為進一步鞏固提高城鄉環境綜合整治成果，打造優美的城鄉環境、和諧的人居環境和良好的發展環境，根據省、市統一安排部署，縣委、縣政府確定在全縣深入開展城鄉環境綜合整治活動。為推動活動的順利開展，特制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆一中全會精神，以改善城鄉環境、提高人居質量為目的，堅持以人為本、關注民生，結合群眾關心的熱點、難點問題和影響環境的“臟、亂、差”問題，繼續實施“和諧城鄉建設”行動，扎實開展城鄉環境綜合整治活動，推動全縣經濟社會向更高層次跨越發展。

二、整治內容

2013年城鄉環境綜合整治工作的內容是：以為民辦實事項目為重點，繼續加強城區環境衛生、交通秩序、違法建設、城市亮化、園林綠化、集貿市場、戶外廣告及城市水環境、大氣、噪聲污染等專項整治；扎實推進旅游景區及周邊、住宅小區、山體地質地貌、交通干線兩側、城鄉結合部、城市出入口、窗口部位等重點區域整治；深化鎮村環境綜合整治。整治工作逐項進行，整出樣板，整出精品。具體抓好以下十四項工作：

（一）實施城市園林綠蔭行動，建設綠色城市。鞏固“省級園林城市”創建成果，積極爭創國家級園林城市和花園式城市。加快實施綠蔭路建設、林蔭廣場建設、林蔭停車場建設和立體綠化建設，基本建成以城市林蔭路系統為網狀框架，林蔭公園、林蔭休閑廣場多點布局的綠蔭系統。繼續搞好單位庭院綠化工程，開展全民義務植樹活動和花園式單位、小區評選活動，建設一批高水平的小區和單位庭院。按照“一路一景一特色”的原則，抓好綠化栽植補植工程，強化行道樹栽植、補植、養護管理和空閑地綠化、道路沿線綠化升級工作。嚴格執行綠線管制制度，加強綠化執法管理，嚴厲打擊侵占綠地和非法破壞綠化設施的行為，確保綠化效果。借鑒先進地區經驗做法，實施城區綠化管理市場化運作，提升綠化養護技術水平。

（二）交通秩序整治。建立交通秩序長效管理機制，營造暢通、安全、有序的道路交通環境。大力實施暢通工程，完善城市交通基礎設施，優化完善城市路網，合理施劃道路標線，整頓規范城區機動車運營；加強城區市政設施維護管理，保證市政設施安全有效運行；合理調配停車資源，統一規劃設置停車場（點），規范車輛停靠秩序和道路中間柵欄開口。加強路面巡查控制，在城市出入口設置道路承載能力標志牌，嚴禁超載超限車輛行駛。提高學校、市場、商場、醫院周邊等重點路段和區域交通管理效能和服務水平，切實解決車輛亂停亂放問題；加快出租車停靠點配套建設，著力解決出租車亂停、亂行、亂放問題；強化交通秩序整治，嚴查車輛亂停亂放、隨意掉頭、不按規定車道行駛、無牌上路行駛運營等違法違章行為。治理整頓祭車陋習，引導祭車群體移風易俗、破除迷信，倡導謹慎駕車、安全行駛，保證道路交通暢通、有序。

（三）老城區、城中村、城市出入口及城鄉結合部環境整治。以綠化、美化、亮化、生活設施配套為重點，積極穩妥地推進城中村改造。以老城區、城中村和城鄉結合部為重點，加大市容市貌整治力度，對亂堆亂放、店外加工、占道經營、亂扔亂倒、亂撒亂漏等現象進行集中治理。推進城區環衛基礎設施建設，積極推行機械化清掃、垃圾袋裝化和分類定點收集，實現生活垃圾統一收集，及時清運、無害化處理；建筑垃圾集中收集處理，推行新工藝、新技術，推進建筑垃圾循環利用。嚴格落實“門前五包”責任制，城區各村街都要落實保潔資金和保潔隊伍，各居住小區、農貿市場及有條件的單位、村街要建設垃圾中轉站。將城區“三不管”地帶統一納入環衛保潔，實施全日制無縫隙保潔，對城鄉結合部的衛生死角進行集中清理，明確監管單位和責任區域，建立長效保潔機制。開展城市主要出入口專項整治，設置明顯的出入口城界標志，清理衛生死角，規范管理秩序，做到出入口視野開闊、環境整潔、路面平整、設施整齊。

（四）違法建設整治。對城市建成區、近郊區和鎮村的違法建設、違法占地行為進行認真查處，對嚴重違反城市規劃、圈占土地，分布于城鄉主要交通干道兩側、居民小區、城鄉結合部的違法建筑，堅決予以拆除。各鄉鎮（街道）各單位按照縣政府《關于進一步加強違法建設監管工作的若干規定（試行）的通知》(莒政發〔2012〕44號)規定的職責要求，加大對重點區域的巡查力度，嚴控重管，將違法建設解決在萌芽狀態，維護城鄉規劃的嚴肅性。嚴格執行鎮村規劃“一書兩證”制度，積極推行鎮村規劃公示制度，營造良好的城鄉建設秩序。

（五）交通干線兩側環境整治。對全縣境內鐵路、國道、省道、縣鄉道兩側可視范圍內的破舊、廢棄建筑物采取拆除、遮擋、改造或翻新等措施進行整治，做到與周圍環境相協調。對沿線可視范圍內的建筑物立面統一進行清洗和粉刷，達到整潔、美觀。全面清理公路沿線的柴草堆、糞堆、垃圾堆、建筑材料和其它堆積物，保持環境整潔。在沿線適當位置設置展示我縣自然、人文景觀和文明、安全交通宣傳等非公路標志，做到位置合理、程序合法、設置規范、美觀協調。加大長途汽車站、火車站等公共場所及周邊區域環境整治力度，拆除亂搭濫建，消除衛生死角，清理占道經營，規范廣告牌匾，依照法規救助社會流浪乞討人員，改善環境面貌。

（六）旅游景區及周邊環境整治。進一步完善旅游景區（點）基礎設施和公共服務設施建設，確保外部道路進出便捷；停車場車輛擺放有序，滿足游客接待要求；公廁設施配套完善，標識醒目；各種引導標識（包括導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等）完善，設置規范。加強景區（點）內外環境整治和美化，做到無污水污物，無亂建、亂堆、亂放等現象。強化安全措施，消防、防盜、救護、交通、機電游覽、娛樂等設備完好，運行正常。規范旅游市場秩序，堅決杜絕強買強賣、尾隨兜售、欺客宰客等行為。

（七）城市水環境和大氣、噪聲污染專項整治。實施城區護城河、淤泥河及沭河、柳青河城區段精品綠化工程，堅持治污與清淤相結合，排洪與美化相結合，以水建綠、依文塑景，建成沭河濕地公園、故城墻公園、金龍河公園、白鷺灣濕地公園等精品城市綠化工程，提升城市水環境。組織開展環保專項執法行動，加強工業企業的環境監管，嚴肅查處擅自停運污染治理設施、偷排偷放和超標排放等環境違法行為，確保污染治理設施正常運行。積極推行清潔生產，推廣使用清潔能源；抓好廠礦企業的廢氣達標排放，嚴格控制廠礦企業煙塵、工業粉塵；開展機動車排氣專項整治，狠抓汽車尾氣達標排放，加強尾氣檢測，減少機動車尾氣污染；加強建筑施工現場管理，嚴格控制建筑工地揚塵和施工噪音。逐步配套完善城區雨污管網，進一步提高污水收集率；加快推進城市道路排水整治工程和老城區排水暗渠疏通改造工程，提高城市防汛能力；加強對已建成污水處理廠的運營管理，加快城北污水處理廠建設，加快推進污水再利用工程、垃圾處理廠等治污設施建設，構筑完善的城市治污體系。

（八）開展地質地貌整治。加強對城區周邊地區、高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線沿途山石資源開采的專項整治，以植樹造林為主，對城區周邊裸露山體進行生態修復治理，恢復植被和地貌景觀。強化地質環境保護，加強對采礦活動的監督管理，杜絕因采礦導致滑坡、泥石流等地質災害發生。依法治理河道（水庫）采砂，嚴厲打擊盜砂行為，整治河道沿線環境。

（九）集貿市場整治。全面開展集貿市場、攤點的專項整治。嚴肅查處擅自改變市場經營性質的行為，農貿集貿市場要劃行歸市管理，有序經營；堅持“建管并重、疏堵并舉”的原則，加大對“探頭”市場、流動攤點的查處力度，取締規范各類“探頭”市場、流動攤點；建立和完善各類市場垃圾收集、清運機制；重點抓好東關市場、北關市場、錢家屯市場、大湖市場等市場劃行歸市，整治沿街門店占道堆物、跨門店經營、店外經營等現象，做到整潔規范，無占道經營。加大城區主次干道和重點部位的管理力度，對無證攤點、店外經營、店外加工等進行規范整治。

（十）實施城區亮化工程。對城區道路兩側路燈進行維護、完善和更新改造，城市路燈亮燈率要達到規定標準。按照高標準、高檔次、高品位的要求，完善城市主干道、廣場、公園、綠地及主要街道兩側公共建筑的夜景照明設施，對沿街建筑、大型公共建筑、高層建筑、標志性構筑物進行亮化配套建設，大力推行“內光外透”工程，建設點線面結合、交相輝映的夜景燈光組團和通道，逐步形成城區景區、大型綠地廣場、繁華地段、商業步行街和標志性建筑為結點的市容景觀網絡格局，增強城市夜景總體效果。

（十一）規范設置戶外廣告。以路段為單位，對城區路段上所有戶外廣告門牌進行拍照和編號、登記、存檔，托清底子。按照廣告牌產權所屬，依據《莒縣戶外廣告牌設置技術標準》，重點對城區主干道兩側破損、殘缺、陳舊、設置不規范的戶外廣告予以清理拆除，按統一標準進行更換，體現“一街一景、一路一特色”的風格。在縣城出入口、商業密集區等顯要位置，合理設置一批展示城市形象的大型公益廣告。嚴格戶外廣告審批程序，建立戶外廣告牌審批聯席會議制度，將戶外廣告的設立、規劃、建設、拆除、審批等納入統一管理，提升戶外廣告的檔次和品味。加大執法力度，嚴厲打擊張貼、涂寫、散發小廣告行為；根據“門前五包”責任制的要求，及時清除城區主要街道兩側的非法小廣告；合理增設公共信息發布欄，引導便民信息規范張貼。

（十二）規范城區夜市攤點經營。采取疏堵結合的方法，對城區夜市攤點進行統一規劃設置，重點對浮來中路夜市攤點進行集中搬遷，經營業戶必須履行完相關審批程序后方可經營。批準設置的夜市攤點，必須按規定的時間、地點、范圍、經營項目規范經營，確保不亂設攤點，不影響交通、行人安全和居民正常休息，逐步建立一個管理規范、環保衛生、整潔優美的夜市環境。

（十三）住宅小區環境整治。完善各項配套公共設施，拆除亂搭亂建，清理衛生死角，加強綠化養護管理，切實做到環境優美、功能齊全。嚴格落實治安保衛措施，逐步安裝監控系統，實行24小時保安制度。建立和完善業主大會制度，按照《山東省物業管理條例》的有關規定，在住宅小區成立業主大會，逐步使物業管理區域內實行業主自治管理。采用試點先行，逐步完善的推進方法，使物業管理逐步走向民主化、法制化的軌道。

（十四）深化鎮村環境綜合整治。深入推進生態文明鄉村建設，加強對鎮村建設的支持引導，安排好配套資金，推動鎮村加快道路交通、給排水、供氣、供熱、環衛、污水處理、電力、通訊、農貿市場、幼兒園、超市等基礎設施和公共服務設施建設，提高載體服務功能。搞好中心街道綠化、亮化、沿街建筑立面粉刷和主要街道的硬化鋪裝；以鎮村綠化、山水（灘、河、塘）綠化、農田防護林建設為重點，開展綠化示范村鎮、生態文明村鎮、環境優美鄉鎮、文明衛生村鎮創建活動。加強鎮村環境衛生管理和人居環境建設，加快推進“城鄉環衛一體化”進程，積極探索小城鎮、社區、村莊保潔市場化運作的路子，通過社會公開招標等方式，委托具有相應資質條件的企業或中介組織進行日常保潔，提升鎮村環衛保潔水平。編制村莊環境整治規劃，以“三清、四改、五化”為重點，積極推廣使用沼氣、太陽能等清潔能源，加強水源地保護，改善農村飲水衛生條件，整治養殖污染源，嚴格防止城鎮化和工業化進程中的重污染項目向農村地區轉移，治理農村“臟、亂、差”現象。

三、時間安排

（一）宣傳發動階段（2013年3月上旬）。召開2013年全縣城鄉環境綜合整治動員會議，對集中整治活動作出動員和部署。各級各部門各單位結合實際，制定整治方案和工作計劃，編制整治規劃，確定工作重點，明確職責分工，建立目標責任制和工作運行機制，廣泛宣傳，層層發動，營造濃厚的輿論氛圍。

（二）集中實施階段（3月上旬至10月下旬）。按照整治方案和工作計劃，結合群眾反映強烈的熱點、難點問題，深入扎實開展城鄉環境綜合整治活動，確保完成年度目標任務。

（三）檢查考核階段（11月上旬至12月上旬）。縣城鄉環境綜合整治領導小組辦公室統一組織檢查考核，加強調度和指導，及時總結經驗，推廣典型，考核結果向全縣通報，并迎接省、市督查。

（四）鞏固提高階段（12月上旬至12月下旬）。查找工作中存在的問題和薄弱環節，制定切實可行的整改措施，進一步鞏固城鄉環境綜合整治成果，建立完善長效管理機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導，嚴格責任落實。縣委、縣政府成立城鄉環境綜合整治領導小組（名單見附件），領導小組下設辦公室，具體負責城鄉環境綜合整治活動的組織、協調、指導、督查、宣傳和檢查驗收工作。各級各部門各單位也要設立相應的工作機構，安排專門力量，進一步細化量化目標責任，嚴格落實工作負責制，按照行政推動與群眾參與相結合、突擊整治與長效管理相結合的原則，精心組織實施，全力做好城鄉環境綜合整治工作。

（二）強化督導檢查，推動廣泛參與。縣城鄉環境綜合整治領導小組辦公室要加強協調、督查和技術指導，及時了解和掌握整治工作進度，跟蹤督導任務落實。莒州網、《今日莒州》和縣電視臺要設立專題、專欄，對工作積極主動、措施得力、工作進展較好的單位及時進行表揚；對態度消極、措施不力、進展緩慢、效果不明顯的，進行通報批評，并責令限期整改。各新聞媒體要加大輿論監督力度，堅持正面宣傳和反面曝光相結合，提高廣大群眾的環境意識、文明意識。

（三）搞好考核評比，健全約束機制。健全完善檢查評比制度，對在環境整治工作中成績突出的單位和個人給予表彰。積極做好迎接上級檢查考評的準備工作，層層把關，扎實做好工作，對因工作不力、措施失當給環境綜合整治工作造成不良影響的，要嚴肅追究有關責任人的責任，并取消各種評先創優資格。各級各部門各單位的環境整治實施方案要于3月上旬前報縣城鄉環境綜合整治領導小組辦公室，作為縣里進行檢查考核的重要內容。

（四）堅持以人為本，注重工作實效。堅持以人為本、因地制宜、量力而行的原則，把為群眾創造方便、舒適、優美的環境作為根本出發點和落腳點，把群眾最關心、反映最強烈的問題解決好、處理好，促進城鄉綜合整治活動持續、健康、有序開展，讓廣大人民群眾更多地享受到城鄉環境綜合整治成果，促進平安和諧，維護社會穩定。（莒縣人民政府）