為了全面落實黨中央、國務院提出的節能減排戰略部署，實現經濟社會又好又快地發展，指導我市在“十二五”期間的減排工作，推進我市減排工作的持續、穩定、有效進行，以2010年的社會、經濟發展狀況及污染物排放現狀為基數，制定本規劃。
一、總則
1、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以改善環境質量為立足點，深入推進主要污染物排放總量控制工作，強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，加大投入、完善政策、落實責任，確保實現“十二五”污染減排目標，推動經濟社會又好又快發展。
2、編制依據
（1）《中華人民共和國環境保護法》；
（2）《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國務院國發[2005]39號）；
（3）《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》
（4）《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》；
3、編制原則
（1）統籌銜接
規劃編制要服從于國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，從源頭預防、過程控制、末端治理等全過程系統控制角度，對主要污染物總量控制規劃進行總體設計。在規劃目標與規劃方案的制定過程中，要加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，做到宏觀與微觀相結合，區域與流域相結合，行業與項目相結合。
（2）分類指導
任丘市將基于分區域、分行業的技術、政策、標準等差異異化要求，合理測算減排潛力。總量控制目標與任務結合任丘市社會經濟發展目標和資源能源消費需求，綜合考慮經濟發展水平、環境質量狀況、污染治理狀況、污染密集型行業比重、環境容量等因素，因地制宜地確定。
（3）分解落實
按照2010年污染源普查動態更新工作要求，準確掌握任丘市主要污染物排放現狀、重點行業治理水平，科學測算總量控制基數、新增量，上下統籌銜接，確保工作重點，落實責任、嚴格考核，通過規劃編制切實推動“十二五”污染減排工作。
（4）合理可行
減排計劃的編制要充分考慮各鄉鎮的實際，企業污染減排責任和任務落實要兼顧需求和實際可能。各項對策措施要具有可操作和可實施性。在綜合考慮新增量的基礎上，做好新增量、存量、減排量之間的系統分析，減排目標和計劃任務相互吻合，強化可達性分析。
4、口徑和范圍
基準年：本規劃編制的基準年是2010年。
總量排放基數與范圍：以2010年污染物普查動態更新數據為基數，實施排放總量控制的主要污染物是化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項指標。
未納入2010年污染源普查動態更新口徑的污染物總量不作為減排計劃編制重點（如面源、農村生活源），不產生二氧化硫、COD動態變化的工程措施不考慮（如固廢、煙粉塵治理等），生活源以城鎮人口進行測算，農業源以規模化養殖場和養殖小區為主。
5、目標確定
減排目標的表達以絕對量和相對量兩種形式，減排目標必須考慮新增量、工程實施進度等因素。
五年總目標
任丘市“十二五”期間主要污染物總量控制及減排計劃：到2015年COD排放總量（扣除農業源）控制在7883.133噸，在2010年8739.615噸（扣除農業源）的基礎上削減9.8%，5年凈削減856.482噸（扣除農業源）；到2015年氨氮排放總量（扣除農業源）控制在1018.086噸，在2010年1166.192噸（扣除農業源）的基礎上削減 12.7%，5年凈削減148.106噸（扣除農業源）；到2015年SO2排放總量控制在4955.79噸。

二、減排戰略和重點分析
（1）減排的重點行業
石油化工、鋁型材、橡膠行業、熱鍍鋅、造紙行業、建材業是我市的主要工業污染源，如何實現環境保護和社會經濟發展的協調是我市“十二五”期間的最大難題。
生活污染源COD和NH3排放量在全市總排放量的比例日益提高，已占總量的54%，進一步加強城鎮生活污水處理設施建設，加強管網建設，提高城市污水收集率、處理率和處理深度及再生水回用將是是“十二五”期間環保工作的重點。
SO2減排：熱電聯產、石油化工、熱鍍鋅、橡膠、造紙及建筑業中的磚瓦及建筑砌塊等行業減排為重點。
NOx減排將主要集中在電力、交通及燃煤鍋爐治理。
（2）減排的重點領域
結合“十一五”污染物排放及治理情況，我市“十二五”期間總量控制和污染物減排工作的重點主要體現在以下幾個方面：
①調整產業結構減排。結構性污染是當前我市環保工作面臨的難點，也是“十二五”期間完成總量控制任務的重點。應重點針對所有不符合產業政策的行業和企業，采取“關、停、并、轉”等措施，減少和取締高污染、低產出的企業，實現結構性減排。
②治污工程減排。加強現有污染源的治理工作，加大工業企業污染治理設施的建設和改造力度，提高老污染源的廢水、廢氣的處理率和處理深度。
③清潔生產和循環經濟減排。通過對現有工業企業的清潔生產改造、循環產業鏈構建等措施，提高資源綜合利用、減少污染物排放，實現社會經濟又好又快的發展。
④城市治污減排。加大城市基礎設施的建設力度，通過新建和擴建污水處理廠，完善城市截污干管等措施，提高城市污水收集率和處理率。同時，通過優化污水處理工藝、加強污水處理廠和污水管道的運行管理，提高污水處理深度，削減生活污染源入河量。
5、對交通源加大治理力度
加大黃標車淘汰力度，加快油品升級改造進度，確保交通領域對NOX減排真正作用。
 總體而言，我市工業污染源污染物排放較為集中，“十二五”期間將以產業結構調整為契機，嚴格實施環保準入制度，限制高污染、低產出行業的引入和發展，抓好重點排污行業治理、監察和管理工作，大力推進城市生活污染減排工作，完成“十二五”總量控制目標和總量減排工作任務。

三、主要污染物新增量預測
通過對未來五年全市社會經濟發展總體趨勢分析，預測未來五年主要污染物排放量和新增削減量。
1、測算公式
（1）化學需氧量
新增工業COD排放量=基準年工業COD排放強度×2015年GDP增加值
新增生活COD排放新＝新增城鎮人口數×人口COD產生系數
新增農業源產生量=五類畜禽2015年存欄量（出欄量）×COD產生系數
基準年工業COD排放強度=基準年工業COD排放量（萬噸）/基準年GDP增加值（億元）=0.178138/409.8=0.00043（萬噸/億元）
（2）二氧化硫
電力行業SO2排放增量=“十二五”電力煤炭消耗增量×煤炭平均硫份×（1-脫硫效率）
非電燃煤SO2排放增量=2010年非電燃煤SO2排放強度×非電燃煤增量
2010年非電燃煤SO2排放強度＝2010年非電燃煤SO2排放量/2010年非電燃煤量
非電工藝SO2排放增量=2010年工藝SO2排放量×工業增加值GDP增長率
生活SO2新增量=生活用煤增量×含硫率×1.6
2、主要污染物新增量預測結果
（一）化學需氧量（COD）新增量預測
第一、工業源COD新增量預測
E2011，COD=I2010，COD*GDP2010*r2011,GDP
I2010，COD=I2010,COD*(1-rCOD)0
I2010,COD=2010年工業COD排放量（噸）÷2010年GDP（萬元）=1781.38÷4098000=0.00043（噸／萬元）；
GDP2010—2010年GDP，萬元；
r2011,GDP=（1-2010年低COD排放行業工業增加值增量／2010年GDP增量）*當年GDP增量=（1-51.2／61.7）*8%=1.36%；
rCOD暫取11.6%。因2009年統計口徑發生改變，致使單位GDP工業COD排放強度年均遞減率不能統一，現已“十二五”COD和氨氮兩項減排指標及氨氮排放強度年均遞減率核算出COD排放強度年均遞減率為11.6%。
把以上數據代入，2011年至2015年工業COD新增量分別為24噸、22.88噸、21.84噸、20.85噸、19.91噸，“十二五”期間工業COD新增量為109.48噸。
第二、生活源COD新增量預測
根據E生活=（P2015人口- P2010人口）×e×D×10-2
=（486000-456000）×60×365 ×10-6=657（噸）
第三、農業源COD新增量預測
根據畜牧水產部門提供數據，規模化畜禽養殖場和養殖小區年均存（出）欄增長率為3%，我市2010年污染源普查動態更新數據顯示農業源COD排放量為4059.484噸，到2015年COD新增量為4059.484×（1+3%）5-4059.484=647（噸）
綜上所述，“十二五”期間，我市工業源、生活源、農業源COD新增量為1413.48噸
（二）氨氮新增量預測
第一、工業源氨氮新增量預測
我市主要涉及9個氨氮排放重點行業中的造紙及紙制品、石油加工、農副食品加工業等，2010年污染源普查動態更新以上行業共排放氨氮60.24噸，“十二五”期間，我市將加大結構調整力度，對達不到產能要求的造紙生產線將依法予以關停，嚴格限制以上行業產能擴大規模，工業氨氮將沒有新增量產生。
第二、生活源氨氮新增量預測
根據E生活=（P2015人口- P2010人口）×e×D×10-2
=（486000-456000）×8.2×365 ×10-6=89.79（噸）
第三、農業源氨氮新增量預測
根據畜牧水產部門提供數據，規模化畜禽養殖場和養殖小區年均存（出）欄增長率為3%，我市2010年污染源普查動態更新數據顯示農業源氨氮排放量為226.747噸，到2015年COD新增量為226.747×（1+3%）5-226.747=36.115（噸）
綜上所述，“十二五”期間，我市氨氮新增量為125.905噸。
（三）二氧化硫（SO2）新增量預測
第一、電力行業二氧化硫新增量
“十二五”期間，我市熱電一期（2×35萬千瓦）火電機組將投入運行，根據該項目環評文件，項目正式運行后二氧化硫新增量為1745.6噸。
第二、非電力行業二氧化硫新增量
“十二五”期間，我市市區、油區冬季供暖將由熱電聯產取代燃煤鍋爐，積極鼓勵使用天然氣、太陽能等清潔能源，引導具備條件的企業進行煤改氣改造，經分析，我市非電力行業“十二五”期間將沒有二氧化硫新增量產生。
所以，“十二五”期間，我市二氧化硫新增量為1745.6噸。
（四）氮氧化物新增量預測
第一、電力行業氮氧化物新增量預測
“十二五”期間，我市熱電一期（2×35萬千瓦）火電機組新增量為21.75噸。
第二、交通運輸行業氮氧化物新增量預測
“十二五”交通運輸行業NOx新增量測算以道路移動源為主，分車型測算排放量，因交通運輸車輛具體數據在滄州交警部門，這部分新增量將以市局核發給我市為準，暫不進行NOx新增量預測。
第三、水泥行業氮氧化物新增量預測
根據2010年污染源普查動態更新，我市沒有新型干法水泥窯等排污單位，我市沒有氮氧化物新增量。
第四、其他行業氮氧化物新增量預測
“十二五”期間，我市燃煤企業將加大節能技改力度，鼓勵煤改氣工程，提倡利用太陽能、地熱能等清潔能源，經計算，氮氧化物將沒有新增量產生。
綜上所述，“十二五”期間，我市氮氧化物新增量為21.75噸.
通過預測可知，任丘市未來五年將累計新增COD1409.82噸；NH3125.905噸；SO21745.6噸；NOX 21.75噸。

四、“十二五”總量減排的重點領域和主要任務
為實現全市污染物減排目標，通過對我市COD、NH3、SO2、NOX排放現狀分析以及經濟增長所帶來污染物排放量預測，“十一五”期間重點實施產業結構減排、工程治理減排、監督管理減排等“三大”減排措施。
1、產業結構減排
 “十二五”期間，嚴格執行國務院關于促進產業結構調整的暫行規定和產業結構調整指導目錄，加大淘汰造紙、建材等行業落后生產能力淘汰力度，實現主要污染物總量減排。“十二五”期間淘汰、關停企業項目。2、工程治理減排
（1）COD減排
“十二五”期間COD、NH3工程減排主要通過污水處理廠完善污水收集管網工程、深度治理提標改造工程、再生利用設施建設工程以及污泥處置工程是削減城鎮生活COD和NH3的重點項目。工業廢水的污染治理、深度處理、清潔生產和再生水利用是工業COD和NH3排放量削減的主要途徑，具體見附表。
（2）二氧化硫工程治理減排
“十二五”期間，二氧化硫治理重點以電力、石油煉制造紙業、硫酸尾氣治理工程及燃煤鍋爐煙氣脫硫等為重點，通過上工程實現減排二氧化硫的目的，具體見附表。
(3)氨氮減排
氨氮與COD都作為水體中的主要污染物，減排也具有統一性，即COD減排的同時氨氮也減排，具體減排數詳見COD減排表格。
（4）氮氧化物減排
第一、電力行業低氮燃燒改造及煙氣脫硝工程
我市2×300MW熱電項目采用低氮燃燒和煙氣脫硝工程，能夠實現氮氧化物減排。
第二、燃煤鍋爐低氮燃燒示范工程
針對我市是華北油田總部所在地，工業和生活大型鍋爐較多，“十二五”期間，我市及油田的大型鍋爐都將進行低氮燃燒改造，確保實現氮氧化物減排。
第三、機動車淘汰工程
嚴格執行老舊機動車淘汰制度，除正常淘汰達到使用年限的機動車外，加速淘汰黃標柴油車。
 3、監督管理減排
（1）加強監督管理
①建設“三大體系”
建立科學的減排指標體系，改進統計方法，完善統計制度，實現重點污染源排污數據的統一采集、統一核定、統一公布，及時掌握新老污染增減動態變化情況，形成科學的環境統計體系。
建立準確的減排監測體系，提高污染源現場采樣監測專用儀器設備的裝備水平，保證環境監測數據準確、可靠、有效，提升環保部門監督性監測和自動在線監測數據傳輸能力。
建立嚴格的減排考核體系，強化政府責任，嚴格數據公布制度和責任追究制度，接受社會和公眾的監督。
②建立重點企業總量臺賬建立制度
為有效掌控污染源的發展態勢，及時掌控污染物總量的變化情況（新增量和削減量），建立工業污染源削減數據庫（新建，月報制）、工業污染源新增量數據庫（環評審批、驗收數據庫，月報）、城市污染削減數據庫（新建，月報制）。
③建立污染源監督性監測網建設
對工業主要污染物（COD、NH3-N、NOX、SO2）負荷超過85%以上的廢水、廢氣污染源進行自動實時監測；對所有集中排放的生活污水開展監督性監測。
（2）提高穩定達標率后削減
隨著“一控雙達標”工作的結束，環境監察力度不斷加強，污染指標的控制取得了明顯的提高。但是由于污染處理設施老化、企業環保管理能力不高導致設施不能穩定正常運行，各種污染物排放超標現象依然存在。
通過建立重點企業排放污染物的動態檔案、加強排污口的規范化管理、強化對重點污染源的監督管理，促進重點污染源達標排放，提高穩定達標排放的比率，可實現污染源的減排。根據國家有關規定和實際情況，到2010年國控和省控重點污染源穩定達標排放率提高到90％，可有效減少二氧化硫、化學需氧量等污染物排放量。重點污染源不能實現達標排放時，其最大排放濃度不得超過標準的100%。提高穩定達標排放率的削減量為達標率提高前的排放量與達標率提高后的排放量之差，達標率提高前的排放量可取2005年排放量。
化學需氧量排放量=達標天數×廢水排放量（m3/d）×COD濃度（mg/l.）+（運行天數－達標率）×廢水排放量（m3/d）×COD排放濃度限值（mg/l.）×2。
二氧化硫排放量=達標天數×廢氣排放量（m3/d）×SO2濃度（mg/l.）+（運行天數－達標率）×廢水排放量（m3/d）×SO2排放濃度限值（mg/l.）×2。
達標天數=運行天數×2×穩定達標率/（1+穩定達標率）
“十二五”期間，通過加強管理，提高污染源達標率.
4、其它措施減排
（1）規模化畜禽養殖污染整治方案
針對我市的實際，根據養殖規模大小，采取相應的治理措施，鼓勵種養結合和生態養殖，逐步實現養殖場的合理布局。
（2）施清潔能源工程，控制生活二氧化硫排放
實施清潔能源工程，積極推廣節能型建筑、綠色照明技術，引導城鎮居民綠色消費，大力推廣使用電、天然氣、液化石油氣等清潔能源或固硫型煤。

五、組織保障措施
1、部門職責分解和組織領導
各級政府要建立節能減排工作領導和協調機制，各地、各部門主要負責人作為第一負責人，把節能減排指標納入各地經濟社會發展綜合評價和年度考核。減排計劃分解到各責任部門，對于產業結構、工程治理、監督管理等各項具體減排措施，落實到承擔單位，明確責任目標完成的責任主體和考核指標。
2、調整優化產業結構
控制高耗能、高污染行業過快增長，加快淘汰落后生產力，大力發展服務業和高新技術產業。加強對重點行業的分類指導和管理，制定高污染行業的污染排放強度指標，參照執行國家的清潔生產評價標準，嚴格準入制度。堅決貫徹執行國家《促進產業結構調整暫行規定》、《產業結構調整指導目錄》和有關產業結構調整意見，關閉取締不符合國家產業政策、屬國家明令禁止、淘汰及嚴重污染環境的項目，加快淘汰、關停運行效率低、單位耗能高、污染物排放強度大的小發電機組。
3、強化監管力度，確保工業全面達標
嚴格執行國家產業政策和有關規定，加強老污染源監管力度，重點抓好化工、造紙等重污染行業污染控制，依法取締關閉能耗物耗高、污染嚴重的企業。加快推進工業污染源全面達標，對不能穩定達標和沒有治理設施的排污單位一律停產治理；對治理無望和非法排污企業依法關閉；對達標后仍不能滿足排污總量要求的，必須堅決削減排污量，對現有重點的超標排污企業依法限期治理。
加強污水處理廠及水污染重點行業企業廢水治理監督管理。
4、嚴格控制新污染源
嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度。項目審批實行“環保一票否決制”，嚴格控制建設項目污染物新增排放量，改、擴建項目的污染物增量應在原有項目中消化。推行排污交易試點工作，運用市場經濟手段實現“以新帶老”、“總量平衡”。對未依法開展環境影響評價且未經環保部門審批同意的規劃和建設項目，或不符合產業政策、沒有可靠污染治理設施和造成生態環境不可逆破壞以及布局不合理的項目，一律不予審批。
5、實行容量總量控制
在確保全面達標排放的基礎上，實行容量總量控制制度，建立以環境容量為基礎的新建項目審批機制和工業類項目環境保護準入標準。所有建設項目在嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度的同時，由環保部門依據當地的環境容量和水污染物排放許可總量以及工藝水平等核定允許排放量，沒有總量指標的地區首要任務是完成污染源削減任務，嚴格控制新建項目的審批；對無總量指標和總量來源的項目一律不準審批（污染治理項目除外），嚴格實施環境容量“一票否決制”。加強建設項目中后期的管理力度，強化驗收環節管理，繼續做好重點建設項目施工過程中的環境監管。
6、發揮市場資源配置作用，強化政策引導
充分發揮市場配置資源的基礎性作用，利用市場約束和資源約束機制，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，堅持區別對待，分類指導，有保有壓，促進扶優汰劣，實現總量平衡和結構優化。
加強信貸、土地、環保、供電等政策與產業政策的協調配合，嚴格控制投資。加強產業政策及準入條件貫徹落實情況的監督檢查，對產業政策中屬限制類的新建項目，禁止投資。對不符合行業準入條件的投資項目，投資管理部門不予審批、核準或備案，金融機構不得提供信貸支持，土地管理部門不予提供土地，電力企業不予供電，環保部門不予辦理環保審批手續。對超標排污企業要依法處罰并責令限期整改，逾期仍不能達到環保要求的企業，要堅決關閉。
7、形成有效的激勵機制
加大節能減排技術改造力度，對重點項目給予資金和政策支持。對于低能耗、低污染的先進生產能力的給予一定的優惠政策，對清潔生產、節能節水、資源綜合循環利用等改造和建設項目給予支持或補助。
8、大力發展循環經濟，全面推行清潔生產
認真貫徹實施《清潔生產促進法》和《清潔生產審核暫行辦法》，加強工業企業的清潔生產審計工作，抓好重點行業能源、原材料、水資源等消耗定額管理。探索重點行業、重點領域、工業園區和城市循環經濟發展模式，逐步實現產品、企業、園區的分層次生態管理。
9、落實環保政策法規
落實有關政策法規，加大執法檢查力度，完善監測體系。建立科學的減排指標體系、準確的減排監測體系、嚴格的減排考核體系。

六、可達性分析
1、化學需氧量（COD）可達性分析
“十二五”期間，我市絕對減排任務（扣除農業源）為856.482噸，因經濟增長和城鎮人口增加帶來的新增量為766.48噸，暫不考慮農業源新增量，這樣我市總體削減任務是1622.962噸。
“十二五”期間，任丘市COD工程減排項目主要是任丘市城東污水處理廠一級A提標改造工程減排360噸、再生水回用工程減排510噸、完善收水管網工程減排500噸、任丘市潔杰環保工程有限公司污水處理廠減排365噸、任丘市普鑫紙業有限公司污水處理系統改造減排100噸、任丘市聯誼紙業有限公司污水處理系統改造減排100噸等。
結構減排重點是取締生產能力達不到1萬噸的造紙生產線，經計算可以減排464.84噸。
通過以上措施，可以實現減排COD2399.84噸，能夠過完成1622.962噸的減排任務。
2、氨氮（NH3-N）可達性分析
“十二五”期間，我市絕對減排任務（扣除農業源）為148.106噸，新增城鎮人口帶來的新增量為89.79噸，暫不考慮農業源新增量，總體削減任務是237.896噸。
因氨氮和COD同屬水體中的主要污染物，且氨氮主要存在于生活污水中，“十二五”期間，任丘市氨氮工程減排項目主要是任丘市城東污水處理廠一級A提標改造工程減排50噸、再生水回用工程減排46.32噸、完善收水管網工程減排109.5噸、任丘市潔杰環保工程有限公司污水處理廠減排36.5噸、任丘市普鑫紙業有限公司污水處理系統改造減排1噸、任丘市聯誼紙業有限公司污水處理系統改造減排0.8噸等。
結構減排重點是取締生產能力達不到1萬噸的造紙生產線，經計算可以減排3.86噸。
綜合以上情況, “十二五”期間,我市可以實現氨氮減排247.98噸,能夠完成237.896噸的減排任務。
3、二氧化硫（SO2）可達性分析
 “十二五”期間，任丘市絕對減排任務是720.94噸，因熱電廠項目新增二氧化硫排放量1745.6噸，總體削減任務是2466.54噸。
“十二五”期間，任丘市二氧化硫減排項目主要是熱電廠替代市區、油區燃煤鍋爐減排3080.27噸、華北石化分公司千萬噸煉油提標改造工程減排300噸、任丘市九環化工有限責任公司燃煤鍋爐脫硫設施技改工程減排381.2噸、重點企業煤改氣工程減排416.16噸、關停不符合國家產業政策的磚瓦廠減排637.77噸等措施，經測算，可以實現減排4815.4噸，能夠完成“十二五”二氧化硫2466.54噸的減排任務。
4、氮氧化物（NOx）可達性分析
“十二五”期間，我市絕對減排量是100.84噸，因熱電廠項目新增量為21.75噸，總體削減任務是122.59噸。
我市暫不掌握交通源排放情況，如何減排、減排數量我市不掌握，“十二五”期間，我市氮氧化物減排將以重點企業煤改氣工程及取締粘土磚瓦廠為主，經測算，這些工程減排氮氧化物295.33噸，能夠保證減排任務完成。（任丘市環境保護局）