為進一步加強“十二五”環境保護工作，提升生態環境質量，促進產業轉型升級，滿足我市發展機遇期、優勢擴張期、實力趕超期的新要求，推進生態文明建設，根據國家、省、市相關規劃及《上虞市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，結合我市生態環境特點、環境保護現狀及環境承載力等實際情況，編制本規劃。
一、“十一五”環境保護工作取得的成效
“十一五”以來，在經濟發展的同時，我市高度重視環境保護，取得了顯著成績。結合省級生態市創建、污染減排、“811”環境保護新三年行動，扎實開展節能減排，加快環保基礎設施建設，持續推進污染整治和兩區生態化建設與改造，農村生態保護和環境治理得到加強，推動環保事業發展的體制機制初步建立并不斷完善，環境保護優化經濟增長初見成效。
（一）環境質量穩中趨好
“十一五”以來，我市環境質量總體呈現穩中趨好的趨勢。
市境內主要環境監測斷面包括曹娥江上虞段、蕭曹運河上虞段、總干渠及其支流、飲用水源地和東進河等五部分。飲用水源地（湯浦小舜江水庫）穩定在Ⅱ類水體，部分指標控制在Ⅰ類；曹娥江上虞段穩定在III類水質；蕭曹運河上虞段、總干渠及其支流與東進河總體還為劣Ⅴ類，但主要超標因子氨氮和總磷呈不同程度的下降趨勢。2010年，全市紹興市控以上地表水斷面達標率60%。湯浦水庫集中式飲用水源地水質達標率100%。
2006—2010年我市空氣環境質量優良比例呈逐年上升趨勢。“十一五”期間，二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物濃度基本保持穩定，年均濃度變化為0.011~0.039 mg/m3、0.03~0.04 mg/m3和0.087~0.091mg/m3；三項指標均優于國家二級標準。2010年全市環境空氣優良天數比例達到95.1%，城區環境空氣優良天數比例達到94.0%，反映出區域環境質量得到了有效改善。
（二）污染減排成績突出
1、2010年污染物排放情況
根據2010年污普動態更新數據，全市2010年廢水排放量5628萬噸，其中工業源2772萬噸，占49.3%，生活源2856萬噸，占50.7%；化學需氧量8271.67噸，其中工業源3649.71噸，占44.1%，生活源4621.96噸，占55.9%；氨氮1487.34噸，其中工業源604.77噸，占40.7%，生活源882.57噸，占59.3%。
全市2010年大氣污染物排放二氧化硫7207.42噸、氮氧化物2574.94噸、粉塵265.8噸。
2、減排目標超額完成任務
2010年化學需氧量（COD）排放總量與2005年相比下降21.18%，凈削減2972.32噸，完成“十一五”COD削減目標的141.2%。2010年二氧化硫排放總量與2005年相比下降15.44%，凈削減了1244.18噸，完成“十一五”削減目標的102.3%。約束性指標COD、SO2減排，均超額完成任務。
3、減排工程成效明顯
我市全面實施了以印染等行業為主的中水回用。到2009年底，全市中水回用量達到6700噸/日。積極實施熱電企業爐外脫硫技改工程，建成并投運春暉能源和上虞熱電爐外脫硫技改工程。
（三）工業污染防治效果明顯
1、環境整治持續推進
“十一五”期間，我市遵循深化污染整治、強化政策引導和優化產業結構的工作思路，不斷推進污染整治，持續提升環境質量。
對杭州灣上虞工業園區、上虞經濟開發區、道墟化工小區等重點區域，從控制源頭、調整結構、提升產業、治理點源、建設設施等方面入手，突出重點，深化整治。狠抓企業高濃度廢水治理，規范各類工業固廢處置和納管廢水的提標。同時，從項目引資、環保審批、“三同時”監管、環保設施建設、搬遷淘汰等全方位采取措施，建立污染整治長效機制。在開展整治同時，積極推進清潔生產，從末端治理逐步轉變到過程控制，累計共有100余家企業通過清潔生產審核。同時，我市結合曹娥江流域整治和內河水環境整治，對鎮工業集聚區內廢水、廢氣污染較重的塊狀行業開展集中治理，改善了當地環境。
2、環境執法力度不斷加大
堅持嚴格監管執法的理念，以環保專項行動為抓手，對企業進行高強度和高密度執法檢查。采用日常督查與休息時間突擊檢查相結合，“飛行監測”與日常監管相結合，聯合執法與區域交叉檢查相結合的方式，采取免除優惠政策、高額罰款、追繳超標排污費、責令停產整改等措施對違法排污企業嚴厲打擊。同時，建立環境違法案件移交、移送、通報和信息反饋制度，動態打擊環境違法行為。“十一五”期間，開展了“飛鷹行動”等多次專項整治，對企業關停并轉一批、治理達標一批、優化提升一批。“811”整治新三年行動開展以來，累計檢查企業24382家次，停產整改139家次，罰款2400余萬元，收繳排污費2900萬元，全面提高了企業廢水、廢氣排放達標率。
3、環保基礎設施建設初步完善
“十一五”期間，我市全面加大環保基礎設施建設力度，先后投入15億元，在污水處理、截污管網、固廢處置、垃圾收集處理、生態改造等方面建設并投運了一系列環保基礎設施。
（1）污水處理廠處理能力極大提升。“十一五”期間，投入4.2億元建成市污水處理二期工程，污水處理能力達到18.75萬噸/日（其中一期7.5萬噸/日已停止使用）；同時，對污水處理廠實施20余項技改，優化處理工藝，進一步提高處理率。目前，處理出水主要污染物COD排放濃度已由原審批要求的200mg/L下降到實際排放的100mg/L左右。
（2）污水管網覆蓋面大幅度提高。投資8000萬元進一步改造完善杭州灣上虞工業園區、經濟開發區、道墟化工小區三大區域的截污管網及雨污分流系統，杭州灣工業園區已實現污水收集處理全覆蓋，其他兩大區內的排污企業廢水也已全部進管。投資1.3億元建成城區生活污水收集管網354公里，打通城南、城中、城北的污水收集系統，全面提高了截污率；建設連接小越、瀝海、道墟、曹娥等九個鄉鎮的污水管網和提升泵站；啟動章鎮、豐惠集鎮污水收集處理工程，全市污水收集處理率明顯提高。城市生活污水收集處理率達到78.7%。
（3）固廢處理取得突破。投資3000萬元建成危險固廢焚燒二期工程和一般固廢填埋二期工程；建設春暉能源污泥焚燒發電項目。全市危險廢物處置利用率100%，工業固廢處置利用率達到99.5%。投資近3億元建成投運城鄉一體化生活垃圾收集、運輸、處置系統，通過焚燒發電和填埋，城鎮生活垃圾無害化處理率達到92%以上。
4、產業升級有序推進
我市大力實施“嚴控一批、淘汰一批、提升一批、扶持一批”的產業結構調整政策。“十一五”以來已否決高能耗、重污染及不符合減排要求項目160余項，淘汰重污染項目101項，改造51項。投入1.6億專項資金支持企業開展清潔生產審核和循環經濟改造，分別有122家和177家企業通過清潔生產審核和ISO14000認證。杭州灣工業園區實施市級循環經濟重點項目35項，國家科技支撐計劃支持循環經濟項目30項。積極調整產業結構，扶持汽配、光電等新興產業和塊狀優勢突出的機電、燈具、傘件等非化產業發展，杭州灣東一區2009年以來引進200多億元投資項目，全部為裝備制造、光伏新能源等非化工類優質項目。
（四）農業面源污染綜合整治取得進展
“十一五”期間，我市高度重視農村環境保護工作，積極推進農業面源污染治理，農村生態環境明顯改善。相繼出臺了農業農村環境保護相關政策，設立專項獎勵資金，出臺了《上虞市人民政府關于全面開展農村生活污水整治工作的實施意見》、《上虞市農村生活污水治理工作實施細則（試行）》，先后組織各類環境整治專項行動，全面推進污染治理工作。
1、加大農村生活污水治理力度
“十一五”全市累計投入資金5500萬元，共有207個行政村開展農村生活污水整治工程。全市已有66個行政村建成農村生活污水處理示范工程，污水處理設施容積率達到2萬余立方米，年污水處理能力達到135萬噸，鋪設污水管網90多公里。
2、提高農村生活垃圾處理能力
建立健全“戶集、村收、鎮運、市處理”的農村生活垃圾收集處理系統，按照“垃圾焚燒發電和垃圾集中填埋”兩條腿走路的方針，因地制宜實行分區管理，采用自運或委托代運方式進行集中處理。2009年底全市已啟用36個垃圾中轉站，建設村級垃圾堆放點近400個，每天有效處理垃圾約300噸。在虞南山區5個鄉鎮18個高山村建立了18個漚肥點，通過對易分解的有機物堆肥發酵作肥料，不可回收垃圾集中填埋的方式，使高山村生活垃圾處理做到“戶集村收、就地分揀、綜合利用、無害處理”。
3、加強農藥、化肥污染防治
嚴格控制高毒、高殘留農藥和各類有害藥物的銷售使用，全市農藥減量控害增效示范面積達到38.1萬畝，高效低毒低殘留農藥推廣面積達到88%；積極實施“測土配方”工程，推廣面積已達60萬畝次，全市化肥施用強度下降至226.5千克/公頃（折純），有機商品肥推廣施用量2008、2009年分別提高5%和11.8%。
4、實施區域水土治理
“十一五”全市實施區域水土治理累計達到94.8平方公里，完成嶺南等10個鄉鎮18.9平方公里水土流失面積的修復，實施“百里清水河道”工程，開展曹娥江流域平原河網及農村河溝池塘水環境治理，進行清淤、疏浚、清障、保潔、護岸，加強水質置換，改善水域自然環境。
（五）生態建設成效顯著
積極開展生態鎮（村）創建和“綠色系列”創建工作。全市已累計創建省級生態鄉鎮15個、省級生態街道1個，其中豐惠、小越成功創建國家級生態鄉鎮；創建綠色社區26個，省級綠色學校16所，綠色企業7家，綠色家庭19戶。綠露果業、杜溪楊梅和龍浦葡萄通過國家有機食品生產基地審核等。
充分利用虞南地區當地資源，大力發展綠色農產品基地、綠色企業和綠色品牌。累計建成農產品綠色基地6.54萬畝，興辦農業龍頭企業29家，發展國家級無公害農產品25個，有機產品17個，注冊商標57個。同時，積極開展“興林富民”工程，加快綠化造林和村鎮綠化工程建設。全市共投入人工造林1.58萬畝，建成海防林800公里，農業林網控制率達90%以上，完成封山育林2.56萬畝，闊葉林改造3萬多畝。全市共建成縣級以上綠化示范村100個，其中省級19個，市級28個。
（六）環境監督管理能力進一步加強
1、基層環保隊伍得到加強
先后成立了杭州灣上虞工業園區、上虞經濟開發區兩個環保分局，崧廈、豐惠、章鎮3個中心鎮環保所，充實基層環境監管力量。市環境監測站和市環境監察大隊分別通過了標準化建設驗收，規范了環境監察和環境監測隊伍各項工作。監測站通過計量認證項目由75項增至103項，提高了應對復雜環境污染因子的檢測分析能力。
2、自動在線監控全面投運
“十一五”期間，我市先后建成并投運50家重點排污企業的污染源在線監測監控系統和4個環境質量自動監測站。市環保局設立了監控中心，完成在線監控系統建設并入網運行，聯網率達100%，初步形成了覆蓋全市的環境自動監測監控網絡。
為加強對重點區域環境質量監控，杭州灣上虞工業園區投資1000余萬元建成園區大氣環境質量監測監控系統，設立空氣特征污染因子自動監測站2個和人工固定嗅辨點8個，在環境監管重點企業安裝惡臭在線監測儀及VCOs在線監測設施。此外，投資200萬元在園區主要河道安裝視頻探頭，對水環境實行24小時連續監控，投資250萬元購置環境應急監測車，長期駐園區并實行流動監測。自動在線監測全面運行，強化了環境的科技監管力量。
3、信訪處理質量和效率不斷提高
按照保環境、促發展、惠民生的總體思路，以人為本，從保障人民群眾合法權益出發，環保部門建立健全“約定、約談、約訪”三約工作機制和環保投訴限時辦結制，努力解決群眾關心的環境熱點難點問題，全力做到“事事有回聲，件件都落實”。一是樹立真情為民理念，及時解決信訪投訴。依法妥善處理，避免矛盾激化，力爭將矛盾消除在萌芽狀態。二是建立健全環保投訴限時辦結制度和突發事件應急制度。三是用“心“做好信訪，加強環境執法監管，及時化解社會矛盾。
（七）環保管理機制體制不斷創新
我市積極探索優化環境資源配置，在省內較早出臺了《上虞市排污權有償使用和交易實施辦法（試行）》、《上虞市排污權抵押貸款管理辦法》和《上虞市重點污染行業改造提升考核管理辦法（試行）》，開展排污權有償使用和交易工作，從企業單位排污量經濟社會貢獻情況、污染控制情況、環境管理制度執行情況等三個方面對企業實施綜合量化考核，科學合理地確定年度強制淘汰改造項目名單，促進了產業升級，推進了工業污染物減排。截止2010年8月，我市征收排污權有償使用費154筆，交易金額1028萬元。
建立了重點公益林生態效益補償機制，五年來共發放1500.85萬元，全市重點生態公益林建設質量明顯提高，生態環境進一步改善。
二、“十二五”環境保護面臨的壓力
展望“十二五”，我市面臨著污染減排、環境質量進一步提升改善和深化環境治理、防范環境風險的壓力與挑戰。同時，經濟增長與環境容量的矛盾日益突出，產業結構調整、生態建設的任務十分艱巨。
（一）污染持續減排壓力
1、污水處理廠提標空間越來越小
“十一五”期間，市污水處理廠通過不斷加大環境治理和執法力度，進出水COD濃度持續下降，進水水質濃度下降對于尾水出水水質標準的提高做出了重要貢獻。但2010年污水處理廠進水濃度基本達到標準，依靠降低進水濃度來進一步提高出水COD濃度的余地不大。同時，尾水COD和氨氮提標面臨技術和資金壓力，污水廠改造挖潛將變得十分困難。
2、提高截污率難度越來越大
提高生活污水截污率是是實現“十二五”COD、氨氮減排目標另一個主要措施，但也面臨著污水處理廠擴容和管網建設雙重壓力。
2010年，上虞污水處理廠處理量為10.41萬噸/日，已達到設計11.25萬噸/日處理能力，繼續接納污水的空間極為有限。在污水處理廠二期二組建成投運前，污水處理能力與納污量擴張的矛盾將變得十分突出。
在管網建設方面，杭州灣工業園區、經濟技術開發區的部分污水管網運行多年以后，已出現老化、滲漏，輸送能力不足等，急需進行改造。為進一步提高生活污水納管率，亟需完善區域內截污管網建設，加強污水收集管網的配套建設，拓展截污區范圍，截污區內的污水限期進管，加強污水管網運營與管理。
3、熱電行業進一步脫硫面臨嚴峻考驗，脫硝面臨壓力
“十一五”，我市4家熱電企業用煤量占全市總用煤量的70%以上，熱電廠作為區域內不可或缺的基礎設施，不僅是節能減排的對象，更是節能減排的工具。4家熱電企業為全市“十一五”二氧化硫減排工作已做出重要貢獻。
氮氧化物作為“十二五”減排新增指標，熱電廠的脫硝仍將是重點，而要符合新的節能減排要求，很多環保設備需要改造更新。一些成熟的脫硝技術成本居高不下，將影響脫硝治理進程。
（二）環境質量進一步提升改善壓力
1、杭州灣上虞工業園區產業升級和生態化提升問題
“十一五”期間，杭州灣上虞工業園區經過整治摘帽和持續整治，已完成初級生態化改造。為全面提高園區環境質量，創建綠色園區，產業升級任重而道遠，面臨著技術、資金和產業重構的多重壓力。
另一方面，新開發的“東一區”和“東二區”定位為上虞科技創新型產業區和產業轉型升級的示范區，已成為全市經濟建設的主戰場，成為戰略性新興產業的集聚地，生態環境質量要求顯著提高，克服環境短板、提高環境質量美譽度已成為當務之急。
2、重污染項目強制性淘汰改造問題
由于歷史原因，我市產業結構中環境資源占有量大、污染重的項目（產品）以及落后的生產工藝設備比重還處于較高水平。“十二五”，為進一步調整優化全市產業（產品）結構，提升工藝裝備水平，必須對重污染項目進行強制性的淘汰與改造，從源頭控制。重點包括印染、染料、染料中間體、醫藥（農藥）、醫藥（農藥）中間體、印染助劑、顏料、其他有機化工、無機化工、電鍍等十個行業。
3、提升曹娥江流域水環境保護問題
隨著曹娥江口門大閘的建成投運，曹娥江將成為一條內河，水體流動相對減少，影響水質自凈能力。杭甬運河與曹娥江連通，使得由航運帶來的大量船舶污染物帶入曹娥江，將對曹娥江水質產生較大影響，給曹娥江水環境保護和功能區達標增加難度。經過“十一五”整治，曹娥江沿岸污染源排放情況得到有效改善。但是河道采砂、沿江生活垃圾以及農業污染依然存在。由于大閘建成后，曹娥江作為大型河道水庫將造成水位、水流變化，將對流域生態環境產生潛在影響。
4、杭甬運河及平原河網水環境治理問題
杭甬運河及平原河網，地勢平坦，河網交織，河道流速緩慢，水體交換能力差。受到沿岸工業污水、生活污水、農業污染，以及水上交通運輸活動所產生污染，容易致使水環境調蓄功能減退，水流自凈能力變弱，影響著杭甬運河及平原河網水質的改善。同時，我市古運河文化的傳承和發展，豐富“生態靚市”等內涵等都對杭甬運河及河網的治理提出了新要求。
5、畜禽養殖污染治理問題
經過“十一五”的治理，一些規模養殖場（戶）雖建成養殖廢物干濕分離池、沼氣池、沼液池，但運作效果較差，散戶直排依然存在。采用畜禽糞便收集處理，養殖廢水經沼氣池的治理方式，依然沒有從根本上解決畜禽排泄物治理問題。一方面依靠養殖戶自身種植業不能完全消納養殖污水、沼渣，仍有部分沼液最終去向仍是排入環境，由于沼液濃度較高，環境影響比較突出。另一方面沒有形成有機肥綜合利用機制來消納產生的畜禽糞便。
6、提高農村分散型污水處理率問題
采用“集中收集、集中處理”的污水管網收集處理模式對于提高生活污水收集處理起到重要作用。但在虞南農村居民集聚區存在收集管網投入大，處理設施建設費及運行成本高的困難而難以普遍推廣。由于生活污水無法接入污水管網，生活污水直排或經過簡單化糞池處理后排放，依然對當地水環境造成影響。因此，亟需建立起一次性投資小、處理效果好、管理簡便、運行維護成本低、可因地制宜建設的農村分散型污水處理新模式。
7、城區及建制鎮噪聲問題
未來五年，我市社會經濟與城市化發展將更快，對社會噪聲和交通噪聲控制壓力加大。隨著公眾對居住環境質量要求的不斷提高，以優化全市人民的居住環境為更高目標的“清靜工程”難度將更大。
8、輻射環境管理問題
輻射環境管理事關群眾身體健康，社會關注程度高。我市放射性同位素與射線裝置使用安全許可與監督工作壓力大，特別是廢棄放射源的安全收貯必須引起重視。同時電磁輻射環境影響評價工作要求越來越高，人口稠密區的電磁輻射污染問題必須切實加以防范。
（三）深化環境治理、防范環境風險壓力
1、飲用水源安全保障問題
由于對農業面源污染缺乏有效的監測和控制，農業面源主要污染物如化肥、農藥、畜禽糞便等, 在雨水徑流的作用下進入水源水體，成為影響上虞飲用水安全的主要因素之一。部分監測斷面總磷等指標出現了超過國家地表水環境質量標準（GB3838-2002）中的Ⅲ類水體標準，已呈現明顯有機污染特征。
2、工業廢氣、惡臭問題
我市化工企業較多，由于化工生產過程中化學反應復雜，產生廢氣的成分也很復雜，特征污染物濃度不穩定，雖經幾次大規模的整治，但化工企業惡臭問題仍是造成污染投訴的重要原因。一些企業出于經濟利益，雖然安裝了處理設備也不經常使用，或者本身運行處理效果差不敢把問題充分暴露，加上監測手段不匹配等原因，致使這些企業對于廢氣處理問題隱瞞、搪塞。由于企業量大面廣，廢氣、惡臭深層監管存在難度。
3、重金屬行業專項整治問題
我市重金屬行業專項整治重點對象為鉛蓄電池、涉汞白熾燈燈管制造等。主要工作包括污染源排查、職業衛生防護措施 涉鉛污染隱患監控等。
4、工業固廢、污水處理設施污泥處置規范化問題
一是工業固廢填埋處理能力已顯不足。友聯固廢填埋場作為處置工業固廢和污水廠污泥相關手續尚不健全（操作尚需規范），目前，固廢填埋場主要處理150噸/天的污水處理廠污泥，由于污泥量較大，70畝填埋場飽和速度加快，為確保“十二五”園區工業的發展，除了要加強清潔生產，改進處理工藝從源頭上減少固廢產生外，填埋場亟待解決擴建問題。
二是危廢焚燒無法形成有效的良性循環。振興固廢由于多重因素焚燒處理費用高于產廢企業預期，造成產廢企業運送積極性不高，焚燒處理開工不足。繼而又造成焚燒企業運轉困難，形成惡性循環。危險固廢一直無法形成良性的處置鏈，造成較大的環境隱患和風險。
5、重點行業污染持續整治問題
湯浦銅管加工、崧廈傘骨加工、豐惠小印染等行業經過整治，依然存在不穩定達標排放等環境問題，投訴時有發生。這類企業小而散牽扯了環境監管大量人力、物力。需要建立行之有效的長效監管機制，徹底杜絕廢水、廢氣超標排放帶來的環境隱患。
6、道墟化工小區、經濟開發區、曹娥、東關街道持續整治問題
道墟化工、經濟開發區經過“811”整治驗收，環境質量有效改善。隨著“十二五”我市城市發展進程加快，經濟開發區、曹娥街道、東關街道開發區將和主城區發展連成一片，城市副中心的作用開始體現，而道墟中心城鎮也將更加突出。但當前環境品質難以適應城市化進程，容易引發環境信訪上升，對環境監管造成壓力增大。同時，區域內企業結構性污染存在，改造升級和產業優化有待進一步提升。
三、指導思想、基本原則和規劃目標
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以深入推進生態文明建設為理念，以提升環境質量和保護人民群眾健康為根本，以加快轉變經濟發展方式為主線，以強化執法監督和提高環境管理能力為核心，以深化生態城市建設為載體，以加強污染控制、持續削減污染物總量和保護生態環境為重點，遵循統一規劃、分類指導的方針，突出“推進產業重構、提升城市能級”兩大主題，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的環境問題，進一步維持生態環境良性循環，改善城鄉環境質量，為全面構建資源節約型和環境友好型社會打下堅實的基礎。
（二）基本原則
（1）統籌兼顧、突出重點。全面協調環境問題，統籌經濟發展、社會發展和生態環境，注意環境規劃與其它專業規劃的相互銜接、補充和完善；集中解決突出的和關系民生的環境問題，重點控制水環境污染，整治惡臭和廢氣，切實改善群眾的生存環境質量。
（2）防治結合、源頭控制。堅持污染防治與生態恢復并重、環境保護與污染治理并舉。預防為主、保護為先、統一規劃、同步實施。堅持實行企業清潔生產、園區生態改造，改善工藝和產業提升，從源頭上減少污染產生。
（3）因地制宜、分類指導。根據虞南、虞中、虞北不同地理位置、環境特征和功能區劃，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，合理確定產業結構和布局，面對發展中存在的環境問題，采取相應的污染防治和生態保護措施。
（4）城鄉融合、共同發展。在全面提高工業污染防治水平的同時，注重農業源污染預防和治理，持續推進城鄉環境綜合整治和生態保護。統籌推進城鄉環境基礎設施同步建設，使廣大農村群眾共享環境保護公共基礎服務和環境保護建設發展成果。
（5）任務細化、項目落地。圍繞環境質量目標，采取綜合控制的途徑，明確細化不同污染物的防控要求和工作任務，將具體項目落實到源頭。
（6）政府主導、公眾參與。突出政府在提供環境保護公共服務中的主導地位，強化政府的監督管理力度，明確各部門在環境保護工作中的職責，促進工作的落實。同時發揮公眾作用，引入公眾參與機制，共同推進環境問題的解決和生態的建設發展。
（三）規劃目標
到2015年，減排工作不斷加強，單位GDP綜合能耗下降和主要污染物排放總量削減率完成上級任務。環境水體水質和大氣質量穩步改善，境內消滅劣Ⅴ類水體，Ⅴ類水體明顯減少；突出環境污染問題基本解決；環境基礎設施建設明顯加強；環境管理體制得到完善；社會公眾環境意識明顯提高；省級環保模范城市建設深入推進；環境保護和生態文明建設工作處于全省前列。
四、著力推進污染減排 持續改善環境質量
（一）實施污染減排規劃，嚴格落實減排措施
根據上級部門下達任務和“十二五”我市實際，制定《上虞市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，加強規劃的指導與落實。從強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排、依靠科技減排有機結合，統籌推進工業、生活、農業、交通運輸等各個領域的減排工作，不斷拓寬減排的廣度，挖掘減排的深度。綜合運用總量替代、標準提升、落后產能淘汰、建設項目管理、排污權交易等手段，增強減排措施的協同性和配套性，努力從源頭防控上促進減排，從全過程監管上保障減排，從末端治理上落實減排。
1、持續削減COD、氨氮排放量
COD：預計全市“十二五”COD新增量3644噸，其中工業COD新增量為1726噸，生活COD新增量1918噸。完成“十二五”13.1%的減排目標，需達到總削減量4727噸，凈削減量1083噸。
氨氮：預計全市“十二五”氨氮新增量389.72噸，其中工業氨氮新增量為165噸，生活氨氮新增量225噸。完成“十二五”18.6%的減排目標，需達到總削減量666噸，凈削減量277噸。
重點是截污工程、污水處理廠提標工程，以及結構減排、新建章鎮污水處理廠等。
2、持續削減二氧化硫、氮氧化物排放量
隨著“十二五”用煤量的增加，二氧化硫和氮氧化物新增量都將有一定幅度增加，預測二氧化硫新增量1296.01噸，氮氧化物新增量1246.32噸（含機動車）。完成“十二五”二氧化硫15.8%的減排目標，需達到總削減量2483.32噸，凈削減量1187.31噸；完成“十二五”氮氧化物14.5%的減排目標，需達到總削減量1746.59噸，凈削減量500.27噸。
脫硫脫硝主要措施包括提高硫磺制酸脫硫效率、能源替代、大幅度提高電廠脫硫效率、熱電企業采用SCR煙氣脫硝技術等。
3、切實抓好農業減排
我市2010年農業源排放量為化COD 3714.85噸、氨氮 583.69噸；其中畜禽養殖排放COD 2738.2噸、氨氮 433.33噸。根據紹興市減排目標，“十二五”COD、氨氮排放總量分別在2010年基礎上削減12.6%，17.9%。扣除工業和生活源減排目標，農業源減排目標為COD 11.5%，氨氮16.1%，
農業減排工作主要措施包括：適度控制畜禽養殖總量、綜合整治現有畜禽養殖場、鼓勵集約化養殖和生態養殖等。
（二）加強水污染防治，改善水環境質量
1、加強污水廠及污水管網運營管理與建設
（1）加強污水處理廠運行管理，完善臺賬記錄，尾水達標排放，并力爭通過技術改造、科技攻關等辦法持續降低排放濃度。
（2）結合區域污水管網改造，實施污水管網明管化工程，加強對園區納管企業達標監管。充分利用人工監測和在線自動監測相結合的辦法，加強對高濃度廢水排放企業的監控。對未安裝在線監控的企業，采用分瓶采樣器和限時排放器的辦法，加強監測，防止入網企業超標排放。
（3）完善已建中心鎮截污管網，拓展截污區范圍，截污區內的污水限期進管。
（4）與污水處理廠截污管網臨近的鄉鎮（街道）和行政村，要加快推進生活污水截污工程建設，實現城鄉生活污水一體化處理；
2、推進平原河網水污染防治
鞏固蕭曹運河、四十里河、百瀝河、西直河、瀝海中心河、城區西橫河水污染專項整治，加強白馬湖、皂李湖等水域養殖和湖面餐飲業污染專項整治后督察，實施生活污水截流進管、河道清淤、水面保潔，逐步改善河網、湖泊水體水質。實施清水工程新三年計劃。
（1）在城建區建立城市的雨水和生態排水系統，同時保護和恢復城郊濕地、湖塘，建立蓄滯洪區解決城市防洪問題，減輕江河的防洪排澇壓力；在城市建設中增加透水面積，保護綠地和生態用地，促進地下水回灌，減少地表徑流。在農業用地區建設農田緩沖區，減少農田養分流失和水土流失。
（2）開挖人工河道，打通部分斷頭河，增加河網的連通性，提高河流的洪水調蓄能力和水體交換能力。
（3）繼續實施河道清淤,推進“百里清水河道”建設。近年來，河道清淤力度不斷加大，但主要集中在骨干河道上，大量農村中小河道淤積問題仍然嚴重。近期以市級河道和相關開發區域河網疏浚整治為重點，遠期重點開展農村中小河流的疏浚工作。切實加強河道清后管理，妥善處置疏浚淤泥，積極探索河道輪疏機制，確保河道清淤工作順利推進和管理落實到位，為河流生態恢復創造條件。
（4）開展河道清障工程。按照“誰設障，誰清理”的原則，明確責任，逐步推進河道清障工作。
（5）加大河道保潔力度。定期清理河道內、兩側岸坡及岸邊的各種垃圾，推進河道保潔常態化、全覆蓋。努力提升河道保潔機械化水平，每個鎮配備至少一艘機械化打撈船，提高河道保潔工作效率；切實加強巡查督查，建立嚴格的檢查和通報制度；積極推廣河道長效保潔新機制，力爭河道長效保潔工作取得新突破。
（6）建設生態河岸。河岸作為水陸交界帶，物質、能量的流動與交換過程頻繁，在生態系統中具有重要作用，必須對其進行保護和恢復。
（7）加強湖泊濕地保護，增強湖泊生態環境承載能力；在湖畔200米范圍，保留自然邊坡，不斷豐富植被和生物種群，營造人工濕地環境，構筑水體、濕地、陸地復合生態系統。
3、開展杭甬運河上虞段環境治理
杭甬運河的整治，不僅是對水環境的綜合治理，更是對上虞運河文化的整理、傳承和發展。杭甬運河上虞段在環境治理過程中，除了積極開展各類污染防治和生態修復，更要加強對沿河歷史文化遺存的保護，使運河水文化主體不斷拓展內涵和外延，體現水、歷史、環境的交融。
（1）加快沿河污水收集處理設施建設，具備進網條件的污染源全部進入污水管網不具備進網條件的污染源限期完善基礎設施，分批實現達標進管。提高沿河生活污水集中處理率；清除沿河垃圾，健全和完善垃圾收集處理機制。嚴厲查處各類環保違法案件。
（2）設立沿河畜禽、作物禁（限）養區范圍，禁止養殖排泄物排入河道。
（3）做好沿河文物的保護，做好保護、傳承、弘揚的“水文化”文章。
（4）做好古運河及周邊河道船舶污染的防治工作，嚴厲查處各類違反航道管理的行為。
（5）實施河道疏浚，建設沿河綠色廊道，建成百里綠化長廊，并將其打造成一條高標準的水利風光帶。
4、提升曹娥江水環境保護管理水平
嚴格執行《曹娥江水環境保護條例》。口門大閘建成后，曹娥江作為大型河道水庫造成水位、水流變緩，應提升水環境保護標準，及時采取應對措施，消除可能對流域生態環境可能存在的潛在影響。
（1）按照《上虞市清水工程》要求，摸排曹娥江上游區域生產排污情況，結合實際，制定搬遷計劃，并督促相關區域按要求逐步實施搬遷，未搬遷之前必須嚴格實行達標排放。
（2）鞏固曹娥江水域排污口整治。拆除曹娥江（上虞段）主體水域沿岸排污口，具備污水進管條件的污染源，污水全部進入市污水處理廠集中處理，不具備進管條件的污染源全部實現穩定達標排放。
（3）曹娥江流域農業生產采取科學、合理施用化肥、農藥，組織推廣測土配方施肥和施用高效、低毒、低殘留農藥，鼓勵支持使用有機肥和采取非化學農藥防治病蟲害以及進行農業廢棄物資源化利用，發展生態循環農業，削減和控制污染物進入水體。
（4）定期對曹娥江流域內河道組織疏浚、清障，并建立健全管理制度。曹娥江流域河道采砂劃定禁采區、限采區，嚴格控制年度采砂控制總量、采砂船只控制數量等。削減清場儲砂場，逐步過渡到上虞全流域禁止采砂。
（5）積極實施水環境生態修復和治理工程，保護河流自然景觀和沿岸歷史文化遺產，加強河道沿岸對地表徑流治理。
（6）建立曹娥江流域跨界水污染防治聯動協調機制，協調和督促跨界水污染重大事件的及時處理。
5、保障飲用水源安全
“十二五”飲用水源地環境保護目標是在堅持杜絕工業和生活污染的隱患基礎上，加強對農村面源污染的防治。
（1）對湯浦水庫實施飲用水源一級保護區封閉式管理，對飲用水源一級保護區及其生態用地禁止開發。對章鎮隱潭溪、豐惠大泉井、下管李家岱水庫、陳溪達溪、嶺南隱潭溪黃毛嶺段、實現一級保護區的半封閉式管理，清理一級保護區內果園、養殖場、違章建筑、采石場等，加強對飲用水源保護區水質的監測，形成長效管理機制。
（2）實施退耕還林和生態農業，將飲用水源一級保護區及二級保護區內的果園、菜地等耕地改造為水源涵養林，其余保護區內耕地應實施科學管理，提高施肥施藥效率。
（3）及時完善和調整飲用水水源污染事故處理應急預案，建立專業應急聯動機構和救援機制，配備應急設施設備。及時查處可能影響水源水質的各種環保違法行為，加強定期開展全分析監測。
（三）防治廢氣、惡臭污染，提升大氣環境質量
1、加強廢氣、惡臭源頭控制
對廢氣污染嚴重、排放難以穩定達標的企業實施限期整治，關停、淘汰、改造一批重污染化工項目，嚴格控制新污染源，著力提升產業層次。
2、建立廢氣、惡臭長效管理機制
對原已經完成廢氣治理任務的企業實行“回頭看”，結合清潔生產，全面改造完善物料回收、廢氣治理的配套裝置。對原有效率低、效果差的廢氣治理裝置進行整體升級改造或替代。強制淘汰無組織廢氣排放嚴重的落后生產設備。
整體與個體相互結合管理。將園區化工區塊作為一個特大型“企業”，每個企業作為其中一個“車間”。宏觀上按照企業管理的要求，采取對園區邊界廢氣總體監控，發現問題采取重點檢查。微觀上對廢氣排放重點企業，按照“一廠一策”的辦法，實施具體整改和治理措施，督促其落實到位。
3、建立大氣復合污染立體監測網絡
在現有城市空氣質量監測系統和氣象監測系統的基礎上，優化空氣質量自動監測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備，建設覆蓋全市的大氣復合污染監測網絡。
4、熱電企業鍋爐脫硫脫硝
對我市4家熱電企業提升脫硫效率并啟動脫硝工程，實施電廠脫硫脫硝是完成“十二五”我市減排任務的必然選擇。
5、機動車尾氣污染防治
按照《浙江省機動車排氣污染防治實施方案》（浙政發〔2009〕56號）規定，加快建設機動車尾氣定期檢測站，根據車型和檢測條件，采取相應的機動車排氣定期檢測方法，到2011年底前建立機動車排氣檢測體系。
（四）強化固體廢物處置與監管
根據2010年污染源普查動態更新，我市固體廢物產生量約為37萬噸，綜合利用31.4萬噸，處置量為4.4萬噸，貯存量為308.33噸。主要固廢種類為爐渣，占總量的46.6%，此外粉煤灰和污泥的量也較大，分別占總量的15.1%和11.9%。
“十二五”必須繼續強化固體廢物處理與處置，加強監管，大力實施固體廢物資源化。
1、加快固廢處理基礎工程建設
建設杭州灣上虞工業園區固廢處置二期工程，啟動友聯固廢改造擴建工程；充分發揮振興固廢二期工程效益，嚴格落實產污企業危廢的處置。推進污泥焚燒發電無害化處置工程建設。
2、加強固廢污泥分類管理
嚴格執行《上虞市工業企業污泥分類處置方案》，規范企業處置行為，杜絕污染環境事故的發生，保障環境安全。依據企業污水處理污泥性質，進行分類規范處置。
3、加強固廢監控與管理
嚴格按照標準，規范工業固廢和危險固廢收集、轉運、處置過程。建立綜合性和專業性處置有機結合的固體廢棄物處置體系。建立固廢處置設施污染物排放監控制度，到2015年，初步形成針對危險廢物、生活垃圾處置設施監控體系。
4、提高城市垃圾處理能力
加緊對蟠龍岙垃圾填埋場進行改擴建。加強城市生活廢棄物的分類處置。建立并完善生活垃圾的收集、儲運和處理系統，在優先進行生活廢棄物減量化和資源化的基礎上，推行垃圾分類收集、無害化及集中安全處置措施。
5、做好土壤污染修復
對工業遺留遺棄污染場地，建立土壤污染檔案。逐步建立起土壤污染評估與修復體系。提高土壤環境監管能力，重點對杭州灣上虞工業園區、開發區、道墟化工小區化工企業搬遷、關閉后遺留的場地組織進行監測評估，明確修復和治理的責任主體和要求，監督污染場地土壤治理和修復。到2015年污染土體修復達到80%以上。
（五）加強監管，切實降低城市噪聲
1、城市功能區有效布局
對老城區產生社會噪聲污染的主要區域采取堵疏結合的方法進行整治，對無證無照的營業場所要堅決予以取締。對已經存在且附近居民反映強烈的噪聲污染源，主管部門應采取限期停業整改或強制搬遷等措施。對城市新建區和規劃區進行合理規劃和布局。要從控制源頭入手，對有可能產生社會噪聲污染的場所進行合理規劃、布局和從嚴審批。要嚴格控制噪聲污染源的數量，限量經營。在城市新區設置噪聲污染場所時要盡可能遠離生活區。
2、交通運行合理規劃
著力整合現有交通資源，挖掘現有設施潛力，同時加大路網密度，完善路網“微循環”系統；加強交通秩序管理，開展交通教育，普及交通法規，提高交通管理水平，進而提高交通通行效率。提高公交車總量和線網覆蓋率，建成安全、方便、迅速、準點、舒適的多層次現代化城市公交系統，形成以公共交通為主，自行車、私人小汽車為輔的多種客運交通方式相結合的綜合客運交通格局；鼓勵購買清潔能源汽車，淘汰超標機動車，構筑低碳交通系統。
3、加強噪聲源的控制力度
與相關職能部門和社會各界相互配合，開展行之有效的集中聯合專項整治，從根本上解決好社會生活噪聲污染問題。環保部門應重點抓好登記、注冊和申報審批工作。同時，對需要夜間施工的工程進行嚴格的審批，要求施工單位必須辦理夜間施工許可證，采取有效措施降低噪聲。在城市市區噪聲敏感建筑物集中區域內，禁止夜間進行產生環境噪聲污染的建筑施工作業。加強噪聲監測設備的配置。
4、綜合應用噪聲污染防治技術
綜合應用控制噪聲污染的防治技術：一是降低噪聲源本身的噪聲，對空氣動力性噪聲、機械性噪聲和沖撞性噪聲可以分別采用疏通通道、潤滑機械和無聲液壓等技術來降低噪聲。二是控制傳播途徑，采用隔音、消音和吸音的技術，控制噪聲擴散。在產生噪聲的企業周圍建設以高大濃密樹木為主的綠化隔離帶，以減輕噪聲對周邊影響。
（六）加強輻射環境監管
1、開展“放心放射源”行動
加強輻射安全監督管理，規范放射性廢物和放射源的監管、監測，強化輻射安全評審和監督。
2、開展“放心熔煉企業創建”
積極開展“放心熔煉企業創建”，實行執法監督與企業守法相結合，杜絕放射性熔煉事件發生，保障群眾身體健康安全。
3、加強日常監管，查找安全隱患
建立輻射工作單位監管信息系統，嚴格按輻射項目的環境影響評價和“三同時”驗收規定實施監管，收集和分析輻射工作單位的常規環境監測資料，查找安全隱患。
4、對放射性廢物庫實行科學管理
及時收貯廢棄放射源，最大限度減少放射源的丟失、被盜、失控等事件隱患。加強定點管理，對所有放射源類安裝GPS定位與視頻監控。
五、深化園區污染整治 促進產業轉型提升
杭州灣上虞工業園區“十二五”環境保護目標定位是：
按照生態園區建設理念和產業集聚的要求，以創建國家級生態工業園區為載體，優化園區產業空間布局，完善企業布局規劃，抓好配套設施建設，實施企業提升、項目提質、環境提優，減少污染排放、改善環境質量。采取培育新興產業和改造提升傳統產業“兩輪驅動”戰略，促進產業多元延伸升級，通過行政倒逼機制推進企業污染減排和提升改造，從而減輕園區環境壓力，實現工業經濟增量與污染物排放減量的有機統一。
（一）深化園區污染整治
1、嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度
加強和規范建設項目環境保護管理工作。嚴格執行和落實建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度，嚴把準入關。進一步加強建設項目環保“三同時”全過程監管，嚴把環保“三同時”驗收關。
2、加大行業整治力度
強化政府監管機制，大力推進節能減排，加強對存在環保問題企業的持續整改，對未達到限期治理要求的企業采取更為嚴格的措施。加大對安全環保隱患查處力度，堅持嚴查、嚴管、嚴處，強制隱患性整改。對園區內企業的污染排放、生態形象、產品環境標志等進行管理，實行對園區內企業單位環境信譽等級的評定和公告。
3、加強環保配套服務建設
在加強監管的同時，積極做好環保的配套服務建設。在配套設施建設方面，重點做好園區區域環境影響評價，完善集中式污水處理設施，進一步提高污水入網及處理能力。同時加大對危險固廢的處置，加強對高濃度殘液和有機廢渣實施焚燒處理監管。積極開展節能環保技術交易，繼續深化COD的排污權市場化運作機制，探索區內固廢集中處理處置高效低成本運作模式。
4、積極開展專項行動，完善環境聯合執法制度
繼續保持高壓態勢，強化環保專項行動和突擊檢查、日常巡查，堅持從嚴執法，進一步加大對環境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響全市“污染減排”的環境違法行為。
完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦機制，通過責任追究等措施，加大環境執法監察力度。充分發揮新聞媒體等社會各界的監督作用。
（二）推進產業結構轉型升級
1、改造提升精細化工產業
以清潔生產為導向，大力發展循環經濟，淘汰落后的生產工藝，限制不宜再擴張的生產能力，引導企業對現有工藝裝備和產業層次進行改造升級。同時，鼓勵企業兼并重組，減少“低、小、散”企業數量，大力發展技術裝備先進、“三廢”產生量小、帶動作用明顯的項目，打造產業集群化，工藝清潔化、產品專用化、性能高級化的特色精細化工產業體系，實現精細化工安全生產與環境質量改善的雙贏。
2、積極調整產品結構
以龍盛、閏土為依托，以產業特色化發展為方向，進一步做強做優環保型染料產業，繼續保持國內外技術領先水平；以嘉利珂、清峰為龍頭，繼續做大鈷鎳無機鹽合成物生產規模，積極研發終端產品，打造全球知名的鈷鎳新材料產業基地；以金科、潔華等企業為骨干，做深做精以過碳酸鈉等過氧化物為核心的無磷洗滌劑相關日化原材料，積極發展終端洗滌成品。
3、建立低端企業退出機制，推進結構減排
對高污染、高能耗、高危險、低產出、低效益企業，探索推進關停、布局轉移、產業轉型、土地轉性、資產轉化調整方式。結合安全系數、環境污染程度、能耗、經濟效益等方面對所有項目進行綜合評價，排出安全隱患大、可控性差的項目，實行強制淘汰，實現結構減排，騰出環境發展空間。
4、培育發展戰略性新興產業
抓住國家大力扶持戰略性新興產業的機遇，通過引進消化吸收再創新和自主創新，大力發展裝備制造業、汽車及零部件、節能環保電器、生物醫藥、新能源新材料，加快培育一批既符合國家產業政策，又符合當地資源稟賦，技術含量高、資源消耗少、發展潛力大的戰略性新興產業項目，集聚新的增長點。
5、推進現代服務產業
抓住濱海新城開發契機，大力發展現代服務業，實現產業功能和城市功能的有機結合。依托跨江大橋、上虞新港等重大工程建設，積極申報國家出口加工區及綜合貿易保稅區，大力引進龍頭物流企業，發展現代物流業，全力打造區域性物流樞紐中心。
6、加強政策扶持
深入實施扶優扶強戰略，在土地、資金、排污權等方面向優勢企業政策傾斜，重點扶持主業突出、工藝裝備先進、創新能力強、環境友好型的龍頭企業。支持有條件的企業通過產品結構調整、技術進步和聯合重組，進一步做大做強。特別是鼓勵企業加大資產重組力度，通過資本運作，大力發展跨部門、跨地區、跨國界的企業集團，全面提升產業的綜合實力。
（三）優化產業空間布局
綜合園區的基礎與特色、區域位置條件、環境容量、資源條件和配套設施建設情況，按照開發時序和建成區優化提升的發展原則，進一步拓空間、優布局、配資源，推進要素整合，形成科技含量高、經濟效益好、低能耗、低污染、低排放為基礎的園區發展新格局。
（1）現有建成區以中心河為界，以北區域重點發展生物醫藥，以及對傳統精細化工的改造提升、增資擴股、技改投入，鼓勵企業間兼并重組；該區域不再新引進落戶化工企業，重點發展節能環保、新材料、新能源以及其他非化產業。
（2）東一區依托現有產業基礎，重點發展機械裝備、電子電器、汽車及零部件以及新能源新材料產業，配套建設必要的商貿、居住、金融、文化等服務設施。建設成為我市產業轉型升級的示范區。
（3）東二區作為我市未來幾年工業項目落戶的主陣地和產業轉型升級的重大平臺，要重點發展裝備制造業、汽車及零部件、新能源新材料、綠色電子電器等產業及其他新興戰略產業，著力引進投資規模大、科技含量高、產業帶動強、綠色環保類的優質項目。
（4）東三區依托嘉紹大橋和濱海新城，重點發展國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工等業務。加快發展物流產業，建設杭州灣國際物流中心。
（四）積極創建國家級生態工業園區
1、大力發展循環經濟
把清潔生產與企業技術改造有機地結合起來，深入推進清潔生產審核、ISO14001環境管理體系認證、OHSAS18000認證，鼓勵企業創建綠色企業和環境友好企業等稱號。引導并鼓勵企業實施循環經濟項目，按照循環經濟“減量化、再利用、資源化”原則，結合產業的生產特點，加強綠色化學技術開發及應用，實施清潔生產，末端處理，推行一廠一策分類分質污染治理技術的優化篩選，以點帶面穩步推進循環經濟開展。
2、加快科技創新
加快技術改造和自主創新，加大技改投入力度，淘汰落后工藝技術、裝備。引進國外先進技術、先進工藝，加強與大專院校、科研院所的合作，加大對污染減排、資源節約和循環利用等方面關鍵技術攻關力度，積極推動以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與科技成果轉化體系建設。重點研究高濃度母液廢水、有機廢氣高效處理技術，高鹽高氨氮廢水治理。研究工業固體廢棄物多級利用技術，大力采用無污染或少污染的新工藝、新技術、新產品，開展“三廢”綜合治理。
3、優化園區產業發展
以創建國家級生態工業園區為抓手，堅持綠色發展，走新型工業化道路。結合園區現有實際，改造提升傳統精細化工，重點發展戰略性新興產業，加快推進現代服務業。通過技術改造、產業升級、科技進步，節能減排，最終實現經濟發展和環境保護雙贏。
六、深入開展生態鎮建設 全面加強農村環境保護
（一）持續推進重點行業污染整治，加強重點片區環境治理
污染整治重點行業實行產業集群和水污染集中處理，提高水污染物處理效果，同時便于環境監管。整治重點行業主要包括銅管加工、小印花、傘骨加工、軸承行業等，特點是企業分布分散，總體數量大、規模小，環境保護治理設施較為落后，環保監管較為相對薄弱。其中，銅管行業主要分布在湯浦；小印花主要在豐惠、湯浦；傘骨加工主要在崧廈；軸承行業主要分布在章鎮、上浦等地。
重點整治片區應進一步加強對現有污染的治理，控制現有總量，提高準入門檻，對現有污染企業通過搬遷、淘汰和改造升級和產業優化，全面提升區域環境質量。主要包括道墟化工小區、經濟開發區、曹娥街道、東關街道片。
1、產業集群
對一些規模小、污染重、生產分散的小企業，通過政府引導、企業整合，形成產業集群，并逐漸發展為我市特色工業園區。
扶持一批銅管加工、傘骨加工等龍頭企業項目，最終在形成以銅管加工、傘骨加工等為代表的產業集群；提高技術含量，加大技術支撐，淘汰落后工藝，提升傳統產業，基本形成全國或區域性行業中心。
2、污染防治
對于銅管加工、小印花、傘骨加工、軸承等行業分類采取關閉淘汰、改造升級、集聚做強等手段，通過統一處理，集中監管。同時，建立污染治理的區域行業標準，基本解決環境問題。
3、產業轉型升級
主要措施包括：嚴格項目準入和環保審批；加快染料助劑行業轉型升級；淘汰一批污染較重的項目（產品）；道墟化工小區龍盛、閏土集團公司加快實施搬遷、改造等。
4、加強環境基礎設施建設與管理
進一步完善區域內截污管網建設，拓展截污區范圍，截污區內的污水限期進管，擴建、改造事故應急池，截污區外的企業建設、完善廢水治理設施；完善區域內企業雨污分流系統；提高生活污水入網率；杜絕偷排、漏排，改善內河水質；加快生活垃圾收集等環保配套工程規范固廢處置。
（二）深入開展生態鎮建設
1、崧廈生態鎮建設
圍繞接軌大橋經濟和高鐵經濟，結合濱海、濱江兩大平臺建設，按照“建設虞北現代工貿型強鎮”的發展定位，圍繞現代中心鎮建設要求和快速凸現的區位優勢，努力提升城鎮環境質量，夯實發展基礎。
（1）加強傘業發展規劃指導，創新傘業改造提升機制。全力提升“中國傘城”這一區域品牌；重點培育傘業龍頭企業，切實推動傘業產品多元化、市場經營多元化，不斷優化傘業塊狀組織，形成分工協作、多贏發展體系，推動傘業塊狀向傘業集群轉變，提升治理水平。
（2）推行企業清潔生產。對傘骨加工污染企業和不能穩定達標企業實施強制審核，督促企業推行清潔生產，實現產業升級。采取改進設計、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用、節水減污等措施，全過程控制污染。
（3）循環經濟發展模式示范推廣。開展循環經濟示范試點工作，探索具有行業特色和地方特色的循環經濟發展模式，帶動整個區域推進循環型社會建設，實現“節能、降耗、減污、增效”。
（4）發展現代農業，促進農業增產增效。加快發展特色農業，大力扶持特色基地建設。加大扶優扶強力度，著重培育帶動性強的農業龍頭企業，發展一批有特色、有優勢的專業合作社，積極推廣生態農業，不斷提高農產品附加值。
2、豐惠生態鎮建設
（1）發展休閑農業。加大對“兩區一基地”的支持力度，以大自然觀光農業、西溪湖村生態漁業、三溪村賞梅園為重點，引導發展園區型、農家樂型、自然景觀型等多種形式休閑農業，培育一批自有品牌、自有銷售網絡、市場競爭力強、增收帶動作用明顯的農業龍頭企業。
（2）積極抓好休閑經濟。重點舉辦好西溪湖垂釣、三溪賞梅等活動。全面實施生態休閑旅游品牌戰略，把“英臺故里”作為豐惠的名片，進行專業策劃、包裝、宣傳、推介，結合豐惠的特色優勢產品，統一商標、統一口號、統一渠道、統一推出，形成品牌效應。借助“祝英臺”品牌的獨特吸引力，設計一些獨具特色的精品旅游線路，開展一些獨具特色的主題文化活動，帶動景區對外招商，催旺游客人氣，進一步打響紅色游、山水游、文化游等特色品牌，形成完整的旅游鏈條。
（3）改善鎮容鎮貌。豐惠鎮以旅游業為主導產業，對村鎮環境和景觀綠化提出了更高的要求，需要加強鎮區景觀整體規劃，道路養護，綠化帶建設。鎮區建筑風格不統一，應當以提升豐惠總體風貌為目標，進行整體規劃，造就景區內外一體的優美環境。
3、章鎮生態鎮建設
（1）以生態鎮定位，做好產業布局。從全鎮產業基礎、區位優勢、資源條件出發，確定以五金機械、汽車零部件及輕工紡織為主導產業，避免無序開發和低水平建設。
（2）建設生態型工業功能區。工業功能區作為工業企業的集聚區，嚴把企業能耗準入關。禁止投資建設不符合國家產業政策的高耗能項目，加快淘汰落后設備技術。逐步把工業功能區改造建設成為環境友好型的生態園區。
（3）推進產業集群，培育塊狀經濟。充分發揮功能區聚集輻射效應，立足產業基礎，探索分工專業化、技術高新化和生產生態化為特征的產業集群發展新模式，構建產業鏈有機結合的產業集群框架，形成以大企業為龍頭，中小企業相配套，上下游產業相銜接，群星拱月的發展格局。同時堅持功能區建設與培育區域特色塊狀經濟緊密結合，大力發展“一鎮一品”特色產業，堅持走“人無我有、人有我優”的創業創新之路。
（4）發展農業現代園區建設。全面建成虞南現代農業示范區，有機茶葉、無公害蔬菜和四季水果等特色塊狀進一步壯大，建成華東地區有較高知名度的紅心獼猴桃基地。
（5）加快發展現代服務業。打造成虞南地區商貿服務中心，“四季仙果”旅游品牌全面打響。
（三）全面加強農村環境保護工作
1、廣泛開展生態鎮、美麗鄉村創建
積極創建國家級環境優美鄉鎮，形成以中心村為帶動、一般村為呼應的新農村建設基本格局，實現農村道路硬化、綠化、亮化全覆蓋，山區以外村自來水管道通村到戶，農村生活污水回收處理率、生活垃圾無害化處理率達到較高水平，建設“美麗鄉村”。
2、加快推進農村生活污水處理
具備污水納管條件的鄉鎮（街道）和行政村，要加快推進生活污水截污工程建設，實現城鄉生活污水一體化處理；不具備截污納管條件的，要因地制宜，采取建設獨立生活污水處理設施、生物技術處置和沼氣工程等多種方式，有效處理農村生活污水。到2015年，實施生活污水處理的行政村比例力爭達到80%。
3、全面推進農村生活垃圾處置
按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾集中處理。加快農村垃圾中轉站和高山漚肥點等生活垃圾處置設施建設，建立健全村莊環境衛生長效管理機制，加快實現生活垃圾日產日清。到2015年，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
4、大力提高村莊綠化水平
出臺扶持政策，深入開展綠化示范村創建活動。積極推進村莊道路、水體沿岸和庭院綠化，加強農田林網建設與改造，加快實現村莊和村居周邊環境綠化美化，村莊周圍宜林荒山和跡地更新綠化率達95%以上，以喬木樹種為主的農田林網控制率達90%以上。
5、大力發展生態農業
將生態農業發展和生態屏障建設、生態環境治理結合起來，加強對農田特別是基本農田的生態保護，科學規劃土地整理、復墾和灘涂圍墾。積極開展農業土壤污染修復和農業生態水體修復，全面進行無公害農業生產建設、積極發展綠色農業、鼓勵發展有機農業，做好農業生態規劃，將“四季仙果”開發和農田林網建設結合起來，將公益林建設和生物多樣性建設結合起來，將農業規模化發展和農業生態旅游結合起來，形成現代高效的生態農業。
6、繼續深化養殖業污染防治
嚴格執行畜禽養殖禁養區、限養區規定，控制散養密集區飼養量。積極推進畜牧業布局調整，加快畜牧生產方式轉變，大力推廣農牧結合、循環利用的 “能源生態型”模式。新建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。加快推進現有規模化畜禽養殖場污染深度治理。建立畜牧生態養殖示范小區，在畜禽散養密集區新建畜禽糞便收集處理中心。
加快推進水產養殖污染防治，推廣生態水產養殖模式。組織開展水產養殖污染調查，依據水體承載能力，科學確定水產養殖方式，嚴格控制水庫、湖泊網箱養殖規模。推進生態漁場（塘）建設工程，建設高效生態、有機水產養殖基地和健康養殖示范區。加強水產養殖污染監管，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
7、努力開展化肥農藥污染防治
積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，減少農田化肥氮磷流失。鼓勵開發使用有機肥等新型高效肥料。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。積極推進秸稈綜合利用，到2015年，秸稈綜合利用率達到98%。
8、開展礦山環境治理
減少礦山數量，規范開采行為。完善礦山自然生態環境保護和修復備用金制度和“以獎代補”政策，最大限度減輕礦山開發對生態環境的污染與破壞。加快推進廢棄礦山邊坡整治和復墾、復綠等生態環境治理和景觀修復。對采礦引起的土地功能退化、生態結構缺損、功能失調等問題，通過工程、生物及其他綜合措施來恢復和提高生態系統的功能，逐步實現礦區的生態和景觀修復。開展“青山白化”專項治理，全面推行生態葬法。積極開展創建各級綠色礦山行動。
七、保障措施
（一）建立健全體制和機制
建立健全環境保護工作機制，必須綜合運用政策、法規、規劃、標準、經濟手段和必要的行政手段，全面提升環境保護工作的效力和效能，保證我市“十二五”環境保護規劃的貫徹實施。
1、落實環境保護責任制
市政府、鄉鎮（街道）、兩區管委會對實施本轄區內環境保護負總責，行政主要領導是第一責任人，一級抓一級，層層抓落實，進一步形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的環境保護和生態建設工作格局，進一步健全環保部門統一監管、有關部門分工負責的工作協同推進機制。認真落實工作責任制，制定年度任務分解計劃和實施計劃，完善考核機制。環境保護工作的年度實施、完成情況納入鄉鎮（街道）、相關部門和領導干部綜合考核評價體系，實行問責制和“一票否決”制。
2、實施有利于生態環境保護的經濟政策
主要包括：
（1）環保信用等級。建立完善企業環保信用等級評價、排污企業環境信息公開、環境資源占用補償等制度和政策措施，把環保信用作為企業資信評價、財政扶持、信貸支持、發展供地、排污許可的重要依據。
（2）綠色信貸。全面實施“綠色信貸”，嚴格信貸環保要求，堅決遏制高污染企業擴張。
（3）排污權交易。深化排污權交易制度，充分利用市場和價格杠桿作用，發揮市場在環境資源配置中的基礎性作用，優化水資源、環境資源、總量減排指標配置。
（4）價格杠桿調控。根據污水處理難易程度，合理調整污水處理廠廢水處理收費價格。加大排污費征收力度，依法足額征收超標排污費。征收的排污費專項用于補助企業污染治理。設立污染減排專項補助資金，對實施關停淘汰重污染項目（產品）、拆除生產設施和建設廢水回用工程、改造治污工程，減少廢水和COD、氨氮排放量的企業，按實際削減排放量實行財政獎勵；對建設改造SO2、氮氧化物治理工程和燃煤改用天然氣等清潔能源的企業，按實際削減排放量實行財政獎勵；對未按規定計劃和目標任務完成主要污染物減排任務的企業，征收減排補償資金。
（5）第三方運維監控補助。對委托有資質單位管理維護的污染源在線監測監控設施，市財政每年按實際維護管理費用的一定比例予以補助。
（6）財政保障。市財政每年對生態環境保護投入的增長幅度高于經濟增長速度，重點支持環保基礎設施建設和污染減排。
3、建立健全環境保護優化經濟發展的工作機制
環境保護優化經濟發展，是指從犧牲環境換取經濟增長轉向以保護環境優化發展，把環境監管作為一種手段，使之改善和促進經濟增長，推動新型工業化，從而實現環境保護與經濟發展的雙重目標，建立“共促雙贏”的新關系。以環保優化經濟發展的工作機制包括：
（1）基礎導向機制。以生態環境承載力、環境容量作為區域經濟發展布局的基礎，發揮環境保護基礎導向性作用，增強環境保護參與宏觀調控的主動性和有效性，以轉變發展方式為核心，促進環境與經濟融合發展。
（2）減排倒逼機制。充分運用污染減排剛性約束所形成的機制，倒逼加快推進結構調整步伐。
（3）環評前置機制。把環境承載力作為規劃和項目審批的前置條件，用環評制度嚴控“兩高一資”項目，以環境影響評價引導結構調整。
（4）環境準入機制。把環境標準作為市場準入的重要條件，用環境標準促使落后產能退出市場，用環境成本倒逼企業加快技術革新，用環境標準引導產業布局、企業生產。
（5）整治促進機制。以環境污染整治促進經濟結構調整，淘汰落后生產能力，促進產業轉型升級。
（6）服務助推機制。依靠科技進步，以環保服務助推結構調整，大力發展環保產業，為經濟轉型服務。環保產業既是戰略性新興產業組成部分，也是環境監管的重要支撐。
（二）管理能力建設
深入貫徹落實科學發展觀，按照提高生態文明水平的要求，以解決影響可持續發展和危害群眾身體健康的突出環境問題為工作重點，實現環境保護“精細化、科學化、效能化、智能化、法治化”，構建完備的環境保護工作體系，適應經濟社會發展新要求。
1、加強監管能力
（1）強化環境執法。嚴格執行環境保護各項法律法規規定，建立完善部門聯動、案件移送、掛牌督辦、媒體曝光、后督察等環境執法監察機制，綜合利用法律、經濟、行政手段嚴懲環境違法行為，加大對重點環境違法案件的查處力度。加強經濟較發達、工業企業較集中、環保監管任務較重的園區、中心鎮的基層環保力量，在人員、經費、裝備等方面給予保障。
（2）化解環境隱患。不斷完善環境隱患排查、化解和環境信訪投訴調處機制，妥善有效化解各類環境糾紛，著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，避免因環境問題引發的重大事故和群體性事件。強化輻射和危險廢物管理，確保社會和諧穩定。
（3）提升監測水平。在“十一五”市環境監測站通過標準化建設基礎上，進一步提高實驗室監測分析綜合能力，加強對特征污染因子的監測研究。落實監測站人、財、物保障工作，夯實環境監測為環境管理服務的基礎能力，進一步擴充監測項目，開展糧食蔬菜生產基地的土壤環境監測，提升生態環境監視監測能力。
（4）推進自動監控。繼續推進重點污染源自動監控系統建設，加強污染源自動監控設施的運維和巡檢工作，充分發揮設施效用。加快監控平臺升級改造和管理平臺建設，加強監控點聯網工作，形成完整的監控和管理網絡，提升實時監控能力。充分發揮污染源自動監控系統預警功能，建設基于地理信息系統的全方位聯合預警體系。完善飲用水源水質自動監測站。
2、完善應急體系
（1）加快構建和完善環境應急體系
為保障區域環境安全，促進和諧社會的構建，應在有限資源的前提下，最大限度降低區域的環境風險及潛在的損失。為達到區域環境風險最小化的目標，全面實施環境風險優先管理和全過程管理的策略，建立區域環境風險管理系統。
（2）加強環境應急保障能力建設
強化環境應急資金、裝備、通信、人力、技術保障，加強部門應急聯動，提高應對突發環境事件能力。建立上虞市環境應急專家庫，建立突發環境事件處置和生態恢復專項資金，加強環境應急物資儲備建設。按照“分類管理、分級負責、屬地為主”的原則，建立健全突發環境事件處置責任體系和工作制度，完善突發環境事件應急響應機制，健全環境應急處置聯動機制。加強信息共享，有效整合資源，充分發揮各部門在經驗、技術、裝備、物資等方面的優勢，提升環境應急水平。進一步制定和完善園區、開發區、道墟化工小區突發環境事件應急預案，加強環境應急演習演練。
3、強化基層環保
進一步加強環保基層基礎工作，進一步加強杭州灣上虞工業園區、經濟開發區設立環保分局，崧廈、豐惠、章鎮等中心鎮環保所的基層環保監管力量。
建立健全企業環境監督員制度，督促增強企業的環保意識，進一步規范企業的環境行為；加強企業環保管理、隊伍標準化建設，提高企業環保管理水平。
4、鼓勵公眾參與
（1）搭建參與平臺。組織各類市民檢查、環保志愿者活動、環保專家服務等活動，引領群眾共同參與到環境保護和節能減排中來。組織多種形式的污染減排和生態文明科普活動，以實際行動引領群眾公同參與實踐活動。組織召開環境信息通報會，向“兩代表一委員”、市民代表和新聞媒體通報全市環境執法和環境信訪工作情況，通過市級主要媒體每月發布城市大氣環境質量狀況通報，定期公布環境信用不良企業和違法較重企業名單。
（2）暢通參與渠道。環保部門對一些重大的環境政策在決策前要廣泛征求意見，對那些密切關系公眾環境權益的項目舉行聽證會，廣泛了解公眾的意見，集中民智，使得決策實現科學、依法和民主，從而達到預防潛在的環境隱患和風險、減少因新建項目和發展規劃不當造成的損失和環境糾紛。聘請環保社會監督員，加強對環保不良信用企業監督。
（3）廣泛開展“綠色”系列創建活動。繼承和發展生態市創建成果，繼續開展綠色企業、綠色社區、綠色學校、綠色醫院、綠色飯店和綠色家庭等“綠色”系列創建活動和保護曹娥江母親河系列活動。
（4）加強生態理念宣傳。大力宣傳生態文明建設的新觀念、新知識、新舉措、新成效，突出生態文明宣傳的針對性、實踐性、群眾性和實效性，廣泛動員全社會重視環保、節約資源、建設生態。大力倡導節約型、生態化的綠色消費方式和生活方式。建立資源環境信息公開制度，動員市民人人爭當“環保衛士”。
（三）加快發展環保科技支撐
按照生態文明建設的新要求，全面實施科技興市戰略，強化科技在環境保護中的引領與支撐作用，突出綜合防治，優先解決影響我市可持續發展和群眾健康的突出環境問題，突破日益強化的資源環境約束，為改善我市環境質量、保護群眾健康，不斷提高生態文明水平提供科學技術支撐。
1、大力實施科技減排
進一步推動并提升結構、工程和管理減排的科技含量，不斷提高技術進步在污染減排中的貢獻率，最大限度控制生產過程中的污染物和環境隱患。安排一批污染減排重大技術項目，攻克制約我市減排關鍵和共性技術，重點研究污染物源頭控制的技術。組建一、兩家國家環保重點實驗室或工程技術中心。推動建立以企業為主體，產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系，實施一批節能減排重點行業共性、關鍵技術及重大技術裝備產業化示范項目。
2、加快開發、引進主要污染物控制、治理的先進技術
加快推進環保科技創新，著力提高污染治理與防治技術及其產業化水平。重點引進、推廣高濃度化工廢水處理、高濃度氨氮廢水處理、印染廢水深度處理回用、化工有機廢氣、熱電行業脫硫脫硝等共性先進適用技術。
3、積極發展環保產業
積極扶持環保產業，制定有利于環保產業發展的政策，鼓勵、引導社會資本參與環保產業。培育一批以資源綜合利用、環保設備制造、環保科技咨詢、環保“第三方治理”為重點的環保企業。發展節能環保服務業，積極開展節能環保論壇、博覽會、展銷會等，打造節能環保技術推廣、中介服務和產品交易平臺，逐步形成循環經濟產業體系。以環保服務業為龍頭，為環保事業長遠發展奠定堅實的物質基礎。
4、加強環保科技人才建設
大力培養引進環保科技人才，加強環保科技人才隊伍的建設，不斷提高環保科研人員、環保先進技術推廣隊伍和企業環保管理隊伍的整體素質。實施環境科技領軍人才培養和引進計劃，強化人才科技支撐。組建我市環保專家庫，定期為企業開展環保專家咨詢服務。
5、進一步發揮各類重大科技創新服務平臺作用
充分發揮上虞綠色精細化工科技創新服務平臺作用，建立我市環保科技創新服務平臺，暢通企業獲取環保科技渠道，面向我市各類企業提供環保服務。在降低能耗、減少污染，提升污染治理等方面提供科技支撐。（上虞市環保局）
