為深入貫徹落實浙江省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省清理河道清潔鄉(xiāng)村專項行動方案>的通知》（浙政辦發(fā)明電〔2013〕64號）精神，結(jié)合我市實際，特制定“雙清”行動實施方案，具體如下：

一、 指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和海內(nèi)外著名旅游城市，結(jié)合建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實施“四邊三化”行動，以提升人民群眾生活品質(zhì)為根本，按照“政府主導(dǎo)、全民參與、突出重點、標(biāo)本兼治、集中整治、長效管理”原則，全面清理城鄉(xiāng)河道，全面整治農(nóng)村突出環(huán)境衛(wèi)生問題，加快健全城鄉(xiāng)河道保潔和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制。

二、 總體目標(biāo)

到2014年底，基本解決河道隨意丟垃圾廢棄物問題，河道環(huán)境面貌明顯改善，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的河道；農(nóng)村生活垃圾基本實現(xiàn)規(guī)范化處理，生活污水處理能力進一步提升，農(nóng)村臟亂差問題得到有效整治；城鄉(xiāng)居民環(huán)境衛(wèi)生意識明顯加強，城鄉(xiāng)河道保潔和農(nóng)村保潔基本實現(xiàn)有責(zé)任主體、有專人負(fù)責(zé)、有經(jīng)費保障、有相應(yīng)設(shè)施，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制進一步完善。

三、 進度安排及主要任務(wù)

（一）集中整治階段，時間為2013年4月。各鎮(zhèn)（街道）及部門對照省“雙清”行動實施有關(guān)要求，制定具體實施方案，及時落實“雙清”大排摸、大掃除工作。達到河面清潔、河岸整潔，實現(xiàn)村村無成堆暴露垃圾，無污水坑、臭水溝，房前屋后整潔有序。做好準(zhǔn)備，4月下旬至5月上旬迎接省、寧波市專項督查。

集中整治階段具體主要任務(wù)：一是徹底清理并無害化處理病死動物。全面清理打撈河道及田間地頭病死動物，并嚴(yán)格按照規(guī)定實行無害化處理。二是全面清理打撈河面漂浮物。主要包括漂浮在河道的垃圾、水葫蘆及雜草、枯爛樹枝等。三是全面清理河岸垃圾。包括生活垃圾、工業(yè)垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等。四是全面清除河道障礙物。主要包括嚴(yán)重影響行洪安全、有礙景觀、影響環(huán)境衛(wèi)生的障礙物。對其中的違法障礙物，按照“誰設(shè)障、誰清除”原則落實清除責(zé)任，對拒不清除的，依法實施強制清除。五是全面清理農(nóng)村亂堆亂放垃圾。大力宣傳農(nóng)村生活垃圾處理規(guī)范，全面清理處置農(nóng)村沿路沿河、房前屋后成堆暴露的垃圾。六是全面清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。大力宣傳農(nóng)村生活污水處理常識，開展河道疏浚、河溝池塘清淤工作，限期清理農(nóng)村污水坑、臭水溝。在清理中，著力恢復(fù)和拓展水域功能、改善水環(huán)境，不得隨意填埋河溝池塘等水域。

（二）鞏固提升階段，時間為2013年5月至2014年9月底。持續(xù)開展城鄉(xiāng)河道綜合整治和河道保潔長效管理，深入推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治和健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。

鞏固提升階段具體主要任務(wù)：

1．全面推進城鄉(xiāng)河道環(huán)境綜合整治。按照“水系流暢、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，結(jié)合萬里清水河道建設(shè)，以解決河道垃圾及河水黑臭問題、恢復(fù)河道基本功能、改善河道水環(huán)境功能為重點，持續(xù)開展河道綜合整治和長效管理。建立黑臭河道整治掛牌督辦制度，制訂具體整治方案，明確整治目標(biāo)、措施和責(zé)任人，并通過媒體向社會公布整治計劃，接受社會監(jiān)督。堅持一河一策，通過水系疏通、淤泥清理、調(diào)控引水、生態(tài)修復(fù)等措施，消除河道黑臭現(xiàn)象。并深入開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，全面清理、整頓嚴(yán)重污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖場所。嚴(yán)格河道采砂許可證制度，加強河道采砂管理，加大對非法采砂行為的查處力度。并在“萬里清水河道”建設(shè)中，著力推進農(nóng)村河道綜合整治，提高水體自凈能力，恢復(fù)河道基本功能。

2013年4月～2013年12月要完成舒家門前河、東江支流童橋段、東江支流西塢段、白杜河、縣江支流江口區(qū)域等五條重污染河道的綜合整治。同時，認(rèn)真做好全市河道污染現(xiàn)狀調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)情況和污染現(xiàn)狀，做好污染河道整治工作。加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善城區(qū)污水管網(wǎng)，并對城區(qū)主要河道入河管網(wǎng)排放口明確標(biāo)識（注明排雨水與排污水，要將排污水口接入污水管網(wǎng)），至2014年9月底全市基本消除河水黑臭問題，河道功能恢復(fù)，河道水環(huán)境明顯改善。

2．深入開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“四邊三化”行動部署，重點清理村莊積存垃圾、衛(wèi)生死角。要以農(nóng)村生活垃圾和生活污水處理為重點，在已實現(xiàn)三級無害化集中處理全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步提升垃圾收集及無害化處理率，并加快推進農(nóng)村生活污水處理效率。全面實施畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量雙控制度，加大對隨意棄置病死動物及病死動物產(chǎn)品等違法行為的打擊力度。積極推廣環(huán)境友好型農(nóng)作制度和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，努力提高畜禽、種植業(yè)廢棄物資源化利用率。出臺補償政策，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場實施關(guān)閉或搬遷。深入開展“三改一拆”三年行動，著力解決違章亂搭亂建、環(huán)境臟亂差等突出問題。嚴(yán)格按照建筑垃圾“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任”原則,做好建筑垃圾消納和綜合利用。

至2013年底城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達到90%，繼續(xù)強化溪口、大堰兩鎮(zhèn)偏遠山區(qū)生活垃圾太陽能無害化處理能力；全面落實奉化市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于開展農(nóng)村生活污水處理工作的實施意見》（市委辦〔2013〕11號），因地制宜，采取納管與分散式治理相結(jié)合的處理方式，2013年至少完成30個村的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭達到40個村。2014年力爭完成50個村，達到60%行政村治理率的比例。

3．加快健全清理河道清潔鄉(xiāng)村長效機制。強化各鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，加大河道保潔、農(nóng)村保潔管理和宣傳力度。健立河道保潔長效機制，建立并完善河長制，嚴(yán)格落實水域環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，加強河道日常保潔管理，嚴(yán)厲查處違法排污、向河道傾倒垃圾廢棄物、在河岸亂搭亂建等行為。健全保潔管護、監(jiān)督管理制度，探索市場化、專業(yè)化的農(nóng)村保潔機制。加快建設(shè)病死動物無害化集中處理設(shè)施，盡快形成“統(tǒng)一收集、集中處理”的病死動物無害化處理長效機制。健全應(yīng)急聯(lián)動機制，落實聯(lián)防聯(lián)控措施，有效應(yīng)對和處置相關(guān)突發(fā)事件。要把“雙清”行動與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四邊三化”、“三改一拆”等行動結(jié)合起來，利用現(xiàn)有工作機制，有機融合推進工作。加大投入，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”河道。

（三）考評總結(jié)階段，時間為2014年10月至12月。對“雙清”行動開展情況進行自查，總結(jié)上報“雙清”行動完成情況，納入生態(tài)市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和“四邊三化”行動考核。在完成自查總結(jié)的基礎(chǔ)上，市生態(tài)辦會同各有關(guān)單位，做好市級、省級迎檢工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“雙清”行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，分管副市長任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員，指導(dǎo)督促“雙清”工作。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓落實，制訂“雙清”行動具體實施方案和年度計劃。建立健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、各司其職、分片到鎮(zhèn)、分段到村、聯(lián)合整治的責(zé)任體系。生態(tài)辦做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時掌握并通報各鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門工作進展情況。

（二）明確職責(zé)分工。各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要制定分階段工作方案，并根據(jù)各自職責(zé)全面開展“雙清”行動的“大排摸”、“大掃除”工作。市水利局負(fù)責(zé)牽頭河道清理工作，開展河道排查、制定清水河道治理、打通斷頭河等工作計劃，做好水系疏通、淤泥清理和調(diào)控引水工作。市農(nóng)辦要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，牽頭協(xié)調(diào)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，2013年至少完成30個村的建設(shè)，力爭達到40個村。市農(nóng)林局負(fù)責(zé)落實畜禽養(yǎng)殖治理工作，對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場實施關(guān)閉或搬遷、制定出臺補償政策，制定畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的動物防疫和病死動物無害化處理方案，并加強監(jiān)管。做好門前、屋后、村莊及河道周邊綠化工作。市住建局做好城區(qū)河道保潔工作，加快城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)，加快有關(guān)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，對鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)進行指導(dǎo)，對城區(qū)主要河道入河管網(wǎng)排放口明確標(biāo)識（注明排雨水與排污水，要將排污水口接入污水管網(wǎng)），對建筑施工揚塵進行監(jiān)管，做好“四邊”區(qū)域及城區(qū)邊相關(guān)綠化工作，環(huán)衛(wèi)處要加強衛(wèi)生死角的排查和清理工作、做好主要道路路面揚塵防治工作。市城管執(zhí)法局要做好運輸車輛揚塵的監(jiān)管和建筑垃圾等固廢隨意傾倒的監(jiān)督管理，對“四邊”區(qū)域違章建筑、違法廣告牌進行整治。市環(huán)保局要加強水質(zhì)監(jiān)測，加大對工業(yè)排污企業(yè)的監(jiān)管，對未達標(biāo)排放和違法排污的企業(yè)進行查處，并按規(guī)定時間完成整治工作，做好省道、國道邊煙塵控制區(qū)建設(shè)。市國土資源局要做好礦山整治，提升治理礦山的潔化、綠化、美化水平。市財政局要加大資金支持力度，保障各項工作有序開展。市海洋漁業(yè)局要加強對入海排污口的監(jiān)管。市發(fā)改、科技、公安、交通運輸、衛(wèi)生、工商等部門要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）組織成立工作班子，負(fù)責(zé)實施所轄地“雙清”行動，制定實施計劃、發(fā)動干部群眾全面開展“雙清”大排摸、大掃除。

（三）加強資金和政策保障機制。建立以市、鎮(zhèn)兩級財政投入為主、多渠道籌資為輔、分級負(fù)擔(dān)的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費投入保障機制。具備條件的村集體經(jīng)濟組織，要安排適當(dāng)資金用于河道和村莊保潔。組織發(fā)動農(nóng)民群眾投工投勞參與“雙清”行動。鼓勵社會各界出資出力支持農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治。嚴(yán)格落實病死豬無害化處理財政補助政策，提高集中處理覆蓋率和到位率。推進生豬養(yǎng)殖政策性報銷和養(yǎng)殖戶互保。

（四）加強宣傳教育，發(fā)揮群眾主體作用。“雙清”行動量大面廣，需要全社會共同支持、全體群眾共同參與。通過多渠道宣傳，充分發(fā)揮報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，有效營造氛圍濃厚、效果良好、社會關(guān)注的“雙清”行動輿論氛圍，讓群眾深入了解、積極支持、主動參與“雙清”行動。結(jié)合6?5世界環(huán)境日、浙江生態(tài)日，組織環(huán)保組織和志愿者做好宣傳。村（社區(qū)）黨員和干部要發(fā)揮帶頭作用。建立基層干部和村民代表、群眾共同參與的河道保潔和環(huán)境衛(wèi)生巡查機制，對群眾舉報投訴或通過各種途徑反映的環(huán)境衛(wèi)生問題，實行首問負(fù)責(zé)制度，對屬于本部門職責(zé)的，必須及時處理并答復(fù)，不屬于本部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)達有關(guān)部門或向市政府報告。

（五）強化督促檢查。市督查考核室將“雙清”行動納入生態(tài)市建設(shè)考核，實行定期檢查、通報制度，督查督辦“雙清”行動各項工作，確保按照工作進度，完成工作任務(wù)。同時，各鎮(zhèn)（街道）須在每月25日之前將進度報送市生態(tài)辦。