為深入貫徹黨的十七大、十七屆六中全會精神和第七次全國環(huán)保工作會議精神，完成主要污染物減排目標和市政府下達的年度環(huán)保目標任務，進一步改善全縣環(huán)境質(zhì)量，迎接第七次全國農(nóng)民運動會的舉行，根據(jù)《南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2012年南陽市環(huán)境綜合整治實施方案的通知》(宛政辦〔2012〕6號)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、總體目標
繼續(xù)深入開展環(huán)境綜合整治，推進《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》和《河南省重金屬污染綜合防治“十二五“規(guī)劃”》的實施，積極推進重點流域區(qū)域、重點行業(yè)集中治理，使區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，確保唐河出境水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達標，確保完成2012年度主要污染物（化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物）排放量的削減任務。
二、工作任務及工作職責
（一）工作任務
1、唐河流域環(huán)境綜合整治
唐河梅灣斷面水質(zhì)COD濃度控制在20mg/L、氨氮濃度控制在1.0 mg/L以內(nèi)，全年出境水質(zhì)連續(xù)穩(wěn)定達標。
設置唐河9條主要支流水質(zhì)監(jiān)測斷面，及時掌握9條支流水質(zhì)變化動態(tài)。
加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，防止污染反彈。取締轄區(qū)內(nèi)的“十五小”、“新五小”及淘汰落后生產(chǎn)工藝設備。凡屬“十五小”、“新五小”及列入國家淘汰名錄中的落后生產(chǎn)工藝設備，發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，嚴禁反彈；對轄區(qū)內(nèi)污染嚴重、群眾反映強烈、治理無望的小石子、小塑料顆粒、小軋油、小礦山要依法堅決關(guān)閉。
加快城鎮(zhèn)環(huán)保基礎設施建設。加大對縣污水處理廠的監(jiān)管力度，提高其運行管理水平，進水率必須達到設計規(guī)模的95%以上，配套建成的進出水在線監(jiān)控系統(tǒng)和中控系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)記錄保存必須在一年以上，確保污水處理廠達標運行，滿足總量核查要求。
加大河道整治力度，規(guī)范采挖沙行為。對影響河道功能的小流域進行綜合整治，對重點河段設置護坡；合理布局河道采挖沙場，規(guī)范采挖沙行為；對自然或人為因素造成河流生態(tài)環(huán)境破壞，出境水質(zhì)超標問題，合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)水庫水量，對河流水質(zhì)進行稀釋降解。
嚴格控制新污染。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，所有新、改、擴建項目，必須進行環(huán)境影響評價，符合環(huán)境功能區(qū)劃或環(huán)境質(zhì)量目標及總量控制要求，并獲得環(huán)保部門審批同意建設的批復。凡經(jīng)審批的新、改、擴建項目，要認真落實建設項目環(huán)保“三同時”制度，環(huán)保設施必須與主體工程同時投運。嚴厲打擊未按“環(huán)境影響評價”批復要求進行建設、擅自試運行和長期試運行不辦理環(huán)保竣工驗收手續(xù)的違法行為。
繼續(xù)加強工業(yè)污染防治。開展工業(yè)企業(yè)污染物排放達標情況核查，對不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)下達限期治理任務，逾期未完成任務的實施停產(chǎn)治理或關(guān)閉；加強新建項目管理，嚴格按照河流功能區(qū)劃要求控制新、擴、改項目建設。
開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染調(diào)查，摸清污染源分布及治理現(xiàn)狀，根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力，控制養(yǎng)殖規(guī)模，加大治理力度，完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉、搬遷工作。
通過流域水環(huán)境綜合整治，確保唐白河水質(zhì)穩(wěn)定達到功能區(qū)劃要求。
工作責任：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；住房城鄉(xiāng)建設局負責污水處理廠的運行管理；畜牧局負責規(guī)模化養(yǎng)殖場的綜合治理和關(guān)閉、搬遷工作；水利局負責河道綜合整治，調(diào)配水庫水量工作；環(huán)保局負責監(jiān)督實施。
2、危險廢物無害化集中處置
    嚴格按照《中華人民共和國固體廢物污染防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》(國務院令第408號)，責令各產(chǎn)廢單位把危險廢物交由有處置資質(zhì)的單位處置，并嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，以規(guī)范危險廢物處理、處置的市場行為，保障環(huán)境安全。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處4月30日前完成對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置情況進行排查，將申報登記情況匯總統(tǒng)計后報縣環(huán)保局備案；6月30日前，要求產(chǎn)廢單位填報《南陽市危險廢物申報登記表》，設置危險廢物警示標識，對轄區(qū)內(nèi)危險廢物產(chǎn)生單位下達限期整改通知書，要求其必須與有資質(zhì)單位簽訂危險廢物處置合同，納入無害化集中處置，并對沒有在期限內(nèi)完成申報登記，不設置危險廢物識別標志，擅自交由無資質(zhì)單位處置、未嚴格執(zhí)行危廢轉(zhuǎn)移聯(lián)單的產(chǎn)廢企業(yè)以及無資質(zhì)處置危險廢物的企業(yè)，依法予以查處；8月31日前，產(chǎn)廢單位建立健全危險廢物管理制度，制定事故應急處置預案，完善危險廢物管理內(nèi)部臺賬，確保危險廢物管理規(guī)范、安全、有序；9月30日前，認真開展自查，建立產(chǎn)廢企業(yè)檔案，做到“一企一檔”。
工作責任：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；環(huán)保局負責督促檢查及考核驗收。
3、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)環(huán)境綜合整治
    2012年12月30日前，完成產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)域內(nèi)污水收集管網(wǎng)建設，污水進入縣污水處理廠集中處置；垃圾處理中轉(zhuǎn)站保持正常運行，收集后的垃圾進入垃圾處理場進行填埋處置；集中供熱、供水等基礎設施要列出計劃盡快推進，確保年底完成環(huán)評、規(guī)劃、征地等前期工作；4月30日前，組織對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設項目進行調(diào)查，對未批先建的違法項目要責令停止建設或生產(chǎn)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保受理條件的要限期拆除，符合條件的要依法處理并限期補辦環(huán)保手續(xù)；對違法試生產(chǎn)的要責令停止生產(chǎn)，完善試生產(chǎn)手續(xù)；對違法生產(chǎn)的要依法處理，停止生產(chǎn)，完善環(huán)保驗收手續(xù)；對不能穩(wěn)定達標排放的老企業(yè)要停產(chǎn)整改；嚴格控制高耗能、高污染和低水平項目及與主導產(chǎn)業(yè)不符項目入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，對確需入駐的非主導產(chǎn)業(yè)項目，必須經(jīng)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)領導小組批準。
工作責任：縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)、垃圾處理中轉(zhuǎn)站運行，完成集中供熱、供水等基礎設施建設前期工作，此項工作有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、發(fā)改委、城建局、規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)建設項目調(diào)查整治工作由有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚管委會、環(huán)保局、監(jiān)察局等部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人； 2012年12月30日前完成對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新入駐高耗能、高污染和低水平項目及與主導產(chǎn)業(yè)不符項目的整治管控到位工作有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)集聚管委會、發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
4、繼續(xù)加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治
生態(tài)文明村創(chuàng)建任務：9月底前完成城郊鄉(xiāng)水田營村和桐寨鋪鎮(zhèn)梁莊東村的省級生態(tài)文明村的創(chuàng)建工作；農(nóng)村連片環(huán)境整治任務：6月底前畢店鎮(zhèn)畢店村和張店鎮(zhèn)張店村完成2011年度農(nóng)村連片環(huán)境整治項目調(diào)試任務，8月底前通過省級驗收；秸稈禁燒工作任務：完成夏、秋兩季的秸稈禁燒工作，做到“不燒一把火，不冒一股煙，不留一堆灰”；加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理工作：2012年10月31日前完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷關(guān)閉任務；加強農(nóng)村面源污染的管理工作：（1）結(jié)合農(nóng)村改水、改廁，提高農(nóng)村沼氣使用率。（2）對農(nóng)村生活及畜禽散養(yǎng)產(chǎn)生的污水進行處理。（3）加強土壤成分的監(jiān)測，推廣科學配肥、施肥、施藥，減少化肥、農(nóng)藥的流失量；加強初中、高中學校生活污水的治理工作：全縣范圍內(nèi)所有初中、高中學校都要建設生活污水處理站；加強集中式生活區(qū)的污水治理工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及城區(qū)的集中式生活小區(qū)要建設生活污水處理站。建立生態(tài)補償機制：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）由于面源污染造成轄區(qū)內(nèi)出境水超標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責調(diào)水稀釋，并按照化學需氧量每噸2500元，氨氮每噸10000元，對下游進行生態(tài)補償；造成污染事故的按直接損失的20-30%罰款；不能確定面源污染的具體單位時，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)面積或人口和承擔的面源污染治理任務的治理程度為依據(jù)，承擔對下游的生態(tài)補償；由點狀（工業(yè)企業(yè)等）污染源造成的污染，由該點狀污染源承擔對下游生態(tài)補償；造成污染事故的按直接損失的20-30%罰款；補償金及罰款由財政局從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政賬戶中代扣。
工作責任：水田營村、梁莊東村省級生態(tài)文明村創(chuàng)建工作城郊鄉(xiāng)政府、桐寨鋪鎮(zhèn)政府主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；農(nóng)村連片環(huán)境綜合整治任務畢店鎮(zhèn)政府、張店鎮(zhèn)政府主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；秸稈禁燒工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機局等農(nóng)口單位主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，監(jiān)察局、環(huán)保局負責監(jiān)管；畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)搬遷關(guān)閉任務的工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，有關(guān)部門及畜牧局、環(huán)保局負責監(jiān)管；農(nóng)村面源污染的管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，農(nóng)業(yè)局負責牽頭，環(huán)保局負責監(jiān)管；初中、高中學校生活污水的治理工作由教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地生活小區(qū)污水處理站的建設任務由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人，城區(qū)的集中式生活小區(qū)生活污水處理站建設由住房城鄉(xiāng)建設局負責，住房城鄉(xiāng)建設局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人；建立生態(tài)補償機制由縣環(huán)保局、財政局監(jiān)控。
5、對全縣明膠行業(yè)實施集中整治
結(jié)合《長江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》的實施，對列入該項規(guī)劃中的唐河鴻祥明膠廠、泰瑞明膠有限公司、豫南明膠有限公司、金順明膠廠、雙鳳明膠有限公司、龍鑫明膠有限公司、匯杰明膠有限公司、虎山明膠有限公司進行污水深度處理，2012年11月30日前完成其污染防治項目的建設工作并通過環(huán)保驗收。
工作責任：相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、縣環(huán)保局主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
（二）工作標準
流域綜合整治標準：達到市政府確定的年度環(huán)保責任目標斷面目標值。
區(qū)域綜合整治標準：通過整治，促進該區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品優(yōu)化升級，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
行業(yè)綜合整治標準：達到各行業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標準要求。
關(guān)閉、拆除違法企業(yè)或其生產(chǎn)線標準：政府作出淘汰、關(guān)閉決定并依法吊銷或變更企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、斷水斷電、拆除生產(chǎn)設備、清除原料。
停產(chǎn)治理、限期治理、深度治理標準：治理工藝必須符合國家環(huán)保技術(shù)政策和省重點行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求，治理期不得超標排污。
生態(tài)文明村創(chuàng)建標準：達到省級生態(tài)文明村考核指標要求。
三、保障措施
（一）加強組織領導
環(huán)境綜合整治工作是全縣環(huán)境保護重點工作，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到全縣經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到省、市交給我縣的環(huán)保目標任務完成情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要提高認識，按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的政治高度認真抓好此項工作，主要領導親自抓，負總責，主要領導具體抓，確保把任務分解落實到單位、落實到責任人。要加強指導和督查，切實把環(huán)境綜合整治工作納入目標管理體系和領導干部政績考核體系。
（二）堅持依法行政
對企業(yè)實施關(guān)閉、下達停產(chǎn)治理和限期治理任務，必須按照法定程序進行。依法下達告知書、決定書，明確企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)治理和限期治理時限、要求、權(quán)利、義務。實行排污許可證制度。所有重點排污企業(yè)（含投運的城鎮(zhèn)污水處理廠）必須依法取得排污許可證，并按排污許可證規(guī)定排放污染物。禁止無證排污。
（三）齊抓共管
政府督查室每季度對環(huán)境綜合整治工作開展情況進行一次督查，并將督查情況進行通報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)職能部門要切實發(fā)揮職能，協(xié)調(diào)配合，形成齊抓共管的工作格局。按照環(huán)保工作屬地管理原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負責各自轄區(qū)的環(huán)保工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、街道辦事處主任為第一責任人，分管領導為具體責任人。相關(guān)職能部門也要切實發(fā)揮職能作用。環(huán)保局對環(huán)境綜合整治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。要加大監(jiān)督力度，實行嚴格的環(huán)保目標考核，依法嚴肅查處違法排污企業(yè)，對完成停產(chǎn)治理或限期治理任務的企業(yè)組織達標驗收，頒發(fā)排污許可證。發(fā)改委加大對環(huán)保基礎設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目審批、核準、備案和投資工作力度。督促落實不符合產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)落后、資源能源消耗高、環(huán)境污染嚴重的落后企業(yè)（生產(chǎn)線）的關(guān)閉工作。財政局及時、足額撥付用于環(huán)保基礎設施建設、企業(yè)污染治理等環(huán)保重點工程項目的國債和財政專項資金。監(jiān)察局會同有關(guān)部門將社會影響較大，群眾反映強烈的環(huán)境污染問題，予以掛牌督辦。對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)拒不糾正的，對環(huán)境違法違紀案件瞞案不報、壓案不查、處理不力的，對玩忽職守充當違法排污企業(yè)保護傘、損害群眾環(huán)境權(quán)益的有關(guān)單位及相關(guān)責任人嚴肅查處。住房城鄉(xiāng)建設局督促加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設，啟動第二組處理設施，確保污水處理廠達到規(guī)定運行負荷要求；生活小區(qū)建設配套完善生活污水處理設施；以治理村內(nèi)垃圾、秸稈亂堆、污水亂排亂流為重點任務，因地制宜建設農(nóng)村生活垃圾和污水處理設施；對城區(qū)飲用水加強監(jiān)測并定時發(fā)布飲用水水質(zhì)信息。水利局負責縣鄉(xiāng)飲用水源地區(qū)劃編制審查及河道綜合整治工作，對依法關(guān)閉的違法企業(yè)，吊銷取水許可證，停止生產(chǎn)用水供應。農(nóng)業(yè)部門結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、年度沼氣工程建設、秸稈綜合利用、資金補助等措施，督促秸稈和糞污水資源化利用，負責農(nóng)業(yè)面源的整治。工商局對關(guān)閉企業(yè)依法責令其限期變更、注銷或吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。畜牧局對達到國家規(guī)定規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)（含養(yǎng)殖小區(qū)），結(jié)合資金、技術(shù)支持，督促其建設相配套的糞污水處理設施。電力部門對依法關(guān)閉（或拆除）的企業(yè)（或生產(chǎn)線）、停產(chǎn)治理企業(yè)，未按時完成治理任務的企業(yè)，停止供應生產(chǎn)用電。不得向“十五小”、“新五小”污染企業(yè)及其它不符合環(huán)保法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的企業(yè)供應生產(chǎn)用電。衛(wèi)生局要加大對各醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管力度，確保已建成的環(huán)境污染防治設施正常運行、未建成的抓緊建設，保證外排污染物達標排放；做到醫(yī)療廢物統(tǒng)一處置。教體局要加強縣鄉(xiāng)中學廢水的治理，督促其建設污水處理設施。國土資源局要配合相關(guān)部門做好因環(huán)境問題被政府關(guān)閉礦山采礦許可證的吊銷與注銷工作。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理辦公室要加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)依法建設污染處理設施，督促其外排污染物達標，加快園區(qū)內(nèi)污水處理廠和垃圾處理廠的建設。
（四）實行責任追究
2012年12月30日前完不成本方案所列的環(huán)境綜合整治任務的，視為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門的環(huán)境保護目標沒有完成，對其實施一票否決，并依法嚴格追究該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或有關(guān)部門相關(guān)責任人的責任。（唐河縣政府）