為了認真貫徹落實《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（國發〔2011〕26號）和《四川省人民政府關于印發四川省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（川府發〔2011〕40號）文件精神，確保我縣“十二五”主要污染物總量減排目標全面完成，根據國家環保部《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》和《達州市“十二五”主要污染物總量削減目標責任書》，結合我縣排污現狀，特制定本方案。

一、指導思想

實施我縣“十二五”主要污染物總量減排，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，以構建資源節約型和環境友好型社會為總體目標，全面推進我縣經濟結構調整和增長方式的根本轉變。緊緊圍繞主要污染物減排這條主線，認真落實結構、工程、管理三大減排措施，按照主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，通過加大投入、完善政策、落實責任，確保圓滿完成“十二五”主要污染減排任務，為經濟發展提供環境容量保障，促進我縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

（一）“十二五”總體目標任務

到“十二五”末，全縣COD、SO2、NH3-N、NOX排放總量分別控制在14650噸、8597噸、1625噸和3072噸以內。其中COD在2010年的基礎上削減1382噸，削減比例為8.62%；NH3-N在2010年的基礎上削減109噸，削減比例為6.28%；SO2和NOX排放量與2010年排放量持平。

（二）2011年目標任務

COD削減264噸，削減比例為1.61%；SO2削減94.6噸，削減比例為1.10%；NH3-N削減32.5噸，削減比例為1.87%；NOX削減31.4噸，削減比例為1.10%。

三、“十二五”期間我縣主要污染物排放新增量預測

按照國家環保部《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》要求，依據我縣主要污染物排污現狀，以2010年為基準年，結合社會發展、GDP增長、人口增長及能耗增加等因素預測，到2015年新增COD排放量5385噸，新增NH3-N排放量731噸，新增SO2排放量2570噸，新增NOX排放量230噸。按照國家規定，新增排放主要污染物的項目，必須落實到老污染源的削減基礎上，實行等量或減量置換。因此，我縣到2015年COD減排任務應是：存量削減1382噸，新增量削減5385噸，總計需削減6767噸；NH3-N減排任務應是：存量削減109噸，新增量削減731噸，總計需削減840噸；SO2減排任務應是：存量不削減，新增量削減2570噸，總計需削減2570噸；NOX減排任務應是：存量不削減，新增量削減230噸，總計需削減230噸。

四、“十二五”期間我縣主要污染減排的工作內容

為確保我縣到2015年主要污染物排放量COD減排6767噸，NH3-N減排840噸，SO2減排2570噸和NOX減排230噸的任務順利完成，必須加大全縣環境綜合整治工作力度，通過細化工程減排，強化結構減排和實施管理減排等措施，實現四項主要污染物控制指標逐年削減。

（一）工程減排

“十二五”期間，通過建成南城截污管網工程及石橋、碑廟等場鎮生活污水處理設施，生活源可削減化學需氧量6375噸，削減氨氮750噸；通過建成達縣銀宏畜牧發展有限公司、官田種豬選育場等16家畜禽養殖場畜禽養殖廢水處理設施，農業源可削減化學需氧量547.51噸，削減氨氮60.3噸；通過建成達州市南國紡織印染有限公司、四川達竹煤電（集團）有限責任公司鐵山南煤礦2家工業企業工業廢水處理設施，工業源可削減化學需氧量47.33噸，削減氨氮2.2噸。達州市福達焦化實業有限公司必須于2013年底前全面完成脫硫設施建設，確保實現SO2削減170.5噸。

（二）結構減排

“十二五”期間，我縣將嚴格按照《產業結構調整指導目錄》（2011年本）的要求，依法對6300千伏安的鐵合金礦熱電爐，不能實現洗煤廢水閉路循環的選煤工藝，所有小鋼鐵、小電鍍等“十五小”及“新五小”企業，窯徑3m及以上水泥機立窯（2012年），直徑3m以下水泥粉磨設備，磚瓦24門以下輪窯及立窯進行關閉。據此，將四川運達化工集團有限公司達州分公司，達縣遠程建材有限公司機立窯生產線，達縣熊斌頁巖磚廠等17家工業企業納入結構減排項目，可實現SO2削減3577.56噸，NOX削減375.2 噸, COD削減46.88噸, NH3-N削減4.5噸。

（三）管理減排

“十二五”期間，我縣將通過進一步加大工業、畜禽養殖和生活污染綜合整治力度，切實轉變經濟增長方式，全面開展節能降耗、清潔生產、提高重點減排企業達標排放標準、確保污染治理設施正常高效運轉，嚴格控制電力、鋼鐵、建材、苧麻脫膠、電石、鐵合金等高耗能、高污染企業的生產能力，降低這些行業GDP增長速度，加強機動車管理等措施，可削減SO22058噸，NOX35噸。

五、任務分工

主要污染物總量減排任務按照屬地和管理權限進行分工，各鄉鎮及縣級有關部門必須各司其職，各負其責，強化措施，密切配合，共同推進，確保全縣主要污染物減排工作扎實有效開展。

（一）各鄉鎮人民政府：配合、協助、支持相關職能部門做好減排工作。

（二）縣監察局、縣政府督查室：將污染減排工作完成情況納入領導班子和領導干部考核、考察內容；會同有關部門開展全縣主要污染物減排工作行政監察，對主要污染物減排工作責任實施情況進行監督；對未能落實減排措施，未完成減排目標任務的，視情節輕重對有關人員實施責任追究；參加主要污染物減排目標任務完成情況的考核。

（三）縣發改局：負責將主要污染物減排工程建設優先列入重點建設項目計劃，做好場鎮污水、垃圾處理及配套工程等重大項目的申報立項工作；優化生產力布局、促進產業結構調整；監督執行有利于污染物總量削減的價格政策，運用價格杠桿調動污染治理設施建設和運行積極性。

（四）縣經信局：負責研究制訂全縣淘汰落后產能工作方案，推動高污染、高耗能產業結構調整，督促和指導企業實施清潔生產，發展工業循環經濟，負責對依法取締關閉的企業停止供電和組織拆除主要生產設備、設施；提供減排核查所需的用電能耗數據和產量證明、斷電證明等減排所需資料。

（五）縣財政局：安排落實主要污染物減排工作專項資金，并積極爭取上級有關專項資金，重點扶持減排統計、監測和考核“三大體系”能力建設，污水配套管網、污泥處置，重點工業減排項目，農業畜禽養殖污染治理，清潔生產審核和減排工作獎勵資金等。

（六）縣住建局：負責牽頭編制全縣城鎮污水配套管網建設工程項目推進表，督促和指導各地城鎮污水處理設施及配套管網建設，指導竣工驗收工作，協調工程建設過程中存在的相關問題，提供污水處理廠及管網相關減排資料。重點做好南城截污管網及重點鄉鎮污水處理廠等重點水污染物總量減排工程建設和管理。

（七）縣交通運輸局：負責公交、出租等營運老舊車輛淘汰工作。

（八）縣水務局：負責用水總量控制和定額管理，加強重點用水行業節水技術改造，禁止水庫肥水養魚。

（九）縣商務局：負責加強報廢汽車管理，協助做好定點屠宰加工企業污染治理。

（十）縣農業局：負責農業面源環境污染治理工作，控制化肥、農藥使用，提高其使用效率。

（十一）縣環保局：牽頭做好全縣主要污染物減排工作，編制全縣主要污染物減排規劃與計劃，提出全縣主要污染物總量控制和與減排相關的對策建議，督促、指導相關部門開展減排工作；完善全縣污染源動態更新數據庫，實現重點污染源在線監控；加強對減排工程項目和環保設施的日常監督性監測、監察；開展污染減排專項整治檢查；加強減排統計、監測和考核“三大體系”能力建設；牽頭考核各地主要污染物減排目標任務完成情況，評估縣級有關部門開展主要污染物減排工作的績效；負責全縣減排數據的技術核查及減排臺賬等考核資料的送審；負責全縣主要污染物總量控制和減排工作業務培訓和交流。

（十二）縣畜牧食品局：負責做好畜禽養殖業污染減排工作，檢查、督促各地開展畜禽養殖業污染整治；做好畜禽養殖業污染減排統計工作，參加主要污染物減排目標完成情況的考核。

（十三）縣工商局：負責對依法實施取締關閉的企業吊銷其企業營業執照，并提供有關證明材料。

（十四）縣統計局：負責提供全縣總量減排核算有關統計數據；配合做好全縣主要污染物減排的統計工作；參加主要污染物減排目標責任制任務完成情況的考核。

六、保障措施

（一）加強組織領導

為全面完成我縣“十二五”減排實施方案提出的主要污染物削減任務，縣政府成立由縣長任組長，分管副縣長、聯系環保工作的政府辦公室副主任和縣環保局局長任副組長，縣政府督查室、縣環保局、縣監察局、縣發改局、縣經信局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣交通運輸局、縣商務局、縣農業局、縣水務局、縣統計局、縣畜牧食品局等部門和單位為成員的達縣主要污染物減排工作領導小組，領導小組辦公室設在縣環保局，縣環保局局長兼任減排辦公室主任，各相關職能部門要成立相應的機構，負責本部門的減排工作。

（二）加大資金投入

工程減排是完成總量減排任務的重要抓手，各地各單位要積極籌措建設資金，保障各項減排工程建設順利進行。要大力抓好南城污水管網建設，在擴大污水收集范圍、提高污水收集率和進水濃度等方面取得實質性進展，推進污水管網減排能力的穩步提升。切實開展鄉鎮污水治理，及時完成鄉鎮污水治理工程。全面推進規模化畜禽養殖污染防治，采用發酵床、干清糞、有機肥、發酵沼氣、好氧生化等污染防治新技術，切實降低農村污染排放總量。大力推進電力、水泥企業脫硝工程和鋼鐵、焦化等非電行業脫硫工程建設，切實提高大氣污染物總量減排能力。同時要系統實施“十二五”規劃的減排工程，為“十二五”總量減排儲備項目和空間。

（三）強化減排管理

縣級相關部門要切實加強減排監管，確保減排工程穩定運行并形成務實的減排能力。要逐個落實工程目標任務和管理要求，加強檢查督促，強化減排工程的細胞管理和末梢管理，嚴防重點減排工程“跳閘”風險。要加大結構減排力度，按計劃完成電力、焦化、水泥、建材、造紙等企業關停并轉任務。要嚴格執行機動車淘汰制度，確保機動車減排任務完成。要完備相關程序，規范臺賬資料，爭取最大的減排效益。要深入研究減排工程運行規律和管理特點，及時完善總量減排相關制度和規定。

（四）嚴格目標考核

各地各部門一定要嚴肅對待主要污染物總量減排任務，嚴格落實總量減排各項工作要求，進一步強化目標意識和責任意識，嚴防總量減排工作中的不作為和“缺位”現象；要滿足國家減排核查的技術要求，認真做好減排工程現場管理、臺賬建設以及污泥、脫硫石膏處置等工作。為確保完成年度減排指標任務，要認真做好年度減排工作項目儲備和預留工作，定期匯總、分析和上報總量減排工作情況。

縣政府將按季度對各地、各部門（單位）減排任務完成情況和減排管理情況進行檢查和督查，問題嚴重的將全縣通報，未能達到時序進度的將發預警通報，未能完成年度總量減排任務的將實行環保一票否決，并按有關規定嚴肅追究相關責任人的責任。（達縣人民政府 中國污水處理工程網）