發布時間：2012-6-25 11:09:29  中國污水處理工程網

為進一步改善城鄉環境，提高人居質量，2012年，市政府確定以“鞏固聯合國人居獎成果，進一步改善人居環境，促進生態文明鄉村建設”為主題，繼續實施“和諧城鄉建設”行動，扎實開展城鄉環境綜合整治。為確保綜合整治重點項目順利推進，制定本方案。
一、重點整治內容和任務分工
以2012年為民辦實事項目為重點，開展日照水庫周邊環境整治，農村環境衛生整治，城區河道沿岸環境整治，城市大氣、水環境污染專項整治；繼續加強市區環境衛生、交通秩序、違法建設、集貿市場、路邊攤點、戶外廣告、門頭牌匾等專項整治；繼續推進旅游景區及周邊、住宅小區、山體、高速公路和省道國道兩側、城鄉結合部、城市出入口等重點區域整治；抓好市民素質提升。整治工作要逐項進行，整出樣板，整出精品。市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室統一負責全市整治工作的督導調度。
（一）日照水庫周邊環境整治
建立健全日照水庫周邊區域垃圾、污水管理長效機制。重點抓好水源地保護區農村環境綜合整治，年內完成東港區南湖鎮、陳疃鎮、三莊鎮、西湖鎮，嵐山區后村鎮，五蓮縣街頭鎮等6個日照水庫水源保護地鄉鎮和村莊的生活污水處理設施建設，建立起“戶集、村收、鎮運、縣（區）或市處理”的生活垃圾長效處理機制。加強石材加工區域整治，實現鋸泥集中存放，杜絕污水外排。采取分類指導、堵疏結合的方式加強石材加工業綜合整治，在南湖鎮、陳疃鎮分別成立1家鋸泥廢渣循環利用公司，年內完成五蓮石材工業園區規劃環評編制工作，推進石材加工業的污染治理、產業提升、入園發展。
牽頭單位：相關區縣政府
參與單位：市環保局、市住房城鄉規劃建設委、市水利局
（二）農村環境衛生整治
推進生態文明鄉村建設，建設農村垃圾和污水處理設施。重點抓好試點示范鄉鎮環境綜合整治，年內完成東港區兩城鎮、嵐山區巨峰鎮、莒縣龍山鎮、日照經濟技術開發區奎山街道等4個試點示范鄉鎮234個村的垃圾污水處理設施建設。以“三清四改五化”為重點，建設完善農村基礎設施，治理農村“臟亂差”現象，改善農村飲水衛生條件。推進農村改廁進程，新建、改建住房都要同步配套建設無害化衛生廁所。
牽頭單位：各區縣政府和日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區、日照國際海洋城管委
參與單位：市環保局、市住房城鄉規劃建設委、市農業局、市衛生局、市交通運輸局、市水利局
（三）城區河道沿岸環境整治
建設濱河休閑綠道，提升沿河公園綠地景觀。啟動香店河（山海路至山東路段）、沙墩河（北京路至山東路段）綠道建設，形成串聯沙墩河、香店河等市區河流及公園、綠地、廣場的綠道。及時清理河道垃圾，禁止傾倒各類垃圾和生活污水，在適當河段建設生態濕地。
牽頭單位：市住房城鄉規劃建設委
參與單位：東港區政府、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委
（四）城市大氣和水環境污染專項整治
加大對崮河流域環境綜合整治的監督檢查力度，加快第三污水處理廠等治污工程建設，年內建設完成崮河人工濕地項目；逐步配套完善城區雨污管網，實施排污口截流并加固，杜絕污水直排河道。組織開展環保專項執法行動，集中整治企業環境違法行為，強化港口粉塵、木漿臭氣和鋼鐵、電力煙塵等污染防治工作。開展在用機動車排氣專項整治，對超過報廢期上路行駛、未按規定參加車輛審驗、排放黑煙的機動車進行查處，對市區重要路段實行“黃標車”限行，加快老舊公交車輛淘汰。對日照港石臼港區14萬平方米的公共綠地和5000平方米的公共區域進行維護、綠化，對石臼港區西區部分堆場進行硬化改造，對未密封的港內短倒車輛全部加裝全密閉運輸機械裝置，在石臼港區分片建設擋風抑塵墻，對上海路東段北側進行道路綠化，加快推進嵐山港區—日照鋼廠礦石皮帶機輸送系統建設，在北京路和上海路各建設一座空氣自動監測站，力爭港口周邊區域空氣質量明顯改善，2012年底達到國家二級標準。加強各類建筑施工工地管理，硬化出入口，規定路線，渣土封閉運輸，及時清掃路面。
牽頭單位：市環保局
參與單位：市交通運輸局、市住房城鄉規劃建設委、市公安局、市城市管理行政執法局，東港區、嵐山區政府，日照經濟技術開發區管委，日照港集團
(五)市區環境衛生整治
推進市區環衛一體化及基礎設施建設。按照環衛一體化要求，規劃建設環衛管理用房、公廁、垃圾壓縮站“三位一體”環衛設施，收集村居生活垃圾，城中村與城邊村都要與市環衛部門簽訂生活垃圾清運合同。建筑垃圾集中收集處理，推行新工藝、新技術，推進建筑垃圾循環利用。實現生活垃圾統一收集、及時清運、無害化處理。規劃建設新市區環衛作業指揮中心，配套建設環衛科研所、環衛車輛停放場。新建、改建公廁，更新垃圾桶、果皮箱，添置環衛作業車輛設備，改造煙臺路壓縮站。加強公廁規范管理，完善標識，保持開放、整潔和安全。
牽頭單位：市住房城鄉規劃建設委
參與單位：東港區政府
（六）交通秩序整治
建立交通秩序長效管理機制，營造暢通、安全、有序的道路交通環境。大力實施暢通工程，完善城市交通基礎設施，合理施劃道路標線，整頓規范城區機動車運營；合理調配停車資源，統一規劃設置停車場、點，規范車輛停靠秩序和道路中間柵欄開口。規范城市建設材料進出運行路線，嚴禁超載超限車輛行駛。設定機動三輪車、電動非機動三輪車禁行區域，禁止機動三輪車、電動非機動三輪車在禁行區域行駛和停放。提高煙臺路、威海路、海曲路、正陽路以及學校、市場、商場、醫院周邊等重點路段和區域交通管理效能和服務水平，切實解決車輛亂停亂放問題；完善維護城市交通設施，保證城市交通設施設置規范；加強道路交通安全管理工作，強化交通秩序整治，取締無牌車輛上路行駛運營，保證道路交通環境暢通、有序。試行采用經濟手段規范各類停車秩序。
牽頭單位：市公安局、市交通運輸局
參與單位：市城市管理行政執法局、市住房城鄉規劃建設委、市經信委、市物價局，各區縣政府和日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委
（七）違法建設整治
及時制止和查處亂搭亂建等違法建設行為，維護城市規劃的嚴肅性。加大對臥龍山核心控制區、沿海岸線等重點區域的巡查力度，嚴控重管，將違法建設解決在萌芽狀態。認真落實日政發〔2012〕10號文件精神，屬地政府（管委）和相關部門要各負其責，積極配合，切實做好城市規劃區和城鄉結合部違法建設的控制和查處工作。
牽頭單位：屬地政府（管委）
參與單位：市國土資源局、市城市管理行政執法局、市林業局、市海洋漁業局
（八）集貿市場、路邊攤點整治
全面開展集貿市場、攤點的專項整治。嚴肅查處擅自改變市場經營性質的行為，農貿集貿市場要劃行歸市管理，有序經營；堅持“建管并重、疏堵并舉”的原則，加大對“探頭”市場、流動攤點的查處力度，取締規范各類“探頭”市場、流動攤點；建立和完善各類市場垃圾收集、清運機制；重點抓好北京路市場、文登路市場、石臼市場、金陽市場等市場劃行歸市，整治沿街門店占道堆物、跨門店經營、店外經營等現象，做到整潔規范，無占道經營。加大市區主次干道和重點部位的管理力度，對無證攤點、店外經營、店外加工、露天燒烤等進行規范整治。對海曲西路舊貨市場、日照北路攤點群進行疏導規范。
牽頭單位：市工商局、市城市管理行政執法局
參與單位：市衛生局、市食品藥品監管局，東港區政府、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委
（九）規范戶外廣告、門頭牌匾
整治市區主次干道兩側的戶外廣告、門頭牌匾。對破損、殘缺、陳舊、設置不規范的戶外廣告予以整改或拆除；對占道燈箱、沿街橫幅、拱門、門窗貼字等進行清理；規范戶外廣告發布，加強對門頭牌匾的審批管理，提升戶外廣告的檔次和品味。加大執法力度，嚴厲打擊張貼、涂寫、散發小廣告行為；及時清除市區主要街道兩側的非法小廣告；合理增設公共信息發布欄，疏導便民信息規范張貼。
牽頭單位：市城市管理行政執法局、市住房城鄉規劃建設委
參與單位：市工商局、市民政局，東港區政府
（十）旅游景區及周邊環境整治
進一步完善旅游景區（點）基礎設施和公共服務設施建設，確保外部道路進出便捷；停車場車輛擺放有序，滿足游客接待要求；廁所設施配套完善，標識醒目；各種引導標識(包括導游全景圖、導覽圖、標識牌、景物介紹牌等)完善，設置規范。加強景區（點）內外環境整治和美化，做到無污水污物，無亂建、亂堆、亂放等現象。對新開發的東方購物廣場進行綠化美化和環境整治。強化安全措施，消防、防盜、救護，交通、機電游覽、娛樂等設備完好，運行正常。規范旅游市場秩序，堅決杜絕強買強賣、尾隨兜售、欺客宰客等行為。
牽頭單位：市旅游局
參與單位：市公安局、市住房城鄉規劃建設委、市林業局、市衛生局、市城市管理行政執法局、市工商局，各區縣政府和日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區、日照國際海洋城管委
（十一）住宅小區環境整治
建立和完善業主大會制度。按照《山東省物業管理條例》的有關規定，在住宅小區或其它區域內成立業主大會，逐步使物業管理區域內實行業主自治管理。采用試點先行，逐步完善的推進方法，使物業管理逐步走向民主化、法制化的軌道，年內重點推進國際大廈等住宅小區的業主大會制度建設。
牽頭單位：各區縣政府和日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區、日照國際海洋城管委
參與單位：市民政局、市住房城鄉規劃建設委、市公安局、市物價局、市財政局、市環保局
（十二）山體生態恢復
實施山體生態修復，最大限度地恢復破損山體原有生態自然地質地貌環境。加強對采礦活動的監督管理，杜絕因采礦導致滑坡、泥石流等地質災害發生；強化地質環境保護，對城鄉主干道和高速公路可視范圍內的采礦點實行逐步關停，積極協助地方政府爭取專項資金，對已毀和裸漏山體進行修復和治理。加大對城鄉運銷礦產品的管理。年內完成廟山礦山地質環境治理項目，進行客土回填、修筑排水溝與沉砂池和植樹綠化。
牽頭單位：市國土資源局
參與單位：各區縣政府
（十三）高速公路和國道省道兩側環境整治
對高速公路和國道省道兩側可視范圍內的破舊、廢棄建筑物采取拆除、遮擋、改造或翻新等措施進行整治；對非規劃墳墓，要通過綠化等方法進行遮擋，做到與周圍環境相協調。對沿線可視范圍內的建筑物立面統一進行清洗和粉刷，達到整潔、美觀。全面清理公路沿線的柴草堆、糞堆、垃圾堆、建筑材料和其它堆積物，保持環境整潔。對沿線砂（石）建材、廢舊回收等經營場所進行治理，非法經營的全部清除；合法經營的，經營物品分類堆放整齊，運輸出入口安全、規范，周邊環境保持清潔。在沿線適當位置設置展示我省、我市自然、人文景觀和文明、安全交通宣傳等非公路標志，做到位置合理、程序合法、設置規范、美觀協調。
牽頭單位：市公路局、市交通運輸局
參與單位：各區縣政府
（十四）城鄉結合部、城市出入口環境整治
以硬化、亮化、綠化、生活配套為重點，積極推進舊居民小區、小街小巷、污水溝整治。加大火車站、長途汽車站、客運碼頭、影劇院等公共場所及周邊區域整治力度，拆除亂搭濫建，消除衛生死角，清理占道經營，規范廣告牌匾，依照法規救助社會流浪乞討人員。開展城市主要出入口專項整治，設置明顯的出入口城界標志，在老城區各出入口建設完善綠地，清理衛生死角，拆除亂搭濫建，規范管理秩序，做到出入口視野開闊、環境整潔、路面平整、設施整齊。
牽頭單位：市住房城鄉規劃建設委、市城市管理行政執法局、市民政局、市公安局
參與單位：東港區政府、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委
（十五）市民素質提升
深入開展“文化建設年”活動，扎實推進群眾性精神文明創建活動。圍繞營造良好社會秩序，以環境整治、秩序維護、優質服務為重點，以窗口單位、旅游團組、公共場所為突破口，在全市組織開展“文明新風靚港城系列行動”；以創建文明社區為基礎，廣泛開展“衛生進社區”等活動；在新聞媒體開設不文明行為曝光臺，加大對不良形象和行為，“臟、亂、差”問題的曝光力度。
牽頭單位：市文明辦
參與單位：東港區政府、日照經濟技術開發區、山海天旅游度假區管委
（十六）區縣重點整治工程
各區縣政府（管委）要抓好2條城區主要道路和中心鎮、重點鎮駐地環境示范整治。東港區重點實施西部水源地區域鎮村環境整治、文明路街建設和探索城鄉環衛一體化機制建設等；嵐山區要結合生態文明示范鎮創建和生態文明示范村居建設，抓好垃圾處理、污水處理、一池三改、綠化硬化等；莒縣要突出抓好城鄉結合部、城市出入口、城區背街小巷、舊住宅小區、鄉鎮、村居、重要旅游景區、窗口部位及重要交通干線兩側的環境整治，繼續加強城鄉基礎設施建設，進一步提升城鄉綠化整體水平；五蓮縣要圍繞抓好創建省級園林城市工作，重點搞好綠化美化，河道整治和供水、燃氣、公廁等基礎設施建設；經濟技術開發區要以開發商住區、培育產業區、打造生態區為重點，強化措施，加大投入，進一步改善城鄉居民生產生活環境，打造整潔、文明、和諧的鎮村環境；山海天旅游度假區要重點抓好濕地河道整治和綠化工程建設；日照國際海洋城要加大濤雒鎮駐地環境整治、廣告牌匾規范等工作，加強海岸帶管控。
二、時間安排
第一階段：宣傳發動，動員部署（2012年5月20日前）。召開2012年城鄉環境綜合整治動員會議，對集中整治行動作出部署和動員。各區縣政府和各有關部門、單位結合實際，制定行動方案和工作計劃，編制整治規劃，確定工作重點，明確職責分工，建立目標責任制和工作運行機制，廣泛宣傳，層層發動，營造濃厚的輿論氛圍。
第二階段：組織實施，集中整治（2012年5月21日-2012年11月20日）。各級各部門按照行動方案和工作計劃，深入扎實開展和諧城鄉建設重點項目整治。市里將加強督查調度和指導，及時總結經驗，推廣典型，并迎接省里的督查。
第三階段：檢查考核，總結通報（2012年11月21日-2012年12月31日）。市城鄉環境綜合整治工作領導小組統一組織檢查考核，考核結果向全市通報。
三、保障措施
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各級各有關部門要按照“統一領導、分級負責、政府組織、全民參與”的原則，把城鄉環境綜合整治作為一項政治任務，擺上重要議事日程。嚴格落實部門責任制和分級負責制，上下聯動，密切配合，協同作戰，形成齊抓共管的強大合力。各區縣政府（管委）要根據人事變動和工作需要，調整充實城鄉環境綜合整治領導機構和具體辦事機構，明確辦公地點和具體負責人、聯系人，確保組織領導有保障、工作開展有力度、具體管理有措施；要參照本實施方案，研究制定本轄區內城鄉環境整治方案，統籌兼顧，突出重點，突出特色，抓好落實。各級城鄉環境綜合整治指揮機構、各牽頭部門以及各責任單位要從工作大局出發，自覺地、積極主動地服從市城鄉環境綜合整治工作領導小組的統一領導和指揮調度，確保政令暢通。要切實加大督導檢查力度，由市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室按月對各區縣政府（管委）和有關部門的整治情況進行調度，對進展快、效果好的進行表揚，對進展慢、效果差的進行通報批評。各區縣和各牽頭單位的環境整治重點項目清單和實施方案要在5月25日前報市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室，作為市組織進行檢查考評的重要內容。同時建立城鄉環境綜合整治情況月報制度，各區縣政府（管委）和各牽頭單位每月向市城鄉環境綜合整治工作領導小組辦公室報送當月活動開展情況。
（二）創新工作機制，推行精細管理。要把創新城市管理機制、提高城市管理水平放到更加重要的位置，合理劃分市、區、街道、居的城市管理職責，強化屬地管理和區、街道的基層管理職能。加強城管行政執法隊伍建設，擴大執法覆蓋面，堅持文明執法，提高執法水平。對城市窗口部位和重點地段的市政維護、園林養護、環衛保潔和城管執法，劃片包干，定人定崗定責，實行精細化管理。積極推行城鄉環境衛生一體化管理，提高城鄉環境衛生整體水平。加快12319服務熱線建設，推廣數字化城市管理，形成快速反應機制，提高城市管理和服務效能。
（三）深入宣傳發動，推動廣泛參與。要把城鄉環境綜合整治與“文化建設年”活動、創建全國文明城市，推進和諧城鄉建設行動等結合起來，動員全社會力量積極參與。堅持以人為本、因地制宜、量力而行的原則，把握工作重點，解決突出問題，促進平安和諧，保持社會穩定。要強化精品意識，整體研究策劃，嚴格按照規劃設計要求組織實施重點項目整治。要堅持市場化運作，拓寬融資渠道，積極爭取中央、省財政支持，廣泛吸收社會資金參與整治項目建設改造和運營，為整治工作提供強有力的財力支持。新聞媒體要加強宣傳報道，加大輿論監督力度，提高廣大群眾的環境意識、文明意識，努力在全社會形成人人關心、支持和諧城鄉建設的良好氛圍。（日照市人民政府）