為貫徹落實《省、市農村環境保護“十二五”規劃》，結合我縣實際，制定本方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以促進農村環境質量改善為目標，按照農村生態文明建設的要求，將農村環境保護與促進農業可持續發展相結合，堅持以人為本和民生優先，創新農村環境保護體制機制，全面推進農村環境綜合整治，深入開展生態示范建設，大力促進農業污染減排，不斷加強農村環境監管能力建設，構建環境友好型的農村生產生活方式，保障農村生態環境安全。

二、工作目標

到2015年，農村環境保護體制機制創新取得積極成效，農村飲用水水源地保護力度得到加強，農村飲水安全基本得到保障，農村環境基礎設施建設得到推進，規模化畜禽養殖污染得到初步控制，農業污染源減排體系基本建立，農村環境監管能力實現明顯提升，廣大農民群眾環保意識進一步提高，農村環境得到有效改善。

三、工作任務

（一）以體制機制創新為突破點，統籌農村環保工作

1、建立農村環境保護統籌協調機制。創新全縣農村環境保護體制機制，建立以分管副縣長為總召集人，縣委農辦、縣環保局、發改局、財政局、住建局、水務局、農業局、衛生局、國土局等相關職能部門為成員的農村環境保護工作協調機制，全面加強農村環境管理的統籌規劃、綜合治理，將農村環境保護，特別是農村飲用水水源地保護工作納入政府目標責任，形成統一領導、分工明確、齊抓共管的工作機制。

2、推進農村環境綜合整治目標責任制。各鎮（街道、開發區）要成立農村環境綜合整治領導小組，重點推進鎮級集中式飲用水水源保護區劃分、農村環境基礎設施建設、畜禽養殖污染防治、監管能力建設等工作，明確領導小組成員單位和各鎮（街道、開發區）的主要任務與年度目標，并與各鎮（街道、開發區）簽訂目標責任書，定期開展目標和任務完成情況的檢查、督促和交流。（縣環保局牽頭，縣農村環境保護聯席會議各成員單位、各鎮〈街道、開發區〉參與）

（二）以飲用水水源地環境保護為重點，保障農村飲水安全

1、加強基礎調查，優化整合飲用水源布局。全面開展全縣農村集中式飲用水水源地基礎環境狀況調查和評估，為科學有序開展農村飲用水水源保護工作奠定基礎。

科學優化水源布局和供水格局，統籌城鄉供水和飲用水源保護，集中供水，集中保護，降低成本，減少風險。積極推進我縣農村集中式飲用水水源保護區的設置工作，逐步設立飲用水源保護區地理界標和警示標志，強化飲用水源保護區管理。逐步加強農村飲用水取水點水質監測工作。（縣環保局牽頭，縣水務局、衛生局參與）

2、深入實施農村飲水安全工程。充分利用現有自來水管網，加強統籌規劃建設，通過管網延伸供水、鎮級中型水廠建設等方式實現連片、跨區域供水、對農村居住人口分散的山區，因地制宜選擇較小規模的集中式或分散式供水。加快集中供水工程建設，發展城鄉一體化供水，結合實施農村飲水安全工程，推進村村通自來水工程建設。到2013年，全縣基本完成農村飲水安全工程建設任務，解決全縣農村的飲水安全問題。（縣水務局牽頭，縣發改局、財政局、國土局、住建局、農業局、衛生局、環保局參與）

3、強化監管，保障飲用水水源地安全。因地制宜開展農村飲用水水源地污染防治工作。嚴格落實飲用水水源保護措施，確保農村飲用水源安全。加強農村小型集中式飲用水源的保護工作，在農村飲用水小型集中式取水點周圍半徑200米區域內禁止清洗裝貯過有毒有害物品的容器，禁止使用劇毒、高殘留農藥，禁止建立墓地，禁止掩埋動物尸體；農村飲用水小型集中式取水點周圍半徑100米區域內禁止設置排污口，禁止設置飼養場、肥料堆肥場、公共廁所，堆積垃圾、工業廢料等。加大宣傳教育力度，在農村普及飲用水源保護知識，增強農村居民保護水源的意識。（縣環保局牽頭，縣水務局、衛生局、各鎮〈街道、開發區〉參與）

（三）以“雨污分流”為重點，推動農村環境綜合整治

1、突出重點，全面完善“雨污分流”建設。鞏固成效，全面完善農村“雨污分流”建設。充分發揮我縣“雨污分流”示范點帶動作用，積極總結推廣成功經驗，按照“量力而行、因地制宜、逐步推進、不搞攤派”四原則，有序開展全縣農村“雨污分流”工作，我縣有關工作必須鞏固完善，爭取繼續走在全市前列。堅持以政府投入為導向，采取“五個一點”的辦法，即“市縣補一點、部門幫一點、鎮出一點、村自籌一點、社會捐一點”，充分發揮廣大農民群眾在新農村建設中的主體作用，引導民資民力共建新農村。（縣委農辦牽頭，縣財政局、環保局、農業局參與）

2、規劃優先，推進村莊綜合整治

加快村鎮規劃編制，到2012年全面完成建制鎮總體規劃，完成70%以上村莊規劃。以村莊規劃為指導，合理布局村莊產業，注重環境衛生專項規劃，全面開展村莊整治，重點抓好城鎮的出入口以及主干道、國道、省道兩側1000米以內的村鎮整治建設。按照建設宜居農村和城鄉一體化要求，小城鎮要加強污水治理，逐步完善污水收集管網系統；加強垃圾收集和處理，建設壓縮型垃圾轉運站和無害化垃圾填埋場，做好垃圾收集、轉運和處理工作，實施“凈化、美化、綠化、亮化”工程，以縣域為單位，實現每年整治10%的自然村的目標，改善農村生態條件。（縣委農辦牽頭，縣農業局、財政局、住建局、環保局、公路局、交通局參與）

（四）以示范創建為重點，推動農村生態文明建設

大力推進生態示范創建活動。生態示范建設是推進農村環境綜合整治，改善農村環境質量的有效抓手。要加快推進生態示范建設,重點是完善市級生態村的創建工作，扎實推進農村環境綜合整治。（縣環保局負責）

（五）以畜禽養殖污染防治為重點，推進農業控污減排

1、加強農業源污染防控。及時組織開展禽畜養殖業發展規劃環境影響評價，從決策源頭防止產業布局、資源配置不合理導致的環境問題。規模化養殖場（小區）、養殖專業戶的污染治理，以開展“以減促治”活動為切入點，積極探索養殖場（小區）、養殖專業戶的污染物綜合利用途經，推進農業源污染減排。要及時組織開展畜禽養殖禁養區劃定，全面開展規模化養殖業污染整治。（縣環保局牽頭，縣農業局參與）

2、發展生態種植，防治農業面源污染。科學調整農業產業結構，建立科學的種植制度和生態農業體系，推進農業清潔生產，減少化肥、農藥和類激素等化學物質的使用，減輕農業面源污染。鼓勵發展無公害農產品、綠色食品和有機產品，促進農產品規范安全生產。推廣各類生物、物理病蟲害防治技術，降低農藥施用量。積極推廣普及測土配方施肥，減少化肥流失。針對秸稈資源浪費和污染嚴重等突出問題，積極推廣秸稈還田和增施有機肥技術，加強作物秸稈和有機肥資源利用，減輕由于秸稈焚燒、畜禽糞便造成的環境污染。推廣使用可降解塑料薄膜，改進農膜使用技術，減少農膜對土壤的危害。強化對農藥、化肥及其廢棄包裝物，以及農膜使用的環境管理，建設農業投入品、廢棄包裝袋（瓶）等廢棄物收集池，防止對農業生態環境的污染和破壞。（縣農業局負責）

（六）以設施建設為重點，提升農村生活垃圾治理水平

開展農村生活垃圾污染現狀調查，摸清我縣農村生活垃圾污染現狀和治理設施情況，開展農村生活垃圾處理工作。加強檢查督促，有效促使農村“臟、亂、差”現狀的改善。（縣住建局牽頭，縣農業局、發改局、環保局參與）

（七）以強化監管為重點，加大工礦污染防治和土壤環境保護

1、加強工業污染防治。堅持科學規劃、合理布局，按照重污染行業統一規劃、統一定點要求，引導工業進園、產業入區，嚴格建設項目環保審批制度，嚴防污染向農村轉移。加強對鄉鎮企業的環境監管，逐步實施企業污染物排放在線監控，對超標排污企業實行限期治理。加大執法力度，清理違反國家環保法律法規制定的“土政策”，嚴厲查處違法排污企業，對工藝落后、設備簡陋、污染嚴重的工業企業，限期治理或予以取締、關閉，確保環境安全，嚴肅查處違法處理處置危險廢物的行為。大力推行企業清潔生產，發展循環經濟，鼓勵農村發展低消耗、輕污染、高產出的高新技術產業和環保產業，實現能源節約和資源綜合利用。（縣環保局負責）

2、加強礦產資源開發環境監管。提高資源開發環境準入條件，嚴格落實新建（改、擴建）項目環境影響評價制度和“三同時”制度，強化部門聯動，加強對礦產資源建設項目監督檢查和生態環境監察，督促礦山企業履行生態環境恢復與治理責任，加大礦山污染綜合整治力度。（縣環保局牽頭，縣國土局參與）

3、源頭控制，推進農田土壤污染防治。嚴格農村地區建設項目環境管理和執法監督，防止污染由城市向農村轉移；控制農業區和農產品產地周邊的工業點源，防止廢氣、廢水和固體廢棄物對農用土壤造成污染；控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，防治重金屬等各類土壤污染物累積。（縣環保局牽頭，縣財政局、國土局、農業局參與）

（八）以監測能力建設為重點，提高農村環境監管水平

以監測能力建設為重點，通過完善設備、加強技術人員培訓等措施，加大資金投入和監測、監察、宣教人員及設備配置，加強縣級環境監測能力建設，全力提高縣級環境監測站及環境監察機構的標準化建設硬件達標率，并逐步推進鄉鎮級環保機構建設。“十二五”期間，逐步建立農村環境監測網絡，全面提升對農村飲用水、土壤及空氣的環境監測能力。（縣環保局牽頭、縣財政局參與）

四、重點工程

通過重點工程的帶動與示范作用，落實各項規劃任務，推進全縣農村環境保護各項工作開展。針對農村環境污染防治需要解決的突出問題，“十二五”期間我縣農村環境保護領域重點實施12項工程項目，包括農村飲用水源保護工程、農村環境綜合整治工程、農村生態示范創建工程、規模化畜禽養殖污染防治等。（具體項目內容見附件1）。

五、保障措施

（一）加強組織領導，強化制度建設

各鎮（街道、開發區）及有關部門要高度重視農村環境保護的重要性、緊迫性和艱巨性，切實加強組織領導，采取強有力措施，從解決當前的突出農村環境問題入手，大力推進方案的實施。不斷完善農村環境保護工作的考核機制，將農村環境保護工作，特別是農村飲用水水源地保護工作納入年度環保責任制考核并定期進行考核。

（二）明確職責分工，形成工作合力。

明確農村環境保護各有關部門的職責分工，密切配合，形成合力，扎實推進各項規劃任務的實施。

（三）加大投入力度，健全保障體系

統籌資金，加大對農村環境保護投入，不斷探索創新資金投入方式，鼓勵和引導企業、社會資金參與農村環境保護，逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化投入機制，對治污成效突出、示范推廣作用明顯的項目和技術根據本地區實際研究制訂資金優惠及扶持政策。

（四）強化宣傳培訓，鼓勵公眾參與

加強對鄉鎮領導和村干部的環保培訓，不斷提高基層干部農村環境保護的能力和水平。積極開展畜禽養殖污染防治、農村污水處理等知識和技能培訓，提高農民參與污染防治的能力。充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體渠道，開展多層次、多形式的農村環境保護知識和政策法規的宣傳，大力實施千鄉萬村環保科普行動計劃和農村環保明白人培養工程，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性。（揭東縣人民政府）