為確保完成我縣與市政府簽訂的《“十二五”主要污染物總量減排責任書》中的減排任務，結合我縣經濟社會發展規劃和2012年主要污染物總量減排工作完成情況，特制訂全縣2013年主要污染物總量減排工作計劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持強化責任和加強監管相結合，建立健全有效的激勵和約束機制；堅持優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；加快構建政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，促進蕉嶺縣經濟社會又快又好發展。
二、2013年總量減排目標
按照《“十二五”主要污染物總量減排責任書》中減排要求，我縣2013年主要污染物總量減排目標為：至2013年底，我縣化學需氧量排放量控制在3600噸內，氨氮排放量控制在490噸內，二氧化硫排放量控制在2300噸內，氮氧化物排放量控制在8000噸內。
同2012年相比，化學需氧量排放量下降5.3%，氨氮排放量下降3.8%，二氧化硫排放量下降12.2%，氮氧化物排放量下降11.1%。
三、現狀分析
經過2012年的努力，我縣污染減排工作取得了一定的成效，各項污染物排放量均下降并完成市政府下達的污染減排任務。但我縣污染減排形勢依然嚴峻，具體表現在：
1、經過幾年的污染治理，2013年污染減排潛力非常有限。
2、污水處理廠集污管網不夠完善，進水濃度偏低，造成污水處理效果不佳。
3、對全縣規模化畜禽養殖場的治理存在較大的難度，大部分畜禽養殖場主對減排工作的重要性和緊迫性認識不足，造成農業源減排成效不夠顯著。
4、機動車“黃標車”的淘汰工作比較滯后，影響氮氧化物減排效果。
四、主要污染物新增排放量預測
（一）社會經濟發展預測。
1、預測我縣2013年城鎮常住人口增加約500人。
2、2013年我縣生產總值按照2012年10.7%的增速預測將達55億元。
（二）化學需氧量減排量預測。
1、工業COD排放量新增量預測。
按照蕉嶺縣基準年2010年工業排放強度預測，2013年工業COD排放新增量為19 噸。
2、生活COD排放新增量預測。
按照2013年城鎮人口比2012年增加500人預測，2013年生活COD排放新增量為13噸。
3、根據《廣東省規模化畜禽養殖場(小區)主要污染物減排技術指南》等有關規范加大對規模化畜禽養殖場的整治工作， 2013年預計農業源COD減少排放100噸。
4、根據2012年污水處理廠COD減排情況，2013年通過完善污水廠集污管網，提高污水處理廠負荷率預計可減少COD排放量90噸。
2013年化學需氧量減排量預計為158噸。
（三）氨氮減排量預測。
1、工業氨氮排放新增量預測。
按照蕉嶺縣基準年2010年工業排放強度預測，2013年工業氨氮排放新增量為1.9噸。
2、生活氨氮排放新增量預測。
按照2013年城鎮人口比2012年增加500人預測，按照產污系數7.1克/人/日計算，2013年生活氨氮排放新增量為1噸。
3、農業源氨氮減排量預測。
根據《廣東省規模化畜禽養殖場(小區)主要污染物減排技術指南》等有關規范加大對規模化畜禽養殖場的整治工作，預計2013年農業源氨氮減少排放15噸。
4、污水廠氨氮減排量預測。
根據2012年污水處理廠氨氮減排情況，2013年通過完善污水廠集污管網，提高污水處理廠負荷率，可減少氨氮排放量24.1噸。
2013年氨氮減排量預計為36.2噸。
（四）二氧化硫減排量預測。
1、電力行業二氧化硫排放新增量預測。
按電力行業增加5000噸煤炭用量、燃煤的硫份為0.7%，脫硫效率按75%進行計算， 2013年工業電力行業二氧化硫排放新增量為4.2噸。
2、按照蕉嶺縣基準年2010年非電力行業二氧化硫排放強度2.52千克/噸煤及2013年全社會煤炭消耗量增加10000噸預測，非電力行業二氧化硫排放新增量預測為25.2噸。
3、至2013年底，通過淘汰關閉蕉嶺縣峰牌水泥有限公司、蕉嶺縣雙福建材有限公司、蕉嶺縣華山水泥有限公司可以減少二氧化硫排放量312.2噸。
2013年二氧化硫減排量預計為282.8噸。
（五）氮氧化物減排量預測。
1、工業氮氧化物排放量新增量預測。
按照蕉嶺縣基準年2010年工業排放強度8千克/噸煤預測，預計全社會煤炭消耗量增加10000噸，2013年工業氮氧化物排放新增量80噸。
2、至2013年底，通過淘汰關閉蕉嶺縣峰牌水泥有限公司、蕉嶺縣雙福建材有限公司、蕉嶺縣華山水泥有限公司可以減少氮氧化物排放量187.4噸。
3、蕉嶺縣鑫達旋窯水泥有限公司通過采用脫硝工程技術可減少氮氧化物排放量 1833噸。
2013年氮氧化物減排量為1700.4噸。
五、減排實施方案
（一）結構減排。
按照《印發廣東省淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知》（粵府辦〔2008〕5號）和《梅州市淘汰落后水泥生產能力實施方案的通知》（梅市府辦〔2008〕30號）要求，調整產業結構，淘汰落后生產能力和工藝設備。2013年底完成對蕉嶺縣峰牌水泥有限公司、蕉嶺縣雙福建材有限公司、蕉嶺縣華山水泥有限公司立窯水泥生產線的關閉工作。
（二）工程治理減排。
1、加快縣城污水處理廠二期工程及管網建設，增加污水收集處理率，進一步削減化學需氧量和氨氮排放量。
2、按照《“十二五”主要污染物總量減排責任書》中減排要求，2013年底前，廣東油坑建材有限公司和梅州皇馬水泥有限公司水泥生產線完成低氮燃燒改造工程或者脫硝改造，綜合脫硝效率達到50%以上。
3、按照《“十二五”主要污染物總量減排責任書》中減排要求，2013年底前完成對生豬年出欄量1000頭以上（含1000頭）和肉雞年出欄量50000羽以上（含50000羽）禽畜養殖場的污染物實現雨污分流﹢干清糞﹢廢棄物綜合利用的治理措施。
（三）監督管理減排。
1、加強污染源在線監控系統的管理，利用污染源在線監控設施實時、動態的特點，加強工業污染源和縣污水處理廠的日常監督檢查，健全在線監控設施運行的管理制度。
2、按照國家、省、市有關減排要求進一步深化監管整治成果，定期、不定期地組織開展污染減排專項督查，對轄區內工程減排項目的建設和運行情況進行全面的檢查，加大環境執法力度，確保監管減排落到實處。
六、主要工作措施
（一）統一認識，加強領導。
堅持黨政一把手親自抓、負總責。堅決遏制高耗能、高污染產業增長，切實保證減排工作所需資金投入。通過合理配置公共資源，有效運用經濟、法律和行政手段，建立健全減排工作責任制和問責制，形成強有力的工作的格局，確保減排目標實現。
（二）建立污染減排部門聯動機制。
各有關部門要按照職責分工，密切配合，協調推進污染減排工作。環保部門負責綜合協調污染減排工作；發展改革部門要按照國家產業政策制定并落實全縣年度有關產業結構調整和污染企業淘汰關停工作；監察部門要對不認真履行污染減排職責造成嚴重后果的有關單位和負責人進行責任追究；財政部門要及時、足額撥付污染減排重點工程項目專項資金；水務部門負責督促縣污水處理廠的二期工程及配套管網建設，確保污水處理廠達到規定運行負荷要求；工商部門對關閉的企業依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業執照；統計部門要落實城鎮常住人口增減和能源消耗指標，及時提供符合總量減排各項數據；電力部門要對依法關閉的企業或生產線或停產治理企業停止供電。
（三）強化企業主體責任。
企業是減排的主體，必須嚴格遵守環保法律法規及標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺完成減排目標。對重點排污企業要加強監督，確保已簽訂減排目標責任書的企業完成目標任務；對沒有完成減排任務的企業，強制實行清潔生產審核。堅持“誰污染、誰治理”原則，對未按規定建設和運行污染減排設施的企業公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領導和直接責任人的責任。
（四）拓寬資金渠道，加快重點減排工程建設。
積極吸納國家、地方、企業、個人的資金，多渠道、多層次、多方位籌集環境保護資金用于重點工程建設，采取優惠的投資導向政策，擴大引進國內外資金和技術的力度和領域，加快污水處理廠二期工程及管網建設及企業減排工程建設，確保完成主要污染物的減排任務。
（五）加快污染減排宣傳教育。
動員全社會力量，大力開展形式多樣的污染減排宣傳教育活動，弘揚先進事跡，提高全社會對污染減排重要性的認識，形成人人參與保護環境，自覺減少污染物排放的良好氛圍。（蕉嶺縣人民政府）
