決實行“區域限批”。納入建設項目“以新帶老”范圍的污染治理工程，必須與主體工程實現同時設計、同時施工、同時投產使用，做到增產不增污或增產減污。
3、加快現有污染源治理步伐。以礦山開采、有色金屬選礦、冶煉、化工、造紙、火電等主要污染行業為重點，加快污染治理步伐。采取改進生產工藝、提高資源能源利用水平、深化末端治理、加大廢物回用力度等多種措施，切實削減污染物排放量，全面提升工業污染治理水平。
一是發展循環經濟，推行清潔生產。要努力降低物耗、能耗和污染物排放，實施工業大氣污染源全面達標排放工程。工業爐窯要優先考慮使用清潔燃燒技術，對未達到排放標準和總量控制指標的鍋爐必須限期治理。將削減PM10等細顆粒污染物作為工業粉塵污染防治的重點，在工業企業開展新一輪的除塵改造。繼續抓好電力行業、煤炭行業、冶煉行業、化工行業、建材行業的大氣污染源控制，對重點工業大氣污染源實行自動在線監控。淘汰落后的生產工藝和設備，加快城市產業結構調整，進一步實施“退二進三”計劃，被列入搬遷的企業，按功能區要求“歸區入園”。根據《關于深入推進重點企業清潔生產的通知》（環發〔2010〕54號）文件要求，5個重金屬污染防治的重點企業，每2年完成一輪清潔生產審核，7個產能過剩行業的重點企業，每3年完成一輪清潔生產審核，使涉重金屬重點企業和產能過剩重點企業的清潔生產水平躍上新的臺階。
二是突出區域、流域污染整治，加大礦山污染治理力度。大力清理和整治影響飲用水源地水質的違法排污企業，嚴禁超標排放工業廢水。著力解決柿竹園、瑤崗仙、寶山、雷坪、瑪瑙山、新田嶺、大坪、黃沙坪、金子坪、小垣、芙蓉、三十六灣、香花嶺等礦區內非法采選礦污染問題，采取切實有效的措施，鞏固治理效果，防止污染反彈。積極探索廢棄礦山和老礦山的生態環境恢復與治理機制，維護礦區生態平衡。要把歷史遺留的重點礦區污染防治列入“湘江流域污染治理計劃”，加大投融資力度，努力提高重點礦區污染防治能力，力爭重點礦區的環境面貌得到根本的改善。
三是完善工業固體廢物的污染防治，落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置的有關政策。推進固體廢棄物重點產生行業實行清潔生產審核，優先采用資源利用率高、產品廢棄后回收利用率高的技術和工藝，開展資源綜合利用，從源頭減少固體廢物產生。建設循環經濟示范，重點實施煤矸石、尾砂、砷渣、粉煤灰等綜合利用工程，提高資源利用率，增加產品附加值，創建一批資源節約型、環境友好型企業。嚴格按照廢物屬性進行分類處置，加快危險廢物和醫療廢物處置設施建設，嚴格實行危險廢物運輸審批、轉移聯單制度，積極探索危險廢物無害化處置和綜合利用的有效途徑。對產生砷渣、鎘渣、鉛渣等重污染企業，強制實施清潔生產審核，力爭在“十二五”中期實現境內危險廢物得到安全有效處置。
四是從嚴審批新建或擴建涉重金屬產業項目，積極引導有色、化工、再生造紙、建材等污染性企業向專業園區集中，提高產業集中度，強化專業化園區污染集中治理；編制區域發展規劃，開展規劃環境影響評價；強化規劃引導作用，促進傳統優勢產業健康發展。
（三）農村環境保護
農村環境保護工作要以創建環境優美鄉鎮和生態村為抓手，大力改善農村的環境現狀。要抓好鄉鎮、村級環保規劃的編制，制定創建工作年度工作目標，在全市形成濃厚的創建氛圍，要完善創建、規劃、考核驗收、命名表彰等一系列工作，每個縣（市、區）都要積極建設環境優美鄉鎮和生態村。到2015年底，使全市的生態村比例達到10%。要在資興市、汝城縣、桂東縣3個國家級生態示范區試點縣(市)的基礎上，力爭有所突破，新增2-3個國家級生態示范縣區。同時要強化目標責任制管理，加強建設規劃實施情況的檢查、督促，定期向社會公布工作目標任務完成情況，通過強化過程管理，推動各縣市區實實在在開展創建工作。要配合好省里開展生態示范創建工作的檢查，督促各縣市區加強創建工作的過程管理，完善考核制度，抓好典型示范。全面開展農村連片環境綜合整治工作，要在完成北湖、蘇仙、永興三個縣（區）示范點工作的基礎上，積極向上申報，爭取在全市每個縣（市區）推廣，全面改善農村環境質量。
推動農村設立環保機構的試點，加強農村環境保護工作。全面加強畜禽養殖污染的治理，積極推動有機肥生產和畜禽養殖業污染零排放技術的應用，鼓勵規模化畜禽養殖業的發展；繼續開展以清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源“四個清潔”為目標的鄉村清潔工程，推動農村走上生產發展、生活富裕、生態良好、鄉風文明的發展道路；引導開展有機食品生產基地建設，帶動有機食品認證，結合農藥化肥禁、限施區劃定和管理，控制農村面源污染；利用并完善土壤普查成果，加強被污染土壤環境的監管，針對環境問題突出的地區、村莊開展環境綜合整治，開展土壤修復試點。
在“十二五”期間編制好《郴州市農村環境綜合整治規劃》。針對不同區域農村存在的突出環境問題，確定農村環境綜合整治的重點區域和重點領域，緊緊圍繞農村飲用水源地保護、農村生活污水和生活垃圾處理處置、畜禽養殖污染防治等方面，建立農村環境綜合整治項目，有計劃有步驟地推進全市農村環境綜合整治項目的實施，建立農村環境綜合整治目標責任制，強化農村環境監督管理。
（四）生態環境保護
大力改善生態環境，發展生態經濟，建立高效、低能耗、低污染的生產體系和良好的生態環境體系。在全市城鄉認真開展以生態縣（市、區）、生態鄉鎮、生態村、生態社區、生態居住小區等為載體的生態環境示范建設工作，在企業進一步推進清潔生產，資源綜合利用，積極開展環境友好企業創建活動，不斷提高我市生態建設水平。
加強自然保護區和生態功能區建設，因地制宜、通盤考慮、科學論證，合理劃分全市的優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發區域，落實生態功能區域規劃，確保生態功能區劃對資源開發和基本建設的引導和約束作用，引導工業、城鎮合理布局。對限制開發和禁止開發區域加強封山育林，退耕還林，提高水源涵養和水土保持功能，實施休養生息方針，加快區域生態功能的恢復。健全自然保護區管理體系，加強自然保護區監管設施建設，在有效保護自然生態資源的基礎上，合理規劃開發旅游資源，推動我市自然保護區建設由數量規模型向質量管理型方向發展。嚴禁自然保護區、風景名勝區、飲用水源保護區內建設項目和進行各項開發活動，嚴厲查處各種違法行為。加大對資源開發造成的生態破壞的監督檢查，加強區域生態環境質量基礎數據庫的建設，完善區域生態環境質量評估體系。
進一步加大東江湖的生態環境保護力度。提請省人大修改、完善《湖南省東江湖環境保護條例》；理順東江湖環境保護管理體制、機制；明確相關縣市、鄉鎮政府保護東江湖生態環境的工作職責；加強東江湖生態環境質量的監管、監測；整治東江湖周邊的非法采選、冶煉項目；合理開發東江湖旅游資源；加強對東江湖網箱養殖的監管，有效控制網箱養殖對湖水的污染；加大對東江湖生態環境保護的投資力度，爭取盡快實施東江湖生態補償機制。
（五）主要污染物減排
從2009年我市污染源普查動態更新情況來看，全市COD排放工業源占18.8%，生活源占38.9%，農業源占42.3%；氨氮排放工業源占14.7%，生活源占68.1%，農業源占17.2%；SO2排放工業源占93.5%，生活源占6.5%；氮氧化物排放工業源占65.6%，其他占34.4%。根據國家的“指南”要求和我市的實際情況，我市在“十二五”總量減排的重點領域是：水污染的重點領域是城鎮生活污染和農業源污染，大氣污染主要是工業燃料煤燃燒污染。主要任務水污染是生活廢水的處理和養殖業的廢水處理，大氣污染是工業鍋爐和窯爐的污染治理。
1、水污染物減排
⑴ 工業企業污染減排
“十二五”期間我市主要工業污染治理項目共計32個，結構調整、淘汰關停項目155個。造紙行業提標項目8個，其它行業治理項目8個，減排COD1.95萬噸，氨氮1090噸。
⑵ 城鎮生活污水治理
城鎮生活污水治理是完善現有污水處理廠的管網，提高生活污水收集率和處理量。加大城鎮污水處理廠的建設力度,預計全市可新增生活污水處理能力20萬噸/日以上，減排COD 1.8萬噸，氨氮1800噸。
⑶ 農業污染源治理
我市將按照養殖小區、養殖場的污染治理計劃，采取干清糞、混合厭氧處理產生沼氣、沼液灌溉還田方式建設治污設施，預計投資2.3億元，削減COD 9485噸，氨氮462噸。
2、大氣污染物減排
⑴ 電力行業污染治理
我市電力行業在“十一五”期間二氧化硫治理基本到位，“十二五”期間主要是新上脫硝裝置。預計可削減氮氧化物3.03萬噸。
⑵ 其他行業污染治理
①淘汰落后產能和生產工藝。到2015年共計淘汰關停落后產能和生產工藝60家企業。削減SO2 1061萬噸，削減氮氧化物1557噸。
②臨武縣湘桂礦冶有限公司投資165萬元，完善脫硫設施，削減SO2 532噸。
⑶ 機動車污染治理
“十二五”期間我市共計淘汰汽車15810輛，普通摩托車32503輛，合計48313輛。削減氮氧化物1093噸。
3、鉛治理
我市2010年鉛排放量為14.15噸。由于我市經濟結構和產業結構調整，“十二五”期間淘汰不符合產業政策的有色金屬冶煉和采礦企業68個；工程治理項目15個。共計削減鉛排放量8.5噸。
（六）發展環保產業
一是著力提升資源綜合利用產業。依托高校和科研院所的技術力量，本著“減量化、資源化、無害化”原則，鼓勵企業開展冶煉廢渣綜合利用、采選廢渣尾礦綜合利用、農林廢棄物綜合利用。二是大力發展“三廢”治理產業。鼓勵企業采取科學先進的技術，創新投融資模式，大力發展水污染防治、大氣污染防治、固體廢棄物安全處置等相關產業。三是要大力發展環保服務業。要大力引進專業人才，培育環保服務業隊伍，在公平的市場環境下，鼓勵專業化企事業單位積極開展環境影響評價服務、環境監測與技術服務、環境工程設計、施工與營運管理服務等。
到2015年，全市環保產業產值達到321億元，年均增長率在12%以上；培育一批具有核心競爭力的資源綜合利用大型企業；發展一批擁有技術特色優勢、為大型企業進行專業化配套服務的中小型環保企業。同時，以中國銀都----永興縣為依托，以產業項目建設、“綠色環保、精深加工”為支撐，全面構筑我市金銀產業集群化、園區化、科技化經營模式，把冶煉做強，把加工做精，把金銀產業發展為全國乃至全球最具影響力的強勢產業，把永興發展為全國白銀產品集散地、綠色加工基地。通過發展環保產業，提高資源的綜合利用率，降低污染排放強度，形成全市新的經濟增長點。
（七）核與輻射環境監管
加強核與輻射安全監管能力建設。建立市、縣二級管理的核與輻射監督管理機構與隊伍，市級環保部門設置核與輻射安全監督管理機構，縣（市、區）級環保部門要專職人員負責，按要求加強核與輻射環境監管能力建設，建設一支業務能力強、執法水平高、與事業相適應的核與輻射安全監管隊伍。市級環境監測站要配備輻射和放射性污染的檢測儀器設備，培訓監測人員，建立輻射和放射性污染的監測能力。建立和完善核與輻射環境事故應急處理預案。
加強核與輻射環境監管。建立健全重點領域輻射安全和輻射污染的防治監管，基本掌握環境中放射性核電磁輻射的發展趨勢及污染水平，完善放射源管理制度，對全市放射源實行全程跟蹤，動態管理，確保全市放射源、射線裝置得到安全有效控制，確保核與輻射環境保護工作對社會安定、公眾安全的支撐能力。
（八）防范環境風險
對已經掌握的環境安全隱患要加強監管和處置，進一步排查環境安全隱患并加強監管和處置，防治產生新的隱患。劃定重點環境隱患防控區域，完善定期監測和公告制度，實施重金屬污染特別排放限制。對排放重金屬、持久性有機物、危險廢物和使用危險化學品的工業企業，實行分類管理，督促企業建立環境安全管理制度，完善危險廢物進出登記和危險化學品使用登記臺賬，通過互聯網向當地環保部門上報排污情況、危險廢物產生和流向、危險化學品的庫存和安全使用情況，讓環保部門實行全過程監管。
建立防范和處置環境風險的長效機制。把環境風險納入環境管理，從環境影響評價、“三同時”監管、竣工驗收等環節建立環境風險防范制度，識別環境風險的高發區和敏感行業，加強這些重大風險源的動態監控與風險控制，按照風險影響程度，設置一、二、三級應急預案，列入管理檔案，提高風險預防管控能力。
五、重點項目與投資估算
為完成本規劃確定的環境保護目標和任務，“十二五” 期間，全市共安排各類環保項目140個，共需投入環境保護資金187.56億元。其中：
1、工業污染治理項目：規劃項目共36個，總投資29.79億元，其中工業廢水治理項目31個，投資22.4億元；工業廢氣治理項目3個，投資5.27億元；工業廢渣集中處置項目2個，2.12億元。
2、流域歷史固廢治理項目：共安排48個流域歷史固廢治理項目，總投資85.998億元。
3、土壤重金屬污染治理和生態修復項目：規劃項目25個，總投資29億元。4、河道治理和清淤項目：共安排項目10個，總投資15.96億元。
5、鄉村飲水安全項目：共安排項目12個，總投資13.511億元。
6、村民污染搬遷工程項目：3個，投資4.311億元。
7、企業搬遷項目：1個，投資3.6億元。
8、城市環境保護項目：新建污水處理項目2個，投資4.64億元。
9、環境保護監管能力建設項目：3個，投資7500萬元。
六、規劃實施的保障措施
（一）加強組織領導，建立健全環保績效考核機制
各級各部門要站在可持續發展的戰略高度，把環境保護和生態建設擺到事關“兩城”建設成敗的突出位置，正確處理經濟增長與生態環境的關系，堅持環境與發展綜合決策，形成良性循環，實現發展與環保“雙贏”。健全黨委政府統一領導、人大政協監督支持、部門齊抓共管、社會廣泛參與的環境保護工作機制。要建立健全體現科學發展觀要求的體制機制和規章制度，將規劃的目標、指標、任務等按年度進行分解，對主要工作內容定期進行調度，年底進行績效考評，要結合規劃完善環保目標責任制考核機制，形成有利于科學發展觀的經濟社會發展綜合考評目標體系，使規劃實施管理制度化、規范化和常態化，確保規劃的執行和有效實施。
要嚴格環保目標考核制，將規劃的目標特別是污染減排目標和出境斷面水環境質量指標、區域流域或行業污染源治理、重點污染源治理等分解到地方政府和有關部門，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。強化政府和有關部門環境績效、規劃實施成效、區域環境質量的環保績效考核，實施環保問責制、行政責任追究制、行政監察制和區域限批，要把污染物排放總量控制、斷面水質達標以及重點污染項目整治、污染糾紛調處、污染事故處置等環保剛性指標納入對各縣（市、區）經濟社會綜合考核體系，實行環保“一票否決”，考核結果作為干部選拔任用和獎懲重要依據之一，切實把環保工作納入經濟社會發展之中。
（二）創新環境經濟政策，強化環境監管
結合國家和省政府的工作部署，在全市范圍內逐步推行綠色價格、綠色保險、綠色金融、綠色采購和綠色貿易等環境經濟政策，建立健全有利于環境保護的經濟激勵約束機制，在污染物排放總量控制基礎上，積極探索排污權有償使用和交易，繼續實施“三同時”保證金制度、環境污染責任保險等，建立專項資金補償機制，鼓勵企業開展污染減排和優化升級，通過設立環保專項資金，推動企業加快污染治理技術、新工藝的推廣應用，促進企業污染治理設施的升級改造。
要創新環保管理的體制機制，完善各項管理制度，嚴格執法，依法行政，保障環保法律法規和政策措施的貫徹落實。加強經常性監督檢查，繼續深入開展整治環保違法專項行動，以執法促治理，以執法促投入，以執法促重點環境問題的解決，以執法推動環保工作。重點打擊污染治理設施停運、偷排污染物、規避環保審批、違反“三同時”等違法行為，著力解決執法軟弱、監管不到位等問題，扭轉“守法成本高，違法成本低”的局面，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必究，樹立環保執法權威。
（三）提高環保科技支撐能力
要加強對環保科研能力建設支持，加大環保科研投入，加快環保科技基礎平臺建設，增強環保科技對環保工作的引領。積極引進污染治理新技術，大力推廣節能、無廢少廢新工藝、新技術；研究開發節能降耗、清潔生產、污染治理等環保產品和生產工藝，提高環境科技水平。著力培育環保骨干企業，重點發展環境工程總承包和環境保護設施運營服務。加強環境科研隊伍建設，加快培養一批技術水平高、實踐能力強的環保專業技術人才；積極發展環境信息、環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等咨詢服務，規范環保產業市場，為發展環保產業市場提供良好的環境。
（四）建立多元化的環境保護投入機制
按照“誰受益、誰付費，誰破壞、誰補償”原則，依法足額征收排污費，合理使用排污費，強化執法，促使排污者履行治污法定義務，推動排污者加大治污投入力度。針對環境公益性特點，各級政府要將環境保護投入作為本級財政支出的重點，逐年增加投入，有計劃、有重點地安排資金用于環保設施和環境監管能力建設。積極引導社會資金參加城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫療廢物處理設施的建設，鼓勵社會資本參與發展環保產業，推進環保投資主體多元化、運營主體企業化和運行管理市場化。建立生態環境和資源使用補償機制，完善土地、水和重要礦產資源的有償使用制度，制訂完善有利于資源節約、降低消耗、減少污染排放的財稅政策，進一步完善城市污水、垃圾處理收費政策，建立能夠反映資源稀缺程度和環境治理成本的價格形成機制。
（五）健全環境宣傳教育和公眾參與機制
加強對領導干部的環境教育和培訓，在各級行政學院開設環境保護課程，促進各級領導干部牢固樹立和落實科學發展觀，增強可持續發展觀念。按照構建社會主義和諧社會的總體要求，全方位、多層面、多形式地推進環境保護宣傳教育，深入推進“環保世紀行”活動，動員全社會積極參與環境保護。積極發展生態文化，倡導綠色消費，逐步建立環境友好型消費體系和生活方式。廣泛開展公益性環保宣傳，推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開，擴大公民對生態環境保護和建設的知情權、參與權、監督權。增強全社會環境意識，提高公眾環境法制觀念和環境維權意識。加大輿論監督力度，充分發揮輿論引導作用，妥善處理群眾來信來訪反映的環境問題。繼續推進“綠色學校”、“綠色社區”、“環境友好企業”等創建活動。廣泛動員社會各界力量，發揮環保志愿者或團體的積極作用，走環境保護群眾路線，在全社會形成愛護環境、關注環境、參與環保工作的良好風尚。
（六）加強環境監管能力建設，全面提高環境監管水平
大力夯實環境監管基礎。要按照省里的部署，穩步推進環境監測、監察機構的標準化建設。市級、縣（市、區）級環境監測站要按照國家二級、三級環境監測站標準進行建設，要在技術人員、儀器設備配置、監測環境建設等方面逐步滿足標準化建設的要求。要擴大環境監測指標與范圍，推進飲用水質全分析能力建設；優化完善環境空氣、水質在線自動監測站建設，完善全市區域環境質量監測網絡；加強土壤監測、核與輻射監測，提高監測應對新環境問題的能力。認真貫徹落實《國家突發環境事件應急預案》，加強環境監測與監察應急能力建設，提升監測預警水平和應急處置能力，建立健全環境應急監控、預警和信息披露體系，規范突發環境事件信息報告制度與程序。
建立完備的環境執法監督體系，探索建立農村環境監管體系。切實加強環境執法監督機構和隊伍建設，“十二五”要實現全市環境監察機構基本達標，要不斷強化和創新環境執法監督手段，完善聯合執法機制，建立健全環保違法案件舉報制度、環境民事和行政公訴制度、環境犯罪案件移送制度，加快構建“三位一體”、及時高效、公正誠信的環保執法監督體系。（郴州市發改委）
