“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，是奮力推進(jìn)“兩宜”城市建設(shè)的特別時(shí)期，也是通過(guò)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決重大環(huán)境問(wèn)題的戰(zhàn)略機(jī)遇時(shí)期。
因此，科學(xué)謀劃“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，總體設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌“十二五”時(shí)期全市環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、投資重點(diǎn)與保障措施，明確各級(jí)人民政府與環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)任和任務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)、動(dòng)員社會(huì)共同參與，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)，具有十分重要的意義。本規(guī)劃依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《寧夏回族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》《寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《銀川市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中共銀川市委市人民政府關(guān)于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的意見(jiàn)》編制。
第一章 “十一五”回顧
“十一五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市環(huán)境保護(hù)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市為抓手，以污染物減排為重點(diǎn)，深入資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的情況下，污染物排放大幅下降，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制和法制建設(shè)不斷完善，環(huán)境保護(hù)工作走在了全國(guó)的前列。
“十二五”及未來(lái)一段時(shí)期，我市環(huán)境保護(hù)將面臨前所未有的機(jī)遇。市委、市政府把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)工作提供了新的歷史機(jī)遇。但是，“十二五”期間，我市仍將處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變還需要較長(zhǎng)時(shí)間，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，環(huán)境問(wèn)題日趨復(fù)雜，環(huán)境壓力依然很大，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。
“十一五”環(huán)保工作主要成績(jī)
1、減排目標(biāo)全面完成。“十一五”期間，全市加大污染減排工作力度，通過(guò)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排，使主要污染物的排放量大幅下降。2006年以來(lái)全市累計(jì)完成靜態(tài)削減化學(xué)需氧量19187噸，削減二氧化硫18530噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排任務(wù)。
2、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成寧夏紫金花紙業(yè)有限公司堿回收治污節(jié)能工程等一批工業(yè)污染治理項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)了銀川市第五污水處理廠、賀蘭污水處理廠、永寧污水處理廠等5個(gè)污水處理廠項(xiàng)目，實(shí)施了銀新干溝、四二干溝、二排溝、永二干溝環(huán)境綜合整治工程，全面推進(jìn)水系連通和湖泊濕地恢復(fù)與保護(hù)項(xiàng)目，對(duì)城市9處集中式水源地實(shí)施了保護(hù)。黃河銀川段銀古公路橋斷面水質(zhì)由2005年的Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家地表水質(zhì)量Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，西湖水質(zhì)控制在國(guó)家地表水質(zhì)量Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)、省控重點(diǎn)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率保持在100%。城市集中供熱率達(dá)到77.13%。全市空氣環(huán)境質(zhì)量二級(jí)及好于二級(jí)天數(shù)從2006年的312天提高到2010年的332天，連續(xù)五年名列西北首府城市第一，主要污染物PM10、SO2、NO2濃度年均值達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。市建成區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲值保持在54 分貝以下，交通干線噪聲控制在68 分貝以下。全市醫(yī)療垃圾集中處理率達(dá)到100％。
3、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)成效顯著。大力實(shí)施銀西生態(tài)防護(hù)林、黃河護(hù)岸林、河?xùn)|防風(fēng)固沙林等橫貫?zāi)媳钡纳鷳B(tài)保障體系；以唐徠渠、愛(ài)伊河（親水大街）、北京路、環(huán)城高速公路兩側(cè)園林景觀為主骨架，形成了以城市主干道路、公園、廣場(chǎng)和農(nóng)田防護(hù)林體系、湖泊濕地構(gòu)成的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；在鳴翠湖、閱海和黃河濕地實(shí)施了國(guó)家重點(diǎn)濕地保護(hù)和恢復(fù)工程，在小西湖、陳家湖、化雁湖湖泊等實(shí)施了湖泊整治、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，濕地總面積達(dá)到4.7萬(wàn)公頃，形成了完整的水環(huán)境生態(tài)圈，鳴翠湖、閱海成為國(guó)家級(jí)濕地公園，寶湖評(píng)為“國(guó)家城市濕地公園”;賀蘭山、白芨灘自然保護(hù)區(qū)先后得到國(guó)家林業(yè)局的嘉獎(jiǎng)。“十一五”期末，全市森林覆蓋率達(dá)14%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.02%，綠地率達(dá)43.2%，人均公園綠地面積達(dá)14.01平方米。
4、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村水源地保護(hù)工作。嚴(yán)格項(xiàng)目審批，從源頭上強(qiáng)化污染控制，嚴(yán)禁在水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)新建項(xiàng)目。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，先后實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治36個(gè)項(xiàng)目，總投資2209萬(wàn)元，建立污水收集設(shè)施9處，垃圾收集系統(tǒng)11處，秸稈氣化站１處，沼氣利用4處，有機(jī)肥處理4處，有效地改善了農(nóng)村環(huán)境。積極推進(jìn)畜禽糞便無(wú)害化處理。切實(shí)開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)，已創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個(gè)（豐登鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)），國(guó)家級(jí)生態(tài)村1個(gè)（堿富橋村），創(chuàng)建成自治區(qū)級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)（望遠(yuǎn)鎮(zhèn)、寧東鎮(zhèn)、金貴鎮(zhèn)等），自治區(qū)級(jí)生態(tài)村9個(gè)（塔橋村、聯(lián)豐村等）。
5、環(huán)境法制和制度建設(shè)更加完善。以創(chuàng)模為契機(jī)，我市先后頒布和修訂了《銀川市飲食娛樂(lè)業(yè)環(huán)境污染防治條例》、《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》、《銀川市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》、《銀川市飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理辦法》、《銀川市工業(yè)固體廢棄物污染環(huán)境防治管理辦法》、《銀川市機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理暫行辦法》等地方行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。環(huán)保責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制、節(jié)能減排“十大鐵律”與環(huán)境指標(biāo)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系。
6、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目全面落實(shí)。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目總投資為41.66億元。其中，水污染治理投資10.04億元，治理項(xiàng)目包括第四污水處理廠、第五污水處理廠、靈武市、賀蘭縣、永寧縣污水處理廠、美潔、紫金花堿回收及污水處理工程、啟元、伊品廢水處理及回用工程等；大氣污染治理投資12.86億元，治理項(xiàng)目包括賽馬、榮盛等建材、冶金企業(yè)粉塵綜合治理，豐友化工公司靜電除塵、工藝尾氣、大氣瓦斯氣回收，銀川熱電廠煙氣半干法脫硫，西夏熱電廠濕法脫硫、推行集中供熱等；固體廢物治理投資1.86億元，治理項(xiàng)目包括寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置中心、生活污水處理廠污泥綜合工程、魯西化工磷石膏綜合利用、豐友化工固廢代處理中心項(xiàng)目等；生態(tài)保護(hù)投資16.90億元，治理項(xiàng)目包括銀西生態(tài)防護(hù)林建設(shè)、愛(ài)伊河、閱海公園、寧東重化工基地生態(tài)保護(hù)體系、鎮(zhèn)北堡采砂區(qū)土地復(fù)墾示范區(qū)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)（生態(tài)村）創(chuàng)建活動(dòng)等。
7、環(huán)境保護(hù)管理水平全面提升。“十一五”期間，市（縣）區(qū)長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”管理、排污申報(bào)許可、排污費(fèi)征收等環(huán)境管理制度得到有效落實(shí)。市人大常委會(huì)組織開(kāi)展了“創(chuàng)建環(huán)保模范城、共享碧水藍(lán)天”、“保護(hù)湖泊濕地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧”等為主題的中華環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)，市環(huán)保局、監(jiān)察局、水務(wù)局等11個(gè)部門連續(xù)多年聯(lián)合開(kāi)展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”，處理了一批環(huán)境違法行為，環(huán)境執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。先后爭(zhēng)取中央、自治區(qū)資金過(guò)2000多萬(wàn)元，重點(diǎn)用于環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)和污染源自動(dòng)監(jiān)控項(xiàng)目建設(shè)，銀川市環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境信息能力建設(shè)全部達(dá)到了國(guó)家規(guī)范化建設(shè)要求。
8、創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城工作全面完成。深入貫徹《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于開(kāi)展“五創(chuàng)”活動(dòng)的決定》，圍繞《銀川市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市總體規(guī)劃》，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大污染物減排工作力度，全面推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開(kāi)展水環(huán)境、大氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物綜合整治，加大生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作力度，全方位開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳教育，切實(shí)提高環(huán)境基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷強(qiáng)化環(huán)境政策、法制建設(shè)。2009年9月銀川市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作通過(guò)環(huán)保部專家組考核驗(yàn)收，2010年3月，環(huán)保部在有關(guān)媒體上對(duì)擬授予銀川市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市稱號(hào)進(jìn)行了公示。
第二章 “十二五”面臨的環(huán)保形勢(shì)
一、面臨的主要機(jī)遇
黨中央、國(guó)務(wù)院把環(huán)境保護(hù)擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護(hù)已進(jìn)入國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的主干線、主戰(zhàn)場(chǎng)和大舞臺(tái)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，中央提出的建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，讓江河湖泊休養(yǎng)生息，節(jié)能減排是轉(zhuǎn)方式調(diào)節(jié)構(gòu)的重要抓手，建設(shè)“兩型社會(huì)”是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，環(huán)境保護(hù)是重大民生問(wèn)題，探索中國(guó)環(huán)保新道路等一系列的戰(zhàn)略思想、方針、政策和任務(wù)，將成為“十二五”環(huán)境保護(hù)全新的指導(dǎo)思想。
國(guó)家將繼續(xù)并進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模，繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”和給予基層環(huán)保執(zhí)法與監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)用房建設(shè)資金支持，這對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和縣級(jí)環(huán)保能力建設(shè)的加強(qiáng)，是難得的機(jī)遇。
市委、市政府經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路有利于環(huán)境保護(hù)。“十二五”我市立足加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力建設(shè)兩型社會(huì)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活，抓好節(jié)能減排，創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家生態(tài)園林城市、聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)，加快建設(shè)西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)最適宜居住的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的總體發(fā)展思路，是“十二五”全市環(huán)境保護(hù)最好的導(dǎo)向和最有力的政策支撐。
“十一五”時(shí)期完成的全市污染源普查、土壤污染調(diào)查等基礎(chǔ)工作，查清了全市工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源的底子和土壤污染的狀況，為“十二五”時(shí)期對(duì)癥下藥，解決影響人民群眾健康和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，提供了科學(xué)依據(jù)。
人民群眾對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心與參與，為環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)大的動(dòng)力。隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視、環(huán)境宣傳教育的不斷深入、諸多環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)、人民群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，關(guān)注環(huán)境、保護(hù)環(huán)境正在逐步成為全民的自覺(jué)行動(dòng)。
二、面臨的主要挑戰(zhàn)
持續(xù)污染減排的壓力進(jìn)一步加大。全市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，GDP將以年均12%以上，工業(yè)增加值將以年均23%以上的速度快速增長(zhǎng)，到2015年，全市GDP將達(dá)到1350億元，比2010年預(yù)期凈增587億元（2010年為763.26億元）。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，污染物的排放也將大幅度地增加。
解決新環(huán)境問(wèn)題的壓力進(jìn)一步加大。隨著我市城市化進(jìn)程的加快，機(jī)動(dòng)車尾氣污染、噪聲污染、土地污染、水體污染、生態(tài)失衡等一系列城市環(huán)境問(wèn)題呈不斷加劇之勢(shì)；隨著消費(fèi)轉(zhuǎn)型，廢舊家用電器、報(bào)廢汽車輪胎等回收和安全處置的任務(wù)十分繁重；隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問(wèn)題更加突出；灰霾天氣出現(xiàn)次數(shù)增多，空氣中氮氧化物濃度逐年升高，空氣污染由單一型污染向復(fù)合型污染發(fā)展；隨著生物技術(shù)、信息技術(shù)等新技術(shù)的發(fā)展，許多新的環(huán)境問(wèn)題將不斷出現(xiàn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益加劇，鞏固創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市的任務(wù)十分艱巨。
保障環(huán)境安全的壓力進(jìn)一步加大。銀川市作為典型的資源型城市，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)多地依賴能源化工產(chǎn)業(yè)和以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題可能集中顯現(xiàn)，突發(fā)性事件將呈現(xiàn)多發(fā)的趨勢(shì)，防范重大環(huán)境污染事件，保障環(huán)境安全的任務(wù)將更加艱巨。
處理環(huán)境信訪與環(huán)境維權(quán)工作的壓力進(jìn)一步加大。人民群眾隨著物質(zhì)生活的豐富，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求越來(lái)越高，而環(huán)境質(zhì)量的改善不是一蹴而就的事。因此，人民群眾改善環(huán)境的迫切性與環(huán)境治理的長(zhǎng)期性矛盾日益突出，環(huán)境問(wèn)題的訴求和糾紛呈明顯上升的趨勢(shì)，環(huán)境問(wèn)題已成為引發(fā)社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素之一，環(huán)保部門的壓力越來(lái)越大。
現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力難以勝任日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。銀川市環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)人員編制少，三區(qū)環(huán)保分局沒(méi)有獨(dú)立建制，縣（市）環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力薄弱，農(nóng)村環(huán)保沒(méi)有機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的監(jiān)管人員。隨著全市環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的日益繁重，特別是對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的加強(qiáng)，環(huán)保系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、人員少、技術(shù)裝備不足的矛盾日益突出。
第三章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌工業(yè)污染防治與生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作與環(huán)保能力建設(shè)，堅(jiān)持以環(huán)境與發(fā)展綜合決策為重要抓手，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以污染減排為主線，以保障環(huán)境安全為根本，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，加大環(huán)保投入，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，落實(shí)政府責(zé)任，鼓勵(lì)公眾參與，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，滿足全市人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境質(zhì)量需求，為把銀川建設(shè)成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)最適宜居住的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市提供強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)支撐。
二、基本原則
堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。堅(jiān)持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量?jī)?yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境改善民生的原則。堅(jiān)持環(huán)保為民的根本宗旨，切實(shí)解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問(wèn)題，把讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物，在安靜舒適的環(huán)境中生活和工作，作為規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)保同步發(fā)展的原則。統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)，城鄉(xiāng)環(huán)保同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，克服過(guò)去規(guī)劃重城市輕鄉(xiāng)村的傾向和城鄉(xiāng)環(huán)保“二元分化”的狀況。
堅(jiān)持預(yù)防為主防治并重的原則。變“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”，變“被動(dòng)關(guān)”為“主動(dòng)關(guān)”。從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，嚴(yán)格區(qū)域開(kāi)發(fā)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，積極解決歷史遺留環(huán)境問(wèn)題，努力做到“不欠新賬，多還舊賬”。
堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制提升能力的原則。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等綜合手段，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作、共同行動(dòng)的環(huán)境保護(hù)新格局。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，完善適應(yīng)新形勢(shì)下的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
堅(jiān)持政策引導(dǎo)公眾參與的原則。充分發(fā)揮政府的決策主體、監(jiān)管主體和服務(wù)主體的作用，制定各項(xiàng)激勵(lì)與約束政策，引導(dǎo)公眾廣泛參與。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
到2015年，城鄉(xiāng)環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，完成國(guó)家和自治區(qū)“十二五”總量控制和污染物減排任務(wù)。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上，國(guó)控黃河銀川段面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)控地表水西湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55dB以下，交通干線噪聲平均值控制在70dB以下。農(nóng)村面源污染治理取得初步成效，工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日益完善。環(huán)境保護(hù)機(jī)制與體制進(jìn)一步創(chuàng)新，環(huán)境法規(guī)、政策體系進(jìn)一步健全；環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境管理能力全面提高；國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城成果進(jìn)一步鞏固和提升。
（二）具體目標(biāo)
規(guī)劃具體指標(biāo)共5大類，25項(xiàng)指標(biāo)。
1、環(huán)境質(zhì)量
大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到330天以上，且主要污染物年均值滿足國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（PM10年均值控制在0.10mg/m3以下；SO2濃度年均值控制在0.06 mg/m3以下；NO2濃度年均值控制在0.08 mg/m3以下）。
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：城市轄區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相應(yīng)功能水體要求，全市域內(nèi)跨界斷面出境水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或自治區(qū)考核目標(biāo)（國(guó)控黃河銀川段面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)控地表水西湖水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)）。
聲環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)：區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在60dB以下；交通干線噪聲平均值控制在70dB以下。
2、污染控制
——按照國(guó)家和自治區(qū)“十二五”總量控制計(jì)劃和指標(biāo)，完成化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫及氮氧化物總量控制和污染物減排任務(wù)；
——工業(yè)固體廢物處置利用率大于95%，定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息；
——重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；
——規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到95%；
——機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢率達(dá)到80%以上；
3、城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，可再生水利用率大于30%；
——城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%以上。
4、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
——人均公園綠地面積達(dá)到14.2m2以上；
——城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43.1%以上；
——城市建成區(qū)綠地率達(dá)到43.3%以上；
——湖泊濕地保護(hù)面積達(dá)到70萬(wàn)畝；
——礦山生態(tài)恢復(fù)治理達(dá)到50%;
——農(nóng)村環(huán)境綜合整治率達(dá)到80%；
——?jiǎng)?chuàng)建5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村，l0個(gè)自治區(qū)級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。
6、環(huán)境管理
——環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)達(dá)到2%以上；
——環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行率100%；
——“三同時(shí)”執(zhí)行率保持100%；
——污染防治設(shè)施運(yùn)行率100%；
——環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率95％；
——國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控率100％；
——公眾對(duì)城市環(huán)境的滿意率達(dá)到85%以上；
——中小學(xué)環(huán)境教育普及率保持在85%以上。
第四章 重點(diǎn)工作與主要任務(wù)
一、進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
1、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)
按照產(chǎn)業(yè)政策、總量控制和合理布局要求，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度。堅(jiān)決控制重點(diǎn)行業(yè)排污量，按照重點(diǎn)行業(yè)資源消耗和排污量的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制我市冶金、電力、石化等行業(yè)的資源能源消耗、排污強(qiáng)度指標(biāo)，并作為新建項(xiàng)目審批的標(biāo)準(zhǔn)。著力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。采用高新實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗，實(shí)行污染全過(guò)程控制，減少生產(chǎn)過(guò)程中的污染物排放，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率和資源綜合利用。
2、強(qiáng)化環(huán)境功能區(qū)劃，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局
優(yōu)化和調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)資源、能源、信息的集成與共享。實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中，嚴(yán)格控制進(jìn)入園區(qū)的項(xiàng)目，合理定位園區(qū)發(fā)展方向，通過(guò)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成廢物和能源梯級(jí)利用的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)資源、能源利用效率最大化，污染物排放最小化。針對(duì)寧東能源化工基地的特點(diǎn)，開(kāi)展資源梯級(jí)綜合利用，由傳統(tǒng)的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向直線增長(zhǎng)模式向“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”循環(huán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)變，打破產(chǎn)業(yè)、企業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)廢棄物合理交換利用。進(jìn)一步加大強(qiáng)制淘汰一批污染嚴(yán)重，生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品落后企業(yè)的力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
3、深入開(kāi)展清潔生產(chǎn)，提高廢物綜合利用率
重視開(kāi)發(fā)應(yīng)用資源節(jié)約技術(shù)，能量梯級(jí)利用技術(shù)，水資源重復(fù)利用技術(shù)、廢物再生利用技術(shù)、“三廢”處理技術(shù)及“零”排放技術(shù)，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)清潔生產(chǎn)的發(fā)展。通過(guò)采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與裝備，合理使用原料和燃料，在符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的條件下充分利用一切可利用的廢物，提高資源和能源的利用效率，使污染防治由末端治理向生產(chǎn)全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗、減污、增效”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)。繼續(xù)對(duì)全市重點(diǎn)污染企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，開(kāi)展持續(xù)清潔生產(chǎn)，創(chuàng)建廢水、廢氣、廢渣“零排放”示范企業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)共生，開(kāi)展廢水、廢氣、廢渣的重復(fù)和梯級(jí)利用，使全市主要行業(yè)的能耗、物耗、水耗和污染物排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。將靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)作為全市推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的重點(diǎn)地區(qū)，在工業(yè)園區(qū)、企業(yè)繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，構(gòu)建具有全市示范效應(yīng)的生態(tài)園區(qū)，形成產(chǎn)品代謝與廢物綜合利用為主的新型生態(tài)工業(yè)發(fā)展模式。
4、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率
堅(jiān)持減量化、再利用和資源化的原則，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建資源循環(huán)利用體系，大幅度提高資源產(chǎn)出效益。按照新型工業(yè)化要求，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)實(shí)施生態(tài)化改造，積極發(fā)展循環(huán)型工業(yè)；推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)模式，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)；大力倡導(dǎo)綠色、低碳、節(jié)約、文明的消費(fèi)方式，著力發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化資源的綜合利用，建立城市生活垃圾資源化系統(tǒng)和主要廢棄物資回收和再生系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)廢棄資源循環(huán)化利用。把寧東基地建成國(guó)家級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，賀蘭和永寧建成以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣，靈武建成以再生資源加工利用為重點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣。
5、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)“低碳銀川”
積極運(yùn)用國(guó)家和自治區(qū)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的支持政策，加快推進(jìn)光伏、光熱產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展。通過(guò)能源優(yōu)質(zhì)化和技術(shù)發(fā)展，大力發(fā)展低耗能、低污染的先進(jìn)制造業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，優(yōu)化資源利用，降低能源消耗，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)量，提高清潔能源的開(kāi)發(fā)利用比例，大力發(fā)展可再生能源和新能源，推進(jìn)能源科技進(jìn)步和創(chuàng)新，降低碳排強(qiáng)度。按照銀川市“兩宜”城市、“兩型”社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)，開(kāi)展低碳審核，加快研究制定城市低碳發(fā)展的指標(biāo)體系，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系的低碳化，逐步邁向“低碳銀川”。
二、著力推進(jìn)污染減排工作
1、強(qiáng)化源頭控制。對(duì)污染源實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，積極推行排污許可證制度。逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等減排指標(biāo)削減任務(wù)，確保完成國(guó)家下達(dá)的減排任務(wù)。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入門檻；開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，對(duì)能耗高、污染重的企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。全面建立在線監(jiān)測(cè)與監(jiān)督性監(jiān)測(cè)相結(jié)合的監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)全部重點(diǎn)污染源進(jìn)行在線監(jiān)控，并落實(shí)每季度監(jiān)測(cè)一次以上的要求。建立以工程設(shè)施、重點(diǎn)工業(yè)源為主要內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，督促企業(yè)健全運(yùn)營(yíng)臺(tái)帳，落實(shí)定期上報(bào)制度，健全排污削減統(tǒng)計(jì)體系；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少資源浪費(fèi)，從源頭上防治污染，提高環(huán)境保護(hù)水平。
2、強(qiáng)化工程減排。積極與有關(guān)部門和各級(jí)政府協(xié)調(diào)配合，大力推進(jìn)銀川市第五污水處理廠等城市生活污水處理廠和配套管網(wǎng)的建設(shè)，加快靈武第二（寧東）污水處理廠、永寧第二（望遠(yuǎn)）污水處理廠等城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快化肥行業(yè)造粒塔粉塵污染的治理工作，通過(guò)技術(shù)支持、項(xiàng)目支持，爭(zhēng)取治理工程有突破性進(jìn)展。依據(jù)約束性指標(biāo)，對(duì)現(xiàn)有污染物治理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。
3、強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排。加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成各具特色的工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)污染集中控制、集中治理；加大《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能減排工作的若干意見(jiàn)》等政策性文件的實(shí)施力度，關(guān)閉和限批不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)；繼續(xù)拆除燃煤鍋爐，積極推行煤改氣，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上逐步控制新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
4、強(qiáng)化監(jiān)管減排。改革新建項(xiàng)目污染物排放量核定辦法，創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管手段，堅(jiān)持多種監(jiān)管手段結(jié)合，加大執(zhí)法力度，深入開(kāi)展飲用水源專項(xiàng)整治、工業(yè)園區(qū)專項(xiàng)整治、危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治、醫(yī)療廢水廢物專項(xiàng)整治、重金屬污染防治專項(xiàng)整治等工作。
三、高度重視水環(huán)境保護(hù)
1、進(jìn)一步完善水環(huán)境監(jiān)管體系
建設(shè)黃河銀川段水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站并與現(xiàn)有污染源監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)從污染源到入河排污口到黃河銀川段水質(zhì)之間的響應(yīng)，建立并完善污染源與黃河水質(zhì)兩者有機(jī)結(jié)合的水環(huán)境監(jiān)管新機(jī)制，保證黃河銀川段水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。積極探索涉及多個(gè)部門和上下游地區(qū)之間責(zé)任明確、相互協(xié)調(diào)、密切協(xié)作的縱橫交織的水環(huán)境合作管理機(jī)制。
2、切實(shí)強(qiáng)化城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)工作
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)水源地的環(huán)境監(jiān)管力度，有步驟地實(shí)施水源地上建設(shè)項(xiàng)目搬遷工作；開(kāi)展地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系、地下水污染預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)工作，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水安全。
3、加強(qiáng)工業(yè)水污染防治
進(jìn)一步監(jiān)督工業(yè)企業(yè)加快工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)，加大運(yùn)營(yíng)投資力度，嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放，切實(shí)提高工業(yè)廢水的整體處理水平。重點(diǎn)推進(jìn)永寧生物發(fā)酵企業(yè)廢水深度處理、寧夏啟元藥業(yè)、伊品生物、寧夏紫金花紙業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)污水處理項(xiàng)目建設(shè)。新建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目采用清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理利用資源，通過(guò)“以新帶老”做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污。提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，限制審批高耗水工業(yè)項(xiàng)目，以造紙、釀造、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，建立高耗水行業(yè)用水限額制度，加大治理力度，推廣廢水循環(huán)利用，逐步實(shí)施重點(diǎn)廢水污染源全面達(dá)標(biāo)工程。努力提高各工業(yè)園區(qū)污水處理及利用率。
4、加快污水集中處理和再生水系統(tǒng)建設(shè)
進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，完善污水處理廠除臭措施。加快中水回用設(shè)施建設(shè)，提高中水利用率。完善污水處理和中水回用政策體系，推進(jìn)污水處理和中水回用事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施銀川市第六污水處理廠項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有第一、第二、第三、第四污水處理廠進(jìn)行升級(jí)改造，完成第二、第三、賀蘭、永寧污水處理廠擴(kuò)建工程，建設(shè)第二、第四中水廠，建設(shè)第一、第五中水廠二期與配套管網(wǎng)工程。推廣工業(yè)園區(qū)集中式污水處理模式。加快寧東能源化工基地臨河C區(qū)、靈武羊絨工業(yè)園區(qū)、賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)等集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水的無(wú)害化處理。
5、大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治工程
結(jié)合推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)各大排水溝環(huán)境綜合整治工作。啟動(dòng)寧夏銀川黃河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)黃河濕地區(qū)、銀川中南部及中北部湖泊濕地區(qū)、賀蘭縣北部湖泊濕地區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理，鞏固并提高鳴翠湖、閱海、寶湖、黃沙古渡濕地公園創(chuàng)建成果，切實(shí)加強(qiáng)濕地保護(hù)工作。建設(shè)愛(ài)伊河、唐徠渠、紅花渠、良田渠、西干渠五條濱水城市生態(tài)觀光帶。
四、切實(shí)強(qiáng)化大氣污染控制
1、建立并完善大氣污染物總量控制指標(biāo)體系
按照大氣各污染物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、變化規(guī)律，進(jìn)行大氣環(huán)境功能區(qū)劃分，確定銀川市城市與影響區(qū)域的各類污染物大氣環(huán)境容量；以區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，按照各區(qū)域、各污染物大氣環(huán)境容量，制定出不同階段、不同區(qū)域大氣污染物排放總量控制及分配、考核指標(biāo)體系。
2、完善大氣污染防治的監(jiān)管與保障體系
認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的環(huán)保部等9部門《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)與兄弟城市的合作，建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量的改善。加強(qiáng)環(huán)境空氣質(zhì)量和污染源的監(jiān)控體系建設(shè)，形成滿足需要的大氣污染源監(jiān)控和環(huán)境預(yù)警監(jiān)控能力。針對(duì)煤電、化工和各行業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)大氣污染治理以及節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的資源循環(huán)利用率高、排放低技術(shù)創(chuàng)新體系。在繼續(xù)做好SO2和煙塵污染防治的同時(shí)，開(kāi)展NO2污染防治，實(shí)現(xiàn)多污染物協(xié)同控制，切實(shí)改善空氣質(zhì)量。
3、加強(qiáng)工業(yè)大氣污染防治
努力改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施二氧化硫、氮氧化物減排措施，推進(jìn)工業(yè)大氣污染源的治理力度。在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有有色金屬、建材、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放總量控制的同時(shí)，根據(jù)環(huán)境容量、總量控制目標(biāo)指標(biāo)，開(kāi)展其它工業(yè)行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放控制。加大對(duì)供熱、燃煤設(shè)施的監(jiān)管和治理力度，采用低溫燃燒脫氮技術(shù)等手段，加大對(duì)現(xiàn)有工業(yè)燃煤、自備電廠鍋爐改造，積極推廣高效率、高脫硫和低溫脫氮燃燒等技術(shù)。按照國(guó)家二氧化硫、氮氧化物及酸雨控制規(guī)劃要求，重點(diǎn)控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放，逐步淘汰效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的老機(jī)組，積極推進(jìn)現(xiàn)役火電機(jī)組的脫硫工作，嚴(yán)格按照績(jī)效法分配二氧化硫和氮氧化物排放總量，對(duì)排放量超過(guò)總量分配要求的電廠(機(jī)組)要下達(dá)限期安裝脫硫裝置計(jì)劃，新建燃煤火電機(jī)組，嚴(yán)禁布局在二氧化硫環(huán)境濃度不達(dá)標(biāo)的區(qū)域，并應(yīng)同步建設(shè)脫硫、脫硝設(shè)施。建立二氧化硫、氮氧化物減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，對(duì)地方企業(yè)減排任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，每半年向社會(huì)公布一次。在技術(shù)改造、新上項(xiàng)目中，加大節(jié)能、低碳審核，開(kāi)展工藝尾氣治理，提高工業(yè)能源利用力度、技術(shù)水平，從源頭降低污染。
4、加強(qiáng)城市大氣污染防治
推廣清潔能源，促進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展資源潛力大、技術(shù)基本成熟的風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)成型燃料、太陽(yáng)能利用等可再生能源，以規(guī)模化建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)推廣城市建筑節(jié)能技術(shù)，啟動(dòng)低能耗和綠色建筑示范項(xiàng)目、節(jié)能建材示范工程，推行12層以下新建住宅太陽(yáng)能熱水一體化應(yīng)用系統(tǒng)， 減少能源消耗。加大城市集中供熱、清潔能源利用水平，提高城市綜合能源利用率和技術(shù)水平。加強(qiáng)并不斷完善機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志以及機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)管理，建立完善機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防控，減少機(jī)動(dòng)車污染。不斷完善公交線路，積極發(fā)展城市軌道交通，擴(kuò)大公交專用線路，提高公交客運(yùn)量，使公交成為城市主導(dǎo)運(yùn)輸方式。加強(qiáng)對(duì)新車環(huán)境管理，運(yùn)用政策、技術(shù)、市場(chǎng)等措施，適時(shí)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)使用混合動(dòng)力車、電動(dòng)車、天然氣車以及其他使用替代燃料為動(dòng)力低油耗、低排放車輛。加快城市綜合整治，逐步減少城市內(nèi)的裸露地面。對(duì)裸露地面優(yōu)先進(jìn)行綠化，不適合綠化的地面進(jìn)行鋪裝并盡量保持地面透水性，以綠地覆蓋遏制地面裸露引發(fā)的揚(yáng)塵污染。繼續(xù)加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸揚(yáng)塵的環(huán)境管理，推行“綠色工地”等活動(dòng)，積極推行企業(yè)自律。所有拆遷及建筑工地必須設(shè)置圍擋，采取灑水、遮蓋或噴灑覆蓋劑等方式防止城市揚(yáng)塵產(chǎn)生。市政工程實(shí)行分段施工。市區(qū)內(nèi)堆放砂石、水泥等建筑材料以及煤炭、煤渣必須采取遮蓋、密閉等措施。運(yùn)輸砂石等散物料車輛一律進(jìn)行遮蓋、密閉，防止二次揚(yáng)塵污染。
五、突出抓好聲環(huán)境改善
隨著銀川市城市化步伐的加快，城區(qū)建筑施工噪聲、商業(yè)活動(dòng)噪聲、餐飲娛樂(lè)業(yè)噪聲、交通噪聲等問(wèn)題日益突出，要從完善聲環(huán)境功能區(qū)入手，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，著力改善聲環(huán)境質(zhì)量。
1、完善聲環(huán)境功能區(qū)劃
根據(jù)城市建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際，及時(shí)調(diào)整、完善聲環(huán)境功能區(qū)，有針對(duì)性的控制管理噪聲污染源，保證聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。公安、交通、城管、建設(shè)等單位，要嚴(yán)格按照聲環(huán)境功能區(qū)劃要求，根據(jù)《銀川市環(huán)境噪聲污染防治條例》責(zé)任分工，切實(shí)抓好城市噪聲污染防治工作，全面改善聲環(huán)境質(zhì)量。
2、加強(qiáng)交通噪聲防治
加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃道路（軌道）建設(shè)的管理，合理劃定道路（軌道）與環(huán)境敏感區(qū)的防護(hù)距離，并將噪聲污染防治投資納入工程預(yù)算，保證道路（軌道）建設(shè)的同時(shí)實(shí)施噪聲控制。積極開(kāi)發(fā)研究降低、減少道路交通噪聲的技術(shù)、設(shè)備，在交通道路建設(shè)中，積極采用能有效降低、減少噪聲技術(shù)、設(shè)施。加強(qiáng)禁鳴區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格控制禁鳴區(qū)汽車?guó)Q笛現(xiàn)象。
3、加快社會(huì)生活噪聲防治
在已建成居住區(qū)，結(jié)合“兩型社區(qū)”、“綠色社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)轉(zhuǎn)移重心，配合相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)居民區(qū)裝修、群眾性文體活動(dòng)的管理，有效降低社會(huì)生活噪聲影響。新建設(shè)建筑物嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭防治噪聲污染問(wèn)題。加大對(duì)商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、小加工等噪聲擾民的整治，減少噪聲擾民現(xiàn)象。業(yè)主單位必須對(duì)居住區(qū)內(nèi)建設(shè)電力、泵房、供熱等產(chǎn)生噪聲、振動(dòng)的設(shè)施采取措施，保證敏感建筑室內(nèi)噪聲、振動(dòng)達(dá)標(biāo)。
4、提高工業(yè)噪聲防治水平
企業(yè)要在新建項(xiàng)目、技術(shù)改造中選用低噪聲、振動(dòng)的設(shè)施，努力降低噪聲、振動(dòng)的污染，城市建成區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、偶發(fā)噪聲全面達(dá)標(biāo)。
5、控制建筑施工噪聲
建筑工地要將控制施工噪聲的費(fèi)用納入工程預(yù)算，采取有力措施防治實(shí)施噪聲擾民現(xiàn)象。要切實(shí)加強(qiáng)建筑施工噪聲環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格控制夜間施工，必須進(jìn)行夜間施工的應(yīng)辦理審批手續(xù)并告知附近居民。
六、強(qiáng)化固廢污染防治
1、繼續(xù)推進(jìn)城市垃圾“三化”處置進(jìn)程
加快建設(shè)城市生活垃圾處理設(shè)施，全面推進(jìn)生活垃圾分類收集，強(qiáng)化對(duì)生活垃圾的資源化回收利用力度。繼續(xù)推進(jìn)城市垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處置進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)從源頭減少垃圾產(chǎn)生。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制鼓勵(lì)居民進(jìn)行生活垃圾分類，建立并完善分類收集、利用體系。鼓勵(lì)簡(jiǎn)化包裝、凈菜進(jìn)城等健康消費(fèi)方式。支持垃圾發(fā)電、垃圾（污泥）制水泥項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)垃圾、污水處理廠污泥綜合利用水平。實(shí)施好銀川市城市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)工作。
2、減少工業(yè)固體廢物排放
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生。對(duì)能源消耗、固體廢物產(chǎn)生量大的生產(chǎn)工藝、企業(yè)進(jìn)行原料替代、技術(shù)改造。加大對(duì)固體廢物產(chǎn)生量大、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的煤炭及非煤礦山開(kāi)采企業(yè)的監(jiān)管，減少矸石、尾礦等的排放量。綜合利用城市污水處理廠污泥、非金屬生產(chǎn)加工、食品加工、制藥、造紙等固體廢物。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)投資建設(shè)固體廢物再生利用的企業(yè)，建立并逐步完善固體廢物交換信息平臺(tái)，促進(jìn)廢物再循環(huán)、再利用。
3、嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物
嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物集中處置規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)管危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移制度，確保全市危險(xiǎn)廢物集中處置率達(dá)到100%。進(jìn)一步完善醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、集中處置監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范醫(yī)療廢物的收集與處置，防止二次污染，保證全市醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。
七、加強(qiáng)重金屬污染防治
1、開(kāi)展重金屬污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
在全市重點(diǎn)規(guī)劃單元和重點(diǎn)控制區(qū)增加地表水、地下水、空氣質(zhì)量、土壤、底泥等重金屬監(jiān)控因子的監(jiān)控點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次，制定重點(diǎn)防控區(qū)域監(jiān)控技術(shù)方案，定期開(kāi)展重金屬環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
2、建立重金屬污染防控體系
認(rèn)真排查相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，建立起比較完善的重金屬污染防控體系和事故應(yīng)急體系，避免重金屬污染事件的發(fā)生。一旦發(fā)生，確保其環(huán)境影響最小化。制定和完善重點(diǎn)防控行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，根據(jù)行業(yè)不同，進(jìn)一步提高節(jié)能、環(huán)保、技術(shù)、安全、土地使用等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格限制涉重外資項(xiàng)目的進(jìn)入。在重點(diǎn)防控區(qū)域禁止新建、改建、擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目。
3、建立相應(yīng)的快速反應(yīng)機(jī)制
組織相關(guān)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急藥劑和活性炭等物料，建立應(yīng)對(duì)重金屬污染事件的快速反應(yīng)機(jī)制，特別要加強(qiáng)飲用水備用水源建設(shè)，確保飲用水安全。
八、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
1、加快農(nóng)村污水收集處理工作
抓住中央重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作機(jī)遇和寧夏被列為全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省區(qū)的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，加快中心鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及集污管網(wǎng)建設(shè)，推廣地埋式、人工濕地等農(nóng)村污水處理使用技術(shù)，提高農(nóng)村污水收集處理能力。
2、大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作
進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，在農(nóng)村各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站，形成村保潔、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體工作；逐步實(shí)行垃圾分類收運(yùn)處理制度，建立區(qū)域分類處理體系，提高資源化水平。
3、全面治理畜禽養(yǎng)殖污染
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，在各縣（市）區(qū)內(nèi)劃分禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)和適度養(yǎng)殖區(qū)，建設(shè)畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)。鼓勵(lì)科學(xué)育種、科學(xué)飼養(yǎng)，倡導(dǎo)改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和注重食品安全，在畜牧業(yè)中倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)工藝，鼓勵(lì)廢物綜合利用；鼓勵(lì)發(fā)展大型畜禽養(yǎng)殖工廠，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規(guī)模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平。
4、有效控制農(nóng)業(yè)面源污染
綜合采取技術(shù)、工程措施，控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測(cè)能力。大力推廣和普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)。推行田間合理灌排，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
5、大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)
調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)需求的綠色名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。綜合利用秸稈、牲畜糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物，開(kāi)展廢棄塑料、農(nóng)膜回收利用，積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設(shè)一批無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地、綠色食品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)工作
1、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)
按照“東治沙、中理水、西護(hù)山”的思路，加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、濕地、草原等自然生態(tài)資源的保護(hù)，為建設(shè)祖國(guó)西部生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)。“十二五”期間，天然林保護(hù)新封育面積40萬(wàn)畝，新增濕地面積20萬(wàn)畝以上，湖泊濕地保護(hù)面積達(dá)70萬(wàn)畝，荒漠性草原保護(hù)面積460萬(wàn)畝以上。
提升城市園林綠化美化水平。積極申辦2015年第十屆園林花卉博覽會(huì)，完成銀川園博園建設(shè)。繼續(xù)加快城市公園綠地建設(shè)及改造完善步伐，打造精品綠地。大力推進(jìn)防護(hù)綠地建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)城市主干道兩側(cè)生態(tài)景觀林帶。完善道路綠化網(wǎng)架，城市道路綠地達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，林蔭路推廣率達(dá)到85%以上。提高庭院居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)率和綠化美化水平，努力使全市園林式單位和園林式居住區(qū)均達(dá)到60%以上。進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)綠化力度，在做好園區(qū)配套綠化的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)園區(qū)防護(hù)林和綠化隔離帶等公共綠化建設(shè)。加強(qiáng)建成區(qū)生產(chǎn)綠地基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積比率穩(wěn)定在2%以上。因地制宜、突出特色，提高縣城及小城鎮(zhèn)園林綠化水平，積極創(chuàng)建國(guó)家園林城鎮(zhèn)。
加強(qiáng)市域大環(huán)境綠化建設(shè)，加速山沙區(qū)防沙治沙及生態(tài)治理進(jìn)程，科學(xué)組織人工造林和圍欄封育，積極創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙示范市。加快灌區(qū)平原綠化，鞏固提升灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)成果。加快鐵路、公路及大型灌排水渠兩側(cè)的綠化建設(shè)，全面提升通道綠化水平。深入推進(jìn)黃河金岸生態(tài)建設(shè)，形成以林帶、片林、湖泊濕地、水系、文化景觀相輝映的生態(tài)旅游景觀帶。以銀西10萬(wàn)畝森林建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)銀西生態(tài)防護(hù)林建設(shè)。深化集體林權(quán)制度改革，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)大力實(shí)施湖泊濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善愛(ài)伊河水系及其連通工程，建設(shè)銀川濕地博物館。
2、加快礦山環(huán)境治理和土地復(fù)墾
重點(diǎn)實(shí)施賀蘭山東麓砂石采空區(qū)復(fù)墾及生態(tài)恢復(fù)工程，建立鎮(zhèn)北堡礦區(qū)和寧東礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾示范區(qū)。礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理率達(dá)到50%以上。
3、建設(shè)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)
建設(shè)重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點(diǎn)保護(hù)和監(jiān)管區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)和防風(fēng)固沙區(qū)等國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。積極開(kāi)展水源地保護(hù)林、城市周邊防風(fēng)固沙林建設(shè)，鼓勵(lì)利用棄土綜合治理、地貌恢復(fù)、綠化等措施推動(dòng)礦山、砂石場(chǎng)、窯廠的生態(tài)治理和恢復(fù)。
4、加強(qiáng)旅游業(yè)的環(huán)境保護(hù)
積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區(qū)及各類旅游景點(diǎn)水、大氣、垃圾和噪聲污染防治，保護(hù)自然景觀、人文景觀和生態(tài)環(huán)境，建立完善的環(huán)境保護(hù)管理體系。
5、提高自然保護(hù)區(qū)建設(shè)質(zhì)量和管理水平
進(jìn)一步提高賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和靈武白芨灘國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理水平，保護(hù)生物多樣性，建成荒漠地區(qū)生物多樣性保護(hù)的示范基地。
6、積極推動(dòng)土壤污染防治
采用政策手段加強(qiáng)對(duì)科學(xué)灌溉的引導(dǎo)，鼓勵(lì)合理使用農(nóng)藥和化肥，限制固體廢棄物向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，從源頭上切斷農(nóng)村地區(qū)土壤污染源。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)土壤修復(fù)工程建設(shè)，改善農(nóng)村地區(qū)土壤現(xiàn)狀。加強(qiáng)工業(yè)土壤污染修復(fù)工程建設(shè)，進(jìn)一步明確工業(yè)企業(yè)的土壤污染治理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)土壤污染的監(jiān)管，通過(guò)專項(xiàng)資金等政策性資金形式支持企業(yè)開(kāi)展工業(yè)土壤污染修復(fù)工程。
十、推動(dòng)環(huán)保科技與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
1、推動(dòng)環(huán)保科技發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大環(huán)保科技工程，以環(huán)境監(jiān)測(cè)站為中心，內(nèi)引外聯(lián)，推動(dòng)環(huán)境技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快建設(shè)環(huán)境科技創(chuàng)新基地和市級(jí)重點(diǎn)環(huán)境實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)承載力、新型環(huán)境問(wèn)題等環(huán)境戰(zhàn)略與理論研究，組織重大環(huán)境問(wèn)題和關(guān)鍵性污染控制技術(shù)的研究和示范。加強(qiáng)環(huán)境科研隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展環(huán)境科學(xué)普及活動(dòng)。
2、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
制定并出臺(tái)《銀川市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，制定符合市場(chǎng)機(jī)制的、有利于融資的、能夠科學(xué)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)新機(jī)制；制定政策，充分吸收社會(huì)各方面資金，用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)；規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，建立合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制；培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制，通過(guò)環(huán)境法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)技術(shù)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展環(huán)保制造業(yè)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)的環(huán)保企業(yè)。
十一、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)
1、加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)
在進(jìn)一步加強(qiáng)信息中心、監(jiān)控中心、宣教中心、減排機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。依據(jù)工作需求，以合同工、臨時(shí)工等形式多渠道補(bǔ)充環(huán)保工作人員。建立終身教育制度，搞好崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，分類別、分層次地進(jìn)行多種形式的培訓(xùn)，提高各類人員的持證上崗率。著力完善基層環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，并根據(jù)實(shí)際情況配備相應(yīng)的人員編制和財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高環(huán)境管理效能。明確職責(zé)，使環(huán)保管理橫向到邊、縱向到底，滿足日益緊迫的環(huán)境保護(hù)工作需要。
2、加快環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)
加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，市、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站按照國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)齊，建成組織網(wǎng)絡(luò)化、管理程序化、技術(shù)規(guī)范化、方法標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、質(zhì)控系統(tǒng)化的環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系。市環(huán)境監(jiān)測(cè)站在充分發(fā)揮現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)備作用的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家二級(jí)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備能力建設(shè)，配置快速、精確、便攜式的應(yīng)急儀器設(shè)備，全面具備水和大氣應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力。兩縣一市建立大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建設(shè)地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)（站）。提高自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力和水平，充分發(fā)揮重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的作用。建立農(nóng)村空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，開(kāi)拓生態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查，建立機(jī)動(dòng)車污染物排放檢測(cè)體系。引進(jìn)高層次的環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人才，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員的培訓(xùn)和再教育，不斷提高環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。
3、加快環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)
充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察在保障生態(tài)環(huán)境安全、改善環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中的作用。建立環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事件的能力。著眼環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法需要，提高環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的污染源監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證、排污量核定、污染糾紛調(diào)處和污染事件應(yīng)急處置五種能力。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、理順管理體制和機(jī)制，努力提升環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力和污染事故防范、預(yù)警、處置能力。環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，三區(qū)環(huán)保分局和兩縣一市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)達(dá)到國(guó)家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
4、加強(qiáng)環(huán)境宣教和信息現(xiàn)代化建設(shè)
構(gòu)建和完善環(huán)境宣傳教育的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，積極募集社會(huì)資金，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，開(kāi)展貼近民眾的環(huán)保宣傳教育活動(dòng)。繼續(xù)深入開(kāi)展綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地的創(chuàng)建，到2015年前，新建環(huán)境教育基地5個(gè)，每年創(chuàng)建綠色學(xué)校30所。積極推進(jìn)“數(shù)字環(huán)保”工程。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施，統(tǒng)一平臺(tái)”的建設(shè)思路，以人才、科技為支撐充分發(fā)揮平臺(tái)在環(huán)境監(jiān)控、污染減排、信息公開(kāi)、投訴受理、環(huán)境宣傳、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、科技培訓(xùn)、辦公現(xiàn)代化、應(yīng)急指揮建設(shè)中的作用，努力實(shí)現(xiàn)銀川 “數(shù)子環(huán)保”的目標(biāo)。
第五章、實(shí)施規(guī)劃
繼續(xù)推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”（即從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用行政手段保護(hù)環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段解決環(huán)境問(wèn)題），著力克服長(zhǎng)期制約環(huán)境保護(hù)發(fā)展的制度性障礙，加大改革創(chuàng)新力度，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)法制，增加投入，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
一、健全完善發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制
將環(huán)境保護(hù)納入黨委政府決策體系。各級(jí)黨委和政府在做出經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，應(yīng)充分考慮資源環(huán)境的承載能力，聽(tīng)取環(huán)保部門的意見(jiàn)，準(zhǔn)確估量決策對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響。要建立黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的發(fā)展與環(huán)保綜合決策機(jī)制，完成專家論證、部門會(huì)審、群眾參與、領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展與環(huán)保綜合決策程序。
引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局。各級(jí)政府和主管部門要根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，依據(jù)環(huán)境功能區(qū)劃，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃與環(huán)保規(guī)劃。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，以環(huán)境容量為基準(zhǔn)，以確保環(huán)境安全為前提，引導(dǎo)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。
強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)。各級(jí)政府要把戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和區(qū)域開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見(jiàn)作為綜合決策的主要依據(jù)，作為宏觀調(diào)控的重要手段，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)在指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)節(jié)能減排和保障科學(xué)發(fā)展中的重要作用。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化政府、部門和行業(yè)責(zé)任，把預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的關(guān)口前移。
加快環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度。制定《銀川市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理?xiàng)l例》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，為加強(qiáng)環(huán)境管理提供法制保障。
二、建立環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
以環(huán)評(píng)審批為龍頭，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)。環(huán)評(píng)審批要綜合考慮環(huán)境、健康、安全和發(fā)展，落實(shí)優(yōu)化程序和提高效率的要求。加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和資質(zhì)管理，加快環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)，提高服務(wù)時(shí)效，優(yōu)化和促進(jìn)項(xiàng)目管理。強(qiáng)化項(xiàng)目的“三同時(shí)”監(jiān)督管理，建設(shè)項(xiàng)目管理要由重審批向?qū)徟⒈O(jiān)管與驗(yàn)收并重轉(zhuǎn)變，建立健全環(huán)保審批、監(jiān)管、驗(yàn)收全過(guò)程管理制度。對(duì)沒(méi)有實(shí)行“三同時(shí)”或環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)投入生產(chǎn)或使用，把好污染物新增量的關(guān)口。
以環(huán)境準(zhǔn)入和污染減排為手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，將環(huán)境因素作為項(xiàng)目選址布局的基本條件，作為優(yōu)化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)，把排污總量和污染削減作為區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的前提條件，把治污騰出的環(huán)境容量配置到符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合規(guī)劃功能要求和環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目上，把資源和環(huán)境容量向高技術(shù)、高效益、低污染行業(yè)和企業(yè)傾斜。將新增環(huán)境容量?jī)?yōu)先配置到為改善環(huán)境質(zhì)量做出突出貢獻(xiàn)的地區(qū)、行業(yè)以及企業(yè)新上項(xiàng)目上。按照國(guó)家發(fā)布實(shí)施的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)鼓勵(lì)類項(xiàng)目，落實(shí)優(yōu)惠政策；對(duì)允許類項(xiàng)目，規(guī)范建設(shè)行為；對(duì)限制類項(xiàng)目，嚴(yán)格準(zhǔn)入控制；對(duì)淘汰類項(xiàng)目一律不得引進(jìn)。
以扶優(yōu)汰劣和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。各級(jí)政府都要以資源環(huán)境成本最小化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī)，對(duì)新建項(xiàng)目繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不批”、“三個(gè)嚴(yán)格”的原則，嚴(yán)格控制“兩高一資”項(xiàng)目。對(duì)國(guó)家明令禁止，污染嚴(yán)重且經(jīng)濟(jì)效益低的落后產(chǎn)能，建立事先告知、扶持轉(zhuǎn)型、優(yōu)化升級(jí)、限期退出的政策機(jī)制。根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和市、縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)適用技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工程，對(duì)污染物排放或總量控制指標(biāo)超標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。
三、強(qiáng)化污染減排約束與激勵(lì)機(jī)制
強(qiáng)化污染減排約束機(jī)制。實(shí)行主要污染物總量減排政府負(fù)責(zé)制。切實(shí)把污染減排約束性指標(biāo)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制審計(jì)范疇，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評(píng)的重要依據(jù)。切實(shí)把污染減排與改善環(huán)境質(zhì)量掛勾，與嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)政策相掛勾，與查處企業(yè)環(huán)境違法行為相掛勾。堅(jiān)決杜絕企業(yè)違法排污行為，加大對(duì)國(guó)家限制發(fā)展和淘汰的高耗能、高污染企業(yè)的整治力度。對(duì)企業(yè)惡意排污行為依法執(zhí)行最高處罰。對(duì)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常或超標(biāo)排放的城鎮(zhèn)污水處理廠，依法責(zé)令限期改正，加倍征收排污費(fèi)并進(jìn)行處罰。對(duì)未按要求脫硫或脫硫設(shè)備運(yùn)行不正常的火電企業(yè)，依法停止生產(chǎn)或限期改正，加倍征收排污費(fèi)并進(jìn)行處罰。對(duì)完不成污染減排任務(wù)，其工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排不到位，又存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為的區(qū)縣（市）或行業(yè)，依法實(shí)行“區(qū)域限批”或“行業(yè)限批”。
完善污染減排激勵(lì)機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家主要污染物減排專項(xiàng)資金預(yù)算目標(biāo)管理責(zé)任制和用足用好中央資金的同時(shí)，各級(jí)政府要將污染減排專項(xiàng)資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算并逐年增加。要采取財(cái)政補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，建立污染減排政府激勵(lì)機(jī)制，資金優(yōu)先支持完成減排任務(wù)的重點(diǎn)企業(yè)。
嚴(yán)格污染減排監(jiān)管與考核。加強(qiáng)主要污染物減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核“三大體系”建設(shè)，建設(shè)更加有效的污染減排監(jiān)督管理體系。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，對(duì)重點(diǎn)工業(yè)排污單位、燃煤電廠、污水處理廠全面實(shí)行在線監(jiān)控。嚴(yán)格進(jìn)行考核，對(duì)未完成污染減排目標(biāo)任務(wù)，以及未能有效解決污染減排問(wèn)題的區(qū)縣（市），實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”和環(huán)保目標(biāo)任務(wù)考核一票否決，并予以通報(bào)批評(píng)。
四、建立統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制
把農(nóng)村環(huán)保納入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)之中。建立農(nóng)村環(huán)保與新農(nóng)村建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步考核的“三同步”制度，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相結(jié)合，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，著力推進(jìn)“清潔水源、清潔能源、清潔田園、清潔家園”環(huán)境友好型農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供環(huán)境安全保障。
建立“三統(tǒng)籌”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。各級(jí)政府都要從統(tǒng)一制定農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃入手，建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌推進(jìn)”制度。著手建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保牽頭、部門協(xié)同、群眾參與”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)主要工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，配齊環(huán)保專干，并逐步建立環(huán)保監(jiān)察員制度，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體系。
繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)促治，以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政政策。各級(jí)政府都要在認(rèn)真落實(shí)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的同時(shí)，切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入政府財(cái)政預(yù)算，制定本級(jí)財(cái)政實(shí)施農(nóng)村環(huán)保“以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，重點(diǎn)支持以建制村為基本治理單元的農(nóng)村飲用水水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理等村莊環(huán)境綜合整治工程。鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。縣級(jí)人民政府要抓緊建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制，并明確責(zé)任，抓好落實(shí)。
五、健全有利于科學(xué)發(fā)展的環(huán)保投入機(jī)制
健全政府環(huán)保投入體系。各級(jí)政府要把環(huán)保投入作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，保障逐年增加。市、縣兩級(jí)財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，用于污染減排、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村環(huán)保和環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，確保環(huán)保行政和事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的監(jiān)督管理和審計(jì)，確保發(fā)揮效益。
建立有利于爭(zhēng)取國(guó)家投入的項(xiàng)目推進(jìn)制度。各級(jí)政府要充分利用國(guó)家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機(jī)遇，建立項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、儲(chǔ)備、優(yōu)選制度。環(huán)保部門要會(huì)同有關(guān)部門積極調(diào)研，論證篩選項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目納入自治區(qū)和國(guó)家規(guī)劃，得到國(guó)家各類資金支持。
健全企業(yè)和社會(huì)投入機(jī)制。運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染，排污單位要依法負(fù)責(zé)污染防治或廢棄物的處理處置。企業(yè)作為污染治理的主體，要切實(shí)履行“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的責(zé)任，不斷加大環(huán)保投入，抓好污染減排項(xiàng)目建設(shè)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)保投資融資機(jī)制，積極爭(zhēng)取各種國(guó)際組織、政府間合作和民間組織的環(huán)保項(xiàng)目與資金，促進(jìn)污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的市場(chǎng)化建設(shè)與營(yíng)運(yùn)。
六、建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)與環(huán)境安全應(yīng)急預(yù)警機(jī)制
建立環(huán)保協(xié)同聯(lián)動(dòng)制度。進(jìn)一步深化寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議，共同推進(jìn)區(qū)域間環(huán)境保護(hù)工作。各級(jí)黨委、政府要定期召開(kāi)各有關(guān)部門參加的環(huán)保與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議，對(duì)與環(huán)保有關(guān)的決策進(jìn)行會(huì)審，協(xié)調(diào)環(huán)保與發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題。發(fā)改委、建設(shè)、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商等有關(guān)部門要依法做好各自領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)工作。發(fā)改委在批準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，必須要有環(huán)評(píng)批復(fù)，工商、稅務(wù)、安監(jiān)、建設(shè)、公安等部門在有關(guān)證照頒發(fā)和年檢審核中，要依法把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，沒(méi)有環(huán)保部門審批意見(jiàn)的，一律不得通過(guò)審查。各級(jí)檢察院、法院、公安部門要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重大環(huán)境違法行為實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境犯罪。
完善突發(fā)性環(huán)境事件防范與應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善市、縣環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，按照屬地管理原則，明確環(huán)境安全重點(diǎn)，落實(shí)環(huán)境安全責(zé)任制。建立環(huán)境安全預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)體系，組織應(yīng)急機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急隊(duì)伍，配備處置設(shè)施，加強(qiáng)環(huán)境事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。建立環(huán)保、公安、消防、交通、人防等部門協(xié)調(diào)溝通應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定切實(shí)可行的信息共享的聯(lián)動(dòng)應(yīng)急方案。
建立環(huán)境安全共同責(zé)任機(jī)制。環(huán)境保護(hù)、安全監(jiān)察、工商、公安、消防等有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各相關(guān)部門以及企業(yè)法人要依法依規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格檢查把關(guān)，形成環(huán)境安全監(jiān)管合力。紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境違法和行政不作為行為的監(jiān)督查處。
七、完善環(huán)保宣傳教育與公眾參與機(jī)制
建立和完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系。各級(jí)黨委政府都要建立和完善社會(huì)化環(huán)境宣傳教育體系。宣傳、教育、環(huán)保部門要聯(lián)合制定實(shí)施國(guó)家環(huán)境宣傳教育行動(dòng)綱要計(jì)劃。充分利用黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，加大對(duì)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的環(huán)境法制培訓(xùn)。司法、科技等部門要把環(huán)保普法、環(huán)保科普列入全市普法計(jì)劃和科普計(jì)劃組織實(shí)施。文化、廣電和新聞煤體要大力宣傳環(huán)境保護(hù)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
健全社會(huì)參與監(jiān)督機(jī)制。建立和完善各界別、各層次廣泛參加的環(huán)境保護(hù)格局，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為公開(kāi)、環(huán)保執(zhí)法行為公開(kāi)、環(huán)保政務(wù)公開(kāi)和環(huán)境信息公開(kāi)，擴(kuò)大公眾環(huán)境知情權(quán)。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，發(fā)布城市空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)、流域水質(zhì)等環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》，完善座談會(huì)、論證會(huì)和公眾聽(tīng)證制度，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保決策，實(shí)行環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，形成專業(yè)執(zhí)法和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信訪工作，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保投訴熱線的作用，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。開(kāi)展環(huán)境公益訴訟，加強(qiáng)行政復(fù)議，推動(dòng)行政訴訟，依法維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益，形成信息公開(kāi)、專家咨詢、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)格局。
八、建立政府環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制
建立政府環(huán)保績(jī)效評(píng)價(jià)制度。把環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)目標(biāo)與任務(wù)分解到各級(jí)政府和各有關(guān)部門，將環(huán)境質(zhì)量是否改善，污染減排任務(wù)是否完成，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)是否協(xié)調(diào)發(fā)展，影響群眾環(huán)境權(quán)益的突出環(huán)境問(wèn)題是否得到解決作為主要內(nèi)容，納入各級(jí)政府績(jī)效考評(píng)體系和部門（單位）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系之中，對(duì)未完成的實(shí)行“一票否決”。
完善責(zé)任考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與科學(xué)發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)制度。組織部門要把環(huán)保指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合，把考核結(jié)果作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制和獎(jiǎng)懲制。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任，對(duì)未完成任務(wù)、造成環(huán)境質(zhì)量惡化、發(fā)生重大環(huán)境污染事故的政府、企業(yè)及其責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。對(duì)環(huán)保工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)污染減排任務(wù)和環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制完成突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
九、規(guī)劃實(shí)施責(zé)任與獎(jiǎng)懲
各縣（市）區(qū)人民政府要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保環(huán)保投入，合理利用社會(huì)資源，做到責(zé)任有主體、投入有渠道、任務(wù)有保障，逐項(xiàng)落實(shí)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保證措施。要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，抓緊編制重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施。要做好環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，相互促進(jìn)，同步實(shí)施。“十二五”主要污染物排放總量控制指標(biāo)，是國(guó)家和自治區(qū)“十二五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標(biāo)，各縣（市）區(qū)要將減排任務(wù)落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到項(xiàng)目，確保污染減排任務(wù)如期完成。
要進(jìn)一步加強(qiáng)部門合作，共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、投資政策，把重點(diǎn)環(huán)保工程納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃。財(cái)政部門要研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國(guó)土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責(zé)，支持和推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。科技部門要采取有力措施支持環(huán)保科技的發(fā)展。環(huán)保部門要建立評(píng)估考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，每半年公布一次主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化情況。
要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保責(zé)任追究制度。全面貫徹實(shí)施國(guó)家環(huán)保部和監(jiān)察部制定的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》，堅(jiān)決防止和糾正環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違背科學(xué)發(fā)展觀的錯(cuò)誤行為，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法問(wèn)題;對(duì)那些制造污染而給群眾、社會(huì)帶來(lái)重大損失的企業(yè)和個(gè)人，一定要依法追究其責(zé)任; 嚴(yán)格污染減排責(zé)任考核，定期向社會(huì)公布減排進(jìn)度，并且把減排考核的情況作為各部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)以及企業(yè)政績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)因決策失誤造成區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期惡化，造成重大環(huán)境事故的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，要追究責(zé)任。
十、規(guī)劃時(shí)限、范圍與組織實(shí)施
規(guī)劃時(shí)限。規(guī)劃時(shí)限為2011～2015年，規(guī)劃目標(biāo)年為2015年，現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為2010年。
規(guī)劃范圍。規(guī)劃范圍包括三區(qū)兩縣一市，總面積9527平方公里。其中，寧東能源化工基地遠(yuǎn)景規(guī)劃區(qū)面積約3484平方公里（645平方公里已編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃）。
本規(guī)劃通過(guò)有關(guān)專家評(píng)審后，由市政府發(fā)布實(shí)施。各縣（市）區(qū)政府，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，并對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施，進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。各綜合部門負(fù)責(zé)將規(guī)劃納入其年度計(jì)劃，各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施。（銀川市環(huán)保局）
