“十二五”時期是我市實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要時期，也是在新的更高起點上加快推進我市現(xiàn)代宜居城市建設的攻堅時期。在新的發(fā)展時期，我們要立足鄧州實際，緊緊圍繞建設丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市、國家重要的農產品生產加工基地、新型現(xiàn)代化農業(yè)示范區(qū)、省內有影響的建材和裝備制造基地、特色鮮明富有魅力的文化名市的戰(zhàn)略定位，積極探索，大膽實踐，堅持走不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調科學發(fā)展的路子，通過打造中原經濟區(qū)建設的先鋒區(qū)，牢牢把握住加快發(fā)展的主動權，促進全市經濟建設長期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進全市各項社會事業(yè)全面進步，不斷開創(chuàng)鄧州建設小康社會和丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市新局面。“十二五”期間，我們既要妥善處理好經濟發(fā)展與資源環(huán)境的突出矛盾，又要落實全面建設小康社會的新要求，促進鄧州經濟社會又好又快發(fā)展，實現(xiàn)科學跨越、富民強市的宏偉目標。做好“十二五”時期的環(huán)境保護工作，必須圍繞《河南省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》、《鄧州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)形勢要求，積極創(chuàng)新環(huán)境管理理念、體制和機制，著力解決突出環(huán)境問題，切實保護人民群眾身體健康，努力破解發(fā)展難題，為全面建設小康社會，構建和諧鄧州，促進社會、經濟、環(huán)境全面協(xié)調發(fā)展發(fā)揮重要作用。本規(guī)劃是我市“十二五”規(guī)劃體系的重要組成部分之一，旨在闡明“十二五”期間我市在環(huán)境保護領域的目標、任務、投資重點和政策措施，重點明確各級政府及環(huán)境保護部門的任務和責任，同時引導各行各業(yè)，動員全社會共同參與，努力建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。本規(guī)劃在通過省環(huán)保廳評審后，由市政府批準實施，可作為“十二五”期間政府指導環(huán)保領域發(fā)展以及審批、核準重大項目、安排政府投資和財政預算支出、制定相關政策的重要依據(jù)。
第一章 “十一五”環(huán)境保護工作回顧
一、“十一五”環(huán)境保護目標完成情況
“十一五”期間，我市環(huán)境保護工作在鄧州市委、市政府的領導下，全面落實科學發(fā)展觀，以污染防治為重點，以主要污染物總量減排為主線，切實加大重點區(qū)域流域和行業(yè)環(huán)境綜合整治力度，加快環(huán)境保護基礎設施建設，嚴格建設項目環(huán)境準入，加強生態(tài)環(huán)境保護，強化環(huán)保執(zhí)法等多項措施，在全市經濟社會快速發(fā)展的情況下，主要污染物排放總量得到控制，城市環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提高，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務。
（一）主要污染物減排任務圓滿完成
“十一五”期間，通過實行嚴格的減排目標責任制，在主要污染物減排任務重、難度大，前期減排工作相對落后的情況下，采取強化結構減排、工程減排和管理減排等措施，嚴格實行考核問責制，形成上下聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)的污染減排格局。通過對不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的市第一造紙廠、穰東紙業(yè)有限公司等3家麥草化學制漿造紙企業(yè)制漿生產線的關閉（共25萬噸），對造紙、化工、醫(yī)療等重污染行業(yè)實施了限期治理，建成了日處理3萬噸污水處理廠等三項措施，使全市COD共減排17828噸。通過對杏山水泥公司、靈山水泥有限公司等4家水泥生產企業(yè)6條機立窯生產線進行了強制性拆除，促使棉紡企業(yè)實施技術改造，全部淘汰燃煤鍋爐，關閉了全市104家粘土磚生產企業(yè)等措施，全市共減排二氧化硫4058噸。
“十一五”期間，南陽市政府下達給我市的污染物減排指標（不含農業(yè)和機動車輛）為：化學需氧量7870噸，二氧化硫4950噸。2010年底，據(jù)全市環(huán)境統(tǒng)計結果，我市化學需氧量排放量為7859噸，凈削減17828噸，較2005年下降69.4%。二氧化硫排放量為2422噸，凈削減4058噸，較2005年下降62.2%，超額完成了“十一五”污染物減排目標任務。
（二）環(huán)境綜合整治成效顯著
“十一五”期間，按照國家環(huán)保部等7部委專項部署要求，認真開展環(huán)保專項行動。針對全市存在的環(huán)境突出問題持續(xù)開展環(huán)境綜合整治。先后開展了地表水環(huán)境整治行動、中心城區(qū)大氣環(huán)境污染飲用水源、環(huán)境綜合整治等一系列環(huán)保專項行動。共取締13家非法煉釩、煉鉛企業(yè)，搬遷和關閉了16家危及我市飲用水源環(huán)境安全的廢塑料加工生產線等污染源，關閉了10家反響強烈的造紙、化肥、水泥、黃姜加工、小煉油等污染嚴重企業(yè)，環(huán)境污染突出問題得到根本解決。全市共完成環(huán)境污染綜合整治項目56個，地表水污染綜合治理項目12個，取締蓄電池回收煉鉛生產線3條、非法煉油企業(yè)2家、黃姜加工、非法小再生紙廠4家，關閉了立窯水泥生產線6條和24家土法煉釩企業(yè)，維護了廣大人民群眾的身體健康和環(huán)境權益，全市飲用水源安全得到根本性保障。湍河、趙河、刁河、嚴陵河、排子河等河流水質污染問題得到明顯好轉。張溝、半坡水庫周邊污染源得到有效整治，一批環(huán)境污染隱患得到消除。
自2005年起，連續(xù)實施了城區(qū)大氣環(huán)境綜合整治工程，確立了“由點及面、逐步拓展、突出重點、綜合施治”的工作思路，制定了總體實施方案。五年來，完成大氣治理工程項目12項，主要完成了對城區(qū)15家鍋爐的集中治理，完成18家企業(yè)供暖、工業(yè)鍋爐治理，共削減煙（粉）塵排放126噸、二氧化硫排放78噸。開展賓館酒店油煙治理3家，關停小鍋爐11臺。中心城區(qū)環(huán)境空氣質量得到明顯改善，城考工作實現(xiàn)新了突破，在全省20個縣級市城市環(huán)境綜合整治定量考核中，我市2008年城考排名由后進上升至第8位，實現(xiàn)了打好城考翻身仗的升位目標，2009年、2010年連續(xù)兩年在全省縣級市中排名第四位，躍居全省先進行列。
（三）環(huán)保基礎設施建設全面加強
以主要污染物減排為主線，把各項減排措施與一系列環(huán)境綜合整治專項行動有機結合起來，切實把工程減排、加強環(huán)保基礎設施建設放到突出位置，實行“政府主導、企業(yè)主體、社會參與”的投入機制，有效地推動了環(huán)保基礎設施大投入、大升級。“十一五”期間，全市直接投入環(huán)保基礎設施建設的資金達1.9億元，其中企業(yè)環(huán)保設施改造資金8000萬元，生活污水處理設施投入6400萬元，生活垃圾處理設施投入3400萬元，農村污染處理設施投入2100萬元，“十一五”期間的凈投入是“十五”期間的3.3倍。老廷紙業(yè)公司、錦橋紙業(yè)公司、北方星光機電公司等企業(yè)工業(yè)廢水進行了深度治理；建成了鄧州市城區(qū)生活污水處理廠，全市新增城市污水處理量3萬噸/日。建成城市生活垃圾處置理場，新增處理規(guī)模280噸/日。環(huán)保基礎設施的加強，既為完成“十一五”減排目標起到了決定性作用，也為推動全市“兩型”社會建設，促進人與自然的和諧發(fā)展奠定了堅實的基礎。
（四）生態(tài)環(huán)境建設和保護工作成效顯著
緊緊圍繞“保護生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)強市”的目標，進一步加強生態(tài)環(huán)境建設和保護工作，取得了顯著成效。主要采取以下措施：一是通過開展重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境污染綜合整治、清理整治違法排污企業(yè)、環(huán)保專項執(zhí)法檢查等一系列環(huán)保專項行動，一批環(huán)境污染突出問題得到基本解決，16家“十五小土”等污染嚴重的企業(yè)被依法取締關閉，386個符合國家產業(yè)政策的項目得以規(guī)范建設，使過去破壞嚴重的局部生態(tài)環(huán)境得以休養(yǎng)生息。二是針對農村日益突出的環(huán)境污染問題，大膽探索解決辦法。采取村民自投、向上級爭取資金、市級財政補貼等形式探索了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、集中畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾收集填埋等方法，對13個村的環(huán)境實施了綜合治理，總投資760萬元。三是通過以創(chuàng)建“生態(tài)示范市”、“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”為抓手，推動了全市各地積極實施生態(tài)建設工程，加快生態(tài)建設步伐。截止2010年底，全市10個行政村獲得“省級生態(tài)村”稱號。
（五）環(huán)境質量明顯改善
為有效改善環(huán)境質量，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大，全市共出動執(zhí)法人員2000余人次，檢查企業(yè)460多家次，掛牌督辦環(huán)境違法案件38件，查處環(huán)境違法案件67件，嚴厲打擊了環(huán)境違法行為，維護了人民群眾的環(huán)境權益。加強了危險固廢和核與輻射的安全管理，全市2家工業(yè)危險廢物產生單位通過開展自查自糾、督促整改，達到了國家規(guī)定標準。對全市28家輻射工作單位進行了規(guī)范管理。全市環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，環(huán)境空氣質量明顯改善，空氣質量優(yōu)良天數(shù)由2006年的261天提高到295天，城區(qū)環(huán)境空氣質量達到國家二級標準。水環(huán)境質量基本維持穩(wěn)定，轄區(qū)出境斷面水質除個別指標間接性略有超標外，均達到國家地表水Ⅳ類標準，飲用水源保護區(qū)水質達標率100%，五年未發(fā)生大環(huán)境污染糾紛和污染事故。
（六）環(huán)保監(jiān)管能力整體提升
一是環(huán)境監(jiān)測能力得到快速提升。環(huán)境監(jiān)測能力建設共投入資金745萬元，在中心城區(qū)建設了環(huán)保局、李家營2個大氣自動監(jiān)測站，建成湍河楊寨、汲灘和趙河穰東3個水質自動監(jiān)測站，擁有儀器設備65臺（套），監(jiān)測站具備了水、氣、噪聲、生物等4大類52項監(jiān)測能力，連續(xù)第5次通過了省質量技術監(jiān)督局計量認證，2009年通過了由省環(huán)保廳組織的國家三級站標準化建設驗收。
二是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力得到較大加強。積極采取措施加強環(huán)境監(jiān)察機構的標準化建設，全市環(huán)境執(zhí)法能力建設水平得到了整體提升。在省環(huán)保廳和市財政部門的大力支持下，全市共申請環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設資金300余萬元，配備4輛執(zhí)法車輛，60臺（套）執(zhí)法裝備，建成了全市污染源自動監(jiān)控中心，督促4家國控重點污染企業(yè)安裝了4套污染物自動監(jiān)控裝置，建成監(jiān)察執(zhí)法用房400平方米，2009年通過了由省環(huán)保廳組織的國家二級標準化建設驗收，使環(huán)境監(jiān)察標準化建設工作實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，執(zhí)法監(jiān)管能力得到了整體提升。
三是環(huán)境管理體制進一步理順，環(huán)境管理水平不斷提高。2010年，抓住全市行政機構改革的契機，市環(huán)保局機關能力建設得到進一步強化。在原有污防、開發(fā)、法宣等科室基礎上，新增設總量、生態(tài)、輻射、監(jiān)察、信訪、監(jiān)測等6個內設科室，行政、事業(yè)財政全供編制達到55人。
（七）環(huán)保宣教工作穩(wěn)步推進
充分發(fā)揮環(huán)境宣傳教育的先導、基礎、監(jiān)督、推進職能。在鼓勵公眾參與環(huán)境友好型社會建設方面，以紀念“4.22”地球日、“6.5”世界環(huán)境日等環(huán)保宣傳活動為契機，組織開展形式多樣的環(huán)保知識宣傳活動；在開展綠色系列創(chuàng)建活動方面，積極開展“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“綠色企業(yè)”創(chuàng)建活動，已成功創(chuàng)建市級綠色學校8所、市級綠色社區(qū)2個；積極開展“環(huán)境大接訪”活動，廣泛聽取社會各界對環(huán)境保護工作的意見、建議和投訴；接受新聞媒體監(jiān)督，樹立環(huán)保執(zhí)法為民的良好形象，及時解決突出環(huán)境問題，維護群眾合法權益。
（八）建設項目服務監(jiān)督水平不斷提高
嚴格落實“規(guī)劃先行、環(huán)保準入”，認真執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》以及“三同時”制度，嚴把建設項目審批關，依法審批建設項目386項，環(huán)評、“三同時”執(zhí)行率均達到98%以上，項目環(huán)評審批違規(guī)率、差錯率、漏批率均為零。
（九）輻射環(huán)境管理工作逐步加強
進一步加大對全市1家涉源單位和27家射線裝置單位的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)全市涉源單位和射線裝置使用單位100％持證作業(yè)，確保我市輻射環(huán)境安全。
二、“十一五”期間存在的主要問題
盡管“十一五”期間我市環(huán)境保護工作取得了較大成效，但在經濟快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化加速進程中，全市環(huán)境形勢依然嚴峻。
（一）污染減排壓力巨大
隨著城市發(fā)展，城鎮(zhèn)化率不斷提高，生活廢水中COD、氨氮新增量較大，而城鎮(zhèn)污水處理設施建設緩慢，因此，新增量減排任務艱巨。
我市“十一五”期間加大了產業(yè)結構的調整力度，關閉、淘汰了造紙、化工、水泥等重污染行業(yè)，產業(yè)結構性矛盾基本上得到解決，結構性污染問題明顯降低。從行業(yè)分析上，目前我市廢水主要污染物主要來源于造紙、啤酒等行業(yè)和生活廢水；廢氣主要污染物來源于水泥、棉紡、建筑施工等行業(yè)，盡管“十一五”期間采取了強力關閉、削減措施，“十二五”期間四項減排指標削減空間較小，加之我市為國家糧食核心主產區(qū)，工業(yè)基礎薄弱，減排壓力巨大。
（二）農村環(huán)保監(jiān)管薄弱
1、農藥使用及污染情況
我市以平原為主，耕地面積為240萬畝，農藥使用主要品種有菊酯類、有機磷等。化學農藥具有廣泛的毒性，在大面積濫用后，由于一些農藥殘留期長，不易降解，對土地、水體和大氣造成了一定程度的面源污染，并且有些污染是長期的，通過生態(tài)鏈富集，最終危害動植物和人類。
2、化肥使用及污染情況
我市化肥施用平均年用量為：氮肥124660噸、磷肥177825噸。化肥的過量不合理施用，導致土壤有機質年均流失19184噸，導致團粒結構破壞和化肥肥效降低。過量施用化肥帶來的土壤環(huán)境污染和農產品質量下降，是化肥影響農村生態(tài)環(huán)境的最主要方面。
3、農膜使用及污染情況
農膜在農村用于修建塑料大棚或用作地膜覆蓋栽培。地膜栽培應用最廣泛的是蔬菜。據(jù)統(tǒng)計，全市農用塑料薄膜施用量逐年增加，致使土壤中的殘膜越來越多，造成農田生態(tài)系統(tǒng)土壤理化性質改變，作物生長、發(fā)育受影響。
4、畜禽養(yǎng)殖及污染情況
“十一五”期間，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到了迅速發(fā)展。2010年全市豬、牛、禽養(yǎng)殖存欄規(guī)模分別為83552頭、5394頭、255萬只。根據(jù)2010年污染源普查結果，全市己建成各類規(guī)模養(yǎng)殖場1238個，其中養(yǎng)豬場（小區(qū)）503個、肉牛場（小區(qū)）11個、奶牛場（小區(qū)）3個、蛋雞場（小區(qū)）687個。全市畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）)COD排放量為2158噸／年，氨氮排放量為141噸／年。畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅猛，已成為我市農村經濟的支柱產業(yè)和農民增收的重要途徑。但全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場多數(shù)污染防治設施不健全，綜合利用率偏低，帶來的環(huán)境問題日漸突出，成為農村面源污染的主要因素之一。
（三）環(huán)境監(jiān)管能力有待加強
隨著環(huán)境保護事業(yè)不斷發(fā)展，經濟、社會發(fā)展對環(huán)境的要求不斷提高，我市的環(huán)保隊伍建設、環(huán)境管理能力建設已不能完全適應新形勢的要求。
1、環(huán)境監(jiān)測能力仍有較大欠缺
按照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》要求，應不斷完善環(huán)境保護投入機制，確保環(huán)境監(jiān)測機構經費支出。而我市監(jiān)測經費嚴重不足，監(jiān)測收費標準20年未發(fā)生變化，使服務性監(jiān)測入不敷出。按照省直管后的要求，我市環(huán)境監(jiān)測能力應達到中部地區(qū)二級標準，但目前我市監(jiān)測站能力有較大差距。監(jiān)測用房是開展環(huán)境監(jiān)測工作必備的基礎條件之一，根據(jù)《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》要求，本級站實驗室用房不低于3000平方米，現(xiàn)有用房遠遠不夠。基本設備儀器配置不足，缺乏生態(tài)監(jiān)測和應急監(jiān)測儀器。當前的環(huán)境監(jiān)測工作中存在監(jiān)測技術力量不足、基礎能力弱、人才隊伍貧乏、運行經費嚴重不足、監(jiān)測面不廣等突出問題和困難，雖然在全省10個省管試點縣市中能力暫處于中上游，但與當前上級環(huán)保部門在省直管后的要求相差甚遠。
2、環(huán)境監(jiān)察能力有待提高
按照省直管的工作要求，我市環(huán)境監(jiān)察標準應達到中部地區(qū)二級標準，而目前我市環(huán)境監(jiān)察能力雖通過了標準化驗收，但基礎條件尤其是環(huán)境應急能力和裝備嚴重不足，無法滿足日益繁重的工作需要。市環(huán)境監(jiān)察大隊為一線執(zhí)法部門，擔負著全市環(huán)境日常監(jiān)管工作，卻是自收自支單位，幾乎所有監(jiān)察人員無財政全供編制，未按照規(guī)定納入公務員管理序列，辦公經費和人員經費得不到根本解決，嚴重影響到環(huán)境監(jiān)察工作的正常開展。
3、宣傳教育、輻射管理能力基礎薄弱
全市環(huán)保宣教系統(tǒng)和輻射管理人員數(shù)量較少，在設備采購、人員培訓等方面缺乏資金投入，信息化水平較低，還沒有建立起完整的管理體系。根據(jù)《全國輻射環(huán)境與監(jiān)察機構建設標準》，“十二五”期間，逐步配套完善輻射監(jiān)管機構，著力加強能力建設，以適應直管縣（市）輻射監(jiān)管工作的開展，因此，在人員編制、經費投入、基礎設施以及能力建設方面要加大投入，逐步改善現(xiàn)有狀況。
三、“十二五”期間面臨的環(huán)境壓力
就現(xiàn)階段而言，“十二五”期間主要任務仍然是加快推進工業(yè)化和城市化進程，其面臨的主要矛盾是承接東部產業(yè)轉移后，工業(yè)化和城市化快速發(fā)展可能帶來的巨量資源消耗、巨大環(huán)境壓力與生態(tài)文明建設所要求的節(jié)約資源能源、保護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾。主要污染物將從以水和大氣為主向水、大氣和土壤三種污染介質共存轉變。污染物來源由單純的工業(yè)點源污染向工業(yè)點源污染和農村、生活面源污染并存轉變；污染物類型從常規(guī)污染物向常規(guī)污染物和新型污染物的復合型轉變；污染范圍從以城市和局部地區(qū)為主向涵蓋區(qū)域和流域轉變，迫切需要探索一條不以犧牲農業(yè)、生態(tài)和環(huán)境為代價的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化道路。
當前，我市經濟社會發(fā)展己站在新的戰(zhàn)略起點上，經濟增長與環(huán)境約束的矛盾將越來越突出，經濟快速增長所產生的巨大資源需求和對環(huán)境的破壞性影響對我市的可持續(xù)發(fā)展構成嚴重挑戰(zhàn)，經濟社會快速發(fā)展與人口資源環(huán)境約束之間的矛盾比以往任何時候都更加突出，經濟社會發(fā)展對良好生態(tài)環(huán)境的需求比以往任何時候都更為迫切。
1、城市生態(tài)環(huán)境質量改善難度加大
根據(jù)《鄧州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，預計到2015年我市GDP達到430億元，總人口達180萬人，城鎮(zhèn)化率將達到48%，中心城區(qū)人口將達到50.3萬人，建成區(qū)面積達到50平方公里。隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市人口增加將使消耗的資源能源增加，污水、垃圾、固體廢物等污染物產生量相應加大，城市機動車迅速增長，機動車尾氣污染問題將更加突顯，改善城市環(huán)境質量的難度更加困難。
2、主要污染物持續(xù)減排壓力加大
“十二五”期間國家將繼續(xù)加大污染減排力度，盡管我市的COD、二氧化硫的單位GDP排放強度在“十一五”期間明顯下降，但由于全市的經濟總量不斷增大，主要污染物的新增量也將不斷加大，另外，新的污染物總量控制指標氨氮、氮氧化物已納入減排控制范圍，而與此相對應的減排措施十分有限，因此，我市在“十二五”期間的持續(xù)減排壓力將進一步加大。
3、水環(huán)境質量改善任務艱巨
我市地處長江流域，市域內主要納污河流為湍河、趙河、刁河等，水質狀況與上游來水水質關系很大，三條河流上游分別接納內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川三縣大量工業(yè)、養(yǎng)殖、農業(yè)和生活廢水，水質極不穩(wěn)定，其中趙河、刁河入境水氨氮超標率較高，湍河、趙河入境水COD有超標現(xiàn)象。湍河、趙河在市域內幾乎無任何工業(yè)、生活廢水匯入，趙河匯入湍河后600米處即為汲灘出境水斷面，主要污染指標達標率難以控制。刁河枯水期徑流量平均僅為1.0m3/s，入境水接納了淅川縣香九厚三鎮(zhèn)產業(yè)集聚區(qū)所有廢水。隨著南水北調中線工程建設，淅川縣工業(yè)企業(yè)將陸續(xù)遷入該集聚區(qū)，其煉釩、電鍍、造紙、制藥等高污染企業(yè)必將快速加大刁河污染。我市城區(qū)幾乎90%工業(yè)和生活廢水都經運糧河匯入刁河，使刁河污染進一步加劇，據(jù)測算，刁河枯水期環(huán)境容量最大為COD963噸，氨氮55.8噸，若現(xiàn)有市域內企業(yè)均滿負荷生產，則環(huán)境容量接近極限，若再繼續(xù)承接新企業(yè)入駐，則減排任務更大，刁河堂斷面出水達標面臨較大困難。
第二章 “十二五”環(huán)境保護面臨的形勢、挑戰(zhàn)與機遇
一、“十二五”環(huán)境保護面臨的形勢
“十二五”期間，我市將步入工業(yè)化不斷推進、城市化進一步加快、農業(yè)產業(yè)化不斷增強的階段。面對新的形勢、新的要求、新的標準，對環(huán)保工作提出了更高的要求，不僅要解決環(huán)境污染歷史遺留、欠賬問題，維護生態(tài)環(huán)境的良好水平，還要面對經濟快速發(fā)展所帶來的巨大環(huán)境壓力。
（一）主要水污染物排放總量大，水污染仍然嚴重。我市主要納污河流刁河COD、NH3－N已幾乎無環(huán)境容量，即將導致我市部分項目無法正常立項審批，特別是造紙企業(yè)環(huán)境污染仍然嚴重，隨著產業(yè)集聚區(qū)的建設不斷加大和企業(yè)的入駐生產，對我市的水污染防治將帶來新的威脅。
（二）煤煙型空氣污染依然嚴重。市區(qū)冬季采暖季節(jié)環(huán)境空氣中SO2、PM10部分時間達不到國家環(huán)境空氣質量二級標準的要求，環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)增加難度較大。
（三）固體廢物污染問題較為突出。危險廢物和醫(yī)療廢物收集處置率有待進一步提高；城鄉(xiāng)塑料包裝物及農膜污染仍然較為突出；城鎮(zhèn)生活垃圾的收集處理系統(tǒng)不完善，農村生活垃圾未得到有效收集處理。特別是南水北調中線主渠道兩岸4鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾有較突出和敏感的污染隱患。
（四）城市居民居住環(huán)境有待改善。城市建筑施工、道路交通揚塵、油煙污染、工業(yè)、商業(yè)、社會生活及交通噪聲擾民問題仍然突出，環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督壓力較大。
（五）生態(tài)破壞未得到有效遏制。工業(yè)用地比例逐年上升，耕地面積逐年減少。地下水開采嚴重，可開采量逐年減少，城區(qū)西南部已形成兩個較大漏斗區(qū)。畜禽養(yǎng)殖、農藥、化肥、農膜、秸稈造成的生態(tài)環(huán)境問題還沒有得到有效緩解，土壤污染問題難以在短時間內得到明顯改善。
二、環(huán)境保護工作面臨新的挑戰(zhàn)
“十二五”期間，我市環(huán)境保護工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。在建設現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市過程中，環(huán)保工作得到市委、市政府的高度重視，廣大人民群眾環(huán)保意識的普遍提高，可以讓我市的環(huán)保工作做到“不欠或少欠新賬”；隨著我市經濟的快速發(fā)展，經濟實力的持續(xù)增強，為我市環(huán)保工作“多還舊賬”提供了一個較好的工作平臺。在新的形勢下，我市環(huán)保工作面臨的主要挑戰(zhàn)表現(xiàn)在以下四個方面：
一是經濟快速增長、人口持續(xù)增加和城市化的加快推進，污染物持續(xù)減排的壓力進一步增大。按照《鄧州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出的階段性目標，到2015年，全市：GDP達到430億元，人均GDP23700元；一般預算收入9億元；市域總人口規(guī)模達到180萬人、中心城區(qū)人口達到50.3萬人，建成區(qū)面積50平方公里，城鎮(zhèn)化水平達到48%。經濟發(fā)展、人口增加和城市化率的提高，將使污染物排放相應增加，若維持現(xiàn)有污染治理水平，到2015年，我市工業(yè)、畜牧業(yè)、生活合計化學需氧量將新增8345噸，氨氮排放量新增891噸，污染物持續(xù)減排的壓力劇增。
二是生態(tài)環(huán)境保護機制不健全，環(huán)境建設滯后。近年來，環(huán)境保護基礎設施建設雖然得到加強，但依然滯后經濟社會的發(fā)展，環(huán)境保護基礎設施服務和收費的價格偏低，環(huán)境保護基礎設施得不到應有的經濟補償，社會公眾參與環(huán)境保護基礎設施建設的統(tǒng)籌機制還不夠完善。此外，城市化進程加快與城市環(huán)境綜合整治緩慢的矛盾，工業(yè)化進程累積的生態(tài)破壞和環(huán)境污染對社會經濟發(fā)展制約的矛盾，一些現(xiàn)行政策法規(guī)與生態(tài)文明市建設實際之間的矛盾等，制約著生態(tài)環(huán)境保護與建設的快速發(fā)展。
三是結構性污染問題仍然突出，新的環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。我市產業(yè)結構對資源的依賴程度較大，能源結構仍以煤炭為主，燃煤污染在一定時期內仍然占主導地位，資源型經濟增長方式帶來的結構性污染難以在短期內得到根本解決，產業(yè)結構調整的任務十分繁重；隨著東南沿海產業(yè)轉移，大批轉移企業(yè)可能帶來的新的環(huán)境問題；隨著城市化進程的加快，機動車污染、建筑垃圾及揚塵污染、噪聲污染等城市環(huán)境問題逐步顯現(xiàn)出來，燃煤鍋爐煙塵、飲食業(yè)油煙和噪聲污染擾民問題的投訴逐年增多，城市環(huán)境管理的難度進一步加大；隨著消費轉型，廢舊家用電器、電子廢物、報廢汽車和輪胎等的回收和安全處置任務十分繁重；隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化進程的加快，農業(yè)面源污染、農村污水垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染等環(huán)境問題逐步凸顯。
四是應對環(huán)境突發(fā)事件的能力依然滯后。“十一五”期間對環(huán)保的能力建設有所加強，但因我市環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射管理等機構在人員配備、儀器設備配置等方面與國家建設標準仍有差距；環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力總體上依然薄弱，技術手段和裝備相對落后，不能適應新形勢的要求，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)管能力難以有效應對環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。
三、環(huán)境保護工作面臨的機遇
今后五年，將是我市全面建設丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市的關鍵時期。這一時期，面臨的主要機遇和有利條件有：一是省直管縣（市）機遇。我市已經被確定為全國省直管縣（市）試點，“十二五”期間，我市將在發(fā)展規(guī)劃、項目直報、資金爭取、審批權限、基礎設施建設等方面獲得更多的自主權和優(yōu)先權。二是南水北調中線工程建設機遇。在丹江口庫區(qū)及上游經濟社會發(fā)展規(guī)劃水污染防治、水土保持規(guī)劃的實施中，我市作為庫區(qū)市、渠首市，已與湖北省十堰市、陜西省漢中市、安康市、商洛市被國家規(guī)劃為五個丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市之一，將面臨著國家在渠首和中線工程沿線產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、移民后期扶持、受水區(qū)對口支援等政策支持的重要機遇。三是國家糧食核心主產區(qū)建設機遇。我市作為國家糧食核心主產區(qū)，承擔著保障國家糧食安全的重任，國家糧食保障工程將為我市農業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)保等基礎設施項目建設提供必然的發(fā)展機遇。四是國家宏觀發(fā)展帶來的機遇，國家新一輪西部大開發(fā)和促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，省中原經濟區(qū)建設發(fā)展戰(zhàn)略的實施，將會考慮到我市所處的區(qū)位優(yōu)勢，將為我市經濟社會發(fā)展和環(huán)境保護項目提供更多的政策扶持機遇。五是沿海產業(yè)轉移機遇。“十二五”期間，產業(yè)轉移步伐將明顯加快，必將為我市提升吸納發(fā)展要素、承接沿海產業(yè)轉移提供更多機遇。根據(jù)《鄧州市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我市未來5年發(fā)展定位是：建設丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市、國家重要的農產品生產加工基地、新型農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、省內有影響的建材和裝備制造基地、特色鮮明富有魅力的文化名市，計劃經過五年奮斗，全市綜合經濟實力顯著提升，轉變經濟發(fā)展方式取得實質性進展，現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市初具規(guī)模。 “十二五”期間，鄧州市委、市政府把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置，環(huán)境保護已進入經濟社會政治生活的主干線、主戰(zhàn)場；經濟結構調整、綠色經濟發(fā)展為環(huán)境保護工作奠定了重要基礎；加快推進環(huán)境保護歷史性轉變、積極探索我市環(huán)保工作新道路，為做好環(huán)境保護工作開辟了新途徑；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，大力推進生態(tài)文明建設，為環(huán)境保護工作提供了新的歷史機遇。
1、國家對環(huán)保的政策扶持不斷加強，資金投入明顯增大
隨著我國環(huán)保事業(yè)向前推進，環(huán)保部門的整體地位逐步提升，環(huán)保工作已經成為國內外公眾關注的焦點和熱點。當前，我國環(huán)保工作在思路、內容、地位等方面已發(fā)生了根本性、戰(zhàn)略性轉變。根據(jù)省政府對省直管縣體制改革試點工作的意見，2011年6月鄧州市等10個省直管縣將正式納入省轄市政府環(huán)境保護目標考核體系，與18個省轄市一起進行目標考核，并要求直管縣環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、輻射、監(jiān)控等部門按照國家二級站進行配備建設，因此，要抓緊做好環(huán)保項目的儲備，引進建設高質量的環(huán)保產業(yè)項目，實現(xiàn)環(huán)境效益和經濟效益“雙贏”。
2、循環(huán)經濟得到高度重視，經濟增長方式逐步轉變
自“十五”以來，我市不斷加強產業(yè)結構調整，優(yōu)化產業(yè)布局，轉變經濟發(fā)展方式，取得了一定成果。產業(yè)結構調整的力度也逐年加大，對解決環(huán)境結構性污染問題，推動環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展提供了良好的機遇和根本保證。河南省中原經濟區(qū)總體規(guī)劃的批準和實施，使我市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略向縱深推進，全市經濟社會發(fā)展逐步步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，社會、經濟與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的機制正在確立和完善。
3、環(huán)境保護法制體系逐步完善，全社會環(huán)境意識不斷提高
“十一五”期間，國家先后頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國循環(huán)經濟促進法》等法律法規(guī)和行業(yè)清潔生產標準，環(huán)境保護法制化建設取得的進展，為“十二五”環(huán)境保護工作創(chuàng)造了良好的法制條件。人民生活不斷改善，對環(huán)境質量的要求越來越高，參與環(huán)境保護的積極性高漲，環(huán)境保護得到全社會更加廣泛的關注和支持。
4、南水北調中線工程通水在即，生態(tài)保護工作力度增大
我市做為南水北調渠首市、丹江口水庫水源地和主渠道通過市，地理位置極為獨特，2011年被確定為國家重點生態(tài)功能區(qū)，國家生態(tài)轉移支付資金必將對我市進行重點扶持。南水北調中線工程將于2013年汛后通水，主渠道穿越我市38公里，為確保一池清水原汁原味送京津，打造清水走廊，國家對丹江口庫區(qū)及主渠道流經地生態(tài)保護工作力度將進一步增大，我市生態(tài)保護工作將迎來跨越式發(fā)展。
第三章 指導思想和規(guī)劃目標
一、指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，圍繞“生態(tài)鄧州、宜居鄧州”的理念，以全面建設國家級生態(tài)市、構建和諧鄧州為目標，以全面推進轉型發(fā)展、削減污染物排放總量、改善環(huán)境質量、防范環(huán)境風險、大力發(fā)展節(jié)約型經濟和循環(huán)型經濟為著力點，堅持污染防治和生態(tài)保護并重，強化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設、農村生態(tài)文明建設、環(huán)境監(jiān)管能力建設，為建設丹江口庫區(qū)區(qū)域性中心城市做好服務工作，全面推動鄧州市經濟、社會和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
二、基本原則
——環(huán)境優(yōu)先，生態(tài)文明。把環(huán)境質量狀況作為指導包括經濟發(fā)展在內的各項工作的基本衡量標準之一，以環(huán)境承載能力為基礎和底線來規(guī)劃和約束各方面工作，使環(huán)境保護成為保障人民生存環(huán)境、優(yōu)化經濟發(fā)展方式的重要和首選的手段。以生態(tài)文明為基本要求制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃等重大發(fā)展藍圖，在有關發(fā)展的重大決策中，增強環(huán)境保護參與決策的程度。
——協(xié)調發(fā)展，互惠共贏。把環(huán)境保護的理念和要求納入到經濟發(fā)展的全過程之中，提高環(huán)境保護對經濟發(fā)展的引導和調控作用，推動加快轉變經濟發(fā)展方式，使經濟發(fā)展與環(huán)境保護全面和深入地融合在一起，實現(xiàn)經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“雙贏”。
——強化法治，綜合治理。堅持依法行政，嚴格環(huán)境執(zhí)法；堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策，科學規(guī)劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態(tài)破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
——不欠新賬，多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量，所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產不增污，努力實現(xiàn)增產減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——分類指導，突出重點。因地制宜，分區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，分階段解決制約經濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題，改善重點流域、區(qū)域和城市的環(huán)境質量。
三、規(guī)劃目標
（一）總體目標
到2015年，重點流域、區(qū)域環(huán)境污染得到有效控制，城市環(huán)境質量達到功能要求，城鄉(xiāng)環(huán)境質量得到明顯改善，環(huán)境法制建設進一步完善，環(huán)境監(jiān)管能力建設進一步加強，主要污染物排放得到基本控制，環(huán)境安全得到有效保證，國家級生態(tài)市創(chuàng)建中的各項環(huán)境保護工作取得階段性成果，為全面建設小康社會、構建和諧鄧州奠定良好的環(huán)境基礎。
（二）規(guī)劃期限
規(guī)劃以2010年為環(huán)境狀況基準年，“十二五”規(guī)劃期限為2011年至2015年。
（三）規(guī)劃指標
1、環(huán)境質量目標
（1）水環(huán)境：集中式飲用水源地水質達標率繼續(xù)保持100%；主要河流出境斷面水質達標率（地表水滿足Ⅳ～Ⅴ類水質標準的比例）≥90%，市控以上斷面劣Ⅴ類水質的比例≤5%。
（2）大氣環(huán)境：全市環(huán)境空氣質量年均值達到國家二級標準，中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)大于295天/年。
（3）聲環(huán)境：區(qū)域環(huán)境噪聲小于55dB（A）；城市道路交通噪聲小于68dB（A）。
（4）生態(tài)環(huán)境：國家級生態(tài)市建設取得階段性進展
（5）輻射環(huán)境水平：控制在天然本底漲落范圍內
2、總量控制目標
到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在1.45萬噸、0.16萬噸以內，比2010年的1.65萬噸、0.19萬噸分別減少12.0%、14.8%；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在0.38萬噸、0.22萬噸以內，比2010年的0.45萬噸、0.27萬噸分別減少15.0%、18.1%。
3、污染控制與風險防范目標
（1）城市污水處理率≥85%；
（2）城市污水處理場運行負荷率≥85%；
（3）城市生活垃圾無害化處理率≥90%；
（4）機動車尾氣達標率≥85%；
（5）工業(yè)用水重復利用率≥60%；
（6）工業(yè)固廢綜合利用率≥90%；
（7）工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標率≥95%；
（8）危險廢物安全處理率100%；城鄉(xiāng)醫(yī)療廢物安全處置率90%；廢放射源安全送儲率100%；
4、城市環(huán)境建設目標
（1）城市煙塵控制區(qū)覆蓋率≥90%；
（2）城市環(huán)境噪聲達標區(qū)≥90%；
（3）建成區(qū)綠化覆蓋率≥43%，城市人均公共綠地面積11平方米。
5、農村環(huán)境保護目標
（1）完成58個行政村的環(huán)境連片綜合整治任務；
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾定點存放率≥90%，無害化處理率90%以上；
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到30%；
（4）農村衛(wèi)生廁所普及率達到50%；
（5）全市秸稈綜合利用率85%以上；
（6）畜禽糞便綜合利用率85%以上；
6、生態(tài)環(huán)境保護目標
（1）林木覆蓋率達到22%以上；
（2）礦山生態(tài)復墾恢復率50%以上；
（3）水土流失面積控制在25%以內；
（4）建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個省級生態(tài)村。
7、環(huán)境監(jiān)管能力目標
（1）環(huán)境監(jiān)測站標準化建設達到國家中部地區(qū)二級站標準；
（2）環(huán)境監(jiān)察大隊標準化建設達國家中部地區(qū)二級站標準；
（3）環(huán)境監(jiān)控（信息）中心按照國家二級乙等標準建設；
（4）核與輻射環(huán)境管理機構按地市級標準配置；
（5）固體廢物管理中心達到省轄市建設標準；
（6）城市污水處理廠自動監(jiān)控設施運行率與聯(lián)網(wǎng)率100%;
（7）國控重點污染源自動監(jiān)控設施運行率與聯(lián)網(wǎng)率100%。
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鄧州市 環(huán)境保護“ 十二五 ”規(guī)劃主要指標 | |||||
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分類 |
序號 |
指 標 名 稱 |
規(guī)劃目標 |
指標 類型 | |
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一、 環(huán)境 質量 |
1 |
市控以上斷面劣V類水質的比例 |
≤5％ |
約束性 | |
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2 |
市控以上斷面出境水達標率 |
≥90％ |
約束性 | ||
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3 |
城市集中式飲用水水源地取水水質常規(guī)監(jiān)測因子水質達標率 |
100% |
約束性 | ||
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4 |
城市空氣質量好于Ⅱ級標準的天數(shù) |
≥295天 |
約束性 | ||
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5 |
輻射環(huán)境水平 |
天然本底漲落 范圍內 |
預期性 | ||
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6 |
林木覆蓋率 |
≥22% |
預期性 | ||
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二、 總量 控制 |
7 |
化學需氧量排放總量 |
1.45萬噸，削減12.0% |
約束性 | |
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8 |
氨氮排放總量 |
0.16萬噸，削減14.8% |
約束性 | ||
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9 |
二氧化硫排放總量 |
0.38萬噸，削減15.0% |
約束性 | ||
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10 |
氮氧化物排放量 |
0.22萬噸，削減18.1% |
約束性 | ||
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三、 風險 防范 |
11 |
城市生活污水處理率 |
≥85% |
預期性 | |
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12 |
城市污水處理廠的運行負荷率 |
≥85% |
預期性 | ||
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13 |
省控以上重點企業(yè)重點監(jiān)控因子達標排放率 |
≥95％ |
預期性 | ||
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14 |
工業(yè)用水重復利用率 |
≥60％ |
預期性 | ||
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15 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
≥90% |
預期性 | ||
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16 |
工業(yè)固體廢物處置利用率 |
≥90% |
預期性 | ||
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17 |
城市醫(yī)療廢物集中無害化處置率 |
≥90％ |
預期性 | ||
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18 |
危險廢物重點產生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率 |
≥90% |
預期性 | ||
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19 |
廢舊放射源、放射性廢物送貯率 |
100% |
預期性 | ||
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20 |
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設施配套完善率 |
70% |
預期性 | ||
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21 |
行政村環(huán)境綜合整治個數(shù) |
58個 |
預期性 | ||
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22 |
生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建個數(shù) |
省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn) |
5個 |
預期性 | |
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省級生態(tài)村 |
30個 | ||||
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四、 能力 建設 |
23 |
環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、監(jiān)控（信息）、應急機構國家標準化建設達標率 |
100％ |
預期性 | |
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24 |
環(huán)境宣傳教育、固廢監(jiān)管、核與輻射監(jiān)測監(jiān)察機構國家或相關標準化建設達標率 |
100％ |
預期性 | ||
第四章 重點領域主要任務
一、水環(huán)境保護
（一）以建設國家級生態(tài)市為目標，以污染物達標排放和深度治理為控制手段，以滿足功能區(qū)水質要求為目的，全面推進流域綜合治理，推進水源涵養(yǎng)型國家重點生態(tài)功能區(qū)建設，重點抓好產業(yè)集聚區(qū)環(huán)境保護工作，全面推行清潔化生產和循環(huán)經濟模式。
（二）隨著2013年南水北調中線工程通水，我市二水廠中轉水源張溝水庫將正式啟用，屆時完成飲用水水源保護區(qū)修定和調整工作，確定保護區(qū)等級和界限，設立警示標志。每月對集中式飲用水水源地至少進行一次水質全分析監(jiān)測，每季度至少對飲用水源地檢查不少于1次。編制飲水安全保障規(guī)劃和管理辦法及飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃。嚴格限制在飲用水水源保護區(qū)上游建設污染項目。
（三）加快城市污水處理與再生利用工程建設。規(guī)劃建設市污水處理廠二期工程，到2015年，把鄧州市污水處理廠處理能力由3萬t/d擴大到6萬t/d，啟動鄧州市產業(yè)集聚區(qū)3萬t/d污水處理廠建設，鋪設專用污水管網(wǎng)20公里，同時加快污水收集管網(wǎng)的完善和建設，擴建城市污水管網(wǎng)107公里。推行雨污分流，提高城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率，使城市污水處理率不低于85%。切實重視污水處理廠的污泥處置，到2015年，市污水處理廠年產生污泥3100噸（含水率80%左右），采用土地利用、污泥農用、衛(wèi)生填埋和焚燒等綜合利用方式，實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化的目標。加強污水處理廠的監(jiān)管，切實維護好污水處理廠在線監(jiān)測裝置，實現(xiàn)對污水處理廠運行和排放的實質性監(jiān)控。2013年前在丹江口水庫區(qū)匯水區(qū)的彭橋鎮(zhèn)建設1500t/d污水處理廠，2015年底建成穰東、張村、趙集、腰店等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，推進小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。
（四）加強工業(yè)廢水治理。嚴格執(zhí)行水污染物排放標準和總量控制制度，全面推行排污許可證制度。重點抓好華鑫紙業(yè)、商業(yè)肉聯(lián)廠、天衡制藥廠和預投產項目等化學需氧量排放量大的涉水企業(yè)的廢水達標排放和清潔化生產。以造紙、農副產品加工行業(yè)為重點，加大污染治理和技術改造力度，2011年關閉老廷造紙公司3.6萬噸麥草制漿生產線，同時對1.8萬噸龍須草制漿生產線進行深度治理；對一鑫紙業(yè)公司實施限期治理，力爭實現(xiàn)廢水零排放或微量排放；金星集團南陽啤酒有限公司實行清潔化生產，提高廢水循環(huán)利用率；關閉產業(yè)集聚區(qū)外的嘉田化工有限公司、通力達化工有限公司等零星化工企業(yè)，在棉紡等重點行業(yè)推廣廢水循環(huán)利用，努力實現(xiàn)廢水少排放或零排放。
（五）湍河、趙河、刁河水環(huán)境污染主要取決于上游內鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平、淅川三縣，應加快刁河唐王橋斷面水質自動站建設，維護湍河楊寨、趙河穰東兩個水質自動站正常運轉，實時監(jiān)控水質污染狀況。加強與上游三縣信息溝通，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控，強化生態(tài)補償機制，確保地表水上游來水達標。
（六）我市產業(yè)集聚區(qū)主要集中在城市南部，屬刁河流域，今后五年內將有大量新建項目入駐產業(yè)集聚區(qū)，污染物排放總量大幅度增加，而刁河徑流量較小，平均僅為1.0m3/s，幾乎已無環(huán)境容量。市域內最大河流湍河水質相對較好，平均徑流量為17.5m3/s，計劃“十二五”期間上馬引湍濟刁工程，使刁河徑流量增大3～4倍，則環(huán)境容量同步大增，不僅可以容納產業(yè)集聚區(qū)內新入駐企業(yè)廢水，又可確保刁河出境水穩(wěn)定達標。
二、大氣環(huán)境保護
為實現(xiàn)二氧化硫和氮氧化物排放量減少12%的目標，在“十二五”新建項目均安裝脫硫脫硝設施的前提下，必須通過工程措施削減二氧化硫和氮氧化物，使2015年二氧化硫排放量控制在3458噸，氮氧化物排放量控制在2295噸。
（一）確保實現(xiàn)二氧化硫、氮氧化物減排目標。“十二五”期間，以中聯(lián)水泥等重點企業(yè)建設脫硫設施和城區(qū)集中供暖工程為重點，新建項目必須同步建設脫硫設施，華鑫紙業(yè)公司新上35t/h脫硫脫硝鍋爐，鄧州中聯(lián)水泥公司窯尾廢氣配套脫硫脫硝裝置，關閉嘉田化工公司、通力達化工有限公司，同時，對其它燃煤鍋爐和新型建材企業(yè)進行全面整頓，確保完成二氧化硫和氮氧化物排放量減少12%的目標。
（二）綜合改善城市空氣環(huán)境質量。集中整治低矮排放污染源，重點解決油煙污染。隨著鄧州大唐生物能電廠、華能鄧州電廠（籌備）逐步建成后，2015年前建成鄧州市城市集中供熱一期工程，規(guī)劃供汽量1380t/h，供熱面積40平方公里。建成西氣東輸鄧州城區(qū)供氣工程，日供氣4萬立方米，鋪設供氣管道50公里，發(fā)展用戶4萬戶，城區(qū)內基本實現(xiàn)集中供熱，城區(qū)內4t/h以下鍋爐將全部淘汰。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理，城區(qū)內建筑施工全部推廣商品混凝土集中供應，有效抑制揚塵，努力改善城區(qū)和區(qū)域空氣環(huán)境質量。
（三）加強工業(yè)廢氣污染防治。以工業(yè)煙（粉）塵、二氧化硫排放量大的鄧州中聯(lián)水泥、寶源建材、裕豐復合肥等污染源為重點，嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度，全面推行排污許可證制度，促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放，實現(xiàn)增產不增污。對大唐鄧州生物能電廠、華能鄧州電廠（籌備）、鄧州中聯(lián)水泥等國控重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控，確保達標排放。
（四）加強噪聲污染控制。加強對建筑施工、工業(yè)生產和社會生活噪聲的監(jiān)管，及時解決噪聲擾民問題。對敏感路段采取降噪措施，控制交通噪聲。
三、土壤污染防治
我市做為國家糧食生產核心區(qū)，必須加大土壤面源污染控制，科學使用農藥、化肥和農用薄膜，控制重要及敏感區(qū)域化肥和農藥的施用強度，推廣使用高效、低毒、低殘留化學農藥，禁止在蔬菜、水果、糧食生產中使用高毒、高殘留農藥，嚴格控制主要糧食產地和菜籃子基地的面源污染，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，倡導使用有機肥、生物菌肥，控制化肥、農藥施用量。積極推進綠色食品、有機食品、無公害食品基地建設和環(huán)境管理，保證農產品安全。掌握全市范圍的土壤污染現(xiàn)狀、污染范圍、主要污染物和污染程度。根據(jù)全國第一次土壤污染普查，我市劉集、張樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤中砷、氟等含量偏高，必須高度重視，積極應對，防治土壤污染。研究推廣生態(tài)養(yǎng)殖，積極控制養(yǎng)殖污染，嚴格實施畜禽養(yǎng)殖場禁建區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，加強集中式畜禽養(yǎng)殖場的管理，推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術，鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結合的生態(tài)工程，控制農村畜禽糞便污染。
四、固體廢物污染防治
（一）重金屬污染防治。到2015年，建立健全較為完善的重金屬污染防控體系、事故應急體系、污染與健康風險評估體系，使重金屬污染得到有效控制，人民群眾健康和食品安全得到安全保障。加強河南北方星光機電公司等重金屬污染企業(yè)整治力度，排除環(huán)境風險隱患，全市涉鉻涉鉛企業(yè)廢水、廢氣全部得到根本治理，確保穩(wěn)定運行，實現(xiàn)達標排放。
（二）危險廢物污染防治。開展危險廢物產生源排查，掌握危險廢物產生、處置、貯存和利用現(xiàn)狀，加強危險廢物產生源的動態(tài)管理，建立和完善危險廢物的回收、運輸、處置的全過程五聯(lián)單監(jiān)控體系，杜絕環(huán)境安全事故發(fā)生。至2015年，全市醫(yī)療廢物集中收集處置率達到90%以上，河南北方星光機電公司、益嘉林業(yè)、賽博板業(yè)、天衡制藥等工業(yè)危險廢物收集處理率達到100%，同時，對轄區(qū)內廢舊塑料集散地進行集中治理，重新規(guī)劃，規(guī)范管理，加大宣傳力度，杜絕醫(yī)療廢物流向社會。
（三）工業(yè)固體廢物污染防治。工業(yè)固體廢物處理率達到100%，其中綜合利用率達到90%以上；加強城市廢物回收網(wǎng)絡建設，強化對固體廢棄物資源化利用力度。推廣資源利用高、技術新的工藝和設備，從源頭減少固體廢物產生，進一步提高粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物的回收和綜合利用率。
（四）生活垃圾污染防治。全面運行現(xiàn)有280t/d城市生活垃圾處理場。“十二五”期間完成投資5500萬元，建設鄧州市垃圾焚燒工程，新上垃圾焚燒爐3臺，日焚燒垃圾300噸，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到90%以上。推進農村秸稈及畜禽養(yǎng)殖糞便的綜合利用，按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、市處理”的管理體系，逐步推行生活垃圾分類收集，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立生活垃圾中轉站，定期將生活垃圾運往市區(qū)生活垃圾處理場。穰東、構林、孟樓、汲灘等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和九龍、張村、十林、趙集四個南水北調中線主渠道沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建立生活垃圾無害化處置場。
五、化學品及持久性有機物污染防治
（一）化學品環(huán)境風險防控。建立重點監(jiān)控單位污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，加強監(jiān)控和分析，及時提供環(huán)境應急處置信息。全面加強化學品環(huán)境風險隱患排查和防控，初步建立化學品生產、轉運、使用、處置過程中部門協(xié)同防控機制和環(huán)境風險評估制度，進一步建立和完善重點防控單位化學品污染突發(fā)環(huán)境事件應急預案，嚴防事故發(fā)生。
（二）持久性有機物污染防治。開展二惡英類持久性有機物污染源調查與評估，建立我市二惡英類持久性有機物污染源的動態(tài)信息管理系統(tǒng)，進一步了解我市持久性有機物污染現(xiàn)狀，全面掌握我市廢棄物焚燒等重點行業(yè)持久性有機物排放狀況，初步建立我市持久性有機物污染源管理機制。
六、農村環(huán)境保護
實施農村小康減污惠農示范工程，推進農業(yè)產業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)轉變。按照環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設標準，做好集鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，全面開展全市集鎮(zhèn)建設及村鎮(zhèn)綠化建設，以新農村建設和庫區(qū)移民新村為突破，建設一批精品工程。積極推廣集鎮(zhèn)生態(tài)型住宅小區(qū)建設，推廣應用綜合成套住宅建設技術和節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新技術。積極發(fā)展農村生態(tài)村莊，結合農村小康建設和居民點改造，加大改水、改廁力度，提倡家畜和家禽圈養(yǎng)，推行生活垃圾集中堆放，生活污水定點排放，改善農村居住衛(wèi)生環(huán)境；大力發(fā)展庭院經濟，綠化、美化居住環(huán)境。因地制宜發(fā)展液化氣、天燃氣、沼氣、太陽能、秸稈汽化等清潔能源，建設大中型沼氣示范工程3處，新發(fā)展農村戶用沼氣10萬戶，建設養(yǎng)殖小區(qū)沼氣示范工程50座，逐步減少柴薪的使用。深入開展“生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”創(chuàng)建活動,加大宣傳和創(chuàng)建工作力度。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，率先在重點流域、區(qū)域和環(huán)境問題突出地區(qū)開展綜合整治，使環(huán)境問題突出的村鎮(zhèn)基本得到治理，以建制村為基本治理單元，實施農村環(huán)境綜合整治，鼓勵連片村莊統(tǒng)一整治。統(tǒng)籌安排近遠期、區(qū)域間村莊治理規(guī)劃，優(yōu)先考慮南水北調中線源頭區(qū)域及輸水干渠沿線區(qū)域等重點流域和特定關注區(qū)域。
南水北調中線工程調水干渠途經我市九龍鄉(xiāng)、張村鎮(zhèn)、十林鎮(zhèn)、趙集鎮(zhèn)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個行政村，全長38公里。彭橋鎮(zhèn)、杏山旅游管理區(qū)的33平方公里面積在丹江口庫區(qū)匯水區(qū)內。“十二五”期間，我市優(yōu)先將干渠沿線的26個行政村區(qū)納入農村環(huán)境連片綜合整治示范區(qū)，將以生活污水和生活垃圾處理為重點，全面推進環(huán)境綜合整治工作，重點區(qū)域內生活污水處理率達到40%，生活垃圾處理率達到50%，“十二五”末58個村莊完成農村環(huán)境綜合整治。全市以農村生活污水、生活垃圾處理為主要內容的環(huán)境綜合整治工作得到全面提升，為生態(tài)市創(chuàng)建打下良好基礎。
七、生態(tài)環(huán)境保護
“十二五”期間，全市生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)堅持“生態(tài)保護與建設并重、保護優(yōu)先”的方針，以國家重點生態(tài)項目為支撐，繼續(xù)推進退耕還林還草等生態(tài)工程建設，到2015年林木覆蓋率達到22%以上。
（一）以生態(tài)功能區(qū)劃為依據(jù)，加大對資源開發(fā)建設項目的環(huán)境管理力度。生態(tài)功能區(qū)劃是作為環(huán)境影響評價的重要依據(jù)，有關資源開發(fā)利用規(guī)劃和建設項目的環(huán)評，要與生態(tài)功能區(qū)劃的要求相適應。逐步建立生態(tài)功能保護區(qū)管理體制和運行機制，完善生態(tài)保護管理制度。加大對資源開發(fā)建設項目的環(huán)境管理力度，嚴格控制破壞植被的開發(fā)建設活動。
（二）建立生態(tài)補償機制。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則和國家、省、市出臺的生態(tài)補償政策，以資源開發(fā)為重點，逐步建立統(tǒng)一、科學、合理的生態(tài)補償機制和礦山環(huán)境恢復保證金制度，完善和落實生態(tài)公益林補償制度。
（三）以國家生態(tài)示范市創(chuàng)建為載體，積極推進區(qū)域經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，是落實科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展，推動全社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、文明發(fā)展道路的有效載體。由北京大學主編的《鄧州市國家生態(tài)示范市建設規(guī)劃》已于2007年7月通過評審并批準實施，計劃于2020年建成。“十二五”期間，我市將建設城市生態(tài)工程，新建公共綠地30萬平方米，防護林帶10萬平方公里。對28個丹江口庫區(qū)移民新村配套建設垃圾處理工程和生態(tài)保護工程。大力推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)示范村、畜禽養(yǎng)殖示范區(qū)等系列創(chuàng)建活動，穰東、構林、張樓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，要抓好試點示范工作，重點要抓好組織落實、任務落實、人員落實。對獲得稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要實行以獎代補的政策加以支持，并及時將經驗和做法予以推廣，到2015年底建成5個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30個省級生態(tài)村，使生態(tài)示范市創(chuàng)建工作取得較大的階段性進展。
（四）開展國家重點生態(tài)功能區(qū)建設工作。我市作為南水北調中線工程的重要水源地和渠首所在地，總干渠穿越我市西北部4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對我市水源保護及生態(tài)環(huán)境建設工作提出了更高的要求。2011年3月我市被正式確定為南水北調水源涵養(yǎng)功能區(qū)，為全國451個國家重點生態(tài)功能區(qū)之一。國家環(huán)保部、財政部于2011年2月印發(fā)了《國家重點生態(tài)功能縣域生態(tài)環(huán)境質量考核辦法》，要求環(huán)保部會同國務院南水北調辦，每年度對南水北調水源涵養(yǎng)區(qū)中國家重點生態(tài)功能區(qū)市域生態(tài)中的環(huán)境狀況和自然生態(tài)狀況進行考核，財政部根據(jù)考核結果，對生態(tài)環(huán)境明顯改善或惡化的地區(qū)通過增加或減少轉移支付資金等方式予以獎懲。“十二五”時期是南水北調中線工程大規(guī)模實施并建成通水的重要時期，也是開展市域生態(tài)環(huán)境質量考核的關鍵時期，我們必須高度重視，精心組織，按照實施方案扎實推進，堅持保護為主、逐步改善的原則，以加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設為目標，統(tǒng)領協(xié)調財政、水利、農業(yè)、土地、建設及匯水區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，齊抓共管，分工協(xié)作，共同推進我市生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。根據(jù)國家南水北調干渠及匯水區(qū)生態(tài)保護要求，“十二五”期間要分期建設市域內南水北調主干渠沿岸生態(tài)防護林工程，爭取“十二五”末，建成寬度為1公里的生態(tài)防護林單側38公里，雙側76公里。對杏山旅游管理區(qū)礦山生態(tài)恢復制定方案，爭取中央、地方財政支持，分期實施，“十二五”末礦山生態(tài)恢復面積達到50%以上。
加強生態(tài)監(jiān)測能力建設和人才培養(yǎng)，拓展生態(tài)監(jiān)測領域，推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機制；按照生態(tài)考核指標環(huán)境監(jiān)測方案中規(guī)定的項目和頻次認真做好地表水、環(huán)境空氣等環(huán)境質量監(jiān)測和國控、省控及市控污染源排放達標率監(jiān)測。通過國家重點生態(tài)功能區(qū)考核工作，進一步促進地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護力度，提高政府基本公共服務保障能力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，使我市生態(tài)環(huán)境明顯改善，爭取中央財政在生態(tài)補償轉移支付過程中不斷增加獎勵力度。
八、核與輻射安全
“十二五”期間，大力加強核安全與輻射環(huán)境管理和監(jiān)測能力建設，建立一支高素質的環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測和事故應急隊伍，加強輻射環(huán)境污染源的監(jiān)督管理和污染防治工作，使環(huán)境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍，保障輻射環(huán)境安全和公眾健康。
（一）建立健全鄧州市輻射環(huán)境監(jiān)管機構，根據(jù)《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》，完善輻射環(huán)境監(jiān)測設備的基礎配置，“十二五”末達到地級市能力建設標準。
（二）加強核與輻射污染應急系統(tǒng)能力建設，進一步完善應急機制，建立輻射環(huán)境監(jiān)管應急控制處理系統(tǒng)。
（三）規(guī)范放射源的管理，對現(xiàn)有或將增加的放射源建立放射源管理動態(tài)數(shù)據(jù)庫，嚴格實施自始至終的流動性監(jiān)管。廢棄放射源安全處置比例達到100%。切實做到輻射事故零發(fā)生，確保輻射環(huán)境安全。
（四）進一步排查全市電磁輻射污染源，建立電磁輻射源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行輻射安全評估考核制度。
（五）對現(xiàn)有28家輻射工作單位（1枚Ⅴ類放射源、1套Ⅱ類射線裝置、37套Ⅲ類射線裝置）進一步加強日常管理。對全市電磁輻射污染源進行普查，建立電磁輻射污染源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，嚴格執(zhí)行輻射安全評估考核制度。 對鄧州市域內移動、聯(lián)通、電信三家公司基礎建設情況跟蹤監(jiān)管。根據(jù)2011年至2012年網(wǎng)絡工程基站建設項目環(huán)境影響報告書內容，三家公司在“十二五”期間將建設基站約120個。對于基站建設，一是要求其嚴格按照環(huán)評報告書制定的防護措施，認真落實環(huán)境保護各項規(guī)定。二是根據(jù)實際情況，切實做到避開學校、居民生活區(qū)，減少因基站建設而引發(fā)的電磁污染糾紛事件。三是加強監(jiān)管，對基站電磁輻射做到定期監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施予以解決。
（六）搞好培訓，提高隊伍整體素質。根據(jù)輻射防護和管理工作的需要，組織輻射環(huán)境管理人員和輻射工作人員培訓，引進高技術人才，不斷提高輻射環(huán)境管理人員的業(yè)務水平和工作能力。
九、環(huán)境監(jiān)管能力建設
（一）建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管體系。按照責權明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有力、運轉高效的要求，建立健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，強化環(huán)保部門對環(huán)境的統(tǒng)一監(jiān)管職能，加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察力量，提高現(xiàn)場執(zhí)法和處置突發(fā)事件的能力。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，實行職業(yè)資格管理。
（二）加強環(huán)境應急處置水平。監(jiān)測監(jiān)察機構完善各類預警應急裝備和設施，定期組織開展應急演練和隱患排查，提高環(huán)境災害及突發(fā)事件的預防水平和應急處置能力。環(huán)保部門要全面掌握重點污染源和排污單位基本情況，全面督促落實污染預防和治理措施。使用、生產、貯運危險化學品和放射源，存在環(huán)境污染事故隱患的企業(yè)、單位，必須制定環(huán)保應急預案，并做好演練，一旦發(fā)生環(huán)境污染事故，立即啟動應急預案。
（三）加強環(huán)保機構能力和隊伍建設。2011年6月我市被列入全省10個省直管縣（市）體制改革試點之一，根據(jù)省政府和省環(huán)保廳要求，我市已正式納入省轄市政府環(huán)境保護目標考核體系，并要求環(huán)境監(jiān)測、輻射、固廢、監(jiān)控等管理機構按照省轄市標準盡快配置，進一步提高環(huán)保部門監(jiān)管能力，使其盡快適應工作需要。
1、環(huán)境監(jiān)測站建設
按照《全國環(huán)境監(jiān)測站建設標準》中部地區(qū)二級站標準，結合《河南省2011年主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設規(guī)劃》，定編110人，征地30畝，建設實驗室用房3350平方米，辦公用房1650平方米，合計5000平方米，配備基本儀器97臺套，應急監(jiān)測儀器52臺套，信息系統(tǒng)設備47臺套，配備監(jiān)測工作車輛6臺和應急監(jiān)測車一輛，總投資4212萬元，建設內容詳見附表1-1。
2、環(huán)境監(jiān)察大隊建設
按照《全國環(huán)境監(jiān)察標準化建設要求》中部地區(qū)二級站標準，定編50人，征地15畝，建設業(yè)務及辦公用房1000平方米，配備取證、通訊、信息、應急車輛等裝備，總投資550萬元，建設內容詳見附表1-2。
3、環(huán)境安全輻射技術中心建設
按照《全國輻射環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察機構建設標準》地市級標準，定編10人，建設業(yè)務及辦公用房700平方米，配備監(jiān)測、錄像、信息、應急等裝備，總投資502萬元，建設內容詳見附表1-3。
4、固體廢物管理中心建設
按照《河南省轄市固體廢物管理中心能力建設標準》，定編10人，建設業(yè)務及辦公用房200平方米，配備取證、防護、應急、通訊等裝備，總投資252萬元，建設內容詳見附表1-4。
5、環(huán)境監(jiān)控中心（信息中心）建設
按照環(huán)保部《關于全面加強環(huán)境信息基礎能力規(guī)范化建設的意見》和省環(huán)保廳《關于加強全省環(huán)境監(jiān)控機構建設及監(jiān)控系統(tǒng)運行管理的通知》，環(huán)境監(jiān)控中心（信息中心）按照國家二級乙等標準，定編10人，建設業(yè)務及辦公用房600平方米，配備通訊、網(wǎng)絡、微機、外設等裝備，總投資448萬元，建設內容詳見附表1-5。
6、環(huán)境科學技術研究所建設
為推進我市環(huán)保科研水平，改進科研試驗環(huán)境和條件，完善科研保障體系，建立標準技術支撐平臺，我市將成立環(huán)境科學技術研究所，建設科研及辦公用房200平方米，配備先進的科研儀器，總投資256萬元。
十、主要污染物減排與總量控制
從2010年我市污染源普查動態(tài)更新情況來看，全市COD排放工業(yè)源占23.9%，生活源占76.1%；氨氮排放工業(yè)源占9.6%，生活源占90.4%；SO2排放工業(yè)源占50.0%，生活源占50.0%；氮氧化物排放工業(yè)源占81.7%，其他占18.3%。根據(jù)國家“指南”要求和我市的實際情況，我市“十二五”總量減排的重點領域是：水污染的重點領域是城鎮(zhèn)生活污染和農業(yè)源污染，大氣污染主要是工業(yè)燃料煤燃燒污染。主要任務：水污染是生活廢水的處理和養(yǎng)殖業(yè)的廢水處理，大氣污染是工業(yè)鍋爐和窯爐的污染治理。確定減排目標如下：2015年主要污染物化學需氧量排放量控制在1.45萬噸、二氧化硫排放量控制在0.38萬噸、氨氮排放量控制在0.16萬噸、氮氧化物排放量控制在0.22萬噸，四項指標削減比例分別確定為COD12%、SO215.0%、氨氮14.8%、氮氧化物18.1%。
（一）水污染物減排
1、工業(yè)企業(yè)污染減排
“十二五”期間我市主要工程減排項目有：老廷紙業(yè)有限公司造紙廢水深度治理項目、鄧州市一鑫紙業(yè)公司生產廢水限期治理工程、鄧州市商業(yè)肉聯(lián)廠屠宰廢水深度治理項目、金星集團南陽啤酒有限公司廢水深度治理項目、錦橋紙業(yè)公司廢水深度治理項目、南陽頤寶科技有限公司廢水深度治理及清潔化生產、鄧州市牧原養(yǎng)殖公司廢水綜合利用項目及城區(qū)醫(yī)療廢水無害化處理項目。結構減排項目：關閉老廷紙業(yè)3.6萬噸制漿生產線、嘉田化工有限公司和通力達化工有限公司化肥生產線，預計減排COD1485噸，氨氮145噸。
2、城鎮(zhèn)生活污水治理
完善現(xiàn)有污水處理廠污水收集管網(wǎng)，新增城市污水管網(wǎng)107公里，提高生活污水收集率和處理量。加大城鎮(zhèn)污水處理廠的建設力度,新建鄧州市污水處理廠二期工程，新增污水處理能力3萬噸/日，減排COD2628噸，氨氮280噸。新建產業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，配套污水管網(wǎng)20公里，工業(yè)廢水處理能力為3萬噸/日，減排COD2628噸，氨氮280噸。
3、農業(yè)污染源治理
按照養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場的污染治理計劃，采取干清糞、生物發(fā)酵床、混合厭氧處理產生沼氣、沼液灌溉還田等方式建設治污設施，預計投資0.8億元，減排COD 560噸，氨氮27.3噸。
（二）大氣污染物減排
1、淘汰燃煤鍋爐
到“十二五”末，隨著大唐、華能等電廠的建成，將逐步淘汰全市燃燒鍋爐，燃煤量將減少3萬噸，削減二氧化硫306噸，削減削減氮氧化物88噸。
2、其他行業(yè)污染治理
淘汰落后產能和生產工藝。關閉老廷實業(yè)有限公司3.6萬噸/年化學草漿生產線、嘉田化工有限公司和通力達化工有限公司，削減SO21221噸，削減氮氧化物282噸。
3、機動車污染治理
“十二五”期間我市共計淘汰汽車1600輛，普通摩托車3200輛，合計4800輛，削減氮氧化物109噸。
十一、環(huán)保科技和環(huán)保產業(yè)
（一）環(huán)保應用技術研究與推廣
1、加強環(huán)境科技研究和成果申報。實施科技興環(huán)保戰(zhàn)略，環(huán)境監(jiān)測部門要加強科研基礎設施建設，注重相關人才的引進和培養(yǎng)。組織和指導企事業(yè)單位積極申報市、省、國家環(huán)保科技項目，并協(xié)調做好企事業(yè)單位科技創(chuàng)新、技術推廣環(huán)保項目的鑒定工作。
2、發(fā)揮好企業(yè)的主體作用。一是要提高環(huán)保技術創(chuàng)新的能力。進一步引導企業(yè)加強環(huán)保技術自主創(chuàng)新，圍繞突破環(huán)保技術瓶頸，加大相關技術研發(fā)，大力開發(fā)具有自主知識產權的關鍵技術。二是要提高環(huán)保科技成果轉化的能力。要充分調動企業(yè)的積極性，引導企業(yè)主動與科研單位合作，大力引進環(huán)保科技項目，提高我市環(huán)境科技孵化能力。三是要提高環(huán)保科技投入保障能力。以企業(yè)為主體，加快建立和完善政府、企業(yè)和民間資本的多元化科技投入體系，拓展環(huán)保科技創(chuàng)新的投融資渠道。
3、加快環(huán)保實用技術推廣應用。加強造紙、化工、食品加工等行業(yè)廢水處理，棉紡、建材行業(yè)SO2、粉塵處理，以及重金屬回收加工示范技術項目推廣應用，引導企業(yè)篩選、引進和開發(fā)環(huán)保實用和核心技術，激勵企業(yè)進行自主環(huán)保科技創(chuàng)新研究并應用示范，激勵企業(yè)引進循環(huán)經濟重大技術、裝備，并進行消化、吸收和創(chuàng)新，鼓勵進口和生產先進的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的技術、設備和產品，鼓勵利用余熱、余壓和低熱值廢物的綜合利用。
4、積極發(fā)展循環(huán)經濟。以建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)為重點，從園區(qū)產業(yè)結構、行業(yè)結構、延長產品產業(yè)鏈和廢物利用鏈、污染集中處理、規(guī)劃環(huán)評等方面謀劃，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)經濟發(fā)展。大力推廣余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、“三廢”的綜合利用和副產品產業(yè)鏈延伸技術、廢水零排放技術等，以環(huán)保科技創(chuàng)新引領循環(huán)經濟發(fā)展。
（二）全面開展清潔生產
全面推行清潔生產，實現(xiàn)資源最大化利用、污染最小化排放，提高全市工業(yè)清潔生產水平。鼓勵企業(yè)使用清潔能源，采用新工藝、新技術，采用實用環(huán)保設備和技術，實現(xiàn)清潔生產，運用循環(huán)經濟的方式運作企業(yè)生產，實現(xiàn)企業(yè)層面經濟小循環(huán)。以造紙、化工、建材、食品、飲料等行業(yè)為切入點，分期分批推進重點企業(yè)強制性清潔生產審核。“十二五”期間，要完成80%大中型企業(yè)強制性清潔生產審核。
（三）環(huán)保產業(yè)發(fā)展
1、加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。我市工業(yè)基礎薄弱，應立足于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，加強環(huán)境監(jiān)測能力建設，形成全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系。增強環(huán)境分析、監(jiān)測、評價和保護等方面服務的能力，增強環(huán)境科研與開發(fā)利用等與環(huán)境有關的服務能力，提高服務水平，為全市環(huán)保工作提供堅實的技術支撐。
2、加大扶持力度，建立多元投資機制。積極落實國家有關環(huán)保產業(yè)的各項政策、法規(guī)，研究制定促進我市環(huán)保產業(yè)發(fā)展的扶持政策，為環(huán)保科研與服務、環(huán)保產品的技術攻關、產品銷售提供政策支持。加大財政投入，建立環(huán)保產業(yè)專項資金，開辟社會融資渠道，通過社會融資、資本市場運作等多種形式籌集資金，建立多元化投資機制，鼓勵扶持環(huán)保產業(yè)的健康發(fā)展。
3、抓好環(huán)保產業(yè)發(fā)展的環(huán)境建設。通過制定相關規(guī)定，為環(huán)保產業(yè)發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；通過媒體宣傳、科普教育提高公眾環(huán)保和責任意識，為環(huán)保產業(yè)搭建一個良好的文化平臺；通過建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研聯(lián)合的機制，加強高校環(huán)保人才的引進和吸收，創(chuàng)建良好的人才和科技創(chuàng)新環(huán)境；通過制定優(yōu)惠政策、扶持政策、財政補貼、項目補助等措施，建立多渠道投融資渠道。
4、嚴格環(huán)境執(zhí)法，促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。環(huán)保產業(yè)的發(fā)展需要通過環(huán)境政策和法規(guī)規(guī)范企業(yè)行為，并加強監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法，督促甚至強制生產企業(yè)使用環(huán)保設施來防治污染，依靠管理手段促進環(huán)保產業(yè)發(fā)展。
5、大力推進資源綜合利用。按照環(huán)保產業(yè)發(fā)展的政策、法規(guī)、標準和技術規(guī)范, 大力推進各類資源綜合利用。不斷完善廢舊物資回收、加工、利用體系。加強工業(yè)廢氣、廢水、固體廢物的循環(huán)利用, 重點抓好鉻渣、制藥廢渣等危險廢物的處理處置, 推進工業(yè)廢物綜合利用。
第五章 “十二五”規(guī)劃重點工程項目及投資
一、重點工程
解決鄧州市的環(huán)境問題，必須以規(guī)劃為依據(jù)，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目，把實現(xiàn)“十二五”環(huán)保目標落到實處。
根據(jù)“十二五”全市環(huán)境保護目標和主要任務，共確定水污染防治、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、城市基礎設施建設、環(huán)境能力建設等共計24個重點項目，其中生態(tài)工程類6個，污染源治理類14個，環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力建設類4個，共需資金投入總計88.61億元。項目名稱、規(guī)模及計劃投資見附表。
二、投資來源
（一）爭取國家、省、市投資。“十二五”期間，國家對國家級生態(tài)示范區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護項目給予資金扶持，做好項目前期準備工作，力爭國家、省及外資對我市生態(tài)保護建設項目給予更多投資。
（二）搶抓南水北調中線工程建設機遇。在丹江口庫區(qū)及上游水污染防治、水土保持規(guī)劃的實施中，我市作為渠首市、匯水區(qū)，面臨著國家生態(tài)環(huán)保政策扶持、轉移支付的重要機遇，要備好項目儲備，積極爭取國家政府性扶持資金。
（三）利用外資。積極組織環(huán)保項目，加強對外聯(lián)系，盡可能使用國際金融組織和外國政府的援助資金；
（四）市政府投資。城市環(huán)保基礎設施、流域綜合整治、生態(tài)保護、能力建設等，以市政府投入為主，主要來源于城市建設維護費、財政預算內基建投資、征收的污水處理費、垃圾處理費等。市政府將進一步加大對環(huán)保的投入，重點用于支持重點環(huán)保建設工程，對重點企業(yè)治理項目和技術示范項目給予適當補助或貼息貸款，逐步推行污水處理收費制度，
（五）企業(yè)自身投資。按照“誰污染誰負擔”原則，由企業(yè)負責解決工業(yè)污染治理方面投資。新擴建工業(yè)項目投資計劃中打足環(huán)保投資。現(xiàn)有的工業(yè)污染治理項目投資，企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。
（六）開辟市場融資渠道。積極利用“誰投資誰受益”的市場機制，動員和吸收社會閑散資金。
第六章 保障措施
一、政策保障
（一）加大環(huán)境保護法律法規(guī)的宣傳、貫徹、執(zhí)行力度，建立健全環(huán)保行政執(zhí)法責任制。加大對排污企業(yè)的監(jiān)管力度，有關部門要繼續(xù)加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移送制度，強化環(huán)保行政執(zhí)法力度和效果。建立健全重大環(huán)境違法案件掛牌督辦制度，對重大環(huán)境違法案件、人民群眾反映強烈、長期得不到解決的環(huán)境問題，以及存在嚴重違法行為的排污企業(yè)，實行掛牌督辦，定期公布違法企業(yè)名單，監(jiān)察和環(huán)保部門要密切配合，限時辦結，確保查處到位。
（二）發(fā)揮政府機關減排表率作用。政府機構率先垂范樹立節(jié)約就是減污的觀念，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，組織能源短缺體驗日活動，提倡少坐一次車、少開一天空調、少用一張紙等節(jié)約活動，建立科學的政府機構節(jié)能減排目標責任和評價考核制度。抓好政府機構辦公設施和設備節(jié)能，提倡回收利用廢紙、廢物，合理配置并高效利用辦公設施、設備，推動公務車節(jié)油。
（三）營造減排良好氛圍。利用多種途徑和方式，深入開展環(huán)境保護宣傳教育活動，進一步提高全社會對污染減排工作重要性的認識，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要將減排宣傳納入重大主題宣傳活動,組織企事業(yè)單位、學校、社區(qū)等開展經常性的環(huán)保宣傳，增強環(huán)境資源憂患意識、責任意識和保護意識。利用電視臺、公務網(wǎng)絡媒體、圖書館、文化館（站）、廣場文化活動等宣傳平臺，廣泛開展環(huán)保科普宣傳。對在減排工作中做出突出貢獻的企業(yè)、單位和成果予以表彰和獎勵。在主流媒體選擇一批減排先進典型進行大力宣傳和弘揚，揭露和曝光浪費能源資源、嚴重污染環(huán)境的反面典型，營造全社會關心支持減排工作的良好氛圍，使減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境，成為廣大企業(yè)和社會公眾的自覺行為，在全社會形成保護環(huán)境光榮，污染環(huán)境可恥的良好風尚。
二、組織保障
（一）加強組織領導，成立工作機構。成立鄧州市污染物減排工作領導小組，負責污染物總量減排工作安排部署，監(jiān)督節(jié)能減排工作實施情況，審議年度節(jié)能減排工作成效，協(xié)調解決工作中的重大問題。領導小組實行聯(lián)席會議制度和定期匯報制度，每半年至少召開一次工作會議，督導、檢查各責任單位污染物總量控制工作進展，協(xié)調政府有關部門解決有關重大問題，形成齊抓共管、部門聯(lián)動的工作機制。
（二）強化環(huán)保目標責任制，建立污染物總量削減目標責任考評體系。市環(huán)保局對重點企業(yè)下達污染物總量削減責任目標，將總量削減任務分解落實，定任務、定要求、定責任，形成一級對一級負責、層次分明、環(huán)環(huán)相扣的責任目標保障體系。每年底對污染物總量削減目標完成情況進行考核，考核結果向社會公布。
（三）實施獎懲機制，對于污染物總量削減工作取得顯著成績的單位和個人，由市人民政府給予表彰和獎勵。對未完成總量控制指標和污染物排放總量不達標的企業(yè)，評先創(chuàng)優(yōu)活動實行環(huán)保“一票否決”。
（四）嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。建設項目必須符合環(huán)境功能區(qū)劃及污染物總量控制目標要求，并獲得有審批權的環(huán)保部門同意建設的批復。對不符合產業(yè)政策和環(huán)保政策的建設項目，環(huán)保、發(fā)改、國土、工商、建設、電力、金融等有關部門要按照各自職責嚴格把關。各企業(yè)要嚴格依照環(huán)境影響評價結論相配套的環(huán)保基礎設施。在我市的招商引資活動中，應根據(jù)環(huán)境容量進行有序開發(fā)。對不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保標準的企業(yè)，不得審批用地，停止信貸或者依法取締。實行項目引進環(huán)保責任追究制，對于因盲目招商而引進重污染項目、造成重大環(huán)境污染和污染物總量目標完不成的，應由市人民政府依法追究當事人責任，同時追究政府有關部門領導的責任。
三、法律保障
（一）嚴格執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及政策，并在國家有關法律、法規(guī)及政策的基礎上，結合本地實際制定一些管理辦法及制度，做到有法可依，執(zhí)法必嚴。
（二）嚴格控制新污染源，按照《環(huán)境影響評價法》的有關規(guī)定，所有建設項目及規(guī)劃都必須嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度，使污染物排放達到國家規(guī)定的標準。
（三）加大環(huán)境保護法律、法規(guī)的宣傳，提高廣大人民群眾的環(huán)境保護意識和責任感。
（四）嚴格依法監(jiān)管，經濟管理、水利、林業(yè)、農業(yè)等部門要強化環(huán)境保護意識，把環(huán)境保護監(jiān)管職能落到實處。
（五）嚴格依法監(jiān)管，堅持依法、全面、足額征收排污費，堅持對所有污染源及治理設施的監(jiān)督檢查，依法查處環(huán)境違法行為和環(huán)境污染問題。
四、投資保障
政府各部門及投資主管部門要加大對污染物總量削減工作的支持，采取直接投資或資金補助、貸款貼息等方式，對污染物排放總量削減成績顯著的項目予以支持。財政部門每年要安排一定數(shù)額的資金，重點用于污染治理、綜合整治、清潔生產、環(huán)保能力建設等重大項目的補助，逐步增加環(huán)保投入，完善政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)保投融資機制，運用市場機制推進污染治理。
五、科技保障
大力發(fā)展循環(huán)經濟型、科技先導型、資源節(jié)約型企業(yè)，把推行清潔生產與產業(yè)結構調整、技術進步、節(jié)能降耗、資源綜合利用和加強企業(yè)管理結合起來，提高企業(yè)的經濟效益、環(huán)境效益、社會效益和市場競爭力，增強企業(yè)綜合實力。加大干部隊伍的培訓力度，把環(huán)保系統(tǒng)的年青干部送出去培訓，掌握先進的技術和專業(yè)職能，為環(huán)保事業(yè)提供智力支撐。堅持“污染者負擔、治理者受益”的原則，確保達到減排目標要求。（鄧州市人民政府）
