發布時間：2013-8-28 11:12:01  中國污水處理工程網

“十二五”是我市全面貫徹落實國務院關于加強環境保護工作的決定，樹立科學發展觀，建設和諧社會的重要時期，也是進一步推進我市經濟結構調整和增長方式轉變，實施“工業強市”戰略，建設“川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市”戰略目標的關鍵時期。

本規劃在總結“十一五”期間我市環境保護取得的成效，分析存在問題的基礎上，明確我市“十二五”期間環境保護的指導思想和主要目標，確定“十二五”工作的重點任務，提出規劃保障措施，是指導我市“十二五”期間環境保護工作的重要依據。規劃以“防范環境風險，改善環境質量，主要污染物總量控制，建設生態南充”為核心目標，以改善環境質量和保護人民群眾健康為根本出發點，以調整產業結構、控制污染物排放總量、實施循環經濟和清潔生產為主線，加快實現環境保護工作的“三個轉變”，切實抓好工業污染源、農村污染源和城市污染源的整治，突出重點流域污染防治，確保人民飲水安全。依靠觀念創新、理念創新、機制創新、制度創新、管理創新和方法創新，著力解決突出環境問題，努力破解發展難題。制訂并組織實施本規劃，對推動我市創建發展集約型、資源節約型、生態保護型、環境友好型社會及生態市建設具有重大意義。

第一章 “ 十一五 ” 環境保護工作回顧

1.1 “十一五”期間環境保護工作主要 成就

“十一五”期間，在市委、市政府的領導下，全市環境保護以科學發展觀為指導，以服務“兩個加快”為工作取向，緊緊圍繞“改善民生、服務發展”的總目標，全面認真落實可持續發展戰略，大力開展環境與生態保護工作，狠抓總量減排、污染整治、風險防范和環境監管。在全市經濟快速增長，人民生活水平顯著提高的情況下，全市生態與環境質量基本保持穩定并有所改善。

1.1.1 總量減排扎實推進

2006年，省政府與南充市政府簽訂了“十一五”水污染物總量削減和二氧化硫總量削減兩個目標責任書要求，到2010年，我市COD排放總量控制在3.7萬噸，二氧化硫排放總量控制在4萬噸。NH 3 -N排放總量控制0.38萬噸。

為完成這一剛性任務，市政府與各縣、市、區政府簽訂了主要污染物總量削減目標責任書，將削減目標納入了“十一五”規劃和年度計劃，并分解到各級政府及相關部門，落實到重點排污單位。同時，積極推進總量減排統計、監測、考核三大體系建設，實行重點污染源排污數據的統一采集、核定、公布，及時掌握新老污染源排污情況和變化動態。

“十一五”期間，全市共完成經國家認定的結構性減排項目53個、工程減排項目8個，共建成投運城市生活污水處理廠7個，實現COD削減量11884噸（氨氮減排量國家未核查）；由于二氧化硫實際排放量遠小于控制總量，且無相關的減排項目，故二氧化硫削減達到控制目標。全市全面完成“十一五”減排任務。

1.1.2 工業污染防治不斷加強

加強污染防治特別是工業污染防治，是環境保護的重點工作，由于南充市經濟欠發達，工業污染治理歷史欠賬多，工業污染治理在“十一五”期間成為南充環保的重點工作。

自2005年起，市政府就把全市未實現達標排放的企業納入了限期治理。截止目前，全市76家重點污染源企業完成污染治理，實現了達標排放，有16家工業企業安裝了水質自動在線監控設施，18家“十五小”和“新五小”企業已由各級政府依法責令關停。歷年省掛牌督辦重點工業污染企業均完成了污染治理，實現達標排放。為從源頭上控制新的環境污染和生態破壞，市政府認真貫徹落實《環境影響評價法》，嚴格執行建設項目環境影響評價與“三同時”制度，實行環境保護前置審批和污染物排放總量控制，各部門做到了密切配合，共同把好建設項目環保關。“十一五”期間，全市的“三同時”與“環評”執行率達到了100％，最大限度地減少了新污染物的產生與排放。

“十一五”期間，全市200余家重點產排污的工業企業，全部建設了污染治理設施，共投入污染治理資金近1.5億元，工業企業基本實現了達標排放。2005年，全市工業企業廢水排放總量為3890萬噸，其中COD排放總量為7910噸，氨氮為720噸，達標排放的工業企業不到20％。到2010年，全市工業企業廢水排放總量為1880萬噸，減少2010萬噸，其中COD排放總量為5335噸，減少2575噸，氨氮為397噸，減少323噸，達標排放的工業企業達到90％，工業污染得到有效遏制。南充煉油廠建設了一套日處理能力達2500立方米的現代化廢水處理設施，并配套設置了環保機構和運行管理人員，保障了設施的正常穩定運行，達到了一級排放標準并實現廢水綜合利用，產量增加一倍，廢水排放量減少50％以上。宏泰生化有限公司、蘭天化工有限公司、飛龍化工有限公司等企業在加大污染治理的同時，提高廢水綜合利用、循環利用，大大減少廢水排放，廢水循環利用率達90％以上，年減少廢水排放量上千萬噸。

1.1.3 城市環境綜合整治取得成效

2006年，市委、市政府出臺了《關于繼續開展城市環境綜合整治的通知》（南府辦函〔2006〕127號）。按照市政府的指示，結合實際提出了城市環境綜合整治的重點工程，全市城市環境綜合整治取得較好成效。

1 、大力推進城市環保基礎設施建設

在經濟困難的情況下，擠出資金建設城市污水處理廠和垃圾處理場，增強城市環境功能。目前全市共建成7座污水處理廠，處理污水能力共計已達24.75萬噸/日，除營山污水廠正在建設之中，預計2011年底建成投運外，全市已實現縣縣建有污水處理廠的目標。鄉鎮生活污水處理工作開始起步，儀隴縣、南部縣、閬中市、順慶區已建設多個鄉鎮集中式生活污水處理設施。南充市城區和閬中市、南部、儀隴、蓬安、西充等縣垃圾處理場已相繼投入運行，同時各縣市區已建立多個壓縮式垃圾中轉站。

2 、專項治理城市突出的環境問題

針對群眾反映的突出環境問題，每年開展專項治理工作，做到五個確保：確保煤改氣不反彈；確保餐飲業油煙治理達標排放不擾民；確保歌舞廳噪聲治理達標不擾民；確保建筑工地不違規夜間施工擾民；確保商業活動及其他娛樂活動不違規排污噪聲擾民。具體采取了以下整治措施：

開展“兩煙三噪”專項整治。一是市環保局會同三區環保局對城區內52家工業企業、555家小型餐飲店、70家歌城卡拉OK廳的環境狀況進行了普查。對有噪聲擾民的店鋪發出了《環境違法行為限期整改通知書》，對有燃煤、油煙污染的業主進行了宣傳教育和口頭警告，要求業主使用清潔燃料和安裝油煙凈化裝置。對逾期未按要求安裝油煙凈化裝置的餐飲店，以及仍在使用燃煤的餐飲店，按市政府相關的規定，實施行政處罰。對于處罰后仍不進行整改的，吊銷營業執照。目前主城區改燃率達95％以上，80％的餐飲店安裝了油煙凈化裝置，極大改善了城區大氣環境質量。

加強餐飲廢水排放監管。對市區222家餐飲店通過現場檢查后核發了排污許可證，規定了排污量和排污濃度，下達了餐飲廢水進入城市污水管網的排放標準，對未達標排污的192家餐飲店進行了查處，對回收地溝油、泔水油的行為進行了規范，對沒有集中排入城市污水管網的235家餐飲店規范整治了排污口，使其集中到市政污水管網處理達標后排放。

狠抓醫療廢物的安全處置。市環保局會同市衛生局組織相關專業技術人員對全市主要醫療衛生機構的醫療廢物集中處置管理情況進行了全面檢查，共檢查縣級以上醫療衛生單位32家，縣級以下的172家。為確保全市醫療廢物安全處置，市政府下達《南充市醫療廢物集中處置管理暫行辦法》，環保、衛生、物價聯合下發了《關于規定醫療廢物處置費標準等有關問題的通知》以及《關于再次明確全市醫療廢物集中處置的通知》，將全市醫療廢物暫時委托給具有處理資質的瀘州市醫療廢物處置單位進行處理，解決了全市醫療廢物集中安全處置的問題。目前，我市醫療廢物處置中心已建成，預計2011年內投入使用。

積極開展機動車尾氣污染防治。全市目前機動車保有量較多，汽車達到14萬輛、摩托車39萬輛，造成機動車尾氣污染十分嚴重。對此，市政府早在2003年就以政府2號令頒布了《南充市機動車排氣污染防治管理辦法》和《南充市機動車排氣污染物檢測管理實施辦法》。在市機動車管理所檢測中心開展了機動車環保檢測，年檢測率達100％，對檢測不合格的機動車進行了污染治理，達標合格后方能上路行駛。“十一五”末，在全省率先啟動了機動車環保分類標志管理試點工作，市政府出臺了《南充市在用機動車環保標志分類管理辦法》，投入3000萬元的機動車尾氣檢測線全面建成。

嚴格強化危險廢物監管。加強對全市危險廢物的監督和管理工作，開展了危險廢物現狀調查，查清工業、醫療及企事業單位的廢物產生、運輸和處理現狀，建立監管檔案。針對煉油廠產生的危險廢物建立了兩家處置單位，及時對煉油廢渣進行安全無害化處置。針對全市的醫療危險廢物，委托了有處理資質的單位進行無害化處置，使全市的主要危險廢物都得到了規范妥善的處置。

1.1.4 飲用水源監管不斷規范

飲用水源水質狀況關系到飲用水安全和人民群眾的切身利益，“十一五”期間，全市認真積極貫徹落實關于飲用水源保護相關法律法規和國家環保部、四川省環保廳的各項指示，時刻把飲用水源保護放在環保工作的首位。在飲用水源保護工作中，扎實有效的開展了三個方面的工作，確保了全市飲用水源安全。

1、 劃定飲用水源保護區

率先在1994年劃定了南充市城區段嘉陵江飲用水源保護區，隨后陸續開展縣（市、區）城區的飲用水源保護區劃定工作。2006年起，根據省政府《關于加強飲用水水源保護工作的通知》（川府函[2006]58號）要求，全面開展了全市建制鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定與報批工作，至2007年，全面完成了建制鄉鎮以上的集中式飲用水源保護區劃定與報批工作，共劃定飲用水源保護區384個，將全市集中式飲用水源納入保護和監管范圍，確保了飲用水源安全和有序管理。目前，針對主城區經濟社會發展的現狀，結合城市第七次總規修編市政府對我市主城區飲用水源保護區的劃分進行了調整，將保護區上移，有效防范了城市發展對飲用水水源地的影響。

2、 規范設置界碑和警示標志

為規范和加強對飲用水源的保護與監管，避免人為活動對飲用水源造成影響和破壞，按照法律規定，在飲用水源保護區內劃定了一級保護區、二級保護區和準保護區，并分別在保護區的下界和上界設立了界碑，沿途陸岸設立了警示牌。全市共設立飲用水源保護區界碑2000多個，設立警示牌和界樁3000余個。在界碑和警示牌上醒目載明該區域水域和陸域屬飲用水源保護區，依法禁止的活動不能在該區域內發生。

3、 加強日常監管和例行監測工作

各級環境監察執法機構建立了飲用水源保護區巡查監察制度，定期對飲用水源保護區進行徒步沿線巡查，對城區的飲用水源保護區每月巡查一次，對鄉鎮集中式飲用水源保護區每季度巡查一次，設立鄉鎮環保專干，每月巡查一次。在巡查過程中，發現有影響飲用水源安全和隱患的行為，立即查處，絕不手軟。全市取締飲用水源保護區內的排污口130余個，取締網箱養殖23處，拆除違章建筑10余起，查處畜禽放養20余起，清理堆放在保護區內的垃圾、雜物等上百噸，有效地保護了飲用水源。同時，環境監測機構加大了對飲用水源水質的監測力度，對市區及縣（市、區）城區的飲用水源每季度監測一次，對鄉鎮集中式飲用水源每半年監測一次，每年對飲用水源的水質指標監測數據達萬余個。通過監測，嘉陵江流域水質常年保持在Ⅲ類以上，多數指標優于Ⅲ類，達到Ⅱ類。

4、 全面取締飲用水源保護區排污口

全面取締飲用水源一、二級保護區排污口，一些對飲用水源有污染隱患的工業污染源也及時進行了關停、搬遷和治理。搬遷了市區飲用水源保護區內的餐飲娛樂船，在保護區下游修建使用餐飲船碼頭和廢水廢渣處理設施，徹底治理了餐飲船對嘉陵江污染。對在飲用水源保護區的采沙船進行了限期搬遷，對清泉壩的養殖和農業污染進行了限期治理，各縣（市、區）也集中對飲用水源保護區的污染進行了專項整治，共取締排污口153個，搬遷關停嚴重污染企業35個，治理達標排放企業46個，較好的凈化了飲用水源地環境。

1.1.5 重點小流域污染防治取得突破

全市境內溪河眾多，地表水系較為發達，嘉陵江水系的主要支流中流域面積在100平方公里的支流就有20余條。因此，流域污染防治工作在環保工作中占有非常重要的地位。

2006年，市政府出臺了《關于進一步加強嘉陵江流域（南充段）水污染防治工作的決定》（南府法〔2006〕9號），《決定》作為嘉陵江水系水污染防治工作的指導性文件，制訂了全市水環境保護的具體目標和措施，加強了領導管理機制。市人大、市政協對嘉陵江流域開展了全面的調研，形成了《關于嘉陵江流域（南充段）水環境現狀的調查與建議》。環保部門緊緊圍繞人大、政府、政協提出的目標任務，真抓實干、開拓創新，在流域污染防治工作中取得了突破性進展。

1 、小流域污染治理加強

對全市21條主要支流制定了污染防治規劃，9縣（市、區）已投入資金近3億元，完成排污干網建設近45公里。其中閬中市在完成嘉陵江閬中段污染治理方案的基礎上，已完成排污干網建設12.6公里；儀隴縣已完成嘉陵江城區段污染整治方案，新政城區已建16公里雨水管網和污水管網；南部縣投資4100萬元完成了“兩溪”整治；西充縣投資1700萬元已完成了治理虹溪河、象溪河的一期工程，實現了兩河城區段的污水截流，徹底改善了兩河的水質；嘉陵區對轄區內40多戶工業企業的排污口和城市生活污水排放口實行截流，全面進入城市污水管網，基本上使城區污水流入市污水處理廠進行處理，從源頭上截斷了對鳳埡河的污染；高坪區投資900萬元開展清溪河污染治理，西充河順慶段15公里污水截流工程和2座污水提泵站建設已完成，二期治污工程建設已啟動。流域治理取得極大成果。

2 、沿江沿河畜禽養殖污染治理

開展規模化畜禽養殖污染治理和綜合利用，順慶黃金鄉奶牛場、大百合養殖場，西充縣龍興養殖場等15家規模化養殖企業采取“以種定養、干稀分離、沼化處理、綜合利用”的辦法取得了較好的治理效果，被譽為“南充模式”；對水產養殖污染采取“兩禁一控”（即禁止肥水養魚，禁止在飲用水源保護區內網箱養魚，控制網箱養魚）的辦法，遏制水產養殖的污染。針對升鐘水庫水產養殖污染問題，2006年市政府組織10多個部門聯合對升鐘水庫水環境污染問題進行了專題調研，于2008年全面取締了升鐘庫區的網箱養魚，庫區水質迅速好轉。目前，南部升鐘水庫、儀隴思德水庫、營山幸福水庫、順慶區桂花水庫、蓬安大深溝水庫、高坪響水灘、巖縫溝水庫等飲用水源地已全部清除了網箱養魚。

3 、沿江沿河生態建設與保護成效顯著

為了保護流域水環境質量，在嘉陵江及其主要支流的沿河帶規劃建設了生態林帶走廊20余萬畝，采用喬木、灌木、半水生植物混交的方式建立了流域內水環境生態保護體系，起到了防止水土流失、凈化和涵養水源的良好效果。目前已建成閬中楊溪河濕地保護區、嘉陵太河鷺鳥自然保護區，南部、蓬安、順慶、高坪、儀隴等縣市都正在積極創建自然生態保護區。

通過對流域污染的治理與防治工作，目前，嘉陵江水質保持在Ⅲ類水質，達到國家標準，是全省水質最好的江河。流域內各主要支流水質也逐步得到改善，西充河順慶段、清溪河城區段、虹溪河、象溪河、狀元溪、金魚溪的水質也逐步從省Ⅴ類改善到Ⅳ類水質。全市嘉陵江流域水環境呈現出良好的發展趨勢。

1.1.6 農村環境保護工作扎實開展

近年來，市政府堅持以科學發展觀為統領，走可持續的發展道路，把農村環境保護工作提到經濟社會發展的重要地位，從實際出發，扎扎實實地開展了一系列農村環保工作。

1、 高度重視，強化領導

市委、市政府提出了要象抓城市環境和工業環境整治那樣重視農村環保工作的理念，按照“農村廢棄物資源化、農業生產清潔化、城鄉環保一體化、村莊發展生態化”的要求，加強了對農村環保工作的領導，推進了農村環境保護工作。市政府成立了市長任主任的“南充市環境保護委員會”，把農村環保的責任延展到鄉鎮，并列入各級黨政“一把手”年度目標考核。

全面開展農村污染源調查。2007年啟動全市污染源普查工作，2009和2010年分別再次對全市污染源進行了動態更新普查工。在污染源普查領導小組中，設置了農業組，專門負責農業污染源的普查工作。制定了普查工作方案和工作計劃，投入巨大人力財力，對全市 375 個鄉鎮的養殖業、種植業、農副產品加工業、建材生產業等農村主要污染源的基本情況、污染物種類、排污量多少進行了全面、詳細的調查和登記，并建立了農業污染源監管電子數據庫，為全市農村環境保護工作的深入開展提供了依據，打好了基礎。

2010年，市政府組織環保、農業等相關部門研究并制定了《南充市人民政府關于加強農村環境保護工作的決定》。《決定》提出了全市農村環境保護工作的主要目標，對各級、各部門在農村環保工作中的具體職責和任務進行了明確規定。同時，提出了加強農村環境保護的工作措施和長效機制，明確要求實行政府領導農村環境保護年度和任期目標管理，將農村環境保護納入領導干部政績考核的重要內容，作為干部選拔任用和獎懲的 重要依據。在農村環保投入上，明確要求自2010年起，各級政府應設立農村環境保護專項資金，建立農村環保專項預算常態制，確保足額資金用于農村環境保護。

2、 鄉鎮飲用水安全保障

飲用水源地保護工作逐步深入。近年來，積極組織開展了農村飲用水源保護區規劃的編制和合格、規范飲用水源保護區創建工作。2006年，對全市384個鄉鎮集中式飲用水源劃定了保護區，并經市人民政府批準實施。2008年，對全市鄉鎮集中式飲用水源地開展了一次全面的水環境質量監測。各縣市區人民政府撥專款設立保護區立標立牌等保護措施。所有飲用水源保護區內的工業污染、畜禽污染的排污口基本取締。對受水葫蘆危害的232個鄉鎮開展了強有力的打撈工作，消除水葫蘆對飲用水源水質的危害，保證了飲用水水源水質。采取“兩禁一控”（即禁止肥水養魚，禁止在飲用水源保護區內網箱養魚，控制網箱養魚）的辦法，遏制水產養殖業的污染。市政府和南部縣人民政府共投入4000多萬元，將升鐘水庫的6382口網箱養魚全部取締，庫區的水質全面改善、恢復到Ⅲ類水質。儀隴思德水庫、營山幸福水庫等20個具有集中式飲用水源功能地湖庫的網箱養殖也都進行了取締。

3 、農村生活污染治理

結合具體情況，全市已經開展了一系列的農村生活污染治理，具體包括：開展農村污水、垃圾集中處置處理工程建設。

因地制宜開展了農村生活污水治理，取得了一定成效，建成伏虎、金城、土門等20多個鄉鎮進行了場鎮生活污水簡易處置，完成各類生活污水處理設施建設20多套。對有條件的鄉鎮開展了人、畜（禽）排泄物“能源型”沼氣凈化工程建設，解決了農村污水等問題，同時提高了清潔能源利用。

農村生活垃圾集中收集處置工作全面推進。按照“戶集、村收、鎮（鄉）運、縣或區域集中處理”和“統一收集、就地分揀、綜合利用、無害化處理”的農村垃圾收集處置模式。先后有龍門、建興、雙鳳、馬鞍等120多個鄉鎮建起了簡易垃圾填埋場，同時全市各鄉鎮正大力建設垃圾壓縮轉運站。

4 、生態保護與建設

全力推進生態鄉鎮建設，突出抓好村鎮生活污水、垃圾處理設施建設，嚴格實施生態環境功能區規劃，推行配套產業政策和環保標準。積極開展了河流、小溪以及湖庫等地表水環境整治工程，建設生態公益林和沿江沿河防護林，保護自然保護區、風景名勝區、水源涵養區等生態功能區。全面推進農村環境“五整治一提高”工程，切實保護生態環境。“萬里清水河道” 工程順利推進。通過實施河道疏浚、清淤、拓寬、護岸、筑堤、飲配水、保潔等綜合措施，河道“臟、亂、差”得到顯著改善。

大力開展生態農業和城鄉環境綜合整治。在順慶、高坪、儀隴等地建立了數十萬畝無公害農產品生產基地；在閬中、嘉陵等地建立萬畝無公害蔬菜基地；在營山、西充、儀隴、嘉陵等地建立了有機茶、有機果轉換基地。通過推行生態農業，逐步削減化肥農藥的施用量，逐步推廣有機肥料和有機農藥的施用。全市推廣免耕覆蓋沃土技術10萬畝，全市有機肥畝施用量達3000公斤，完成配方施肥558.4萬畝。大力推廣使用生物農藥及高效低毒農藥，每年采用該技術防治病蟲害約1600多萬畝次。各縣（市、區）結合新農村建設，大力改善農村環境，共建沼氣池25萬口，建成環境優美鄉鎮30個，文明生態村30個，生態家園203個，農業生態示范園區10個。其中，嘉陵區鳳埡山實施經濟開發與打造生態農業觀光旅游亮點相結合，走上了生態農業與旅游并舉、共同發展的道路，樹起了“具有四川特色生態農業產業化的一面旗幟”。

1.1.7 積極開展畜禽養殖污染治理及綜合利用

通過治理實踐，創造了“科學規劃、以種定養、干稀分流、沼化處置、綜合利用、控制污染”的二十四字畜禽養殖污染治理模式，被四川省環保廳認定為“南充模式”。在養殖業發展規劃中注重規模化、集約化養殖，便于實施監督管理和污染治理，在選址上注重遠離水源的地方，在處理技術上主要采取沼化處理后綜合利用還肥于田、林的種養結合的辦法，努力加大處理量和處理效果，禁止污染物直接排入水體。順慶區的大百合養殖場、西充縣龍興養殖場、蓬安巨農養殖場等較大規模化畜禽養殖企業，在政府、環保、畜牧等部門的共同督促和指導下，投資數百多萬元，修建了糞便污水沼化處理循環利用體系，保證了周圍數千畝土地的施肥和灌溉，又消除了養殖廢水的污染。成為養殖業污染治理的一個樣板，被農業部作為科技課題和全省規模化畜禽養殖污染治理推廣典型。2010年在順慶區共興安順生態養殖場引進國外技術，采用微生物發酵床技術處置畜禽糞便，實現了養殖廢物零排放的生態養殖，更進一步提高了畜禽養殖污染治理水平。

1.1.8 創建工作穩步推進

1 、環保模范城市創建

堅持和完善城市環境綜合整治定量考核制度，有序開展環保模范城市創建。2009年10月起，開始啟動創建省級環保模范城市，通過創建活動，將極大改善我市的環境質量，推進我市的環境建設，強化我市環境監管，整體提升城市形象，推動城市經濟可持續發展。目前，已完善了創建方案、創建規劃的編制，創建工作的七大工程：“藍天工程、碧水工程、寧靜工程、生態工程。治污工程、固廢治理、能力建設”，已全面啟動實施。

2 、生態市創建

全市以生態系列創建活動為著力點，推動生態市建設穩步發展。目前，全市9縣（市、區）均為省級生態示范區，其中閬中市為國家級生態示范區，南部縣已通過了國家生態示范區評審。全市建有3個自然保護區。全市獲得命名的省級生態鄉鎮8個，省級生態村24個，省級生態小區19個，各類綠色學校近300個，綠色社區近20個。

1.1.9 環境監管能力較大提升

隨著環境監管能力建設項目的逐步實施，全市環境監管能力快速增強，向自動化、信息化的環境監管體系邁出了重要一步。初步形成環境基礎能力建設與環保工作相互促進共同提高的良好態勢，為全市環境管理提供了能力保障。

1、 環境監管能力建設投入快速增加

近五年，通過國家、省上補助加地方配套，市級環境監察和監測能力建設投入達3278萬元，是前20年投入總和的10倍之多。市監測中心站購置設備投入2278萬元，新增先進監測儀器設備68臺(套)，其中，氣質聯機監測設備價值108萬元，該設備可對400多種有機物進行定性、定量監測。市監察執法支隊投入1000多萬元，購置執法車輛、必需的應急監測設施。九縣（市）區在環境監管能力建設投入上也大幅增加。

2、 環保機構隊伍建設進一步強化

五年來，全市環保部門新增編制105人，新增環保監測和評估機構3個。其中，新增行政編制16人，省編委直核定下達新增監察執法編制人43人，新增監測及環境影響評估事業編制46人。市級環保部門新增編制50人，其中，新增行政編制9人、監察執法編制11人、監測和評估事業編制30人。九縣（市）區的環保局均為行政一級局。南部縣、儀隴縣、順慶區在鄉鎮開始設立環保所。南部還設立了升鐘庫區水質監測站。目前，市環境監測站達到150項指標以上的水質監測能力，縣級環境監測站基本達到29項指標的水質監測能力。可在全市開展水、空氣、噪聲、土壤、農作物、地質、輻射等環境質量因素的人工檢查監測，現月采集現場數據15000余個。

3、 環境自動監控體系建設基本建成

五年來，全市范圍內建成3座地表水全自動監測站、10座大氣全自動監測站、35套企業廢水或廢氣自動在線監控設施、11個環境監測站，1個全市污染源視頻監控平臺。市級和各縣（市）級環境監測中心實現了與省監控中心聯網，數據實時傳輸；重點監管企業、城鎮污水處理廠、主要河流斷面水質、空氣質量以及主要飲用水源地水質基本實現了全自動監測。實施了全市環境質量公告制度，定期向社會公布環境質量信息。

4、 環境突發事故應急能力得到加強

全市新添置環境監測、監察執法車輛49臺，市監測中心站新增250萬元的應急監測車一輛。新購置先進環境監測、監察應急設備36臺(套)，市、縣兩級環保局均開通環保投訴熱線電話12369。有效提高了環保隊伍環境突發事件處置和監管能力建設。嘉陵江流域的出境省界斷面已實行聯合監測，實現不同地域間斷面水質監測同步和監測信息共享，交界地區污染治理水平和環境應急處置能力得到有效提高。

5 、行政審批逐步完善規范

按照“精簡、統一、效能”的原則，將行政審批事項集中納入政務服務中心“一站式”運行，無體外循環、兩頭受理的現象。行政審批事項的咨詢、申請、受理、審批、辦結、取件均在政務服務中心辦理。建立行政審批監督、監管制度，形成了部門和窗口，窗口內部行政審批的相互協調，相互監督機制，監督、監管機構和人員認真履行職責。無擅自變更或增加審批條件和擅自增加申請人義務、對不符合法定條件的事項進行受理甚至予以批準、無超時辦理，不依照法定事項和標準收費等情況。

6 、扎實推進規劃和項目環評工作

2007年我市按照《四川省人民政府關于大力推進戰略環境影響評價的意見》精神，遵循統籌安排，規劃先行的原則，迅速在全市貫徹執行規劃環評戰略，城南服裝工業園區率先進行了規劃環評，截止2010年底，我市十四個工業園區均開展了規劃環評工作。2009年，我市石化行業編制了《南充市石化產業資源環境承載力分析報告》。

自從《環評法》實施以來，始終把嚴格執行法定審批程序和原則，不斷提高環評審批質量做為環評工作的重點，常抓不懈。嚴格執行環評分類管理和分級審批制度、嚴格執行環評審批“6+2”原則、嚴格執行集體審批和技術審查制度、嚴格執行公眾參與制度。“十一五”期間，我市環評審批及“三同時”制度執行率達到100%。

2008年成立了南充市環境工程評估中心，為我市“十一五”期間的一大批重點建設項目提供環評技術支撐工作。

1.1.10 環境質量穩中趨好

從“十一五”開始，全市主城區環境空氣監測點位由5個增加為6個，監測項目為二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入顆粒物（PM 10 ），并由原來的每周3天的連續監測改為了自動監測，建成空氣自動監測站6個，實現了與國家環保部聯網并每天上報數據；功能區噪聲監測點位由9個增加為10個，監測頻次由每半年一次改為每季度一次；交通噪聲點位由38個增加為51個，監測頻次由每年一次改為每半年一次；區域噪聲點位由30個增加為205個，監測頻次由每年一次改為每半年一次。

為加強對嘉陵江及其主要支流東河、西充河以及升鐘水庫的水質監測，分別在嘉陵江的閬中沙溪、南充清泉寺、小渡口、李渡；閬中東河的文成鎮、西充河的雷打石、拉拉渡以及升鐘水庫果園場設置了水質監測斷面，全市各縣（市、區）環境監測部門也分別在各自境內的嘉陵江和部分支流設置了水質監測斷面。目前，嘉陵江沙溪斷面和清泉寺飲用水源地斷面建成了水質自動監測站，升鐘水庫配備了大型監測船，確保對水質進行適時監控。

每年完成四次國控、省控及市控重點污染源監督性監測；完成了全市300個鄉鎮農村飲用水水源地水質監測；完成了全市174個點位的土壤污染普查工作。

“十一五”期間常年監測數據表明，全市環境空氣質量穩中有升，地表水環境質量有一定改善，城市集中式飲用水源地水質總體較好，城市聲環境維持在較好水平。

1.2 “十一五”環保規劃完成情況總體較好

《南充市環境保護“十一五”規劃》實施執行良好。規劃的15項主要目標指標中，完成12個、未完成3個，指標完成率80%。環境保護指標完成情況詳見下表：

表1 “十一五”環境保護規劃指標完成情況

序號	指 標	目 標	2010年		備注
1	城市集中式飲用水源地水質達標率	100%	100%		完成
2	嘉陵江國控和省控斷面水質達標率大于80%，嘉陵江出境水質主要指標	Ⅲ類	Ⅲ類		完成
3	重點小流域（西充河、東河）規劃控制斷面水質達標率	>70%	西充河水質類別為劣Ⅴ類		未完成
4	南充市主城區、各縣城城市空氣質量達二級標準的比例	>80％	100％		完成
5	酸雨的強度和發生頻率	有所降低	降低		完成
6	輻射水平	天然本底漲落范圍內			完成
7	全市各功能區噪聲達標率	晝間>90%，夜間>85%		晝間：97.9%，夜間：83.2%	夜間未完成
8	城市道路交通噪聲	<70dB(A)		67.1dB(A)	完成
9	城鎮生活污水集中處理率（二級）	70%		70%	完成
10	城鎮生活垃圾無害化處置率	75%		89.58%	完成
11	重點污染源工業廢水排放達標率、廢氣排放達標率	95%		90.5%	未完成
12	城市煙塵控制區覆蓋率	90％		90%	完成
13	工業用水重復利用率	80%		85%	完成
14	工業固廢綜合利用率	70%		90%	完成
15	化學需氧量排放總量削減	完成上級下達減排任務		削減11884噸	完成

第二章 南充市自然環境及社會經濟概況

2.1 自然環境

2.1.1 地理位置

南充市位于四川省東北部、嘉陵江中游，介于東經105°27′～106°58′、北緯30°35′～31°51′之間。南北跨度165km，東西跨度143km，東與達州市為鄰，南連廣安市，西與綿陽市、遂寧市接壤，北與廣元市、巴中市毗鄰。幅員面積12494km 2 。

南充城市建成區所在地順慶、高坪、嘉陵城區位于市域南部，整個城市處于河谷階地上，西北高，東南低。現正在加快開發建設，城市已形成以嘉陵江為軸、北拓南延、跨江東進、擁江發展的格局。西距成都218 km，南距重慶200 km。

2.1.2 地貌類型

南充市可分為北部低山區和南部丘陵區兩大地貌單元，北高南低，地勢從北向南傾斜。海拔在256~889m之間，地貌類型以丘陵為主，淺丘帶壩、中丘中谷、高丘低山內型大體各占1/3。

北部低山區是盆地低山區南部邊緣部分，山脊走向不明顯，地面切割強烈，溝谷密集。海拔一般為500~800m，相對高度200~300m。全市最高點（閬中市天冒水山）海拔888.8m。北部低山區以嘉陵江為界，江西為劍門山支脈，江東為大巴山余脈。東西地貌差異較大。東部以桌狀或臺狀低山為主，長度百米至數千米，寬度百米。

南部丘陵區由北向南地勢逐漸降低，海拔由500m下降至256m。地貌由高丘變為低丘或平壩。低中丘分布廣、面積大，在嘉陵江干支流作用下，地表被切割成支離破碎的臺階狀方山丘陵。

2.1.3 氣象氣候

南充市氣候屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，多年平均氣溫17.5℃，常年無霜期306天。空氣濕度大，風速小，平均霧日22天。年均降水量1012mm，月季分布不均，雨量集中在4～10月份，占全年降雨量的70%，尤以7～8月份降雨量最為集中，歷年日最大一次降雨量238.2mm。年平均蒸發量114.8毫米，平均相對溫度82%。日照約1100h，偏少，輻射與熱量、降水量的分布較一致。干旱年發生頻率達48%以上，還有寒潮、秋綿雨和大風等災害性天氣。最大風速13米/秒，多年平均風速1.6米/秒，年主導風向為北（N）風。由于受四川盆地地形影響，氣候表現為以下特點：氣候溫和、冬暖春早、多“倒春寒”；夏季長而炎熱，秋季降溫快；降水分布不均，集中夏季，強度大；多云少照，空氣濕度大，秋冬多霧；雨熱水平變化小，垂直差異大；災害性天氣（如秋綿雨、旱干、洪澇、大風、雹災等）頻率較大，持續時間較長。

2.1.4 水文水系

2.1.4.1 地表水

南充市水資源豐富，全市河流3166公里，按流域面積算每3.35平方公里的土地有1公里的河流。境內河流大多屬長江流域嘉陵江水系，主要有“一江六河”—嘉陵江、西河、東河、枸溪河、白溪濠、螺溪河、西充河，這些河流交匯形成樹枝狀水系，嘉陵江最大，是長江第二大支流，發源于陜西省西鳳縣，全長約1120公里，流域面積8.8萬平方公里，由北向南縱貫全境，境內干流長293公里，多年平均流量878.7立方米/秒，年徑流量277.6億立方米。此外，儀隴河、清水河屬渠江水系，洋溪河屬涪江水系。南充市轄三區境內的地表水主要有蘆溪河、瀠溪河（荊溪河）、螺溪河、蜿蜒河、西充河（龍灘河和桓子河）和流經市區的嘉陵江。升鐘水庫位于嘉陵江一級支流西河中游南部縣升水鎮，大壩高79米，頂壩長4220米，總庫容量13.39億立方米，近十年最枯庫容量為3.9億立方米。庫區主庫道約84千米，涵蓋面積約5.22平方公里。

2.1.4.2 地下水

南充市地下水質屬川中紅層地下水區，水量較豐富。主要類型有承壓水、基巖裂隙水、松散巖孔隙水性潛水和溶洞水。水質多為重碳酸鹽鈣質淡水，礦化度小于1克/升。全市地下水容量多年平均為8.52億立方米。

2.1.5 土地資源

南充市土地總面積為1874.1萬畝，其中山地占69%，平壩占31%。全市耕地總面積為521.16萬畝，其中水田159026公頃,占48.12%,旱地174435公頃，占51.88%，坡地占30.6%。南充市土壤類型屬亞熱帶氣候紅黃壤帶，平壩主要是沖積土，丘陵、低山區主要是紅壤帶。

2.1.6 生物資源

南充市全境相對高差在海拔200～800米之間，氣候溫暖濕潤，植物種類繁多,資源豐富。按經濟用途可分為農業種植業和用材林木、薪炭林木、經濟林木和野生植物。野生植物中有纖維、油料及芳香油、淀粉、烤膠、藥用、土農藥、橡膠、飼料類等。據不完全統計，全市共有植物類近2000種，樹木類有400余種。在地區分布上以北部山區最為豐富。全市森林面積564. 5萬畝，森林覆蓋率38.2 %，植物中藥用類植物有700種，全國重點藥用植物達300種，被列為國家保護的樹木有10種。

境內有各種動物69種，其中有白鱘、黑鸛等各級保護野生動物10多種。全市有鳥類232種，占全省種類的57.7%，魚類118種，藥用動物30余種，漁業是南充主要經濟收入之一。

2.1.7 礦產資源

南充市有礦產62種，以鹽鹵、石油、天然氣等礦產資源為主，地下鹽礦資源極其豐富。南充鹽盆是西南地區最大、全國前茅的地下天然鹽礦。南充鹽盆大致分布是華鎣山以西，龍泉山以東，南起合川至資陽一線，北至鹽亭、閬中、儀隴，面積約2.5萬平方公里，其鹽巖地質儲量為1.8萬億噸。南充處于鹽盆中心地帶，鹽層總厚度達101.5米。石油、天然氣均生存于沉積巖底層。境內有2個具有一定工業開采價值的油層，石油合計儲量達7779萬噸。與石油相伴生的天然氣資源頗為豐富。大安寨油層儲量達90億立方米。

2.2 社會經濟

2.2.1 行政區劃及人口分布

南充市幅員面積12479平方公里，全市轄順慶區、嘉陵區、高坪區、閬中市、南部縣、營山縣、蓬安縣、儀隴縣、西充縣3區5縣1市，有174個鎮、228個鄉，14個街道辦事處，321個居民委員會，2493個居民小組，5380個村民委員會，47231個村民小組。到2009年底，全市總人口753.51萬人，”十一五”期間年均自然增長率平均超過1.7‰，人口密度501人/平方公里（見表2-1、表2-2）。

表2-1 “十一五”期間全市人口及密度

項目	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
總人口（萬人）	733.96	742.11	749.49	753.51	—
其中：農業人口 （萬人）	587.60	591.09	599.39	591.55	—
非農業人口（萬人）	146.36	151.02	150.10	161.96	—
人口密度（人/平方公里）	494	495	500	501	—
自然增長率（‰）	1.10	1.71	2.03	2.17	—

注：摘自南充統計年鑒；“—”表示尚無統計數據

表2-2 南充市行政區劃簡表

行政區	幅員面積（平方公里）	管轄范圍	人口（萬）
順慶區	545	8鎮12鄉	64.1
高坪區	812	16鎮14鄉	59.1
嘉陵區	1170	20鎮22鄉	70.1
西充縣	1108	15鎮29鄉	65.6
南部縣	2229	31鎮41鄉	130.3
蓬安縣	1334	15鎮24鄉	71.3
營山縣	1633	19鎮34鄉	94.0
儀隴縣	1771	29鎮27鄉	110.7
閬中市	1877	21鎮25鄉	88.3

注：摘自南充統計年鑒

2.2.2主要經濟指標

“十一五”期間，南充市實現了國民經濟快速健康穩定發展和社會事業全面進步，國內生產總值年均遞增19.9%，工業總產值年均遞增26.9%，2009年完成國內生產總值686.28億元，工業總產值248.49億元。

表2-3 “十一五”期間南充市主要經濟指標 億元

指標	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
國內生產總值	399.20	510.76	605.65	686.28	—
其中：第一產業	105.19	145.27	165.68	178.27	—
第二產業	158.79	205.00	261.34	308.98	—
第三產業	135.22	160.49	178.63	199.01	—
工業總產值	122.00	161.20	208.15	248.49	—
農、林、牧，漁業總產值	183.81	248.86	276.14	293.70	—

注：摘自南充統計年鑒；“—”表示尚無統計數據

第二產業發展迅速，在“十一五”期間年均遞增24.9%，三個產業構成比例從2006年的1.00:1.51:1.28轉變為1.00:1.73:1.22，第二產業所占比例增加，第三產業所占比例略有減小，相當大的經濟增長仍是靠高收入、高消耗、高排放和高污染來支撐，經濟增長方式沒有實現根本性的轉變。

2.2.3 能源消耗概況

“十一五”期間，南充市綜合能源消費量逐年增長，工業煤炭消費總量下降幅度較明顯。其中，原料煤消費量總體屬于上升趨勢。燃料油消費量除2008年最高外，總體呈下降趨勢。潔凈燃氣消費量除2008年最高，2007年最低外，總體保持穩定。

第三章 南充市環境質量現狀

3.1 環境空氣質量

“十一五”期間，南充市區共布設環境空氣質量監測點位6個，監測指標主要有：二氧化硫（SO 2 ）、二氧化氮（NO 2 ）、可吸入顆粒物(PM 10 )、降塵、硫酸鹽化速率(SO 3 )。 全部采用空氣連續自動監測系統進行監測，SO 3 和降塵每月30±1天連續監測。 “十一五”期間南充市區環境空氣質量均達到國家二級標準，見表3 - 1。

表3-1 “十一五”期間南充市區環境空氣質量狀況

年份	空氣質量規定級別	是否達標	空氣質量實際級別	空氣質量狀況
2006年	二級	是	二級	良
2007年	二級	是	二級	良
2008年	二級	是	二級	良
2009年	二級	是	二級	良
2010年	二級	是	二級	良

3.1.1 總體情況

“十一五”期間，南充市區環境空氣質量穩步改善。各監測點位達到國家二級標準。

3.1.2 主要污染物濃度變化趨勢

“十一五”期間，南充市區環境空氣中主要污染物濃度總體呈下降趨勢，2010年與2006年相比可吸入顆粒物平均濃度下降32%，二氧化硫下降26%（圖3-1）。

圖3-1 “十一五”期間主要大氣污染物濃度年度變化趨勢

3.2 地表水環境質量

“十一五”期間，南充市對嘉陵江（南充段）、西充河和升鐘水庫開展水質監測，其中嘉陵江監測斷面3個（國控斷面1個、省控斷面2個），支流西充河監測斷面2個（省控斷面1個、市控斷面1個），升鐘水庫監測斷面1個。

“十一五”期間，嘉陵江（南充段）各年度水質類別均為Ⅱ類，水質狀況均達到“優”；西充河（南充市區段）各年度水質類別均為劣Ⅴ類，水質狀況均為“重度污染”，見表3-2、圖3-2。

表3-2 “十一五”期間流域（河段）年度水質評價結果

年份	嘉陵江（南充段）		西充河（南充市區段）
	水質類別	水質狀況	水質類別	水質狀況
2006	Ⅱ	優	劣 V 類	重度污染
2007	Ⅱ	優	劣 V 類	重度污染
2008	Ⅱ	優	劣 V 類	重度污染
2009	Ⅱ	優	劣 V 類	重度污染
2010	Ⅱ	優	劣 V 類	重度污染

圖 3-2 南充市 “ 十一五 ” 期間河流水質年度評價結果

3.3 “十一五”期間城市聲環境質量變化趨勢

3.3.1 區域聲環境

十一五”期間，南充市區共設置有205個區域環境噪聲有效監測點位，其等效聲級平均值在46.1-48.3分貝之間（見表3-3），秩相關系數r s 檢驗表明，五年間區域環境噪聲等效聲級平均值呈上升趨勢，但升幅不大，區域聲環境總體保持穩定，區域環境噪聲質量等級為較好。

表3-3 “十一五”期間區域環境噪聲等效聲級變化

年度	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	r s	變化趨勢
等效聲級（dB(A)）	47.0	46.1	47.7	48.3	47.3	0.6

3.3.2 道路交通聲環境

“十一五”期間，南充市區道路交通噪聲監測路段總長51.7公里，其等效聲級平均值在67.1-70.0分貝之間（見表3-4），秩相關系數r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢，城市道路交通聲環境質量明顯好轉。全市監測路段超標率在59.8%-10.3%范圍，2008年最高，為59.8%，2009年大幅下降至19.9%，2010年最低，總體呈不顯著下降趨勢。

表3-4 “十一五”期間道路交通環境噪聲等效聲級變化

年度	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年	r s	變化趨勢
等效聲級（dB(A)）	70.0	69.9	69.9	68.0	67.1	-1.0	顯著下降

3.3.3 、功能區噪聲

“十一五”期間，南充市區功能區噪聲共10個監測點位，其平均等效聲級在53.6-57.0分貝之間，秩相關系數r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢（見圖3-3），各類功能區噪聲平均等效聲級呈不顯著下降趨勢（見圖3-4）。功能區噪聲平均等效聲級超標率在1.6%-7.3%（晝間）和16.8%-25.2%（夜間）（見表3-5）范圍，秩相關系數r s 檢驗表明，五年間呈顯著下降趨勢，城市功能區噪聲超標率明顯下降，城市功能區噪聲總體好轉。

圖 3-3 “ 十一五 ” 期間南充市區域環境噪聲年度變化

表3-5 “十一五”功能區噪聲平均等效聲環境超標率變化

時間	功能區噪聲超標率（%）					r s	變化趨勢
	2006年	2007年	2008年	2009年	2010年
晝間	7.3	5.5	1.6	2.6	2.1	-1.0	顯著下降
夜間	26.2	19.7	18.4	21.5	16.8	-1.0	顯著下降
全年	57.0	56.0	55.3	54.3	53.6	-1.0	顯著下降

圖 3-4 “ 十一五 ” 期間各類功能區噪聲平均等效聲級變化

3.4 城市集中式飲用水源地水質狀況

3.4.1 監測概況

南充市飲用水水源監測斷面為清泉寺（二水廠），水域功能為Ⅲ類，2006～2010年開展監測項目及頻次如下：

2006年1月-2008年6月：開展必測項目12項：水溫、pH值、總磷、高錳酸鹽指數、溶解氧、生化需氧量、氟化物、揮發酚、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群、氨氮，每月監測一次；選測項目16項：：硫酸鹽、總氮、氯化物、鐵、錳、硝酸鹽氮、銅、鋅、硒、砷、鎘、六價鉻、鉛、汞、氰化物、硫化物，1月和7月各監測一次，其中，凡超過地表水Ⅱ類標準的項目，每月監測。

2008年7月～2010年12月：開始每月監測以上所列全部項目及重點城市集中式飲用水源地水質監測特定項目的1～35項，其中2008年10月、2009年8月、2010年8月進行了所有監測項目109項全分析，包括重點城市集中式飲用水源地水質監測補充項目和全部特定項目。

3.4.2 總體情況

“十一五”期間，在總氮、糞大腸菌群不參與評價的條件下，南充市主城區清泉寺飲用水水源地全部達標，水質狀況為優，見表3-6。

表3-6 南充市主城區清泉寺飲用水源地“十一五”期間水質評價結果

年份	水質類別	水質狀況	達標率	超標項目（參考指標）
2006年	Ⅱ	優	100%	總氮、糞大腸菌超標，但根據國家有關規定不參與水質評價
2007年	Ⅱ	優	100%
2008年	Ⅱ	優	100%
2009年	Ⅱ	優	100%
2010年	Ⅱ	優	100%

3.4.3 有機污染狀況

2008年7月～2010年12月：開始每月監測集中式飲用水源地水質監測特定項目的1～35項，其中2008年10月、2009年8月、2010年5月進行了所有監測項目109項全分析，包括重點城市集中式飲用水源地水質監測補充項目和全部特定項目。監測結果表明：所有有機污染物均未超過標準。

3.5 輻射環境

3.5.1 主要放射性來源

南充市主要放射源有兩個來源：工業源和醫療源。目前全市有4個工業源，9個醫療源(見表3-7)

表3-7 南充市放射源一覽表

放射源種類		所屬單位	核素名稱	管理類別	出廠活度	用途
工業源		四川南充國棟林產科技有限公司	Cs-137	Ⅳ類源	1.10E+09	料位儀
		中鹽銀港（四川）人造板有限公司	Cs-137	Ⅳ類源	1.10E+09	料位計
		四川任澤銅合金有限公司	Cs-137	Ⅳ類源		測厚儀
		閬中天罡木業有限公司	Cs-137	Ⅳ類源		料位計
醫療源	密封源	川北醫學院附屬醫院	Co-60	Ⅰ類源	1.10E+15	核醫學
			Ir-192	Ⅲ類源	3.70E+11	核醫學
			Ir-192	Ⅲ類源	3.70E+11	后裝治療裝置
			Ir-192	Ⅲ類源	3.70E+11	后裝治療裝置
		四川省閬中市人民醫院	Co-60	Ⅰ類源	1.56E+14	核醫學
			Ir-192	Ⅲ類源	4.08E+11	核醫學
	非密封源	南充市第五人民醫院	I-131
		南充市中心醫院	Tc-99
			I-131
		川北醫學院附屬醫院	I-131

注：以上放射源均在環境保護行政主管部門的有效監控之下，未發生過放射污染糾紛及事故。但因本地輻射監測站還未正式成立，所以，沒有輻射監測資料。

第四章 “ 十二五 ” 期間環境保護面臨的挑戰

“十二五”是我市工業化、城鎮化和農業現代化高速推進期，歷史環境問題和新型環境問題將交織涌現，發展與保護的矛盾日益突出。在加快發展、又好又快發展的大背景下，如何提高人民生活水平，同時持續改善環境質量，實現國家環境安全戰略要求，將是擺在我市環境保護面前的重大難題。

4.1 經濟社會發展壓力

“十二五”是我市產業結構調整和轉變經濟增長方式、實現全面建設小康社會奮斗目標、承上啟下的關鍵時期。隨著西部大開發戰略的深入開展，成渝經濟區發展納入國家戰略，我市社會經濟面臨前所未有的發展機遇。根據南充市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要，未來五年GDP年均增幅14%以上，到2015年GDP達到1900億元；城鎮化率達到45%以上，全市總人口達到790萬人，未來五年人口平均增幅為0.5%。

為此，“十二五”期間全市經濟社會的快速發展，環境容量的限制和總量控制指標有限，發展和環境保護的矛盾尖銳，將對全市生態環境保護造成空前的壓力。

4.2 工業化進程加快，總量減排壓力巨大

受資源條件、產業基礎等諸多因素影響，我市工業產業結構和企業的基本特征是高投入、高能耗、高污染的企業較多，產業發展水平較低，能耗水平明顯偏高，環境壓力較大。

“十二五”期間，我市將培育以石油天然氣化工和能源為代表的戰略性支柱產業，調整產業結構，促進產業升級，推動產業集聚發展，著力建設特色鮮明的南充化工園區，著力打造石油化工、天然氣化工、精細化工、生物化工四大產業鏈。隨著南充化學工業園區的建成，“十二五”時期，工業化水平進一步提升，工業排污壓力大。化工園區的環境環境安全壓力將凸顯。

未來五年GDP年均增幅14%以上，到2015年GDP達到1900億元。按現有排放強度靜態預測，全市工業新增COD排放量3310噸、新增氨氮排放量495噸。經過多年的污染治理，我市主要工業污染源均已建成污染源治理設施，各縣城也基本都建成生活污水治理設施，可支撐總量減排的工程項目數少、量小。再加上人口的壓力，全市“十二五”主要污染物總量減排工作任重道遠，形勢嚴峻。

4.3 城鎮化進程加快，資源環境不堪重負

“十二五”期間，城鎮化率將由2010年的36%增長至2015年的45%以上，未來五年人口平均增幅約為1.5%—2.0%。據預測，全市常住人口將在目前約220萬人的基礎上增加約50萬人。城市化進程加快，導致城市生活廢水排放量和垃圾產生量將進一步增大，環保基礎設施建設壓力巨大。“十二五”期間，生活排放的化學需氧量和氨氮新增量約為5470噸和670噸。因此，人口、土地和環境的矛盾將進一步突出。

4.4 農村現代化加速推進，農村環境問題日益突出

農村面源污染已成為環境質量的重要制約因素。隨著化肥、農藥的使用，土壤持久性有機污染物污染有加重趨勢，土壤污染形勢嚴峻。農村生產、生活污染日益凸顯，農村生活污水和生活垃圾、畜禽和水產養殖、農藥、化肥、農膜和秸稈等呈現立體污染特征。農村污染防治幾乎是空白，農村環保執法監管的法律地位缺失，農村污染防治的實用技術缺乏，鄉鎮污水處理不足10%，鄉鎮集中式飲用水源地達標率低，農村環境保護任務艱巨。

4.5 社會發展和群眾日益提升的環境訴求矛盾突出

隨著我市經濟社會的不斷發展，社會的進步，廣大人民群眾對生存環境改善的訴求日益提升，對環境保護的意識日益增強。公眾的環境訴求，對我市“十二五”期間的環保工作面提出了新的挑戰。尤其是全市環保基礎設施建設方面的壓力巨大。

第五章 “ 十二五 ” 規劃目標

5.1 指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞實施“工業強市”戰略，建設“川東北區域中心城市和成渝經濟區北部中心城市” 的戰略目標，以“促發展、惠民生”為主線，以深化主要污染物總量減排為抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，以機制創新和能力建設為保障，防范環境風險，改善環境質量，優化產業布局，促進經濟結構調整，努力構建嘉陵江中游綠色生態屏障，為全面建設小康社會奠定堅實的環境基礎。

5.2 基本原則

科學發展，民生優先。 以科學發展觀為統領，繼承和發展環保理念，牢固樹立建設生態文明、推進環保歷史性轉變。維護群眾環境權益，促進社會和諧。

統籌兼顧，重點突破。 綜合考慮經濟社會發展與環境保護，統籌環境各要素和經濟各領域，兼顧需求與可能，源頭預防和過程治理相結合，硬件建設和制度建設并重，長遠謀劃，總體設計。

分類指導，分步實施。 充分考慮資源承載力和水、氣環境容量，遵循區域主體功能定位，落實環境功能區劃，分區控制。充分體現環境污染特征的區域性差異，突出環境規劃目標的地區差異性，強化指導性、針對性和可操作性。

政府主導，綜合推進。 強化政府的環境保護責任，實行目標、任務與投入、政策相匹配，綜合運用法律、經濟、技術、行政等

5.3 目標 、指標

以“主要污染物總量控制，建設生態南充”為核心目標，做到五個確保：確保總量減排圓滿完成、確保環境質量和生態環境持續改善、確保監管能力不斷提升、確保環境安全得到保障。

根據全面建設小康社會的環境要求，突出區域特點，將環境質量指標和主要污染物排放指標作為我市“十二五”環境保護的重點指標，納入目標考核，“十二五”時期要努力實現以下主要指標：

專欄 規劃重點指標
序號	指標	2010年	2015年	“十二五”增減情況
1	化學需氧量排放總量（噸）	108940	96956	-11984
	其中：工業加生活凈削減		6561
2	二氧化硫排放總量（噸）	14678	14678	0
3	氮氧化物排放總量（噸）	15712	15712	0
4	氨氮排放總量（噸）	11982	10568	-1414
	其中：工業加生活凈削減		862
5	嘉陵江國控、省控斷面優于Ⅲ類水質的比例（%）	100	100	0
6	國控、省控斷面劣Ⅴ類水質的比例（%）	50	0	-50
7	全年好于二級標準的天數的比例（%）	80	90	+10

第六章 規劃主要領域

6.1 確保完成主要污染物總量減排目標

6.1.1 “十二五”總體減排目標

2010年全市主要污染物排放量為：化學需氧量（COD）：108940噸，氨氮（NH 3 -N）：11982噸，二氧化硫（SO 2 ）：14678噸，氮氧化物（NOx）：15712噸。根據四川省對南充市下達的“十二五”主要污染物總量控制要求，南充市“十二五”總量目標為：2015年，全市主要污染物化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在9.6956萬噸、1.0568萬噸，同比2010年的10.8940萬噸、1.1982萬噸減少11.00%（其中工業＋生活減少12.18%）、11.80%（其中工業＋生活減少13.64%）。二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在1.4678萬噸、1.5712萬噸，同比2010年不增長。

6.1.2 深入實施總量減排

嚴格實施“總量控制”制度，嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。以石油化工、印染紡織、食品釀造、造紙等重污染行業為重點，強化產業技術改造和升級，促進工業企業污染深度治理，綜合推進工業行業COD、氨氮等水污染物減排。大力推進城鎮和工業園區污染源截污管網和污水處理設施建設，全面提升城鎮污水處理水平，推進生活污染減排。以鄉鎮生活污水處理設施建設、規模化畜禽養殖場和養殖小區治理為重點，配套完善固體廢物和污水處理設施，積極推動農業污染源減排。

以建材、石化等行業為重點，繼續推進二氧化硫減排，大力實施氮氧化物減排。

6.1.2 加大產業結構調整力度

優先發展裝備制造業、高新技術產業、農副產品加工業等區域優勢產業，推動新能源、新材料、生物工程等新興產業發展。加強分類指導和管理，以食品釀造、石油化工、印染紡織等重污染行業為重點，合理控制行業發展速度和經濟規模，強化產業技術改造和升級，大幅提高資源環境利用效率。

堅決貫徹執行國家《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》和有關產業結構調整意見，關閉取締不符合國家產業政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環境的項目，加大電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭等行業淘汰落后產能力度。淘汰以廢紙為原料的年產1萬噸以下的紙廠；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線，嚴格限制新建年加工10萬標張以下的制革項目；大力推廣循環經濟和節能減排新技術新工藝；淘汰年產1000萬塊以下的磚瓦生產企業，粘土實心磚生產企業。

6.1.3 優化產業發展和布局

在生態環境敏感的河流流源頭區、水源涵養區域和集中式水源地飲用水保護區等禁止開發或限制開發區域，重點做好水源涵養、水土保持、自然資源保護等工作，嚴格控制在飲用水水源地等環境敏感區域發展畜禽和水產養殖。優化全市產業布局，以裝備制造業、高新技術產業、現代服務業、現代醫藥業等為發展重點，加大化工、造紙、紡織等傳統產業改造、搬遷、淘汰力度，著力改變化工、印染等污染行業在全市分散布局的格局。石化等重化工應主要布局在南充市化學工業園區，帶動區域經濟協調發展。

6.1.4 重點企業實施強制清潔生產審核

加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。以造紙、食品釀造、醫藥、化工、農副產品加工、紡織印染業等行業為重點，實施清潔生產強制審核，對《重點企業清潔生產行業分類管理名錄》確定的重點企業，每五年開展一輪清潔生產審核。

6.2 積極創建環保模范城市和生態市，著力提高人居環境

6.2.1 創建環保模范城市

6.2.1.1 總體目標

以科學發展觀為指導，堅持實施可持續發展戰略，以改善城市環境質量，促進南充市經濟快速健康發展為目標，以強化環境管理，全面推進城市環境綜合整治，解決城市環境水質、空氣、固體廢物污染等主要環境問題為重點，全面推進碧水工程、藍天工程、寧靜工程、工業污染治理工程、固廢處理工程、生態工程、環境管理能力建設等七大工程。按照“政府統一領導，部門分工負責，企業強化治理，環保加強監督，公眾積極參與”的原則，強力推進創建省級環境保護模范城市活動。通過扎實有效的創建工作，進一步完善城市基礎設施建設、改善城市環境質量、強化環境保護能力建設、促進經濟社會與環境保護可持續發展。使南充市的社會、經濟、環境發展水平處于川東北領先地位。

目前，已啟動“省級環保模范城市”創建工作，向省政府提交了“創模”申請，制定完善了《南充市創建省級環保模范城市實施方案》，編制了《南充市創建省級環保模范城市規劃》，成立了“創模”工作機構，配備了人員，預計于2012年底前接受省政府的檢查驗收。

按照四川省環境保護模范城市考核指標要求，針對南充市城市建設和環境保護工作存在的問題和薄弱環節，動員全市各方力量，切實抓好整改和提高，解決一批群眾關心的環境問題，進一步完善城市環保基礎設施，健全促進經濟社會與環境保護協調發展的長效機制，力爭用2～3年的時間扎實創建，到2012年把南充市初步建成“經濟快速發展、環境清潔優美、生態良性循環”的四川省環保模范城市，為實現南充市經濟社會全面、協調、可持續發展奮斗目標構建發展平臺。

6.2.1.2 重點工作目標

(1)、按照《南充市“十一五”主要污染物總量控制方案》實施全市污染物排放總量削減計劃，按期完成國家和省下達的主要污染物削減任務。

(2)、在社會經濟發展的同時，實現環境質量全面達標。主要工作任務：轄區內水環境功能區控制斷面和河流出境斷面水質達標率為100%，加強西河流域綜合治理，有效改善西河水質，其他地表水無劣Ⅴ類水質；集中式飲用水源地保護區建設達到考核要求，水質達標率100%；市域功能區噪聲晝、夜間全面達標，交通干線噪聲平均值≤68dB（A）。

(3)、城市環境基礎設施進一步完善，污染控制水平持續提高。按期完成各縣污水處理廠建設，完善污泥干化設施建設，實現縣縣建有污水處理廠的目標，2011年6月前，城市污水集中處理率≥85%，下屬區縣生活污水處理率平均值≥70%；按期完成各縣生活垃圾填埋場建設，完善滲濾液處理設施，至2010年，南充城區集中處理率≥90%，下屬區縣生活垃圾無害化處理率的平均值≥80%；固體廢物和危險廢物的綜合處置利用率繼續保持100%。

(4)、重點開展工業污染源綜合整治工作，提高重點工業企業污染物排放穩定達標率。使企業廢水、煙塵、粉塵、二氧化硫排放穩定達標率在98%以上。重點工業企業全部安裝自動監控設施。

(5)、在創建省級環境保護模范城市的過程中，結合生態市建設等相關工作的開展，提高城市整體環境質量，提升城市整體風貌，解決人民群眾關心的環境問題，建設優美舒適的人居環境，提高公眾對城市環境保護的滿意率。

(6)、在至2010年以及更長的時間內，結合四川省創建生態省、南充市創建生態市的活動，繼續推動全市生態環境建設進程，不斷提高全市干部和群眾的生態文明素質，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調。

6.2.2 生態市建設

6.2.2.1 總體目標

生態市建設，是提高我市綜合實力的客觀要求，是促進南充市經濟社會可持續發展的必然選擇。近年來，南充市生態環境狀況明顯改善，總體質量保持全國領先，但是環境、資源問題仍然較突出。建設生態市，走新型工業化道路，有利于從根本上轉變經濟增長方式，提高經濟增長質量；有利于建設資源節約型社會，促進資源的永續利用；有利于生態環境的保護與建設，增強經濟發展的后勁。從根本上促進南充全市人口、資源與環境相協調，實現全市經濟社會全面、協調與可持續發展。

總體目標：認真貫徹落實科學發展觀，堅持可持續發展和以人為本，以生態建設和環境質量控制為主線，加強生態屏障建設，建設生態文明，加快產業結構調整步伐，轉變經濟增長方式，實施節能減排，發展循環經濟，促進清潔生產，全面提升環境綜合監管能力，統籌城鄉一體化發展，構建生態產業、生態經濟、生態文化、生態人居、生態環境和能力支撐保障體系，充分發揮南充市作為川東北中心城市、商貿、文化、信息中心和交通樞紐的城市功能，提高南充市作為川東北地區中心城市的地位和作用，使南充市成為：

l 繁榮、高效、文明的川東北區域中心城市；

l 適宜創業發展，又適宜居住的生態園林城市；

l 省級歷史文化名城，川東北經濟強市；

l 川東北產業聚集中心，商貿物流中心；

l 川東北交通信息樞紐，科教文化中心；

l 嘉陵江中游的綠色屏障。

6.2.2.2 重點工作目標

通過10～15年的努力，把南充市建設成為生態經濟高效、生態環境優美、生態文化發達、生態人居良好、人與自然和諧的現代化生態市。

生態市建設必須與市委、市政府提出的全面建設小康社會和提前基本實現現代化戰略部署相銜接，突出重點，分步實施，穩步推進。總體上劃分為啟動創建期、推進提升期、全面達標期三個建設階段。

（1）啟動創建期（2007～2010年）

啟動創建階段，生態市建設全面啟動。經濟增長方式有所轉變，產業結構調整成效明顯，循環經濟逐步推進，生態效益型產業成為經濟新的增長點；環境保護和污染綜合治理工作得到加強，生態環境基礎設施建設和生態示范區建設全面展開，局部地區生態環境惡化趨勢得到有效遏制，環境質量得到一定改善；城市交通、文化等基礎設施和市政服務設施逐步完善，人居環境質量明顯優化，初步形成以丘陵山水園林為特色的城市生態景觀格局；生態文化建設初見成效，人們的生態素養和意識逐步提高；生態市的管理系統建設全面開展，適應市場經濟體制的環境保護政策、法規和管理體系基本建立。

生態經濟建設初見成效。產業結構、區域結構和城鄉結構調整取得一定進展，生態農業基地建設、工業園區生態化改造和生態旅游發展良好。全市工業園區化率達到60%。城市污水集中處理率達到68%，工業固體廢物處置利用率達到75%以上，工業用水重復率大于60%，環境保護投資占GDP的比重達到1.8%。

生態環境質量有所提高。全市森林覆蓋率保持在38%以上，受保護區占國土面積達到13%，退化土地恢復治理率超過90%，城鎮人均公共綠地面積達到9平方米。集中式飲用水源水質達標率達到90%。

社會服務能力不斷增強。城市化水平達到36%。生態文化建設不斷加強，科技教育支撐能力不斷提高。環境保護宣傳教育普及率達到80%，全民生態意識明顯提高，公眾對環境的滿意率達到90%。

目前，啟動創建階段的工作已基本完成。

（2）推進提升期（2011～2015年）

生態市建設步入健康發展的軌道。各污染源得到全面控制和治理，整體生態環境質量得到明顯改善，社會事業全面實現進步。到2015年，全市生態環境質量良好，自然資源得到有效保護和合理利用；穩定可靠的生態安全保障體系基本形成；環境保護法律、法規、制度健全完善；以循環經濟為核心的生態經濟加速發展；生態環境和諧優美，生態文化長足發展，人民生活水平全面提高。

2012年，儀隴縣達到省級生態縣建設標準，并通過驗收，獲得命名。2013年順慶區、南部縣達到省級生態縣的標準。2015年嘉陵、高坪、西充、營山、蓬安等區縣達到省級生態縣（區）建設標準，并通過驗收，獲得命名。

生態環境質量明顯提高。 全市森林覆蓋率保持在40%以上，受保護區占國土面積達到15%，城鎮人均公共綠地面積達到11平方米。

生態經濟體系基本形成。產業結構明顯優化，第三產業占GDP比重達38%， 農民年人均純收入達到6000元，城鎮居民年人均可支配收入超過15300元。城市污水集中處理率、城鎮生活垃圾無害化處理率分別達到78%和85%，工業固廢處置利用率達到90%，工業用水重復率達到80%。

社會服務能力全面增強。城市化水平達到45%，城市燃氣普及率保持在95%。社會和諧程度進一步加強。生態文化全面發展，環境保護宣傳教育普及率達到90%，公眾對環境的滿意率達92%。形成全民愛護生態環境、保護生態環境的社會風尚。

（3）全面達標期（2016～2020年）

2017年，嘉陵區達到省級生態縣（區）建設標準。

2019年，順慶、高坪、西充、營山、蓬安、儀隴等區縣達到國家級生態縣（區）建設標準，并通過驗收，獲得命名。

2019年，嘉陵區也達到國家級生態縣（區）建設標準。

生態環境質量進一步得到提高，生態經濟建設進一步深化，資源的高效利用和循環利用體系得到建立。城市生態廊道和綠化網絡發揮著巨大的生態服務功能。人的素質得到全面提升，生態觀念得到廣泛普及，生產、生活、消費、人居的全面生態化初步實現。實現經濟增長方式根本轉變，產業結構更加優化，基本形成以循環經濟為核心的資源節約型經濟，城鄉人居環境清潔優美，防災減災能力增強，人口素質明顯提高，經濟發展、生活質量和環境質量全面提高，建成生態經濟發達、人民生活富饒、生態環境優美、生態文化繁榮、生態社會和諧的生態南充市。

6.3 全面推進污染防治

6.3.1 飲用水源地保護優先

把城鎮和農村集中式水源地的污染防治作為水環境保護的優先領域，大力開展水源地保護。以不達標水源地和存在環境風險的水源地作為優先整治對象，實施水源地隔離防護、點面源綜合整治，有效控制農業面源外源進入、水產養殖內源釋放，實施水源保護區內的退耕還林還草，促進農業和養殖業的生態化改造。到2015年，地表水飲用水源地水質達標率大于90%，地下水水質達標率大于80%。

實行嚴格的飲用水源保護區制度，完善水源地界限標志，清拆一、二級保護區內的排污口和違章建筑。理順水源地監管體制，構建全市飲用水水源信息管理系統，提高監管水平。城鄉統籌、流域統籌推進供水集中化。

建立飲用水水源地風險評估機制。完善飲用水水源地應急預案和環境應急體系，加強匯水區工業污染源有毒有害物質管控，提高飲用水水源地預警能力和突發事件應急能力。對單一水源的城鎮，應加快推進應急（備用）水源、應急處置設施建設，提高飲用水安全保障水平。

加強飲用水源地水質監測，完善和環境信息公開制度，全市各縣級城市實施水源地水質月報制度。“十二五”期間，全市各縣級城市水源地常規指標監測覆蓋率達到100%。

6.3.2 實施工業污染全防全控

嚴格環保準入。從嚴控制“兩高一資” 項目的建設。對主要污染物排放超過總量控制要求且環境質量不達標的地區，暫停審批新增污染物排放量的建設項目。從嚴審批新建與擴建產生有毒有害污染物的建設項目，嚴格控制沿河、沿江及敏感區布局高污染、高風險行業。

強化工業污染治理和污染源監管。促進工業企業污染深度治理，以造紙、食品釀造、石化、印染和重金屬行業為重點，加強先進水污染防治技術的開發和推廣應用。推行環保治理設施市場化運營機制，提高污染防治設施的管理水平和運轉效率，提高污染源達標率。強化有毒有害物質管理，優先控制一類污染物產生、排放。對占全市國控、省控的重點污染源全部實現自動在線監測。到2015年，國（省）控重點工業企業穩定達標率大于90%。

6.3.3 加強工業園區污染防治

強化工業園區污水管網和污水集中處理設施建設，嚴格排放標準，對沿嘉陵江流域布局工業園區，園區污水處理廠排水參照執行城市污水處理廠一級 A標準。2015 年，工業園區廢水集中處理率達90%以上，化工園區地表暴雨徑流污染物處置率達80％以上。

化工園區突出化工產業鏈的延伸，構建循環經濟體系，降低環境風險。開展化工園區的“三級風險防范”中事故后處置體系有效性評估，加強化工園區環境風險預警和應急設施和能力建設，全面提升化工園區突發環境事件預防、快速響應處置能力。推動化工園區循環經濟的發展，全面建立地面徑流污染物處置與管理體系，建設包括工業廢水處理、暴雨徑流控制與管理、水環境風險事故防范、廢水毒性評估一體的水污染控制管理體系，全面提升工業園區的廢水管理水平。將南充化工園區打造為循環經濟和環境風險防范示范園區。到2015 年，化工園區地表暴雨徑流污染物處置率達80％以上。

對于以冶金、機械加工、電子信息、汽車等為主導產業的園區，建立加強企業級和園區級的工業廢水中的重金屬控制和管理機制。

6.3.4 加快城鎮污水處理設施建設

加快城鎮污水處理廠建設。全面實現全市各縣（市、區）均建成城鎮生活污水處理廠并投入運行。加快鄉鎮生活污染處理設施建設；因地制宜建設分散式污水處理設施；實施現有污水處理廠的提標改造，增加脫氮除磷處理工藝，增強運行控制手段；到2015年，城鎮污水廠處理率達到85%。

加強污水處理廠配套工程建設。大力推行雨污分流，城鎮新區按雨污分流制設置，加強現有雨污合流管網系統改造，提高城鎮污水收集率。到2015年，主城區及閬中市污水收集率達到95%、縣城達到90%、建制鎮達到85%。

大力推行污水再生利用，將城鎮污水處理設施布局與城市供水、用水、節水及再生水利用統籌考慮，逐步提高污水再生利用率。

逐步建立符合市場經濟規律的污水處理收費制度，鼓勵污水的再生利用資源化，建立有利于鼓勵使用再生水替代自然水源的成本補償與價格激勵機制，促進城市污水處理設施建設和運營的良性循環。加強污水處理廠的運營與監管，完善在線監控設施，按期開展監督性監測，確保污水處理廠的穩定達標。對2.0萬噸/日以上規模的污水處理廠，按國家有關規定建立符合要求的中控系統。

6.3.5 推進重點流域和湖庫污染防治

以全市13條重點小流域為整治重點，加強流域污染的綜合治理。進一步加強工業企業污染治理，提高穩定達標率；加快沿河集鎮污水處理設施建設，提升現有污水處理設施處理水平，因地制宜推進農村分散式污水處理；科學劃定畜禽限養區、禁養區，強化規模化畜禽養殖場和集約化養殖小區污染治理。以升鐘水庫和幸福水庫為重點，加強面源污染控制和生態修復，推進湖、庫水污染防治。到2015年，全市嘉陵江出境斷面和21條重點小流域全面達到Ⅲ類水質標準，國控、省控斷面基本消除劣v類水體。

創新流域污染防治機制。構建流域協同防控機制，跨區域、跨部門的流域環境綜合管理機制，統籌流域城鎮布局、產業布局、排污口設置、水利設施建設、環保基礎設施建設，形成重大項目環境影響評價上下游會商機制，轉變流域治污模式。實施流域生態補償制度，加強江河源頭的水質保護、水量維護及重點控制流域水質改善；完善環保“一崗雙責”，強化各級政府對環境質量的責任。建立枯水期重污染企業停產、限產制度，加強汛期重點源、固廢和生活垃圾監管，防范季節性污染。

6.4 實施大氣聯防聯控，遏制酸雨加劇的趨勢

6.4.1 合理布局大氣污染型企業

以區域空氣質量整體改善為目標，建立區域大氣污染聯防聯控機制，建立重點行業的建設項目環境影響評價區域會商機制，加強區域產業發展規劃環境影響評價。建立產業轉移環境監管機制，加強產業轉入地在承接產業轉移過程中的環保監管，防止污染轉移。

以城市空氣環境保護為重點，從大氣污染物排放量、環境質量及污染物輸送影響等方面，合理確定重點控制區，制定重點區域污染物特別排放限值。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色金屬冶煉、石化、水泥等重污染企業及除熱電聯產以外的燃煤電廠，結合產業結構調整對城區現有重污染企業實施搬遷改造。完成實施嘉美印染、云禾印染、辰華熱電的退城進園工作。

6.4.2 加強能源清潔利用

嚴格控制燃煤污染。嚴格控制重點區域內燃煤項目建設，開展區域煤炭消費總量控制試點工作。加強高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，禁止原煤散燒,在城市城區及其近郊禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐。重點區域內未配備脫硫設施的企業，禁止直接燃用含硫量超過0.5%的煤炭，減低二氧化硫的排放。

大力發展清潔能源，改善能源結構。有序開發水電，加強天然氣產能建設和天然氣管網建設，積極推動核電，鼓勵新能源和再生能源發電。提高水電、天然氣等清潔能源消費比例，降低煤炭在一次能源消費的比重，構建符合可持續發展戰略的新型能源工業體系。優先發展城市用氣，完善城市管網、配氣站和加氣站等設施，大力發展CNG汽車，繼續普及公共汽車和出租車燃用天然氣。到2015年，清潔能源占一次能源比例達到65%，城鎮燃氣普及率達到70%。

積極改善工業燃料結構。大力發展工業燃料用氣，推進工業爐窯“煤改氣”工程，加大在建材、石化等行業燃料用氣。以工業園區為重點，積極推進集中供熱，逐步拆除燃煤小鍋爐。到2015年，城市規劃區工業鍋爐清潔能源使用率達到80%。

加快發展農村清潔能源。鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術，大力發展農村沼氣。鼓勵采用節能爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質量。

6.4.3 加大污染防治力度

以冶金、建材、石化等行業減排為重點，繼續強化二氧化硫、氮氧化物污染防治。建材行業對煤矸石磚瓦窯、含硫率大于0.5%的建筑陶瓷窯爐生產線安裝脫硫設施。SO2排放超標的燃煤鍋爐實施煙氣脫硫，綜合脫硫效率達到70%。

加強顆粒物污染控制。全面加強開放源（面源）污染治理，采取硬化、綠化，車輛密閉等措施控制道路揚塵，采取封閉施工、濕法作業等措施控制建筑揚塵，控制城市揚塵的污染；對顆粒物嚴重超標的城市實施顆粒物、總量控制。

逐步開展城市VOC控制。全面推進機動車HC排放控制；開展油氣回收治理；實施木材加工、膠合板制造、塑料零件制造、包裝裝潢及印刷、木質家具制造、汽車制造和修理、船舶制造、陶瓷制造、集裝箱制造、皮鞋制造、棉/化纖印染精加工、皮革鞣制加工、服裝干洗等行業、石化等重點工業行業污染治理。

到2015年，全市重點工業企業大氣污染物排放穩定達標率90%，VOCs排放量控制在2010年水平。

6.4.4 加強機動車污染防治

提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準，繼續推進汽車“以舊換新”工作，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程；實施高污染車區域限行措施，制定國Ⅰ柴油車治理改造計劃，通過加裝顆粒物過濾埔及器（DPF）控制PM，通過加裝選擇性催化轉化器(SCR)控制NOx。

完善機動車環境管理制度。加強機動車環保監管能力建設，成立機動車污染監控中心，建立全市機動車環保管理信息系統，并與國家實現聯網。加強機動車環保定期檢驗，建立不達標機動車的強制淘汰機制。深化機動車環保標志管理，與公安部門協調，爭取環保標志作為車輛年審的前置條件。依法加強對機動車環保檢驗機構的監督管理，促進其健康發展，合理布局，有序推進檢測線建設。到2015年，機動車環保定期工況法檢驗率達到85%，逐步開展低速貨車、三輪車、摩托車定期檢驗，基本形成以簡易工況法為主的機動車環檢機構網絡體系。

加快車用燃油清潔化進程，推進車用燃油低硫化。加快油氣回收力度，新、改、擴建的儲油庫、加油站、油罐車必須安裝油氣回收治理裝置，位于城區的儲油庫、加油站、油罐汽車全部安裝油氣回收系統。到2015年，全面使用國Ⅲ標準以上燃油。

6.4.5 完善區域空氣質量監管體系

優化重點區域空氣質量監測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質量監測；制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環境信息發布制度，實現區域監測信息共享。將臭氧、PM2.5納入空氣質量監測體系，全面反映環境質量現狀。

6.4.6 控制溫室氣體排放

深入開展節能減排，充分利用協同效應，控制溫室氣體排放。積極發展低碳經濟，提高能源利用效率；增加生態系統碳吸收能力，改善和提高碳匯水平；創建清潔能源結構，減少溫室氣體排放，積極應對氣候變化。逐步建立二氧化碳等溫室氣體排放統計制度，納入環境統計體系，加強溫室氣體監測、控制和適應能力建設。率先在交通、建筑、冶金、化工、石化等高能耗、高污染的行業進行低碳經濟試點，選擇典型城市、工業園區及企業進行低碳經濟示范。

6.5 開展農村環境連片整治，改善農村環境質量

深入開展城鄉環境綜合治理，建立健全農村環境保護監管體系、政策法規體系和資金投入長效機制，改善農村生態環境。

6.5.1 實施“村莊連片整治”

采取區域成片整體綜合整治、相同或類似環境問題和相同保護對象的連片治理、環境保護基礎設施服務及輻射區域相連等方式，實施“村莊連片整治”。集中資金投入一批，見效一批，解決農村區域性突出環境問題，切實改善農村環境質量，確保和擴大惠民的政策效果。到2015年，全市完成100個村莊的環境綜合治理，農村集中式飲用水源地水質達標率大于80%。

6.5.2 加強農村環境基礎設施建設

加快農村生活垃圾收集和處理設施建設。深入推進城鄉垃圾收集、處置體系建設，推行“戶集、村收、鎮轉運、縣處理”的城鄉生活垃圾一體化處置模式，村莊配置完善垃圾收集/運輸系統、區域性垃圾轉運/壓縮設施。加強農村垃圾堆放點的污染處置和生態恢復，做好滲濾液的處理，建立健全村莊環境衛生長效管理制度。到2015年，全市鄉鎮生活垃圾無害化處理率達到60%,生活垃圾規范化處置的行政村比例達到60%。

加強農村生活污水處理設施建設。對距離市政污水管網近、符合接入要求的村莊及鄉鎮污水優先建設截污管網，納入城鎮污水處理廠；對人口規模較大、經濟條件好、不具備截污輸送條件的鄉鎮采用二級生化集中處理技術；對偏遠的鄉鎮因地制宜選擇實用、經濟的生活污水集中處理工藝；對布局分散、人口規模小的村莊，采用無動力分散處理技術，提倡有條件的農村住戶采用農村改廁與庭院生活污水處理結合的模式。加強“農家樂”的環境監管，完善污水處理設施。到2015年，全市鄉鎮生活污水集中處理率達到60%, 開展生活污水處理的行政村比例達到60%。

6.5.3 強化畜禽養殖污染防治

科學制定畜牧業發展規劃，優化畜牧業區域布局，根據土地消納能力和水環境容量，合理控制畜禽養殖規模，科學劃定畜禽養殖禁養區、限養區、適養區，做到水土不超載。推進規模化畜禽養殖項目的環境影響評價和“三同時”制度，加快推進規模化畜禽養殖場排污申報登記和排污許可證的發放。到2015年，新改擴建規模化畜禽養殖場（小區）環境影響評價和“三同時”執行率達到100%。

深入推進畜禽養殖污染治理。推廣畜禽清潔養殖技術，推廣干清糞工藝、節水設施及技術，積極探索生物發酵舍等新型的養殖污染防治方法。積極推廣畜禽糞便發酵新技術，分片區規劃建設區域糞便集中處理場或有機肥加工廠，實現畜禽養殖廢棄物的無害化處理和資源化利用。推廣水產生態養殖模式，優化養殖餌料投放，提高餌料利用率。合理確定養殖種類、容量、方式，飲用水源保護區、重要的水庫和水域取消網箱養魚，禁止“肥水養魚”。到2015年，規模化畜禽養殖、養殖小區和養殖專業戶污染治理率達到80%。

6.5.4 加強農業生產污染防治

全面實施“化肥減量增效工程”，科學劃分農田面源污染敏感區和化肥污染重點控制區。積極推廣測土配方、平衡施肥，以控制氮、磷流失為主的節肥增效施肥技術和作物專用肥應用，提高肥料利用率，降低單位面積化肥施用量。加快推進“農藥減量控害增效工程”，鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留的農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，控制農業面源污染防治。

開展“農田徑流污染防治工程”示范和推廣，因地制宜地選擇生態溝渠、植被過濾帶、人工濕地等方式，截留過濾凈化農田地表徑流中營養物、沉積物、重金屬和農藥。大力推進秸稈的資源化綜合利用，推行秸稈粉碎翻壓還田、堆漚還田、過腹還田以及利用秸稈生產有機肥，研發和推廣秸稈氣化利用技術。加強廢舊地膜回收利用，積極推廣環保可降解地膜，大力推廣一膜多茬、舊膜覆蓋技術，提高舊膜利用率，減少大田用膜量。

6.5.5 建立健全農村環境監管體系

建立和完善農村環境監測、評價體系，加強縣級環境監測站建設，逐步開展鄉鎮集中式飲用水、重點小流域和湖庫水質、重點鄉鎮空氣環境質量和聲環境質量監測，定期公布農村環境質量狀況。開展農村地區工業污染源、農業污染源專項督察，將畜禽養殖納入限期治理，加強農村集中式飲用水源保護區污染源的整治力度，推進環境監管向農村延伸。

加大農村環境保護宣傳力度，將農村污染源納入總量減排體系。健全縣、鄉兩級環保機構，鄉鎮建立環保所，行政村設立環保員，形成農村三級環境管理體系。深化“以獎促治”政策，充分發揮財政資金的引導作用，出臺優惠政策，鼓勵企業、社會資金參與，調動廣大農戶參與創建自己美好家園的積極性，建立農村環境保護投入的長效機制。

6.6 “一江六河兩溪”生態環境保護

南充市水資源豐富，境內河流屬長江流域嘉陵江水系。境內主要有“一江六河兩溪”——嘉陵江、西充河、清溪河、螺溪河、北門河、瀠溪河、木橋河以及金魚溪和狀元溪。這些河流交匯形成樹枝狀水系。嘉陵江最大，發源于陜西省西鳳縣，南充市境內約300公里江段。近些年來，隨著嘉陵江南充流域工業化、城市化、農業產業化和各項社會事業的不斷推進，水環境污染問題日益突出。流域干流和多數支流水質惡化，部份城鎮河流兩岸垃圾密布，污水橫流。流域水系的不同程度污染，給飲用水安全和農業澆灌及江河生態帶來較大威脅，阻礙和減緩經濟社會事業的發展，已引起了社會各界的高度重視和密切關注。

6.6.1 嘉陵江污染治理與保護

嘉陵江是南充市700多萬人民賴以生存的“母親河”。搞好嘉陵江南充段水污染防治工作，是實現市委、市政府“把南充建設成嘉陵江中游綠色生態屏障”的戰略目標，切實貫徹落實省委、省政府關于“三江流域水污染防治工作”精神，努力促進嘉陵江流域社會經濟可持續發展的具體體現。因此，正確處理社會經濟發展與水污染防治的關系，加大治污力度，是全市經濟社會發展的題中之義，是一項緊迫的戰略性任務，應當站在科學發展觀和正確政績觀的高度，采取措施興利除弊，搞好水環境治理，促進經濟效益、社會效益和生態效益共同發展。

以全面、協調、可持續的科學發展觀為指導，圍繞水環境保護和水資源的綜合利用，全面治理嘉陵江流域的環境保護問題。堅持開發與環保相結合的原則，加強沿江生態環境建設，使重點區域環境污染得到有效控制，工業污染全面達標，城市環境質量有所改善；生態環境惡化趨勢得到遏制并有所改善，重要生態功能保護區的生態功能開始恢復，農村環境質量基本保持穩定并逐步好轉。

為確保嘉陵江流域南充段的水質免遭污染危害，必須根據實際，抓住重點，統籌規劃流域內重點區域和影響區域的水污染防治和生態保護工作。重點區域應在盡快加大城市環境基礎設施建設，大規模削減現有的生活與工業污染物排放量的基礎上進一步加大生態環境建設，嚴禁破壞生態的開發活動，嚴禁新建污染嚴重的工業企業。影響區域應以水質保護為重點，加大污染防治和工業結構調整力度，加強生態保護與建設，擴大植樹造林，退耕還林面積，逐步增強水資源的保護與涵養功能。

“十二五”期間，嘉陵江流域的水污染防治和生態環境保護的重點在于：工業污染防治、生活污染治理、農業面源污染防治、全面取締排污口以及沿江景觀綠化等五個方面的工作。

6.6.1.1 工業污染防治

近年來，隨著南充市投資環境的改善，南充市工業也取得了日新月異的發展，尤其是嘉陵江西岸的南充化學工業園區的實施，工業污染源日益增多，工業污染日益加重。進一步加大工業污染防治力度，是保護嘉陵江水環境質量的重點，通過抓好全市沿嘉陵江企業工業結構調整，堅決關停生產工藝落后、污染嚴重的企業。把削減工業污染物排放總量作為主線，全面加強工業污染治理，積極推行清潔生產和技術進步。實現工業污染物全面達標排放，促進全市工業結構的優化布局和環境保護的協調發展。主要采取措施如下：

1 、實施全面達標排放

全市沿嘉陵江工業企業是水污染防治的重點，必須實施總量控制，完成廢水全面達標排放和全部實現廢水排放自動化監控。凡新、擴、改建的工業企業，必須嚴格執行“三同時”制度，確保企業廢水全面達標排放，否則不能投產。

2 、加大工業結構調整

堅決淘汰對水環境污染嚴重的落后生產能力、工藝和產品，徹底關閉所有規模以下的造紙、制革、農藥等污染嚴重企業。對不符合國家產業發展政策的企業，堅決實行破產，關閉和停產。狠抓老污染源治理。對現有工業企業的污染治理，是污染防治工作的最重要手段。氮肥企業是南充市的排水大戶，要全面實施兩水閉路循環技術改造，實現污水零排放；制革企業要對原液廢水單獨分割處理回收油脂和三價鉻，對混合廢水進行綜合處理，實現穩定達標排放；食品釀造企業要加強資源的回收利用，對廢水進行二級生化處理，實現穩定的達標排放。一切直接或間接向嘉陵江及其支流排放廢水的工業企業必須實現穩定達標排放，所有超標排污企業要立即停產、限期治理，不達標的堅決關停和轉產。

3 、嚴格控制新污染源

認真執行《建設項目環境保護管理條例》，落實環境影響評價和“三同時”制度，建立新建項目排放總量審批制度。基本建設和技術改造項目必須嚴格執行國家產業政策和環境保護法規，做到增產不增污和增產減污。

6.6.1.2 生活污染治理

近十年來全市城鎮化提速的同時，城鎮環保基礎設施建設投入大大落后于城鎮化的進程。其城鎮生活廢棄物對水環境的危害，位居各類污染之首。為確保嘉陵江水質安全，必須加快鄉鎮基礎設施建設，對城鎮生活垃圾和生活污水進行妥善處置。在沿江主要中心鄉鎮建設生活污水處理廠和生活垃圾處理設施，其具體建設項目見城鎮生活污水處理廠和生活垃圾無害化處置工程項目表。

6.6.1.3 農業面源污染治理及防治

由于過量地使用農藥、化肥等農用物質，農村生物多樣性遭到破壞，加之農膜回收不徹底，農村生活垃圾（含小城鎮）和規模養殖排泄物大多未經無害化處理，使嘉陵江水環境不斷惡化。分散的、隱性的、廣域的農業面源污染使嘉陵江及其支流水環境不斷惡化，嘉陵江干流水質總體下降趨勢明顯，各支流水質狀況更差，污染相當嚴重。在農業面源污染治理上，著重從幾個方面進行：①在農業生產中要大力推廣使用高效低毒、低殘留農藥和生物農藥及有機肥，逐步控制農藥、化肥的施用量。②大力開展秸桿的綜合利用，一是開發秸桿氣化技術；二是利用秸桿等農作物為原料，生產環保型餐具用品；三是用秸桿做飼料，嚴禁焚燒秸桿，逐步提高秸桿的利用率。③規模化畜禽養殖場污水糞便綜合利用和處理，切實做到達標排放。加快規模化畜禽養殖場廢水治理工程，對沿江鄉鎮所有規模化畜禽養殖場的養殖廢水進行綜合治理，畜禽糞便進行綜合利用，使其全面達標排放。

6.6.1.4 嘉陵江飲用水源地保護

對嘉陵江飲用水源一級保護區的規模畜禽養殖進行全面檢查，限期治理，達標排放。嚴格執行環保許可證制度，堅決關閉排污不達標的養殖企業。該對區域的養殖實行總量控制，不得新建、擴建養殖項目、增加養殖數量。按照國家規定，對飲用水源保護區內的所有排污口進行全面取締。

6.6.1.5 沿江綠化景觀建設

嘉陵江流域綠化景觀建設以改變沿江兩岸生態綠化面貌為中心，結合流域景觀旅游，使其嘉陵江沿岸生態綠化覆蓋率大于45%。所有宜林荒山、荒坡、荒灘、地坎地塄全部完成綠化栽植，所有應退耕還林地全部退耕。栽植常綠樹，重點地段實行大苗造林，使沿江兩岸盡快形成樹種結構合理、林相整齊、環境優美、不同區域或地段景觀特色各異的綠化生態長廊。重點建設水源涵養林和水土保持林，對天然林和生物多樣性保護地帶采取設界、定樁、立標等保護設施。

嘉陵江流域生態林保護工程重點在于干流及一、二級支流兩岸的第一重山，抓好封山育林、低效林分改造以及建設竹林等水源涵養林、水土保持林，同時，進一步加強森林病蟲害、火災防治，防止濫砍亂發，制止毀林開荒。

6.6.2 “六河兩溪”污染治理與保護

“六河兩溪”是指流經南充市境內的嘉陵江支流，具體是西充河、清溪河、螺溪河、白門河、瀠溪河、木橋河以及金魚溪和狀元溪。“六河兩溪”保護治理主要以城區段污染控制為主，以實施治污、清淤、筑堤、建景四大工程為主要治理手段。實現對“六河兩溪”的綜合治理與保護。

（1）治污

重點對西充河全流域和“六河兩溪”中其他溪河流域城區段進行污水截流工程建設，加快鄉鎮污水、垃圾處理設施建設。

（2）清淤

對重點河段進行河道清淤、打撈水葫蘆，清淤時同時清除雜草。

（3）筑堤

對城區河段河岸修建生態防護堤，生態護堤可以是巴茅等植物，不必完全是河岸石、磚或混凝土護堤。

（4）建景

對河流沿線荒山進行全面綠化，并引導農戶進行合理種植，減少水土流失。重點對各溪流城區段進行景觀打造。

6.7 加強環保能力建設，防范環境風險，維護環境安全

繼續推進城鎮垃圾處理設施建設，加快危險廢物及醫療垃圾處置中心建設，加強工業固廢資源綜合利用，完善固體棄物環境監管體系，全面提高固體廢物處置和管理水平。

6.7.1 加強危險廢物監管，完善固體廢物污染防治體系

1 、建立健全固廢管理體系

建全污染源檔案，建設固體廢物管理信息平臺系統，建立全市固體廢物管理數據庫。完善固體廢物管理制度，做好危險廢物、工業廢物的申報登記工作，強化工業固體廢物產生、收集、運輸、利用、貯存和處置的監督。

2 、推進危險廢物污染防治

鼓勵企業采取無毒、無害或者低毒、低害的原料替代毒性大、危害嚴重的原料，源頭上減少危險廢物的產生。積極扶持企業開展危廢的循環利用，采用先進的回收利用技術，提高危險廢物綜合利用率。

完善危險廢物申報登記制度、轉移聯單制度。加大淘汰落后危險廢物利用、處理、處置設施力度，加強經營許可證準入管理和動態淘汰。建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物處理處置設施專業化運營，對現有處理設施進行全面的監督性監測、清查，開展風險評估，全面提升危險廢物處置產業化水平。

市醫療廢物集中處置中心盡快投入使用，加強重金屬廢渣等的處置；加強農村醫療廢物的環境管理和監督，建立健全醫療廢物回收、運輸、處置體系；完善處置設施及在線自動監測控制系統，嚴格執行污染物排放標準，防范二次污染。

3 、推進城鎮垃圾處理設施建設

逐步建立和完善城市生活垃圾分類收集和運輸系統，生活垃圾收集逐步從混合收集向分類收集轉變，開展居住區、企事業單位、公共場所生活垃圾分類收集試點。積極推行凈菜進城、凈菜上市，限制過度包裝，推廣易降解塑料制品和多次循環使用的包裝袋，控制生活垃圾產生量。根據城市的規模與性質，合理確定餐廚垃圾處理設施的建設規模、處理技術，建設餐廚垃圾處理示范工程。

以縣級和重點鄉鎮生活垃圾處理設施建設為重點，實現縣縣建設垃圾處理廠的基本公共服務要求。因地制宜選擇生活垃圾處理方式，縣級、建制鎮以衛生填埋為主，實現生活垃圾處理由單一填埋向焚燒、填埋及綜合利用處置相結合的多元化處置方式，提高垃圾資源化率，節約土地。落實滲濾液處理，搞好垃圾處理設施污染地下水和土壤的修復工作。到2015年，城鎮（含重點流域鎮及3萬人以上建制鎮）生活垃圾無害化處置率達到85%，生活垃圾分類收集率20%。

加快現有垃圾處理設施改造。加強簡易垃圾處理場污染治理與生態恢復，有效防范二次污染。完善滲瀝液處理設施，新建和已建填埋場的滲濾液均需就地處理達標排放。強化垃圾處理設施的規范化運行。

4 、加強污水處理廠污泥處置

高度重視污水處理廠的污泥處置，新建污水處理廠和現有污水處理廠改造要統籌考慮配套建設污泥處理設施，污水處理費中增加污泥處置收費。污泥處置及污泥作農用時應符合國家相關標準和規范要求。規劃建設全市污泥集中處理廠一座。

5 、發展循環經濟，促進工業固廢綜合利用

全面實行清潔生產，采用先進生產工藝，降低能源和原材料的消耗，減少廢物產生量。以資源化綜合利用為重點，抓好固體廢物綜合利用，

推進生態工業園建設，構建合理的廢物、原料、產品、用戶的廢物循環網鏈，形成符合循環經濟發展模式的生態工業園區，提高工業固體廢物處置利用技術水平。

加大廢棄電器電子產品及汽車回收處理力度，規范引導行業發展，鼓勵汽車、家電“以舊換新”。貫徹實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，規范廢舊電器及汽車處置利用設施建設，實行多渠道回收和集中拆解處理，合理布局，實施處理機構資格許可制度，完善廢棄電器電子產品回收處理費用補貼和監督管理機制。加強廢舊電器產品收集、運輸、儲存、拆解和處理等過程的污染防治。

6.7.2 構建化學品環境風險防控體系，遏制重金屬污染

1 、加強環境風險管理制度建設

開展環境風險調查與評估。對重點環境風險源和環境敏感點進行全面調查與綜合評估，摸清環境風險的高發區域和敏感行業。對排放重金屬、持久性有機污染物、危險廢物和生產使用危險化學品等企業，進行深入調查排查，建立環境風險源分類檔案和信息數據庫，實行動態更新、分類管理。

全過程推進環境風險管理。規劃環評和建設項目環評審批應對防范環境風險提出明確的要求，實現環境風險防范設施與主體工程同時設計、同時施工、同時運行，將環境風險納入環境功能區劃、環境影響評價、環境監測、環境執法等環境管理體系。

加強監管，落實企業的主體責任。提高標準和建立激勵機制，建立高風險重污染企業退出制度。對于危險化學物品等高環境風險物資的存儲、運輸、使用，利用物聯網和電子標識系統，實施全過程監控。建立企業突發環境事件報告和應急處理制度、特征污染物監測報告制度，全面推行企業穩定達標排放，切實加強企業防范突發環境事件能力。對重點風險源、重要和敏感區域定期專項檢查，對于高風險企業要掛牌督辦，限期整改或搬遷，不具備整改條件的，堅決關停。

完善環境風險防范與應急體系。構建政府主導、部門協調、軍地結合、分級負責、屬地管理為主、全社會共同參與的環境應急管理機制。制定完善分行業和分類的環境應急預案，建立企業、部門預案報備制度，實行動態管理。重點建好市、縣兩級環境應急指揮平臺，加快形成全市統一、高效的環境應急決策指揮網絡。逐步建立完善環境應急物資庫。強化環境應急救援能力建設，與交通、公安、安監、水利等部門的應急救援隊伍建立聯動機制。

建立環境事故處置和損害賠償機制。將有效防范和妥善因對重大突發環境實踐作為保護環境的重大任務，納入各級政府環境保護目標責任制。設立環境污染損害專業鑒定評估機構，建立環境污染事故損害鑒定評估工作機制，明確環境污染損害賠償的責任認定原則以及賠償方式、社會化分擔模式，建立損害評估、損害賠償以及損害修復的全過程技術體系與制度框架。健全環境污染損害責任保險制度。

2 、控源減排，遏制重金屬污染

提高行業準入門檻，加大落后產能淘汰力度。加大鉛蓄電池制造業化學原料及化學制品制造業等重點行業防控力度，加強皮革及其制品業、電鍍行業的監管，積極推進涉重金屬企業落后產能淘汰退出。逐步提高行業準入門檻，堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則。

分區分類推進重點區域整治。重點防控區禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。加大污染源治理力度，鼓勵企業在達標排放的基礎上進行深度處理，進行提標升級。鼓勵鉛蓄電池制造業、皮革及其制品業、電鍍等表面處理（精飾）等行業實施同類整合、園區化集中管理。推動含重金屬廢棄物的減量化和循環利用。加強企業無組織排放源的監控，開展企業場地無組織排放的收集和處理，規規范企業堆場、渣場，減少無組織流失。

提升重金屬污染源監管水平。將涉重金屬企業納入重點污染源進行管理，加強重金屬排放企業環境監控，實施企業臺賬管理，建立重金屬排放企業的環境監督員制度、監督性監測和檢查制度。加強基層環境管理部門涉重金屬監管能力和應急處置隊伍建設，建立健全重金屬環境風險防控系統和企業環境應急預案體系。加強重點防控區區縣級環境監測站、監察機構、疾控機構重金屬儀器配置，開展重點防控區環境基礎調查評估，定期開展重金屬違法排污專項整治行動。

3 、構建化學品環境風險防控體系

強化化學品生產準入和行業準入，優化化工產業結構。制定和實施危險化學品環境管理登記制度，制定重點環境管理危險化學品清單。嚴格限制并逐步淘汰高毒、高殘留、對環境危害嚴重的和內分泌干擾物質的生產、銷售和使用。淘汰和限制使用列入《蒙特利爾議定書》等國際環境公約要求的相關物質，削減、控制和無害化處置現有持久性有機污染物（POPs），控制重點行業和地區二惡英排放。支持重點行業開展高環境關注類化學品替代行動，激勵環境友好型化工工藝和產品的研發推廣。

從嚴控制新上石油、化工、冶金等涉及危險化學品的項目。嚴格控制涉及高污染、高風險化學品企業的生產規模，重點防控地區制定嚴格的高環境風險化工企業淘汰計劃。將環境安全作為危險化學品安全生產許可證審核項目，提高高風險化學品企業的環境風險防范水平，開展綠色化學工藝及產品的示范和推廣工作。優化化學品產業布局，涉及危險化學品項目進入化工園區集中布置，嚴格限制在環境敏感地區布局高風險化學品項目，嚴格化工園區環境準入，完善園區環保安全設施、應急救援體系建設。

提升危險化學品監管能力。全面調查排查重點行業、重點區域危險化學品生產、使用及存儲情況。定期開展化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄物處理處置領域的環境監察執法。實施危險化學品企業環境風險分級管理制度，落實環境風險分級防控體系建設，推行重點環境管理類化工有毒污染物排放、轉移登記（PRTR）制度，完善重點區域化學品環境風險防控管理機制。開展環境風險和健康風險評價，完善消費產品中有毒、有害化學品的限定和標識制度，初步建立消費產品中的重點環境管理化學品的登記制度。

6.7.3 提高執法監管水平，確保核與輻射環境 安全

1 、加強放射性環境管理

進一步規范輻射安全行政許可管理、個人劑量的監測及檔案管理、核技術利用單位從業人員資質培訓，開展重點源的監督監測，建設輻射環境監測數據傳輸及信息網絡；深化廢舊放射源及放射性廢物的收貯、放射源的安全監管。“十二五”期間，確保無核安全事故，廢放射源收貯率達到100%。

2 、加強電磁輻射環境管理

在建立電磁輻射環境管理數據庫基礎上，規范伴有電磁輻射建設項目的監督管理，清理解決歷史遺留問題，嚴格審批和執法，確保環境和公眾安全。加大投入和力度普及電磁輻射科普知識、開展輻射環境公共關系的研究，妥善協調、處理電磁輻射污染投訴，維護社會穩定。

3 、完善核與輻射環境安全監管體系

按《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》，推動輻射環境監測機構標準化建設及資質管理。完善市級核與輻射安全監察機構,強化行政執法監管人員專業技能及上崗培訓，提高全市輻射環境管理能力。到2015年，完成市輻射環境監測標準化建設。

6.7.4 強化環保科技創新，全面提升環境監管水平

大力實施環境監測、監察、信息、宣教、科研五大能力建設，構建完善的監測預警、執法監督、應急響應和環境管理四大體系，建立與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力。

1 、建立先進的環境監測預警體系

以環境質量監測、污染源監測和環境突發事件應急監測與預警為重點，健全環境監測業務、技術和管理體系，實施環境監測基礎能力、運行保障、人才隊伍三大重點工程，努力實現環境監測的現代化、標準化、信息化，做到“三個說清”。

以縣（市、區）為重點，加強基層環境監測辦公場地和工作用房建設，配齊配強環境監測儀器設備和交通工具，各縣（市、區）能夠獨立開展環境監測工作。優化各級環境監測站功能，形成省、市、縣三級核心監測骨干網絡，將縣級環境監測站建設成為農村環境質量監測的主要力量，能開展常規監測分析，60%的縣級環境監測站達到標準化建設要求；將市環境監測中心站建設成為我市滿足先進的環境監測預警體系的監測骨干力量和基礎力量，能夠開展水質全分析，達到標準化建設要求。

優化調整環境監測點位（斷面），強化環境監測點位的代表性和覆蓋面，客觀反映環境質量。嘉陵江干流及主要支流、縣（市、區）及市級交界斷面、重要湖泊和水庫、飲用水源保護區等完善地表水常規監測斷面、地表水預警（自動）監測站，完善監測項目,自動站全部測流量，形成較完備的地表水自動在線預警監測系統。完善飲用水源地監測網絡，將全市城鎮及鄉鎮集中式飲用水源地全部納入監測體系，監測項目增加生物毒性指標，湖庫水源地增加葉綠素a、透明度指標，地下水水源增加亞硝酸鹽氮指標；開展鄉鎮集中式生活飲用水源地水質監測。“十二五”期間，全市縣級以上城鎮集中式飲用水源地實施水質月報制度。

完善環境空氣質量監測網絡。加強縣級城市環境空氣自動監測站建設，全市所有縣城至少建成一個自動監測站，縣級市建成三個自動站。加強典型區域空氣質量監測，在重點工業園區建設固定空氣預警自動監測站。健全酸沉降監測網絡，大幅度增加非城市區域的酸雨監測點，客觀反映全市酸沉降現狀及變化趨勢。“十二五”期間，力爭市監測站開展O 3 、PM2.5、CO例行監測，并納入城市環境空氣質量評價體系，縮小環境質量評價結果與公眾感受的差異，逐步開展灰霾、溫室氣體、VOC監測。

加強市環境監測站的生態監測能力。進一步加強水體富營養狀態監測及評估，開展全市重要湖庫水體富營養化預警及應急監測，逐步啟動底棲動物、著生生物、浮游生物群落及生物毒理學監測，探索應用生態學指標表征和反映水環境質量狀況。

加強農村環境監測，以基本項目為主，開展農村飲用水、湖庫水質監測，啟動農村環境質量調查。逐步開展以重金屬、有機污染為主的土壤環境質量監測，開展土壤中新型農用化學品污染的調查性監測。開展農村大氣監測，將農村空氣質量狀況納入環境質量監測和評價體系。

增設和調整城市環境噪聲監測點位，完善噪聲監測網絡，開展縣城環境噪聲監測，力爭在市主城區逐步開展城市環境噪聲自動監測。逐步開展地下水監測，啟動地下水飲用水源地水質預警監測、重點污染源地下水污染監視預警監測和啟動地下水污染調查性監測。

加強污染源監測。圍繞“十二五”減排任務，加強氨氮、氮氧化物新增總量控制指標的監測管理，開展環境質量和總量數據的相關性分析，建立科學、完整、統一的減排監測體系，發揮環境監測在污染物減排中的作用。強化國控、省控重點污染源監督性監測，增大監測頻次，合理調整監測項目，做到監測指標覆蓋各類污染源排放標準所確定的各項指標。加強城鎮污水廠監督性監測。

2 、建立完備的環境執法監督體系

加快環境監察機構標準化建設。按照市級達一級，縣級市、100萬人口大縣以及重點工業縣（區）達二級，其余縣（區）達三級進行標準化配置，全面提升環保執法整體水平。建立和完善行政執法責任制和過錯責任追究制，強化環境監察人員輪訓制度，執法人員執證上崗，進一步加強環境稽查工作。到2015年，市、縣二級環境監察機構標準化達標比例100%、90%。

完善重點污染源自動監控系統，加快市重點污染源監控中心建設，加快推進國控重點污染源自動監控設施安裝和驗收，加大污染源在線自動監測范圍，完善視頻監控系統；開展污染源監督性監測和自動監測設備的對比監測，確保污染源自動監測數據的真實性。繼續推進 “12369”環保舉報和應急接警中心建設，建立跨地區、跨部門報警服務系統，構筑數字環保，完善信息發布制度。

3 、建立高效的環境應急響應體系

強化環境應急管理。建立健全環境應急領導機構，成立市級應急中心，認真清理環境風險敏感區域和重點行業，加強化工企業、重金屬行業、工業園區等重大環境風險源的排查，建立風險源信息庫、應急專家庫；完善應急協調處置機制，制定突發環境事件應急預案，建立企業、園區、社會三級風險防范體系，納入各級政府突發公共安全事件應急預案中，明確各部門職責；加強應急能力建設和物資儲備，配備指揮裝備、應急車輛、通訊、取證和防護設備等設備；建設重大風險源在線監測系統。開展環境信訪大排查，及時處置和化解環境糾紛和群體性環境隱患。

完善環境預警及應急監測機制。以市中心站、 9個縣（市、區）環境監測站環境應急監測能力建設為重點，強化實驗室應急分析能力建設，配備快速、便攜的現場應急監測設備；做好應急資源的普查與儲備工作，確保應急所需物資及時供應；成立應急監測專家庫，建立污染源及危化品檔案，針對企業、危化品倉庫及危化品運輸等各類突發事故制定應急監測技術預案。加強應急監測培訓，定期開展流域、區域應急監測演練。

4 、建立規范的環境管理系統

加強環保機構隊伍建設。以機構改革為契機，強化環保機構，充實環保隊伍，做到機構到位、職能到位、編制到位、人員到位、經費到位、基本工作條件到位；重點加強縣級環保機構建設，積極探索鄉鎮環境監管機制，擴大環境監管的覆蓋面；加大環保管理干部和技術人員培訓力度，培養高素質環保技術人才。

加快環境信息能力建設。完善硬件和軟件設施，建立健全各級環境信息機構。強化環境統計隊伍建設，充實專職人員，加強人員培訓，提高統計水平，著力解決環境統計能力薄弱、人員缺乏、手段落后、數據不準的問題。整合網絡資源，完善環境數據處理及傳輸，實現統一網絡平臺，統一數據交換，統一安全運行，實現數據共享和動態更新。大力開展環保業務系統建設， 70％以上的環保管理業務實現信息化應用。

加強環境宣傳教育機構建設。切實提高各級宣傳教育機構設施設備水平，建成迅速、準確、多層面的新聞宣傳體系和多功能教育培訓中心，提高環保骨干隊伍的環境意識和專業能力。推動和完善環境政務公開，建立環境保護信息公開制度、有獎舉報制度、環境誠信制度，健全公眾聽證制度和參與機制，搭建環境保護公眾參與平臺。積極推進環境宣傳教育基地及公益性場館的建設。

增強環境科技創新支撐能力，加強環保關鍵領域的基礎研究和科技攻關，提高污染防治和生態保護的技術水平，開展畜禽養殖污染防治研究、農田徑流污染防治研究。提高環境綜合評估能力，開展全市城鎮飲用水水源地環境狀況調查、農村污染狀況調查、地下水污染現狀調查、重點設施電磁輻射調查等工作，開展全市環境質量報告書年度評估、重點環保規劃實施情況年度評估、容量-總量-質量變化趨勢年度評估。

第七章 規劃重點項目

為實現“十二五”環境保護目標，順利完成規劃任務，要調動各方面資源、集中力量，重點實施主要污染物減排等十大工程，資金需求約為225.96億元。在中央財政的支持下，各級政府按照分級負擔的原則，加大投入，并建立企業自籌、銀行貸款、社會投入的多元化投入格局，廣泛吸收社會資金，增加環保投入，定期開展重點工程項目績效評價，提高投資效益。在政府引導、市場推進和公眾參與下，以重大環保工程的實施帶動環境保護工作的全面開展，推動全市的污染治理和生態保護工作，解決當地突出環境問題。

專欄 “十二五”環境保護重大工程

環境監管能力建設工程： 大力推進環境監測、監察、信息、宣教、統計標準化建設，完善環境應急能力建設、污染源自動監控建設與運行，實施環保人才隊伍建設，全面提升環境監管能力初步建立環境監管公共服務體系。完善政策、地方法規及標準體系。 水環境污染防治重點工程： 以嘉陵江流域水質保障為重點，全面建成縣級以上污水處理廠和建制鎮污水處理設施，重點推進受污染小流域綜合治理，加快現有城鎮污水處理提標改造和中水回用工程建設，加大工業企業及工業園區廢水治理。 大氣污染防治重點工程： 實施燃煤鍋爐煙氣、煙粉塵治理；開展機動車尾氣治理。 固體廢物綜合處置工程 ：全面實施危險廢物處理處置工程、固體廢物處置及綜合利用工程、醫療廢物處置工程、城鎮生活垃圾處理場及滲濾液處理工程、污水處理廠污泥處置工程。 農村環境綜合整治工程： 以村莊環境連片整治示范工程主線，全面實施農村飲用水水源地保護工程、農村生活污水整治工程、農村生活垃圾整治工程、養殖業污染治理工程、農村河（塘、庫）水環境整治工程、農村面源治理工程。 生態保護與恢復工程： 以構建生態安全格局為目標，重點實施自然保護區建設工程、生態功能保護區建設工程、生物多樣性保護工程、生態修復工程。 城鎮飲用水保護保護工程： 以保障飲用水安全為重點，全面提升飲用水監管力度，重點實施飲用水水源地保護區防護工程（隔離防護、標識標牌、取水方式改變等）、水源地應急能力建設（環境監控視頻系統、環境污染應急工程、應急預案及專家庫建設、數據管理系統及監控管理中心等）、水源地環境綜合整治工程（點源和面源整治工程、生態修復工程等）、應急水源地建設。 重點領域環境風險防范工程： 全面推進重金屬污染防控工程、工業園區環境風險防范工程、化學品及POPs污染防治等工程等。 生態文明創建活動： 開展環保模范市（縣、區）創建、生態市（縣）創建、生態鄉鎮示范工程、生態家園（生態村）示范工程、生態工業園區創建工程和生態小區、綠色學校創建工程。 核與輻射安全保障工程： 建設輻射環境監測網，加強核與輻射安全監管能力建設，建設核與輻射安全監管信息平臺，開展放射性污染防治。

第八章 規劃保障措施

8.1 建立環境保護長效機制

1 、強化地方政府職責， 建立和完善環境綜合決策機制

落實科學發展觀和正確的政績觀。建立地方政府環境保護目標責任制、環境保護問責制、行政責任追究制和行政監察制，對因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員，要追究責任。

實施系統科學的環境管理，提高環境管理效能，形成有利于資源節約、環境友好、生態文明的環境管理制度，更好地參與環境與發展綜合決策。優化整合環境保護職能，完善政府負責、環保部門監督管理、有關部門協調配合的綜合管理體系。貫徹落實《規劃環境影響評價條例》，區域流域開發利用、重要產業發展、自然資源開發和城市建設等規劃依法開展環境影響評價，并且作為有關建設項目環評審批的前置條件，建立健全新建項目管理部門聯動機制和項目審批問責制。把環境功能區劃、總量控制、環境容量、環境風險評估作為區域和產業發展的決策依據，合理調控發展規模，優化產業結構和布局。

2 、民本為先，努力推進環境基本公共服務均等化

把逐步實現環境基本公共服務均等化作為一項基本任務，縮小區域、城鄉差異，實現均衡發展。將基本的環境監測與評估服務、環境監管服務、污水及垃圾等環境治理服務、環境應急服務、環境信息知情服務等納入環境基本公共服務范圍，通過實施環境基本服務，加大各級政府對環保基本公共服務均等化投入，基本實現環境質量有人監測，環境破壞行為有人制止，環境污染及生態破壞有設施消除和恢復，環境事故有效預防和處理，環境知情權得到維護，使不分地域、不分城鄉、不分階層的社會公眾逐步享有基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的環境基本服務。各級政府要將提供環境基本公共服務作為主要職責，加大投入，積極推動。

3 、 加強宏觀調控與發揮市場機制，實施積極環境經濟政策

逐步建立生態補償機制，促進污染物總量減排和改善水環境質量。開展排污權有償使用和交易試點。重點加快環境污染責任保險和重污染企業退出機制建設，深化綠色信貸政策，完善和修改高污染、高風險產品名錄，推動環境稅制度建設。

對“兩高一資”企業、資源能源消耗大的行業、企事業單位、生活消費等，加大差別電價和差別水價的實施力度，大力推進步進制電價和水價政策。深化綠色信貸政策，建立抑制重污染項目和鼓勵清潔生產項目的信貸機制，強化環保和金融系統的部門合作和信息共享。制定和完善環境經濟政策配套綜合名錄，為稅收、貿易、信貸、保險等經濟政策提供支撐。

按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則，加快建立生態補償機制。推行資源型企業可持續發展準備金制度。以跨界流域為重點，基于跨界斷面水質目標考核，建立流域生態補償機制。

4 、 加強統籌協調，全方位多渠道增加環保投入

合理劃分環境保護事權、財權，理清各級政府在環保投入中的責任。建立環境保護投資穩定增長機制，強化政府環保投入的主體地位，以建立和疏通環境保護投資有效渠道為重點，以法律法規的形式予以保障。強化“211環境保護”預算科目經費保障，確定環境保護年度預算經費占財政預算支出比例，以新增財政收入為突破田逐步提高政府預算中環保投入比重。完善財政轉移支付制度，將環境保護作為重要因素予以考慮，將主體功能區、環境基本服務均等化作為重要的因素。改革環保投資統計框架，優化調整環境保護投資口徑，提高環保投資決策分析能力。

5 、加快環保科技創新， 大力發展環保產業

大力推進環境領域的科技創新，優先確定關系人民群眾生命健康和生活環境改善的重點領域，組織實施社會發展科技示范工程。推廣環保實用技術，為實施污染物排放總量控制和實現環境保護目標提供有利支撐。

加強環保產業政策引導，落實稅收、資金優惠政策，建設一批環保產業基地，扶持一批環保優勢產業和企業。抓好重點企業和示范項目建設，對環保產業重大攻關創新技術和創新產品，要做好推廣示范，以點帶面，充分發揮其橫向輻射、縱向提升作用。

6 、增強環境保護意識，營造公眾廣泛參與 社會氛圍

完善環境宣傳教育體系，落實全民環境教育計劃，加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，進一步增強公民的環境意識和環境責任感。完善新聞發布和重大環境信息披露制度，及時收集、分析環境輿情動態并積極應對。推進城鎮環境質量、重點污染源、重點城市飲用水水質、企業環境信息公開，推進企業環境監督員制度實施，建立涉及有毒有害物質排放企業環境信息強制披露制度，保障人民群眾的知情權。加強環境標志認證，倡導綠色消費。

暢通環境信訪、12369環境熱線、網絡郵箱等信訪投訴渠道，鼓勵實行有獎舉報。支持環境公益訴訟。完善公眾參與環境保護機制，發揮非政府組織的積極作用，走環境保護群眾路線，建立環保統一戰線，建立健全全民參與的社會行動體系。

8.2 完善規劃評估、考核機制

地方黨政主要領導和各部門主要領導是本轄區和本系統環境保護的第一責任人，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。各級政府要把環境保護任務分解到各個部門，確定部門的環境保護責任，依據本規劃制定詳細的實施計劃，共同完成規劃任務。發展改革部門要制定有利于環境保護的產業、價格、投資政策，把重點環保工程納入經濟社會發展規劃和計劃。財稅部門支持建立完善生態補償機制，支持環境監測預警體系、環境執法監督體系建設。建設部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環境建設與管理。國土資源、交通、水利、農業、畜牧、林業、科技、旅游等有關部門也要依據各自職責，支持和推進環境保護。

環保部門建立評估考核機制，加強對規劃執行情況的督促和檢查，加強環境統計和監測，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。市發改委和市環保局組織對規劃的環境質量和生態保護建設目標，主要領域的環境保護任務和重點區域環境保護目標任務進行考核。具體分為中期和終期兩個時段，2012年12月底進行中期評估和考核，并根據形勢的發展，對規劃目標及項目進行合理調整；2015年12月底開展終期評估和考核。（南充市人民政府）