2012年是“十二五”減排的關(guān)鍵年，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于2012年度主要污染物總量減排工作的意見》、《漳州市人民政府關(guān)于下達(dá)“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的通知》及《漳州市人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市2012年度主要污染物總量減排計劃的通知》的文件要求，為更好指導(dǎo)我市主要污染物總量減排工作持續(xù)高效開展，結(jié)合我市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，特制定本年度主要污染物總量減排計劃。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和全面改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以碧水藍(lán)天行動、創(chuàng)建宜居生態(tài)城市為契機(jī)，按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、分級負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化任務(wù)分工，把污染物減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突破口，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，完善政策措施，落實責(zé)任分工，動員各方面力量，扎實做好污染物總量減排工作，確保我市2012年主要污染物減排任務(wù)與“十二五”期間總量控制目標(biāo)同步削減，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供容量保障，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。

二、年度減排目標(biāo)

根據(jù)我市2012年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和漳州市人民政府關(guān)于今年度總量減排工作的總體要求，在削減GDP增長和城鎮(zhèn)化率提高帶來的新增污染物排放量的基礎(chǔ)上，全市化學(xué)需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）排放總量分別比2011年減少2%（其中工業(yè)加生活COD、NH3-N減少1.8%，農(nóng)業(yè)減少2.2%）；二氧化硫（SO2）與2011年持平；氮氧化物（NOX）比2011年削減8%（包括華陽電業(yè)有限公司）。

三、減排工作措施

(一)提高污水廠處理負(fù)荷率

要進(jìn)一步加快城市污水處理廠管網(wǎng)配套工程建設(shè)進(jìn)度，完善雨污分流系統(tǒng)，健全城市污水管道巡查和維護(hù)制度，加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保到年底污水廠處理負(fù)荷率達(dá)到75%以上。城鎮(zhèn)污水處理產(chǎn)生的污泥要嚴(yán)格按照固體廢物進(jìn)行管理和處置。建設(shè)部門要抓緊規(guī)劃建設(shè)污泥規(guī)范化處理處置設(shè)施，全面、及時、妥善處置污泥，切實防止二次污染。強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

(二)深入推進(jìn)減排工程治理

1．工業(yè)園區(qū)實施集中治理。各工業(yè)園區(qū)要抓緊規(guī)劃建設(shè)污水集中治理設(shè)施，并盡快投入運(yùn)行；或者經(jīng)論證后接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)污水全收集、全處理。

2．皮革行業(yè)全面完成深度治理。所有皮革加工企業(yè)（含原皮、藍(lán)濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現(xiàn)“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術(shù)，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應(yīng)采取膜處理方式再生工業(yè)用水，無法再生回用的應(yīng)深度處理達(dá)標(biāo)排放。現(xiàn)有規(guī)模在30萬標(biāo)張/年及以上皮革企業(yè)必須通過二級清潔生產(chǎn)審核。

3．造紙行業(yè)進(jìn)一步提高水回用率。以廢紙為原料的造紙企業(yè)在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的噸產(chǎn)品廢水排放量基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高水回用率。華發(fā)紙業(yè)（福建）股份有限公司在現(xiàn)有生化處理的基礎(chǔ)上，建成廢水深度處理設(shè)施并投入運(yùn)行，噸產(chǎn)品廢水排放量要低于10噸。

4．其他行業(yè)廢水深度處理。食品、農(nóng)副食品加工、飲料制造、化工等行業(yè)要在完善生化處理工藝的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實施深度處理、水回用和清潔生產(chǎn)等減排措施，或者經(jīng)論證后接入集中式污水處理設(shè)施深度處理，減少廢水污染物排放量。

5．非電燃煤鍋爐脫硫治理。鴻一糧油資源股份有限公司、龍海市東港紙業(yè)有限公司等10蒸噸以上燃煤鍋爐在年底前建成配套脫硫設(shè)施和在線監(jiān)控系統(tǒng)并投入使用，綜合脫硫效率要達(dá)到 70%以上。華發(fā)紙業(yè)（福建）股份有限公司、福建紫山集團(tuán)股份有限公司等已建成脫硫設(shè)施的企業(yè)要加強(qiáng)運(yùn)行管理，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，確保綜合脫硫效率達(dá)到 70%以上。

(三)加大行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度

要建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，按期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和設(shè)備。要實行重點行業(yè)排污總量控制，造紙、印染、化工、皮革、合成革、建材行業(yè)新上項目所需排放總量指標(biāo)應(yīng)在企業(yè)或行業(yè)內(nèi)新增削減量中調(diào)劑，促進(jìn)行業(yè)改造升級。

1．皮革行業(yè)。應(yīng)加快皮革行業(yè)的整合提升，生產(chǎn)規(guī)模在10萬標(biāo)張/年以下的皮革企業(yè)一律關(guān)停淘汰。

2．造紙行業(yè)。對未實施廢水深度治理、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的制漿、造紙企業(yè)，責(zé)令限期整改，逾期未完成整改任務(wù)的依法關(guān)閉。立即淘汰關(guān)閉單條年生產(chǎn)能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產(chǎn)線，幅寬在 1.76 米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在 2 米及以下并且車速為 80 米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產(chǎn)線，以廢紙為原料的抄寬1092mm及以下造紙機(jī)組成生產(chǎn)紙和紙板的生產(chǎn)線、抄寬 1575mm 及以下生產(chǎn)生活用原紙和迷信紙等造紙機(jī)（白紙邊除外）、年產(chǎn) 1 萬噸及以下造紙生產(chǎn)線，以及石灰法制漿工藝。

(四)實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)綜合治理

1．嚴(yán)格控制畜禽和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量。要按照畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖和江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖總量，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖戶逐步減少生豬養(yǎng)殖數(shù)量；對禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅決取締一起，切實遏制養(yǎng)殖回潮。

2．實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場全過程綜合治理。所有不屬于拆遷關(guān)閉的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，必須采取生態(tài)種養(yǎng)、生物發(fā)酵床、墊草墊料等養(yǎng)殖方式減排，產(chǎn)生的廢物、廢水經(jīng)處理后回用農(nóng)田。對于不能改進(jìn)養(yǎng)殖方式的，限期完成全過程綜合治理，建設(shè)雨污分離污水收集系統(tǒng)、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進(jìn)入沼氣池發(fā)酵處理、沼液經(jīng)生化處理或多級氧化塘處理后達(dá)標(biāo)排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發(fā)酵制取顆粒有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)混肥。完成全過程綜合治理的規(guī)模化生豬、肉牛、奶牛養(yǎng)殖場的養(yǎng)殖頭數(shù)，分別達(dá)到轄區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖總頭數(shù)的60%以上。

3．大力推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合和治理。加快畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化進(jìn)度，推進(jìn)專業(yè)養(yǎng)殖戶整合，實行規(guī)模化、小區(qū)化養(yǎng)殖并實施污染全過程綜合治理，減少污染物排放量。

(五)推進(jìn)機(jī)動車氮氧化物減排

1．對達(dá)到國家規(guī)定強(qiáng)制報廢年限的機(jī)動車，一律強(qiáng)制報廢，依法辦理注銷登記手續(xù)。

2．加快淘汰2005年以前注冊運(yùn)營的“黃標(biāo)車”，鼓勵其他類型老舊機(jī)動車輛提前報廢。

3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內(nèi)經(jīng)3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內(nèi)不按規(guī)定進(jìn)行安全技術(shù)檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。

4．強(qiáng)化機(jī)動車源頭污染控制，機(jī)動車使用年限距強(qiáng)制報廢年限不足兩年的不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

5．加大機(jī)動車排放監(jiān)管。全面實施機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理；加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規(guī)予以查處。

四、減排工作保障措施

(一)政府屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保按期實現(xiàn)減排目標(biāo)。

(二)明確部門責(zé)任分工。各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照漳州市政府《關(guān)于下達(dá)“十二五”重點領(lǐng)域減排工作部門分工責(zé)任的通知》（漳政綜〔2011〕147號）要求，對照上級相應(yīng)部門的職責(zé)任務(wù)，認(rèn)真落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”， 充分發(fā)揮減排工作聯(lián)席會議作用，各負(fù)其責(zé)，強(qiáng)化措施，密切配合，共同推進(jìn)，確保全市主要污染物減排工作扎實有效開展。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌推進(jìn)全市減排工作，加強(qiáng)調(diào)度、通報、預(yù)警等工作，指導(dǎo)督促工業(yè)企業(yè)實施廢水深度治理及脫硫脫硝工程，完善在線監(jiān)控和中控系統(tǒng)管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，落實減排任務(wù)，確保實現(xiàn)全市減排目標(biāo)。

市發(fā)改局負(fù)責(zé)推動重大產(chǎn)業(yè)合理布局，控制高耗能、高耗水、高污染、高排放行業(yè)發(fā)展；積極爭取國家對我市重點減排項目的資金支持。

市經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)技術(shù)改造和節(jié)能減排，組織制定淘汰老舊機(jī)動車政策、推廣使用國四油品。

市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促城鄉(xiāng)生活污染減排工作，推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；完善污水收集系統(tǒng)，提高污水收集率和處理率；指導(dǎo)監(jiān)督城鎮(zhèn)污水處理廠污泥規(guī)范化處理處置和垃圾滲濾液治理，確保實現(xiàn)生活污染減排目標(biāo)。

市農(nóng)業(yè)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排工作，確保實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排目標(biāo)。

市外經(jīng)貿(mào)局牽頭負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促省級以上開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）污水集中處理和區(qū)內(nèi)企業(yè)污染減排。

市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促江河湖庫水產(chǎn)養(yǎng)殖污染減排工作。

市交警大隊負(fù)責(zé)依法依規(guī)落實機(jī)動車強(qiáng)制報廢、淘汰的監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)提供機(jī)動車減排核算相關(guān)數(shù)據(jù)。

市交通局負(fù)責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)公共交通發(fā)展，嚴(yán)禁污染物排放不合格車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場。

市財政局負(fù)責(zé)籌措必要的減排專項資金，加大減排監(jiān)督管理體系和減排先進(jìn)技術(shù)工藝的資金投入。

市物價局負(fù)責(zé)牽頭組織落實減排價格政策。

市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、行業(yè)發(fā)展、能源消耗、人口增長等情況，協(xié)助環(huán)保部門開展污染減排核算和統(tǒng)計。

市監(jiān)察局根據(jù)減排工作需要，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、場和市直各職能部門的減排工作情況實施行政監(jiān)察。

(三)強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位、治污企業(yè)必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實目標(biāo)責(zé)任，確保按規(guī)定時限完成減排項目。要定期向環(huán)保部門和相關(guān)行業(yè)主管部門報告減排項目進(jìn)展情況，自覺接受監(jiān)督。對未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報、限期整改、項目限批，強(qiáng)制實行清潔生產(chǎn)審核，并向金融機(jī)構(gòu)通報相關(guān)情況，列入企業(yè)征信系統(tǒng)。

(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管力度。鞏固污染防治成果，進(jìn)一步深化造紙、化工、食品、制革等重點行業(yè)的水污染治理工作。加強(qiáng)國控、省控重點污染源的日常監(jiān)管、監(jiān)測，對污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或超過總量指標(biāo)排放的企業(yè)要實施限期治理;對未按時完成限期治理的企業(yè)，要按法定程序?qū)嵤┩．a(chǎn)治理或關(guān)閉;對污染物總量負(fù)荷較高以及有嚴(yán)重污染隱患的企業(yè),依法實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；實行排污許可證制度，依法按總量控制要求發(fā)放排污許可證,進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)持證排污意識。

(五)嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入制度。建設(shè)項目應(yīng)該符合環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃和污染物總量控制目標(biāo)要求，環(huán)保部門要按照職責(zé)嚴(yán)格把關(guān)，落實“三同時”制度。嚴(yán)格按照“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”的原則，提高建設(shè)項目行業(yè)的綜合審批門檻，實施主要污染物排放總量預(yù)算和控制，嚴(yán)格控制“雙高”企業(yè)的準(zhǔn)入，沒有預(yù)支增量的地方,原則上不再核定建設(shè)項目的主要污染物排放量。

(六)廣泛開展宣傳教育。通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等各種載體，廣泛宣傳黨委、政府關(guān)于污染減排的決策部署和已取得的成效，提高全社會對污染減排重要性、緊迫性的認(rèn)識。廣泛宣傳資源、環(huán)境質(zhì)量形勢及節(jié)能減排的重要意義,大力表彰先進(jìn)典型,曝光違法行為,引導(dǎo)形成愛護(hù)環(huán)境的文明風(fēng)尚，營造全社會共同推動污染減排工作的濃厚氛圍。（龍海市人民政府辦公室）