第一章 總論

1.1 目的意義

“十二五”時期，是遂昌縣全面建設生態文明和實現科學發展、跨越發展的重要戰略機遇期，也是加快經濟發展方式轉變、推動產業轉型升級的關鍵階段。《遂昌縣“十二五”環境保護規劃》將立足遂昌發展大局，著力統籌全縣生態環境保護，綜合規劃生態文明建設，全面改善生態環境質量，為遂昌縣的環境保護和經濟社會發展提供規劃引領和政策保障。

1.2 規劃總則

1.2.1指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以生態文明建設為統領，全面樹立生態優先的發展理念，緊緊圍繞省委“八八戰略”、“兩創”總戰略、市委“三大跨越”戰略目標，以加快轉變經濟發展方式為主線，深入實施“經營山水、統籌城鄉，全面建設長三角休閑旅游名城”的發展戰略，以保護環境、優化發展、維護權益為方針，以減少污染物排放、改善環境質量、防范環境風險為重點，以體制機制創新為動力，著力解決影響人民群眾健康和可持續發展的突出環境問題，持續改善城鄉生態環境質量，全力保障生態環境安全，加快推進以生態文明為引領的新山區經濟社會發展。

1.2.2基本原則

（1）民生優先，突出重點。從公眾對環境的基本需求出發，以解決人民群眾和社會最根本、最迫切的環境問題為重點，制定環境保護工作目標，分級分層推進環境保護工作，改善環境質量，防范環境風險，優先解決影響人民群眾身體健康的突出環境問題，讓人民群眾充分享受環境改善的實惠，促進社會和諧。

（2）預防為主，防治并重。提高環境準入門檻，嚴格環境監管，落實環境影響評價要求，推行環境風險評估和預警機制，強化從源頭防治環境污染和生態破壞。既高度重視以前發展中遺留的各類環境問題，又密切關注和著手解決新出現的環境問題，運用各種手段綜合治理環境污染，恢復被破壞的生態環境。

（3）優化發展，創新機制。正確處理好環境與經濟、預防與控制、發展與保護、政府主導與公眾參與的關系，創新體制機制，采取系統科學的環境管理方法，統籌城鄉環境保護，統籌污染防治與生態保護，統籌部門、社會各方力量，夯實基礎，重點突破，有力保障環境保護工作的全面推進。

（4）分類指導，分步實施。充分考慮資源環境承載力，落實環境功能區劃要求，體現環境污染特征的區域性差異，實施區域性污染物總量控制。統籌長遠規劃與近期目標，根據經濟發展的階段特征，區分輕重緩急，分階段落實環境保護的任務措施，強化針對性和可操作性。

（5）政府主導，公眾參與。強化政府的環境保護職能，依法加大環境安全保障工作力度；明確企業是環境污染防治的主體，促使企業履行環境責任；加強環境宣傳和環境信息公開，鼓勵全社會共同參與環境保護，引導環境公益團體依法有序參與環境保護，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。

1.3 規劃編制依據

1、《中華人民共和國環境保護法》；

2、《中華人民共和國水土保持法》；

3、《中華人民共和國水污染防治法》；

4、《中華人民共和國大氣污染防治法》；

5、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》；

6、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》；

7、《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》；

8、《中共浙江省委關于推進生態文明建設的決定》；

9、《“811”生態文明建設推進行動方案》；

10、《浙江省環境保護“十二五”規劃思路》；

11、《麗水市生態市建設規劃》；

12、《麗水市環境保護十二五規劃編制工作方案》；

13、《遂昌縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；

14、《遂昌生態縣建設規劃》；

15、《遂昌縣農村環境保護規劃》；

16、《遂昌縣生態功能區規劃》；

17、其它相關的法律法規、規范標準；

18、其它規范性文件和部門專項規劃。

1.4 規劃范圍和期限

規劃范圍：遂昌縣行政區域范圍，面積2539平方公里。

規劃期限：從2011年至2015年，是規劃的重點時期；2015年是規劃目標年，并展望2020年。

規劃基準年：2010年

第二章 現實基礎及發展趨勢

2.1  “十一五”環境保護工作回顧與評價

 “十一五”是遂昌縣環境保護工作快速發展、大有作為的五年。通過全縣上下的共同努力，生態創建成效顯著，污染減排成績斐然，生態環境質量持續領先，環保能力建設迅速提升，為“十二五”環境保護工作的順利開局打下了扎實的基礎。

2.1.1  生態縣建設扎實推進

2003年，遂昌縣與省、市同步開展生態省、生態市、生態縣建設。縣委、縣政府堅持生態引領，全面樹立生態優先的發展理念，立足于充分發揮縣域的比較優勢和后發優勢，確立了以生態文明為引領、全面建設長三角休閑旅游名城的發展思路。為了保證生態縣建設的順利推進，遂昌縣委、縣政府組織編制并實施了《遂昌生態縣建設規劃》、《遂昌縣生態環境功能區規劃》等規劃，并制定出臺了《關于進一步加強生態縣創建工作的若干意見》、《遂昌縣生態建設九大工程行動計劃》等政策文件，基本形成了一個較為完整的生態環保規劃政策體系，為遂昌的生態環保的發展提供了科學、合理、前瞻的理論依據和政策支撐。2008—2010年，全面完成了生態建設九大工程建設，環保基礎設施日益完善，生態資源得到有效保護，生態環境明顯改善，生態經濟快速發展，生態理念深入人心，生態縣創建的各項工作取得明顯成效，初步實現了生態、經濟和社會效益的協調、可持續發展。

2.1.2  主要污染物排放總量持續下降

圍繞堅決完成“十一五”主要污染物削減目標，制定年度減排工作計劃，簽訂減排目標責任書，落實結構減排、工程減排、監管減排、完善基礎支撐各項措施，強勢推進污染減排工作。2008年，遂昌縣在全省率先制定出臺了《遂昌縣主要污染物減排獎勵辦法》，切實加大對企業污染減排的政策引導和扶持力度。通過嚴把審批關、控制新污染、淘汰落后產能、關停重污染企業、調整產業結構、加強環境監管和區域環境整治等一系列有效措施，二氧化硫和化學需氧量排放量逐年減少。到2010年，化學需氧量（COD）排放量比2005年下降15.10%；二氧化硫(SO2)排放量比2005年下降17.77%。

2.1.3  環境污染整治扎實推進

按照生態省、生態市建設和“811”環境保護新三年行動的總體部署，深入開展污染整治行動，重點區域、重點行業、重點企業的污染治理不斷深化，扎實開展了烏溪江流域水污染整治和縣城飲用水源地水污染防治，保障了境內烏溪江、成屏水庫等湖泊水庫環境安全；組織開展了三次縣工業園區環境污染整治工作，督促重點企業加強環境污染治理，關停淘汰元立集團湖邊、莊山煉鋼分廠及石練、王村口兩家化學活性炭生產企業等落后產能和重污染企業，全縣工業園區環境污染整治工作于2009年10月順利通過上級驗收，使縣工業園區環境質量得到較大改善；全面取締平毀了高坪、應村和金竹三個鄉鎮20多個村的1680口竹料腌塘，全面實施農村環境五整治一提高工程，全面啟動開展中國潔凈鄉村建設活動，使城鄉環境衛生面貌得到明顯改善。

2.1.4  環保基礎設施建設步伐加快

2007年建成縣城污水處理廠一期工程和縣城上坑垃圾填埋場，污水處理能力為5000噸/日，城市生活污水得到集中處理，縣城生活垃圾處理設施全部達到二級無害化處理標準，無害化處理率達到100%；到2010年底，建設完成18個鄉鎮所在地污水集中處理廠、174個村級污水集中處理設施；完成16個鄉鎮合格飲用水源保護區創建；全面實行“戶集、村收、鄉鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾集中處理模式，各鄉鎮因地制宜建設了鄉鎮垃圾中轉站，所有行政村都配套建設了固定垃圾箱、移動垃圾箱等基礎設施，農村生活垃圾集中收集處理率達到100%。大力實施“十村示范，百村整治”工程，全面開展道路硬化、村莊綠化、美化、亮化工程建設，不斷改善和提升了城鄉人居環境。

2.1.5  環境質量穩中有升

遂昌縣境內有與衢州市交界的烏溪江龍鼻頭斷面、與龍游縣交界的靈山港北界斷面、與松陽縣交界的松蔭溪大石斷面三個交界斷面。“十一五”期間，三個交界斷面水質總體良好，均符合功能區要求，其中北界斷面和龍鼻頭斷面，均為Ⅱ類水；大石斷面介于Ⅱ～Ⅲ類水之間。縣集中飲用水源地水質均良好穩定，滿足Ⅱ類水質要求，境內河流水持總體良好，主要河流水質均處于Ⅰ～Ⅲ類水之間，均符合功能區要求；縣城大氣環境質量狀況良好，空氣質量指數（API）處于Ⅰ、Ⅱ級，符合功能區要求的均在300天以上，占總監測天數的98%以上，空氣質量綜合指數平均為47，空氣質量為Ⅰ級，屬優級水平；城區內1類區（居民區）等效連續聲級（Leq）平均為44.3dB(A)，2類區（混合區）等效連續聲級（Leq）平均為48.8dB(A)，3類區（工業區）等效連續聲級（Leq）平均為48.3dB(A)，4類區（道路交通噪聲）等效連續聲級（Leq）平均為58.2dB（Leq），均符合聲功能區標準。

2.1.6  環境監管能力得到加強

加強了環保機構和隊伍建設，“十一五”以來經縣編委批準，縣環保局先后增掛了法制科、減排辦、行政許可科，增設了工業園區環保所，人員編制已增加到33名。近年來，全縣不斷投入資金購置了一批監測監察設備，建成了縣環境監控中心、縣城空氣質量自動監測站，并實現與省市聯網；開展環境監察與執法基本功訓練活動，縣環境監察大隊達到國家新三級復核標準，對縣監測站實驗室進行了改造更新，縣環境監測站通過計量認證換證成為麗水市首家換證成功的三級監測站；對檔案室及檔案進行了規范化建設，通過了機關檔案工作目標管理省二級認定驗收，為加強環保監管服務奠定了基礎。

2.2  存在的主要問題

2.2.1  兩江流域水污染防治任務重、壓力大

我縣地處錢塘江、甌江上游地區，為全省重要生態屏障地區，是甌江、錢塘江流域下游重要的生產生活用水來源，生態環境敏感。2009年，省政府辦公廳又下發了《浙江省跨行政區域河流交接斷面水質保護管理考核辦法》，對交界斷面水質的管理提出了更高的要求。近年來，遂昌縣在縣財政非常困難的情況，仍投入大量的資金，開展了多方面的整治，并取得了明顯的成效，但也存在著污染整治任務重、資金缺口大等困難和問題，加上烏溪江水庫本身逐漸老化等客觀因素，烏溪江流域的環境保護和污染整治的難度和壓力日益增加。

2.2.2  污染減排任務重，困難多

“十一五”期間，遂昌縣積極采取各種有效措施全力推進污染減排工作，雖然主要污染物減排取得了較好的成效，但能挖掘的減排潛力“十一五”已基本到位，留給“十二五“減排的空間非常狹小。而“十二五”期間的主要污染物減排的指標在增加、范圍在擴大、要求在提高。同時，由于遂昌經濟欠發達，工業經濟相對落后，企業規模和效益與發達地區相比仍有很大差距，污染治理和產業轉型升級所需的資金存在很大的缺口，在一定程度上制約了污染整治和減排項目的建設，因此“十二五”減排任務會更重，難度會更大，困難會更多。

2.2.3  環保基礎設施建設相對滯后

“十一五”期間，遂昌縣通過實施生態建設九大工程、潔凈鄉村建設、村莊整治等工程建設，進一步健全完善了環保基礎設施建設。但仍存在縣城污水處理廠污水處理能力和效率不足、城鎮污水收集配套管網建設滯后，村級污水收集率低等問題。因此“十二五”的環保基礎設施建設仍需進一步加強。

2.2.4  農業面源污染和規模畜禽養殖污染整治有待進一步深化

當前農業農村污染防治量大面廣且分散，投入大，成本高，資金不足，在技術上缺乏投資少、簡單實用的技術。規模畜禽養殖污染治理力度任務重，整治力度需進一步加大，化肥、農藥等農業面源污染對土壤和水環境造成的影響依然存在，清潔能源的使用有待進一步推廣，農村的污染防治科技支撐能力尚需加強。

2.2.5  環境監管隊伍力量薄弱

近年來，環境保護工作日益受到重視和關注，面對新形勢下環境保護工作的新要求，我縣環保部門存在機構和人員力量不足、監管網絡不健全等突出問題，目前縣環保局機關僅有辦公室、生態科、綜管科三個內設機構，如總量辦、固廢管理科、污防科、法規科、宣教科、監察室等科室還沒有單獨設置，且人員編制嚴重不足，如縣級環境監察部門除處理日益增多的環保投訴外，還要負責全縣幾百家工業企業的現場監察，但只有人員編制7名，加之環境監察設備設施配備滯后，導致根本無力解決諸多的信訪和投訴，難以滿足廣大群眾的正當要求，更難以承擔上級布置的各項環境監察工作任務；縣級環境監測部門面臨著同樣的問題，監測儀器設備配備不足，難以承擔上級和群眾要求的更大范圍、更高要求的監測任務；同時，各鄉鎮均未設立環境保護所，導致鄉鎮和農村出現環境監管網絡空白。

2.3  “十二五”面臨的環境形勢

從外部環境來看，“十二五”期間，經濟全球化深入發展，圍繞市場、資源、人才、技術、標準等的競爭更加激烈，氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出，各種形式的保護主義抬頭，國際環境更趨復雜。我國仍處于重要戰略機遇期，工業化、城鎮化、市場化步伐進一步加快，宏觀經濟進入調整轉型階段，區域競爭更加激烈。沿海地區主要城市的人均GDP正在向富裕國家和地區的水平跨越，消費結構正由以衣、食為主的生存型、溫飽型，向以住、行為代表的小康型、享受型加速升級，對休閑、旅游、文化等消費需求快速增長。我省進入人均GDP7000～10000美元新階段，轉型發展步伐加快，海洋經濟、現代服務業、戰略性新興產業成為產業發展的重要方向，生態文明建設擺在更加突出位置。省委十二屆八次全會明確提出要支持欠發達地區加快發展，按照綠色發展、生態富民、科學跨越的要求，完善政策舉措，加大扶持力度，充分發揮欠發達地區的生態資源優勢，加強生態環境保護，大力發展生態經濟，推動浙西南等欠發達地區成為富裕的生態屏障，加快“山上浙江”建設。

從自身發展來看，良好的生態環境是遂昌最大的比較優勢和后發優勢，也是基礎最好、特色最優、潛力最大的資源。當前遂昌“以生態文明為引領，一二三產統籌協調發展”的新山區發展格局已初步形成，產業轉型升級步伐加快，社會建設穩步推進，干部活力顯著增強。“十二五”時期，遂昌完全有條件在人均GDP達到4000美元的基礎上，實現從3000美元向6000美元的跨越；這也將是遂昌經濟擴量提質、空間整合成型、社會和諧優化、生態環境優勢彰顯、體制改革攻堅突破的關鍵時期，這些都為“十二五”環境保護工作提供了難得發展機遇。

但也應該清醒的認識到，隨著經濟的加速發展，到2015年，遂昌縣地區生產總值將達到115億元，區域空間開發強度與排放總量將會進一步加大，而“十二五”期間，主要污染物減排指標由“十一五”的兩項增加到四項，“十二五”減排難度將進一步提高，環境污染防治壓力逐年加大，經濟發展與環境保護的矛盾將日益突出；經濟總量要實現跨越性增長，污染物總量又要實現持續減排，唯一的發展出路就是降低單位GDP排放強度，這就勢必形成環境保護倒逼經濟發展方式的轉變和經濟結構的轉型升級。

因此，我們必須深刻認識和把握環境保護的良好機遇，充分認識存在的困難和問題，在轉變經濟發展方式、加快生態文明建設、加強環境保護等方面統籌兼顧、整體推進，努力開創環境保護工作的新局面。

第三章  規劃目標指標

3.1 規劃目標

到2015年，生態縣建設深入推進，生態文明建設取得新進展，主要污染物排放得到有效控制，重點地區和城鄉環境質量持續改善，生態環境質量，環境保護制度建設不斷加強，基本形成科學、規范、高效的環境安全保障體系。

——主要污染物排放總量顯著減少。化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物減排量達到國家下達的任務要求。

——地表水環境質量持續穩定。全縣地表水水質穩定達到水功能區劃要求，交界斷面水質穩定達標排放；城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。

——城鄉環境空氣質量持續改善。城鄉環境空氣質量年均濃度值均達到或優于二級標準。

3.2 指標體系

充分考慮浙江省及麗水市“十二五”環境保護目標，結合遂昌縣環境現狀，圍繞著遂昌生態縣建設、污染物總量減排、重點流域環境綜合整治、農村環境保護等重點任務，提出遂昌縣“十二五”環境保護規劃指標體系。指標體系由總量控制、水環境、大氣環境、聲環境、生態環境、污染治理6個方面組成，共計15個指標。具體指標見表3-1。

表3-1遂昌縣“十二五”環境保護規劃指標體系

3.3可達性分析

“十一五”期間，遂昌縣通過大力推進生態縣建設，生態環境品質已初步彰顯。已創建2個全國環境優美鄉鎮和16個省級生態鄉鎮；實施了全省最大的“森林保護計劃”，省級以上生態公益林總面積195.1萬畝，達到林業用地面積的58.8%，居全省第一，全縣森林覆蓋率達82.3%；全縣出境水質常年達到Ⅱ類以上，飲用水源地水質達標率和地表水市縣交接斷面水質達標率均達100%，烏溪江水庫在我省大中型水庫中水質最佳；生態環境狀況繼續位居全省前列，超額完成“十一五”能耗降低20%的目標，榮獲“中國綠色名縣”稱號。，為“十二五”環境保護工作的順利開局打下了扎實的基礎。

“十二五”時期，是遂昌縣經濟社會跨越發展的五年，到規劃期末，縣域生產總值將達到115億元，這將為進一步保護、提升全縣生態環境質量打下堅實的經濟基礎；遂昌縣將堅定不移的以建設生態文明為統領，以生態環境優化為基礎，以生態產業發展為重點，進一步加大節能減排力度，持續開展城鄉生態環境綜合防治，不斷擴大生態屏障建設成果，著力環境安全保障體系建設，通過一系列的環保重點工程的實施，定能促進遂昌縣“十二五”環境保護目標的實現。

第四章 重點領域和主要任務

4.1  加快推進生態文明建設

（1）大力發展生態產業

緊緊抓住前所未有的產業培育機遇，發展具有山區特點的鄉村休閑旅游業、原生態精品農業、生態工業，堅持“生態化”和“泛產業化”理念，積極促進一二三產融合發展，全力推動山區特色產業轉型升級。

大力發展生態旅游業。從引領遂昌未來發展的戰略高度來重新審視和提升休閑旅游業，大力推進景區建設，力爭到“十二五”期末，全縣國家4A級旅游景區達到6個，力爭在2020年前創建一個國家5A級旅游景區，成為國家級旅游經濟強縣。加大宣傳營銷力度，加快形成旅游產業化體系，打響“健康、快樂、休閑”旅游品牌。力爭到2015年末，全縣年接待國內外游客達到1500萬人次以上，旅游綜合收入達到73億元以上。

全力推進生態工業。全力打破工業發展空間制約，著力推進產業集聚平臺建設，全面落實25平方公里工業規劃用地，將之作為推進產業轉型升級的重要支撐；力爭到2015年末形成承載300億元產值的工業發展空間，為工業集聚發展提供基礎保障。大力推進產業集群化發展，加快金屬制品和建筑五金制品、特種紙由塊狀經濟向現代產業集群轉變步伐；積極發展竹木制品精深加工，提高資源附加值，重點扶持竹炭產業在環保、工業、醫藥和保健領域的應用，使竹炭產業真正成為引領遂昌低碳產業發展和推廣循環經濟的重點產業。著力培育新興產業，大力發展生物醫藥、新能源、新材料、節能環保等新興產業，加快元立三期、池禾科技、立民藥業等項目建設，積極引進光伏組件、電動車、輕質磚等低碳項目。

積極發展原生態精品農業。深入實施《遂昌縣原生態精品農業發展規劃》，做強做大茶葉、竹業、山地生態蔬菜三大主導產業，做精做優土雞、土豬、山油茶等特色產業，積極培育現代種業。在布局上，以發展原生態農產品為突破口，以糧食生產功能區、現代農業綜合示范區建設為重點，形成北部生態農業產業帶、西南部林特產業帶、西北漁特產業經濟帶、東中部綜合型特色農業帶。立足高起點、高標準、高水平，加強大柘、三仁等省級現代農業綜合區的創建工作。積極創建原生態精品農業園區，重點建設茶葉、竹筍、蔬菜、油茶、畜禽等5個主導產業示范區，菊米、烤薯、蘑菇、稻米、雜糧等5個特色產業精品園，配套建設農產品質量控制中心、農產品監測點等設施。實施現代水產生態示范工程，開展“現代漁業示范園區”及“養魚潔水工程”建設，創建高效生態水產養殖基地。加快城郊及重點鄉鎮的無公害蔬菜基地建設步伐，保證蔬菜供應，豐富市民“菜籃子”。

（2）大力發展循環經濟

按照“減量化、再利用，資源化”的原則，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展。圍繞重點產業培育，著力構建具有遂昌特色的循環型產業鏈，逐步形成全社會循環經濟發展模式。積極培育循環經濟示范企業，加強循環經濟骨干企業、示范園區和基地建設，形成循環經濟產業鏈。重點加強冶煉、化工、造紙等產業的清潔生產審核，積極創建國家級生態工業園區，推進云峰石材集聚加工綜合循環利用產業示范區建設。推廣生態立體農業循環模式，推進生態循環農業示范區建設。

（3）著力推進生態林業建設

加快推進村莊綠化，徹底改變鄉村綠化總體滯后狀況。努力提高森林生態質量，重點提高低產林分的改造，大力推進竹林培育；抓好中幼林撫育，大力發展珍貴樹木，積極培育大徑材，提高森林的質量和效益。進一步抓好生態公益林建設，加大林相改造力度，健全管護網絡、效益監測、信息管理、投入保障體系，不斷提升公益林的生態質量，不斷規范和完善生態效益補償資金管理制度，全面實施銀行帳卡發放制。力爭到2015年末，基本形成以混交林為主、結構合理、生態功能穩定的森林群落，公益林建成面積新增30萬畝，達到 65%以上，實現森林質量、森林蓄積和森林碳匯三提高。

（4）積極發展生態文化

加強生態道德教育，建立生態道德教育促進機構，將生態道德的理念滲透到生產、生活各個層面。強化生態道德約束，在嚴格、規范生態執法的基礎上，廣泛開展生態道德規范教育，特別要善于利用村規民約和傳統文化的力量。開展生態道德實踐，廣泛開展群眾性生態文明創建活動，全方位開展“微笑遂昌”公民素質養成行動，從個人、家庭、單位、社區做起，將生態文明的思想轉化為公民的自覺行動；積極推行健康文明的生活方式，大力倡導低碳生活；積極組織開展世界環境日、世界地球日、世界水日等重要時節的紀念和宣傳活動；深入開展生態縣、生態鄉鎮、生態文明村、生態文明戶等創建活動。

4.2  持續開展水環境綜合治理

（1）切實保障飲用水源安全

繼續加大飲用水源地水源涵養林保護與建設，加快水土流失治理，加強森林撫育，提高森林涵養水源能力。

認真貫徹執行國家和浙江省關于飲用水水源保護等環境保護的法律、法規以及遂昌縣飲用水水源保護區的管理規定。鞏固完善城鎮合格飲用水源創建，加強縣城飲用水源保護區和各鄉鎮飲用水源保護區的管理；加快實施遂昌縣清水源水利樞紐工程。飲用水源一級保護區范圍內的污染企業必須實行關停和搬遷，確保二級保護區“三廢”達標排放；飲用水源地新、擴、改建項目按照增產不增污或“以新帶老，總量削減”的方針加以控制，同時加強對農業和生活污染源的控制，確保全縣集中式飲用水源合格率達到100%。進一步強化鄉村飲用水源保護區的建設和管理，加強對飲用水源的水質監督監測，不斷改善農村飲用水安全狀況，到2012年，村鎮飲用水衛生合格率實現100%。

（2）加快污水集中處理系統建設

按照統一規劃，集中分片治理，既考慮到近期建設的可行性，又考慮遠期總體布局的合理性的原則，加快中心城區排水系統和污水處理廠的建設，提高城鎮生活污水治理率。縣城新區建設采用雨污分流制，以舊城改造為契機逐步實現舊城區的雨污分流。在保證現有遂昌縣城市污水處理廠(5000噸/日處理能力)正常運行基礎上，加快該污水處理廠二期工程(20000噸/日處理能力)建設。加快除中心城區以外的鄉鎮所在地污水收集管網建設，到2012年，重點完成大柘、石練、湖山、云峰、安口和三仁等６個鄉鎮政府所在地污水納管建設，切實提高城鎮污水收集率和處理率。

根據遂昌縣工業和社會發展需要，妙高、云峰的所有生活污水和經處理達標的工業污水全部納入城區污水處理廠處理，其它鄉鎮均以鄉鎮為單位建設政府所在地的污水處理廠，不能納入鄉鎮污水處理廠的其它各村按照村莊整治的要求采取因地制宜的方式建設污水處理設施。2015年，城鎮污水處理率達到80%。

（3）加大縣域內河綜合整治力度

完善河道保潔、河道采沙、水域占用和漁業管理“四位一體”的河道管理新機制。通過“松蔭溪遂昌段河道綜合整治工程”，加強對縣城規劃區內干、支流河道的截污、清淤、疏浚、改善水體生物多樣性，清潔河道水體。至2015年,投資5000萬元,基本完成縣城老城區南、北溪及襟溪干流整治3.5公里,完成對梅溪、楓樹坑、魯塢源和三川溪等支流整治; 至2020年投資1.5億元, 完成縣城規劃新區南、北溪及濂溪干流及半路坑、下坑、下杭坑、東丈坑等支流整治工作。

（4）加強工業廢水污染控制

提高環境準入門檻，嚴格控制引進水污染物排放量大的項目，嚴格執行環保“三同時”制度；在工業廢水污染源普遍達標排放的基礎上，進一步加強監管，促使污染物穩定達標排放；提高污染治理技術水平，進一步降低污染物排放濃度；建設循環用水工程，提高廢水循環使用率；因地制宜建設工業廢水集中處理設施，充分利用城市污水處理廠處理能力，對已達標的工業廢水進行深度處理，進一步減少污染物排放量。

(5) 加強廢水達標排放的長效管理

排污單位必須加強管理，確保污染治理設施穩定運行。環保部門要加大工業污染源的現場監察、監測力度。對故意不正常使用污水處理設施和有偷排行為的堅決予以查處，對不能實現穩定達標的污染源要限期整改。按照水污染物總量控制要求，分解總量控制指標，實施水污染物總量控制管理。

4.3  全面加強大氣環境污染綜合防治

（1）加快能源結構的調整與優化

全面推進縣域經濟各領域、生產生活各環節的節能，重點抓好高能耗設備的淘汰和改造，著力提高能源的利用效率，促進單位生產總值能耗的進一步下降。著力對現有工業鍋爐及其它爐窯進行節能改造，有效減少二氧化碳排放。大力推廣清潔能源，積極推進我縣小水電資源開發和合理利用，加快實施天然氣利用工程，建設天然氣管網，積極發展風能、沼氣、太陽能等新能源，著力提升非化石能源比重。

（2）擴大煙塵控制區建設

嚴格控制燃煤煙氣污染；推廣使用節能、高效、低排污的燃煤設備和含硫率小于0.8%的低硫煤；對現有燃煤鍋爐采取煙氣脫硫等措施，確保鍋爐煙氣達標排放。加強工藝廢氣的治理，提高工藝廢氣凈化率。生產過程中排放的工藝廢氣，要嚴格執行國家排放標準，并做到高空點源排放。

（3）開展機動車尾氣污染控制

各有關部門緊密配合，加強對機動車尾氣污染監督管理，嚴格執行《汽車大氣污染物排放標準》，定期對機動車排氣污染進行檢測，提高汽車尾氣達標率。優先發展城鎮公共交通，提倡使用自行車等環保型車輛。積極推廣電動汽車、天然氣汽車。嚴格執行國家機動車輛銷售環保準入制度和汽油禁鉛法規，強化機動車尾氣污染的防治。

（4）實施餐飲業油煙污染控制

根據國家頒布的《餐飲業油煙排放標準》，采取有效措施，對城區飲食服務行業油煙污染源進行整治，切實解決群眾反映突出的餐飲油煙污染問題。著重對餐飲較集中的街道和群眾反映強烈的餐飲點的油煙污染進行治理，并加強監督。

（5）加強建筑施工管理，防止揚塵污染

在舊城改造和新城建設的過程中，要進一步強化對建筑施工的管理，建筑施工企業應采用商品混凝土、適度撒水等有效措施防治施工揚塵對周圍環境的污染。要提高城市綠化覆蓋率，減少土地裸露面積，減輕二次揚塵。

4.4  扎實推進農村環境保護

以中國潔凈鄉村建設為載體，全面推進農村環境保護工作，重點實施農村生活垃圾集中處理、村級生活污水集中處理、農家樂環境污染整治、農業面源污染整治、規模畜禽養殖污染整治、村莊綠化美化等工程，有效控制農村各類污染和生態破壞，全面保護農村生態環境，改善村容村貌，提高農民生活質量。力爭到2015年，把遂昌建設成為“村村潔凈、處處美麗、戶戶發展、人人和諧”的中國潔凈鄉村，使“中國潔凈鄉村”成為一個屬于遂昌的具有豐富內涵、有經營價值的國家級縣域品牌，確保生態環境質量繼續保持全省、全國領先。

（1）建立城鄉一體化的生活垃圾集中收集處理體系

堅持“日常保潔全覆蓋”的工作理念，繼續強化源頭管理，進一步健全和完善縣城、鄉鎮、村的日常保潔、督查、考核等長效管理機制，落實城鄉日常保潔長效管理，全面建立“戶集、村收、鄉鎮轉運、縣處理”的城鄉一體化的生活垃圾集中收集處理體系。進一步完善“河道四位一體”管理模式，加強河道日常保潔工作。不斷健全和完善鄉鎮垃圾清運機制，通過公開招投標實行市場化運作。引導農戶開展生活垃圾分類回收和分類處理，積極探索偏遠山區垃圾分類處置新模式，促進農村生活垃圾源頭減量。

（2）加強農村生活污水治理

因村制宜地開展農村生活污水治理。與城市和區域污水處理廠臨近的村莊，按照城鄉生活污水處理一體化的要求，建設截污管網，將生活污水納入城鎮污水處理廠處理。鼓勵經濟情況較好、布局相對集中的村莊建設村域統一的生活污水處理設施；布局分散、經濟較差的村莊，通過分戶式、聯戶式的辦法治理生活污水。積極推廣“一池三改”方式，采用人畜混合污水“養殖—沼氣—種植”生態處理模式，控制污染，回收能源。環境敏感區域行政村要把脫氮除磷（目前遂昌尚未配套）作為生活污水處理技術選型的基本條件，積極鼓勵采用有（微）動力的生活污水處理設施。

納管處理。結合全縣污水處理設施建設規劃和已建及近期擬建城鎮污水處理設施的實際情況，統籌鋪設城鎮周邊村莊污水處理管網，將村莊生活污水納入城鎮污水處理設施統一處理。

集中處理。因村制宜地選擇厭氧生物處理技術、兼氧過濾處理技術、微動力處理技術和人工濕地處理技術等。鋪設收集管網，建設村內統一的污水處理設施，單個污水處理設施受益農戶在50戶以上。

分散處理。分為資源利用型和水質凈化型兩類。資源利用型：一般適用于有畜禽養殖的農戶，以“一池三改”為基本建設單元，產生沼氣用于農民生活用能，沼液、沼渣用作有機肥。水質凈化型：一般采用無動力地埋式厭氧系統+人工濕地處理生活污水，達標排放。根據生活污水處理后排放、使用去向，分別執行相應的處理標準。

至2015年，全縣基本完成“十村示范、百村整治”工作，按要求建設截污管網、村域統一的生活污水處理設施或采取分戶式、聯戶式的辦法治理生活污水，建有生活污水處理設施的行政村比例85%以上，農村生活污水處理率達到50%以上。同時要研究制定《農村環境基礎設施運行管理辦法》，確保污水設施的正常運行和日常維護工作。

（2）加強畜禽養殖污染防治

在鞏固現有禁養區、限養區和適養區劃定成果的基礎上，完善三類區域的管理制度。合理調整養殖結構，按照“飼養上規模、管理上水平、質量上檔次、產品保安全”的要求，優化資源配套，穩步發展生豬養殖，推進規模經營；充分利用遂昌縣的牧草資源，加快以牛羊為重點的食草動物的發展；利用果林園地資源，加快優質雞等家禽的發展，逐步優化畜牧業內部結構，不斷提高牛羊肉、禽肉產品的比例。

深入推進畜禽養殖污染治理，規模化養殖場必須按“資源化、減量化、無害化”的原則實施污染治理，優先采用農牧結合方式進行治理，產生的沼液、沼渣還田，沼氣用于農村生活用能。同時通過建設畜禽養殖小區，積極引導規模以下養殖戶和散養戶向養殖小區集中，實施集中養殖和集中治污；在2015年，建成6個畜禽養殖小區、1-2個區域糞便收集處理中心和有機復合肥廠，全面完成存欄豬50頭、存欄牛5頭以上畜禽養殖場排泄物治理，規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到98%以上。

（3）嚴格控制農業面源污染

全面實施“化肥減量增效工程”，建設“測、配、產、供、施”平衡配套施肥服務體系，配套檢測設備，規范實驗室結構，提高檢測能力，為進一步做好測土配方施肥打下扎實的硬件基礎。做好試驗示范項目，加強宣傳力度，舉辦專業培訓，把測土配方施肥的觀念宣傳到戶，深入人心。鼓勵農民施用有機肥，推廣測土配方施肥、平衡施肥和深度施肥技術，改進農業施用肥料結構，有效降低化肥的使用量和流失量，以減輕化肥流失對農村生態環境的污染。同時，開展農田面源污染綜合治理的試點示范工作，推動綠色食品和有機食品基地建設，大力發展節水農業和生態農業，推廣農業資源節約和綜合利用。開展秸桿還田、可降解農膜使用、農業標準化生產。到2015年，秸桿綜合利用率達到95%以上，農用塑料薄膜回收率達到90%以上，新建10個化肥減量增效示范區，全縣測土配方施肥面積達到33萬畝以上，化肥施用強度小于250千克/公頃。

加快推進“農藥減量控害增效工程”，全面禁止使用呋喃丹、氧化樂果、殺蟲雙等高毒高殘留農藥，用高效、低毒、低殘留農藥代替傳統農藥，充分利用生物防治、物理防治等各種生態環保型防蟲害技術，減少農藥的使用量和環境殘留量。完善農業病蟲害預警系統，及時發布病蟲情報，科學指導農藥的使用。到2015年，建成12個農藥減量控害增效示范區，12個規范性植保專業合作社，全縣實施農藥減量控害增效工程面積達到35萬畝，實施區化學農藥的總使用量比非實施區減少20％，高效低毒低殘留農藥推廣使用面積達到75％以上。農林病蟲害綜合防治率達到95%。

（4）加強農家樂環境污染整治

按照《遂昌縣“農家樂”環境保護管理辦法（試行）》的要求，通過以點帶面，分步實施，進一步健全完善“農家樂”環保基礎設施建設。到2012年，基本完成全縣“農家樂”的環境污染整治，“農家樂”環保基礎設施完善，周邊生態環境明顯改善，“農家樂”項目環評審批率達到100%，實現農家樂“三廢”達標排放。

（5）實施生態公墓提升工程

加強已建公墓管理，實施生態公墓提升，2011年完成妙高、王村口、湖山、濂竹4個鄉鎮13個村生態公墓建設；2011年—2012年完成80個村生態公墓續建提升工程。

4.5  加快推進固廢、土壤等污染防治

（1）強化工業固體廢物污染管理

確立工業固體廢物全過程管理的原則，通過工業固體廢物的申報登記，加強對工業固體廢物產生源的管理。對工業固體廢物，特別是危險廢物的運輸和轉移實施轉移聯單制度，以追蹤和掌握工業固體廢物的流向，對其利用、處理和處置實施許可證制度，防止任何形式的不合理利用和處理處置。對于新、改、擴建項目應進行危險廢物的安全處理與風險評價，明確提供固體廢物綜合利用去向及安全處置方式。各類污水處理設施污泥基本實現無害化處理。

遂昌縣總體危險固體廢物量較少，目前尚不足以達到建設綜合危險廢物處理中心的規模，因此建議近期將危險固廢分類收集后，委托周邊地區具有危險固廢處理資質的單位進行處理。在實施工業廢物的監督管理過程中，必須完善管理手段，加大執法力度。

（2）規范生活垃圾污染處置

積極開展城鄉生活垃圾資源化利用試點工作，通過堆肥、分揀回收可利用資源等手段，減少生活垃圾外運處理數量。同時，加快建設集中式生活垃圾無害化處置場，收納農村生活垃圾，從而加快淘汰簡單的垃圾焚燒爐和簡單的填埋場。在2015年前，在大柘或石練轄區內選址建成遂昌縣第二垃圾填埋場，解決中西部鄉鎮的垃圾去向問題，除黃沙腰片三鄉鎮外，各鄉鎮全面建成垃圾中轉站，真正實現城鄉生活垃圾收集處理的一體化的目標，即在戶集村收的基礎上，由各鄉鎮將所有的垃圾統一運到縣級填埋場統一處理。

加快建立農村環境保潔責任制，2015年前，所有鄉鎮建立環衛所，配置必要的封閉式垃圾箱、垃圾運輸車等垃圾收集工具。加強對農村環境衛生工作的管理，并建立長效機制，落實保潔經費，實行專人保潔。加大政府財政對農村保潔工作的支持力度，縣財政用于農村垃圾收集處理的費用達到人均10元以上。

逐步開展城鎮和農村垃圾處理費的收取，進一步推進城鎮和農村保潔的社會化服務和市場化運作。

（3）嚴格醫療廢棄物污染控制

完善醫療垃圾的管理辦法，實行統一收集和處置，特別要加強對個體和社會醫療機構的管理，禁止將醫療固體廢物與其它廢物或生活垃圾混合儲運和處置、轉移、擴散。醫療廢物應按指定地點存放，不得交由未取得危險廢物經營許可的單位收集處置或自行買賣。建立健全醫療廢物、生活垃圾黑色袋分類存放制度。對于縣域的醫療廢棄物進行專人專車統一收集，運達麗水市危險廢物處置中心集中處置。處置過程要做到存放密閉化、收集容器化、運輸密封化、焚燒無害化。

（4）加強土壤污染防治

制定土壤污染防治規劃，有計劃地開展土壤污染狀況調查，掌握全縣土壤環境質量總體狀況及其變化趨勢，查明土壤遭受污染的重點區域、污染程度及其成因。“十二五”期間完成全縣土壤污染的調查，建立全縣土壤環境質量數據庫，建立縣級突發土壤環境事件應急制度。以縣環境監測站為依托，開展土壤環境監測能力建設。

農村土壤污染治理和預防重點推進以下工作：一是實施土壤環境影響評價制度，對涉及到重金屬、有毒有機物等有較大土壤污染風險的新、改、擴建項目，在環境影響評價中要開展土壤污染風險評價；加強對已搬遷污染企業原址開發利用的監管，選擇不同污染類型的土壤開展生態修復試點示范；加強對可能影響土壤環境質量的污染源的監控，重點預防重金屬、持久性有毒有機物污染，及時消除污染隱患。

二是建立“沃土工程”示范區和綠肥示范基地，大力發展生態農業，加大有機、綠色和無公害農產品基地建設，減輕農藥化肥對農田土壤的污染。三是加強對農產品生產地等重點區域的土壤污染監管，強化農田土壤重點污染區的治理和修復，對污染嚴重難以在短期內修復的耕地要及時調整用途。四是土地整理、復墾和圍墾要科學規劃，符合生態環保的要求。五是加強預防農村生活垃圾、農業廢棄物對土壤潛在的污染。

4.6  進一步加大污染物減排力度

全面推行排污許可證制度，實施“總量約束、質量指導”的減排模式，逐步實現從單純注重總量減排向總量減排與質量改善相結合轉變，從單一污染物的總量控制向多種污染物協同控制轉變，從工業、生活污染削減向工業、農村和生活全面污染削減轉變。

（1）鞏固和深化水污染物總量控制

強化結構減排效力，嚴格控制高耗能、高污染的項目建設，堅決管住產能過剩行業新上項目，淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術和設備，調整優化產業結構。深度挖掘化學需氧量的減排潛力。全面實施現有污水處理廠提標技術改造，大力推行再生水利用工程建設，加強污水處理廠運行監管。進一步加強鎮級污水管網建設，逐步提高鎮級污水處理廠的截污納管能力和處理能力，逐步開展城鎮污水處理廠脫氮除磷改造，強化運行控制手段；加強重點企業廢水達標排放和總量削減，制定高耗行業廢水排放限額標準，提高工業用水重復利用率。逐步完善氨氮管控手段。以化工、食品加工等行業為重點，嚴格執行工業企業氨氮排放標準，加大污染治理和技術改造力度；加強農村生活污染治理，深入推進規模化畜禽養殖排泄物治理，積極推廣測土配方施肥，減少農藥化肥施用量，有效降低農業氨氮排放量；到2015年，城鎮污水處理率達到80%以上，污水再生利用率達到15%以上。

（2）加強和完善大氣污染物總量控制

深入開展節能減排工作，嚴格執行能耗和環保標準，進一步完善建設項目環保準入制度，探索和試點排污權交易辦法，淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術和設備，推進節能減排技術改造，推廣節能減排新技術、新工藝，如變頻節電技術、諧波治理、煤氣發生爐新工藝、冷卻水系統節能改造等等，同時加強對重污染、高耗能行業和企業的監督指導整治力度。大力發展循環經濟和清潔生產，研究開發資源和廢棄物綜合利用技術，加快發展環保產業，不斷提高資源綜合利用水平。到2015年，浙江凱恩特種材料股份有限公司35噸燃煤鍋爐完成煙氣脫硝工程建設；全面提升機動車污染控制水平，2011年起全面實施國家第四階段機動車排放標準，2015年實施第五階段排放標準。在對二氧化硫、氮氧化物實行排放總量控制的同時，加快推進揮發性有機化合物（VOC）、顆粒物等多污染物協同減排。

（3）制定和落實控制溫室氣體排放的行動措施

強化節能增效和污染減排，充分利用協同效應，控制溫室氣體排放，到2015年，單位地區生產總值二氧化碳排放達到國家下達任務要求。大力推廣節能技術和節能產品，切實降低化石燃料在能源結構中的比例；加強對節能、提高能效、可再生能源的產業化投入；執行相關政策措施，健全管理體系和監督實施機制，積極建設低碳工業、建筑和交通體系，推動形成低碳綠色的生活方式和消費模式；積極參與全市二氧化碳減排的統計、監測和考核辦法的制定。

4.7  不斷擴大生態屏障建設成果

以促進人和自然和諧發展為目標，加強自然資源的合理開發利用和保護，深入推進自然保護區和重要生態功能保護區建設，加大生物物種資源的保護和管理力度，切實維護生態安全，實現自然生態系統的良性循環。

（1）加大自然生態環境保護力度

建立以水源涵養和飲用水源保護為主要生態服務功能的生態功能保護區，加大封山育林，控制集水區內農業面源污染和生活污染，對水源涵養林和最重要的飲用水源水質實施有效保護；加強丘陵山地森林植被和自然景觀的維護，建立自然景觀維護區；加強城區自然景觀維護和建設。加強對成屏水庫水源涵養區建設和管理，確保其安全，并帶動相應的自然保護小區的建設。

按自然保護區建設要求，加強基礎設施和環境保護設施建設，通過生態公益林帶和自然保護區建設，構成重要生態廊道，作為增強遂昌縣城鎮與自然環境親和性的關鍵通道。加強遂昌縣濕地系統生態保護，增強其調節徑流、控制洪水、凈化水質、潔凈空氣、降溫散濕等環境調節功能。對因受工業廢水、農田徑流、畜禽水產養殖污染等影響而受損的濕地生態系統，通過加強濕地周圍污染源治理、改善水質和岸帶環境、保護和恢復水生植被、豐富生物多樣性、提高水質自凈能力和對富營養化的控制能力等措施，恢復濕地的生態功能。

（2）加強生物多樣性保護

積極開展野生動植物源調查，摸清縣域內國家級保護植物和國家級保護珍稀動物種群、數量和分布情況，制定保護規劃，建設自然保護小區；在全面完成古樹名木調查的基礎上，建立檔案，劃定保護范圍，落實責任單位和責任人，落實養護管理資金，實行掛牌管理保護；加大對濫捕濫殺和買賣野生動物的打擊力度，加強對生態環境質量和物種變化情況的監測。

（3）嚴格資源開發的生態環境監管

繼續加大沿溪、沿江和水系源頭、水庫周邊的水源涵養林保護與建設，加快水土流失治理，加強森林撫育，提高森林涵養水源能力，保證源源不斷的清潔水來源。認真貫徹執行國家和浙江省關于飲用水水源保護等環境保護的法律、法規以及遂昌縣飲用水水源保護區的管理規定。切實加強飲用水源的保護，強化飲用水水源地上游及兩岸的污染防治和植被保護管理。在發展經濟中注意做好林木資源的保護和更新工作，防止水源涵養林的破壞和水土流失。

堅持“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的基本國策，正確處理好建設用地與保護耕地的關系，在堅持耕地保有量和基本農田面積不變的前提下，合理確定年度土地利用、整理、復墾數量和各類建設用地項目占補標準，做到先補后占，實現耕地占補平衡和總量動態平衡。加強土地利用監管，杜絕拋荒棄荒、占而不用、用而不當等浪費形象。至2015年，耕地保有量確保23.64萬畝，占土地面積的6.2%；基本農田保護面積21.72萬畝，占土地面積3.6%，保護率5.75%。

為充分發揮森林涵養水源、水土保持、風景旅游、環境保護等多種功能，按照浙江省林業廳生態公益林建設標準和封山育林技術規程，遂昌縣將通過封山育林、宜林荒山人工造林、平原農田防護林建設和保護等手段，擴大水源涵養林、公益林面積，生態公益林建設必須堅持“以封為主，封育結合”的方針，采取人工促進天然更新、人工補植、培育管理等育林措施，改善森林結構，提高林分質量。

以全面落實“以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀”思想為主線，按資源節約、環境友好的新型工業化道路要求，充分考慮本縣礦產資源的支撐能力和生態環境的承載能力，堅持資源開發與節約并舉，把節約放在首位的原則，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，合理優化配置資源，圍繞遂昌縣金銀、螢石、花崗巖等優勢資源進行科學規劃，統一部署，加快資源利用方式由粗放型向集約型轉變，發展礦業循環經濟，促進資源的高效利用和節約使用，減少資源開發對生態環境的破壞和影響，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。

4.8  著力環境安全保障體系建設

以維護群眾生態環境權益、改善民生為核心，加快構建環保機構和隊伍、環境監測監控保障、環境執法與應急保障、環境信息保障、生態修復工程、環境科技支撐六大體系，保障環境安全。

（1）加強環保機構和隊伍體系建設

加快構建適應新形勢下環境保護工作新要求的環保機構和隊伍，按照國家標準化建設要求，逐步健全完善縣環保部門內部職能科室，增加相應的人員編制；按照環境監察監測國家標準化建設加快縣級環境監察監測部門的標準化建設，不斷提高縣級環境監察監測標準化建設水平；切實加快農村環保機構設置，按區域逐步設立鄉鎮環保所。加強環保人才隊伍建設和管理，積極引進專業技術人才，強化在職人員培訓，提高綜合素質，建設一支思想好、作風正、懂業務、會管理的環保隊伍。

（2）環境監測監控保障體系建設

構建和完善市、縣兩級聯網、全天候實時監測的現代化環境質量監測網絡。到2015年，完成縣城飲用水源保護區(成屏一級、二級水庫)水質監測系統建設。進一步擴大污染源在線監控系統的覆蓋面，完善污染源監控系統預警體系。建立并完善農村環境監測體系，加強農村環境質量監測。加快輻射監測能力建設，建設放射性同位素（放射源）在線監控與預警網絡。加強儀器設備配置，配置煙塵、煙氣（油煙）分析儀、原子熒光分光光度計、pH計、葉綠素快速分析儀，輻射測量儀，土壤采樣器，土壤研磨機等設備，提高環境監測能力。

（3）加強環境執法與應急保障體系建設

建立健全環境應急管理的風險防范、應急預案、應急響應和恢復評估機制，加強環境應急儀器設備、物資儲備和信息傳輸系統建設，有效提升防范和妥善應對突發環境事件的能力。加強環境監察機構建設，提高執法裝備水平，加快推進基層環保機構和隊伍規范化建設，建立鄉鎮環保監管制度，強化農村環境監管。到2015年，遂昌縣環境監察大隊在通過標準化驗收的基礎上，建成專門的環境應急機構和隊伍，形成較為完善的應急預防預警監控網絡和指揮信息調度平臺。

（4）加強環境信息保障體系建設

建立信息化基礎、應用、安全、數據、運維和標準體系，建設完善環境信息平臺和輔助決策平臺，提升環境信息服務能力。加強環境質量在線監測、放射源在線監控、重點污染源在線監控等在線監測網點的建設，2015年實現與省、市的環境質量在線監測系統、放射源在線監控系統、重點污染源在線監控系統和管理信息系統“四位一體”的監測體系的對接。

（5）加強生態修復工程體系建設

積極開展水體生態修復工程，對縣域內內河、河溝和池塘開展清淤、疏浚、清障、保潔、生態護岸等綜合治理，提高水體自凈能力。深入推進小流域水土流失治理。加強礦山生態環境整治，完善礦山自然保護區備用金制度，加快推進廢棄礦山特別是露天開采礦山的邊坡整治和復墾、復綠及景觀修復。

（6）加強環境科技支撐體系建設

加快開展生態環境保護的科技創新，強化生態環境專家咨詢和技術支撐系統，完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，為環境保護提供技術支撐。積極組織省內外高等院校和科研院所科技人員重點研究遂昌生態環境保護的優先領域和關鍵技術，解決生態和自然資源保護、環境治理、清潔生產、資源綜合利用和綠色產業開發等領域中的重點、難點問題，如生態工業設計、工業生態鏈建設、清潔生產技術開發、農業節水灌溉技術開發及新產業、新品種、新工藝的開發等。對科技含量較高的生態產業項目和有利于改善生態環境的適用技術，予以政策優惠和重點扶持。

第五章 重點工程及投資估算

根據“十二五”規劃目標，圍繞八大建設任務，針對迫切需要解決的問題，突出重點、突破難點，確定遂昌“十二五”期間的重點工程為：水環境保護、大氣污染防治、農村污染防治、固廢、土壤和噪聲污染防治、生態保護與生態創建和生態環境安全保障體系等七大領域36項重點工程，總投資18.9億元。

第六章 保障措施

6.1加強組織領導，明確目標責任

進一步完善對環境保護的組織領導，優化環境保護目標責任考核體系，推行黨政干部環保工作目標責任制，把落實規劃，確保規劃目標的實現作為考核領導干部政績的重要內容，納入環保責任書，與干部的使用提拔掛鉤。明確環境保護和環境污染整治目標責任制，細化量化目標任務，分解落實到人。切實形成合力。要進一步建立市區、鄉鎮、村分級管理，各級各部門職責明確、分工協作的工作網絡，把全社會的力量調動起來，多方協同、共同推進。

6.2加強環境保護科技管理，完善科技支撐機制

強化企業技術創新主體地位，深入實施引進大院名校共建創新載體戰略，強化環保科技創新平臺建設，深化產學研協作。加快形成污染控制與資源化技術研發、成果轉化和推廣服務體系。深化環境科技體制改革，支持具有面向市場能力的社會公益類環境科研機構形成科研促進產業發展、產業發展反哺科研的良性循環機制。加快完善環境科技管理體系，加大環保科技投入，加強科技信息的發布、中介技術咨詢和推廣。注重環保科技人才的培養和加大人才引進力度，加強創新創業隊伍建設，充分發揮院校所和科技人才的作用。

6.3完善環保審批，加強監管能力

規范環境執法業務教育與學習，規范執法程序、提高案件質量，完善環保準入制度，嚴格按照產業政策、生態環境功能要求等政策進行項目審批，杜絕一切污染隱患。探索監管新機制，引導企業履行環境責任，嚴格環境執法，震懾違法企業，對嚴重侵害群眾環境權益、環境違法情節嚴重的企業，堅持通過媒體曝光、限期治理、排污收費、高限處罰等執法手段，堅決制止環境污染。抓好環境日常監測和各項監督性監測，加快污染源在線監測建設。

6.4加大環保投入，拓寬多元化融資渠道

建立和完善穩定的環境保護資金籌措機制，設立環境保護專項資金，加強財政資金對環境保護的獎勵、補助，加大對財政資金的監督力度, 開展并不斷完善績效評價方法，提高資金的使用效率;加大財政支持力度。調整公共財政支出結構，把環保事業作為公共支出的重點，在每年的實事項目計劃中要重點安排環境保護和污染治理的項目，保證年年有項目帶動、有資金保障；探索建立多元化環境保護投入機制。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵不同經濟成分和各類投資主體以獨資、合資、承包、租賃等多種形式參與生態環境建設、生態經濟項目開發。鼓勵社會資金采取BOT等靈活多樣的方式建設城市污水、垃圾處理系統。加快完善綠色信貸、排污權交易、綠色保險、生態補償等項目以獎代補政策。

6.5探索完善環境經濟政策，優化環境資源配置

加快完善企業環保信用等級評價、綠色信貸、排污權交易、生態補償、森林碳匯、綠色保險等經濟政策，激勵各級政府和市場主體有效配置環境資源。繼續把環保信用作為企業資信評價的重要依據，完善綠色信貸政策，嚴格信貸環保要求。在試點示范的基礎上，深入推進主要污染物排污權有償使用和交易，開展面源削減與點源削減的抵扣交易。完善生態補償機制，建立健全責、權、利相對應的規范有序的生態補償運行機制。建立環境污染責任保險制度，將高風險行業納入綠色保險體系。加大對循環經濟的推進力度，不斷提高資源利用率，深化環境資源價格改革，適當穩妥提高污水垃圾處理費和企業排污費征收標準，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的環境資源價格機制。

6.6加強環境宣傳教育，積極培育生態文化

積極構建宣傳環保工作、普及環保知識、弘揚生態文化的立體式大宣教格局，提高社會各界和廣大人民群眾的生態環保素養。進一步加大輿論宣傳力度，全方位宣傳生態建設和環境保護工作。加強面向不同社會群體的環境宣傳教育和培訓，繼續將生態環保知識納入國民教育體系和各級黨校、行政學院的教學計劃，加強對企業經營管理人員的生態環保知識專題教育。強化生態環保科普教育，繼續編印環保知識讀本，依托各類環境教育基地和媒體專欄、網絡平臺、成果展覽 、創建示范等多種形式的載體，廣泛開展生態環保知識普及教育，充分利用“浙江生態日”、世界環境日、地球日、世界水日等重要紀念日開展群眾性的生態環保主題活動，強化全社會生態理念和生態意識，進一步增強全民環境責任感，營造全社會關心、支持和參與生態文明建設的良好氛圍。

6.7健全公眾參與機制，強化社會監督

完善信息公開機制，加強環境輿情引導，拓展公眾參與渠道，切實保障公眾知情權、參與權和監督權。完善和落實環境質量公報、污染物減排結果發布、企業環境信息公開和重大環境污染事件公告等新聞發布和重大環境信息披露制度，及時公開環境信息。完善環境輿情反應機制，加強輿情動態監測、分析與跟蹤，引導正確的輿論方向。通過實行環保聽證、社會公示、環境信訪、有獎舉報、市民檢查團、環保義務監督員和“12369”環保熱線等，鼓勵社會各界依法有序監督生態環保工作，推動環境公益訴訟。進一步完善環境影響評價公眾參與機制，對涉及公眾環境權益的發展規劃和建設項目，通過公告公示、問卷調查、專家咨詢、民主懇談等方式，廣泛征求公眾意見。發揮非政府環保組織的積極作用，積極引導環保民間組織健康發展。（遂昌縣人民政府）