根據市政府《關于印發〈上海市主要污染物總量控制“十二五”工作方案〉的通知》（滬府〔2011〕108號）要求，結合浦東新區實際，特制定該工作方案。

一、總量控制工作方案制定背景

“十一五”期間，浦東新區以環保三年行動計劃為抓手，通過工程減排、管理減排、結構減排等多項舉措，COD（化學需氧量）和SO2（二氧化硫）兩項控制指標分別削減了24%和78%，完成了市下達的污染減排目標任務。
2010年，根據國家環保部和上海市環保局統一部署，浦東新區開展了污染源普查動態更新調查。根據動態更新調查結果，全區污染企業（包括市管企業和區管企業）排放COD 4740.72噸、NH3-N（氨氮）1024.29噸、SO2 32202.56噸、NOX（氮氧化物）81394.1噸。其中，區管企業排放COD 3081.38噸、NH3-N 699.91噸、SO2 12148.84噸、NOX 4711.04噸。全區農業污染源普查更新數據為：COD 7705.64噸、NH3-N 792.12噸。
“十二五”期間，浦東新區將迎來又一輪快速發展，對于新區目前重點和主要污染企業，必須要通過產業結構調整以及關停并轉來實現減排。同時，考慮到新區經濟發展的新增量，必須在原有污染物總量控制基礎上再做進一步削減，因此，主要污染物總量控制任務將更加嚴峻，矛盾也會更加突出。

表1：2010年動態更新新區主要污染物排放量

表2：2010年動態更新市管和區管企業主要污染物排放量

表3：2010年動態更新新區農業源主要污染物排放量

二、浦東新區“十二五”總量控制目標

上海市“十二五”主要污染物總量控制工作主要有四項指標，市下達給浦東新區的具體目標是：
（一）工業源方面。工業污染源COD控制在2773.2噸以內，即在2010年3081.38噸的基礎上削減約10%。NH3-N控制在629.9噸以內，即在2010年699.91噸的基礎上削減約10%。大氣污染物SO2排放量控制在7152.3噸以內，即在2010年12148.84噸的基礎上削減約41%。NOX不得突破2010年排放量（即4711.04噸）。
（二）農業源方面。農業源COD控制在6935.1噸，即在2010年7705.64噸的基礎上，削減約10%，削減量為770.54噸。NH3-N排放量控制在715.7噸以內，即在2010年792.12噸的基礎上削減約10%，削減量為76.42噸。
（三）生活源方面。原浦東地區城鎮污水納管率達到90%以上，原南匯地區城鎮污水處理率不低于85%，污水處理廠出水標準要達到一級B以上。

表4：浦東新區“十二五”主要污染物總量控制目標

三、浦東新區“十二五”總量控制原則

（一）共同責任原則。各街鎮、園區和重點企業要共同承擔污染減排和總量控制的責任，努力從“減存量、調結構、控新增”三方面推進總量控制工作。
（二）差別化原則。根據各街鎮、園區能源結構、污水納管、重點污染源分布情況的不同，制定不同的指標分配方案。
（三）重點控制原則。將區域內環境容量超負荷的區域作為重點削減和控制的對象，加強環境監管、促進轉方式和調結構，著力改善環境質量。
（四）總量匹配原則。控制增量與削減存量要相匹配，新項目所需增量必須要在現有削減任務完成的基礎上進一步削減。
四、浦東新區“十二五”總量控制主要措施
按照“有利于推進產業結構優化調整、有利于改善環境質量、有利于完善環境基礎設施、有利于強化責任考核”的總體要求，實施和推進浦東新區總量控制工作。具體是“完善一個方案、健全一個體系、落實九大措施”。
（一）制定完善總量控制指標分配方案
根據上海市下達的“十二五”主要污染物總量控制目標，浦東新區四項控制指標（COD、NH3-N、SO2、NOX）以2010年污染源普查動態更新數據為分配依據，工業源控制指標以342家區級重點工業污染源2010年排放總量為基數進行分配；農業源控制指標以2010年污染源普查動態更新中183家規模化畜禽養殖場排放總量為基數，并根據浦東“十二五”養殖業控制規劃，把納入規劃保留的85家規模化畜禽養殖場的排放總量作為分配量；2010年污染源普查動態更新中沒有重點工業源的街道、鎮政府、園區，不分配主要污染物總量控制指標，但區域內建設項目所需要的新增量，可以通過各區域內非重點工業源的結構調整等途徑獲取。
（二）建立健全污染減排工作體系
在“十一五”基礎上健全浦東新區“十二五”主要污染物減排的監測、統計和考核體系。一是加強環境監測、監察標準化建設，加強對重點工業污染源的監管、監測；二是完善主要污染物減排統計和檔案制度，從工作機制和制度上保證污染減排工作的有效落實和有力推進；三是制定主要污染物總量控制工作考核辦法，將污染減排目標完成情況作為領導班子和領導干部綜合評價的重要內容。此項工作由環保市容局、農委、發改委、經信委、統計局、監察局協調落實。
（三）強化落實總量控制的九大措施
1、嚴格執行“批項目、核總量”制度。由環保市容局牽頭，一是把污染物總量指標作為環評審批的前置條件，加強源頭控制；二是實施和推進區域內污染企業的產業結構的調整、清潔能源替代等措施，為新增項目擴大總量指標來源；三是對年度減排指標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的街鎮園區和企業，實行階段性環評限批。
2、加快建設和完善污水收集管網。由環保市容局牽頭，加快建設和完善污水收集管網，繼續推進污染源截污納管。確保到2015年，原浦東地區城鎮污水納管率達到90%以上，原南匯地區城鎮污水處理率不低于85%，所有工業園區污水收集處理率達到100%。
3、積極推進產業結構和布局調整。由經信委、環保市容局牽頭，一是新建工業項目向規劃確定的工業區塊集中；二是優先調整外環線以內、大型居住區、飲用水水源保護區等區域的企業，；三是重點調整淘汰化工石化等九大行業以及重點風險企業；四是電鍍、熱處理、鍛造、鑄造等四大加工工藝總量壓縮。
4、持續推進畜禽污染綜合治理。由農委牽頭，重點推進畜禽糞尿生態還田和規模化畜禽養殖場標準化建設，加大力度開展畜禽污染綜合治理和散養戶整治。
5、進一步規范污水處理廠運行管理。由環保市容局牽頭，一是完善污水處理廠監控平臺，開展污水處理廠運行和污染物削減評估考核；二是充分發揮現有污水處理廠的減排效益，執行二級標準的污水處理廠2014年底前COD、NH3-N出水水質達到一級B排放標準，同步削減總磷排放量。
6、加強污水納管和污水管網運營管理。由環保市容局牽頭，一是納管企業應完善污水預處理設施，達到納管標準后方可納管（納管標準COD 500mg/l，NH3-N 40 mg/l）；二是重金屬等一類污染物應單獨處理，嚴禁稀釋排放；三是優化污水管網系統運行，改造現有排水設施。
7、實施中小鍋爐清潔能源替代。由發改委、經信委、環保市容局牽頭，一是在外環線以內，以及外環線外的基本無燃煤區，全面實施184臺鍋爐的清潔能源替代（集中供熱鍋爐除外）；二是其它地區根據天然氣管網配套情況，創造條件實施清潔能源替代；三是嚴格控制新建燃煤（重油）鍋爐；四是繼續推進工業園區集中供熱。
8、強化機動車污染減排。由建交委、發改委、機管局、財政局牽頭，嚴格控制新增機動車數量；全面淘汰2005年以前注冊的運營黃標車（國Ⅰ以下汽油車和國Ⅲ以下柴油車）和財政撥款的黃標車。
9、進一步加大執法監管力度。由環保市容局牽頭，繼續加強部門聯動、市區互動工作機制，強化“監察、監測、監管”三監聯動，確保執法檢查的頻次和有效性。（上海市浦東新區人民政府）