為進一步加強節能減排工作，確保完成全縣“十二五”節能減排目標，按照《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔2011〕26號)和《重慶市人民政府關于印發重慶市“十二五”節能減排工作方案的通知》(渝府發〔2011〕109號)要求，結合我縣實際，特制定本方案。
一、總體要求和主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“五個梁平”發展戰略，降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量，加快建設資源節約型、環境友好型社會。強化責任、健全法制、完善政策、加強監管，建立健全激勵和約束機制；優化產業結構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導，大幅提高能源利用效率。政府帶頭、全民參與，扎實做好節能減排工作，確保實現“十二五”節能減排約束性指標，推動全縣經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。到2015年，全縣萬元國內生產總值能耗累計下降25%，萬元工業增加值用水量累計下降30%。具體總量指標是：化學需氧量由2010年的15000噸減少到2015年的13950噸，降低7.6%；二氧化硫由2010 年的4935噸減少到2015年的4702噸，降低4.7%；氨氮由2010年的1360噸減少到2015年的1245噸，降低8.7%；氮氧化物由2010年的685噸減少到2015年的657噸，降低4%。全縣萬元工業增加值廢水生產量不低于8噸/萬元，工業固體廢物綜合利用率達到82%以上。全縣公共機構單位建筑面積耗電量（度）、人均耗水量（噸）均下降16%以上，每年遞減不低于3%。其中，單位建筑面積年耗電量由7.48度降為6.35度，節能燈具使用率達到90%以上；人均年耗水量由9.04噸降為7.68噸，節能潔具使用率達到90%以上；公務車單車平均年油耗量由2456.66升降為2088.16升。
二、強化節能減排目標責任
（一）健全節能減排統計、監測和考核體系。
對全縣主要耗能單位和污染源進行調查摸底，加強能源生產、流通、消費統計工作。建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及全縣單位國內生產總值能耗指標季度統計制度，完善統計核算與監測方法，提高能源統計的準確性和及時性，實現監測數據共享。建立農業源和機動車排放統計監測指標體系，加強氨氮、氮氧化物排放統計監測。完善節能減排考核辦法，完善統計公報制度，強化全縣單位國內生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
（二）加強目標責任評價考核。
制定全縣節能減排目標評價考核辦法，把節能減排指標完成情況納入鄉鎮（街道）、部門的經濟社會發展綜合評價體系，每年節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，實行問責制和“一票否決”制，凡與縣政府簽訂節能減排目標責任書的鄉鎮、部門、企業都要進一步細化分解目標，并制定實施方案，確保完成節能減排目標任務，并對成績突出的鄉鎮、部門、企業和個人給予表彰獎勵。
三、調整優化產業結構
（一）抑制高耗能、高排放行業過快增長。
嚴格控制新建高耗能、高污染項目。提高行業準入門檻，強化指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制高耗能、高排放產品出口，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。
（二）加快淘汰落后產能。
根據市政府《關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（渝府辦〔2010〕75）文件精神，制定 “十二五”淘汰落后產能分鄉鎮、分年度的具體實施方案，并每年向社會公告淘汰落后產能的企業名單和執行情況，完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。縣發改委、縣經信委等部門要積極爭取資金，支持淘汰落后產能工作。縣經信委要完善淘汰落后產能公告制度，對未按期淘汰的企業，聯合其他部門依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證。
（三）推動傳統產業改造升級，調整能源結構。
嚴格按照《產業結構調整指導目錄》要求，加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。按照《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。積極發展旅游、文化、商貿、現代物流和網絡信息等能耗低、污染少的現代服務業，進一步提高服務業和戰略性新興產業在全縣經濟中的比重和水平。
四、實施節能減排重點工程
（一）實施節能重點工程。
大力推進鍋爐窯爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用、節約替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。“十二五”期間，著力實施全縣燃煤工業鍋爐，特別是中小工業燃煤鍋爐潔凈煤技術改造和工業窯爐節能技術示范改造。推行居住建筑節能設計標準，實施節能示范工程項目1個；推行公共建筑節能設計標準，實施節能示范工程項目1個。積極推廣空調節能技術，逐步完成既有居住建筑和公共建筑的節能改造。
（二）實施污染物減排重點工程。
到2015年，基本實現全縣和重點建制鎮具備污水處理能力，全縣新增污水日處理能力3萬噸，新建配套管網約130萬公里，城市污水處理率達到90%，形成化學需氧量和氨氮削減能力2260噸、311.7噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力675噸、157萬噸。加大工業廢水治理力度，組織排污企業開展新一輪限期治理，進一步提高外排廢水標準和穩定達標率。加快城市污水處理配套管網建設和改造，把污水管網作為城市建設的重點，盡快配套完善。
（三）多渠道籌措節能減排資金。節能減排資金主要依靠企業自籌、金融機構貸款和社會資金投入。建立以企業、社會等投資為主體，政府投資為輔助的多元節能減排投資機制。整合土地出讓、城市基礎設施建設、排污費、水利、農業等相關資金，集中財力支持節能減排項目。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業承擔污染治理責任，加快工業廢水治理項目建設。
五、大力發展循環經濟
（一）全面推動循環經濟試點工作。
結合市里發展循環經濟的經驗，積極支持一批工業項目開展循環經濟試點工作，并積極爭取上級的資金、政策支持。
（二）全面推行清潔生產。
認真貫徹實施《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，以工業企業為重點推行和實施清潔生產，抓好重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理。多層次推進清潔生產審核，組織一批清潔生產示范項目，落實清潔生產審核方案，試行清潔生產標識管理。開展清潔生產表彰獎勵活動。以高新技術改造建材、化工、水泥、造紙等傳統產業。探索重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，逐步實現產品、企業、園區的分層次生態管理。
（三）推進資源綜合利用。
繼續加大煤矸石、粉煤灰、冶煉爐渣、鍋爐廢渣等工業固體廢物的綜合利用力度，帶動全縣固體廢棄物的綜合利用。開展木材“三剩物”、次小薪材、農作物和竹類加工剩余物等的綜合利用，大力推進木材替代品的生產工作。推進實施生態家園富民工程，加大沼氣池推廣建設力度，推廣省柴灶項目1個。到2015年，工業固體廢物綜合利用率達到82%以上。
（四）加快資源再生利用產業化。
積極發展再生資源產業，逐步建成再生資源社區網絡回收一集散交易市場—加工利用中心“三位一體”的運作體系，構成再生資源回收利用基礎框架。抓好一批舊家具、舊家電、舊農資等回收市場建設，促進廢舊橡膠、廢鋁、廢紙等加工利用企業建設。
（五）促進垃圾資源化利用。
健全城鄉生活垃圾分類回收制度，全面推進城市生活垃圾分類體系建設，充分回收垃圾中的廢舊資源，發展垃圾綜合集成處理系統和綜合利用技術，實現垃圾減量化、資源化和無害化。
（六）推進節水型社會建設。
開展水資源節約循環利用，加強城鎮供水管網改造，積極引導和鼓勵使用再生水，推進工業廢水循環利用和中水回利用。鼓勵和指導城鎮居民小區規劃建設中水回利用設施。推進城市污水處理廠中水回用工程建設。啟動再生水使用工程，推進中水用于城市景觀、都市農業花卉苗木灌溉、洗車和工業冷卻水等。大力推廣渠系和田間節水灌溉技術、生物節水與農藝節水技術、多水源聯合調度技術等。到2015年，實現萬元工業增加值用水量下降30%。
六、加快節能減排技術開發和推廣應用
加快先進節能減排技術產品研發，在組織實施重大科技專項時，把節能減排作為政府科技投入、推進高新技術產業化的重點，大力支持節能減排共性、關鍵性技術研發和產業化示范項目。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的節能減排技術創新與成果轉化體系。加快節能減排新技術、新產品推廣應用，在重點行業推廣一批潛力大、應用面廣的重大節能減排技術。鼓勵企業加大節能減排技術改造和技術創新投入，增強自主創新能力。
七、強化節能減排監督檢查
（一）健全節能環保法律法規。
嚴格執行《重慶市節約能源條例》、《重慶市公共機構節能辦法》、《重慶市資源綜合利用管理條例》、《重慶市建筑節能條例》、《重慶市能源利用監測條例》、《重慶市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法》、《重慶市排污許可證管理辦法》、《重慶市二氧化硫排污交易管理辦法》等配套法規、規章，研究制定全縣配套的政策措施。切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題，突出節能減排法規的強制性和可操作性。
（二）嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。
按照規定實行審批的固定資產投資項目，項目建設單位必須在項目核準或備案前進行項目節能評估審查。強化節能審查、環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。對未經節能審查或未通過節能審查的固定資產投資項目，各部門一律不得予以審批、核準，建設單位不得開工建設，供能單位不得供應能源；建設項目未經驗收擅自投運、久拖不驗、超期試生產等違法行為，嚴格依法處罰。
（三）加強節能減排執法監督。
縣政府每年組織開展節能減排專項檢查，嚴肅查處各類違法違規行為。加強對重點耗能企業、污染源的日常監督檢查，對違反節能環保法律、法規的單位公開通報，依法查處，對重點案件掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。建立節能減排執法責任追究制度，對行政不作為、執法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
八、推廣節能減排市場化機制
加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品，加強標示、認證質量的監管。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采用合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行；完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。
九、加強節能減排基礎工作和能力建設
強化節能減排管理能力建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，加強縣政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節能監察機構能力建設，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。繼續推進能源統計能力建設。推動重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加強減排監管能力建設，推進環境監管機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力，建立健全減排監控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
十、動員全社會參與節能減排
（一）加強節能減排宣傳教育。
制定全縣節能減排宣傳方案，縣內主要新聞媒體在重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節能減排公益性廣告，廣泛宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及全縣采取的政策措施，宣傳節能減排取得的階段性成效，宣傳全縣各行各業和政府部門的節能新舉措、新實效，提高全社會的節約環保意識，營造良好的輿論氛圍。配合組織好每年的全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動。
（二）深入開展節能減排全民行動。
圍繞“五個梁平”建設，抓好家庭社區、企業、學校、農村、政府機構和媒體等節能減排專項行動，利用圖書館、文化站、村服務中心的宣傳欄、張貼畫、廣場文化活動、電影放映等宣傳平臺，廣泛開展節能減排科普宣傳，使儉樸節約、科學消費的理念家喻戶曉、深入人心。開展建設節約型學校活動，把節約資源和保護環境觀念滲透在各級各類學校的教育教學中，從小培養兒童的節約和環保意識。動員全體社會成員從日常生活行為做起，培養節約環保習慣，倡揚文明、節約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
十一、發揮公共機構節能表率作用
（一）公共機構帶頭節能減排。
嚴格執行《重慶市市級機關資源節約工作目標考核暫行辦法》，全縣各公共機構要落實節能目標責任制，明確具體部門和專門人員負責日常管理，將節能納入機關年度考核，制定并實施公共機構能耗定額標準，積極推進能源計量和監測。認真落實國家節能環保產品公共機構采購規定，進一步完善公共機構采購節能和環境標志產品清單制度、不斷擴大節能和環境標志產品公共機構采購范圍。建立節能和環境標志產品公共機構采購評審體系和監督制度，保證節能和綠色采購工作落到實處。
（二）加強能耗統計。
加快既有辦公建筑能源計量設施改造，逐步實現能源消耗分戶、分類、分項計量。2015年年底前，集中供電、供水的辦公樓，有條件分戶改造的，要按單位加裝獨立的水電表，實現一戶一表。開展能源消耗調查，建立全縣公共機構能耗數據庫，在此基礎上，逐步建立公共機構節能量化管理體系和數字化、信息化管理平臺。
（三）節能技術推廣。
逐步淘汰高能耗的空調、計算機、打印機等用電設備;對耗能量大的空調、電梯等用能設備，在綜合考慮費效比的基礎上，采用變頻調速、無功補償等節電技術進行節能改造，提高能效水平。大力開展公共機構“綠色照明”行動，逐步淘汰高能耗燈具（包括T12直管型熒光燈和白熾燈），更換為節能燈具；樓梯、走廊、衛生間等公共場所的照明，應安裝延時開關或感應開關等自動控制裝置。逐步更換公共機構辦公區內的水龍頭、潔具為節水型器具， 2015年年底前，縣級公共機構要逐步完成節能燈具和節水型器具的更換或節能改造工作。
（四）抓好公務車輛節能。
加強公務用車配置管理，認真執行《重慶市行政事業單位公務用車使用管理辦法》規定，嚴格控制公務車輛編制和規模, 優先采購節能環保型汽車和清潔能源型汽車，加快淘汰高油耗、排放超標的車輛，完成政府補貼采購長安中混小汽車的任務。加強公務用車日常管理，實行單車能耗核算，對公務車車輛采購、檢測維修、報廢更新、能耗狀況等實施動態管理,不斷提高公務用車使用效率。（梁平縣人民政府）
