發(fā)布時(shí)間：2012-6-8 10:51:56  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

為切實(shí)做好“十二五”期間全區(qū)主要污染物排放總量控制工作，確保完成“十二五”期間化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物總量削減任務(wù)，根據(jù)省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)十二五主要污染物總量減排工作意見(jiàn)》（豫政〔2011〕74號(hào)）、《河南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（豫政〔2011〕92號(hào)）和《洛陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把污染減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，作為持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量、騰出環(huán)境容量、保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需污染物排放總量指標(biāo)的主要途徑，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化監(jiān)管減排，持續(xù)削減主要污染物排放總量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”主要污染物減排目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、總體目標(biāo)
到2015年，全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在《洛陽(yáng)市“十二五”主要污染物總量減排實(shí)施方案》要求的范圍內(nèi)，完成區(qū)“十二五”減排任務(wù)。
三、主要措施
（一）嚴(yán)格控制新增污染
嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目，原則上此類項(xiàng)目發(fā)展改革部門(mén)、工信部門(mén)不予立項(xiàng)，環(huán)保部門(mén)不予通過(guò)環(huán)評(píng)審批，土地部門(mén)不予批準(zhǔn)用地申請(qǐng)。對(duì)確需實(shí)施的項(xiàng)目，必須先落實(shí)環(huán)境總量指標(biāo)，通過(guò)“上大壓小”實(shí)施；嚴(yán)格污染減排年度考核，采取有效措施，引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，合理控制能源消耗量，適時(shí)建立能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理。
此項(xiàng)工作由區(qū)發(fā)改委、瀍河環(huán)保分局、瀍河國(guó)土資源分局、區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)實(shí)施。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排
按照新的行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，加大限期治理力度，督促企業(yè)加快生產(chǎn)和治污改造，減少排污量，對(duì)不能按期達(dá)到新排放批準(zhǔn)要求的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)政府予以關(guān)閉；同時(shí)，加強(qiáng)已關(guān)閉企業(yè)（生產(chǎn)線）的后督察工作，杜絕死灰復(fù)燃。
此項(xiàng)工作由瀍河環(huán)保分局負(fù)責(zé)實(shí)施。
（三）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)
“十二五”期間，重點(diǎn)完善我區(qū)楊文辦事處、瀍河回族鄉(xiāng)污水管網(wǎng)建設(shè)，所排污水排入市政管網(wǎng)，進(jìn)入瀍東污水處理廠進(jìn)行處理。不能進(jìn)入瀍東污水處理廠的要經(jīng)過(guò)處理達(dá)標(biāo)排放。瀍東污水處理廠2013年底前完成一級(jí)A改造，進(jìn)一步改善洛河水質(zhì)；大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠中水回用建設(shè)，到“十二五”末，中水回用率提高至20%以上，污泥全部做到無(wú)害化集中處置。
此項(xiàng)工作由區(qū)建設(shè)局、瀍河回族鄉(xiāng)、楊文辦事處負(fù)責(zé)督促實(shí)施。
（四）進(jìn)一步深化工業(yè)企業(yè)工程治理減排
大力實(shí)施轄區(qū)現(xiàn)有燃煤鍋爐限期治理，排放煙塵和二氧化硫達(dá)到新排放標(biāo)準(zhǔn)。
此項(xiàng)工作由瀍河環(huán)保分局負(fù)責(zé)督促實(shí)施，各相關(guān)企業(yè)為責(zé)任單位。
（五）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作
做好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染治理工作，全面開(kāi)展農(nóng)業(yè)源污染減排工作。以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加快實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程和畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用工程。到2015年，所有經(jīng)過(guò)規(guī)模場(chǎng)備案的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的固體廢物和污水儲(chǔ)存處理設(shè)施均配套完善，并正常運(yùn)行。
此項(xiàng)工作由區(qū)農(nóng)辦牽頭，瀍河環(huán)保分局配合。
四、保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確減排責(zé)任
區(qū)政府成立主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的瀍河區(qū)“十二五”主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充分調(diào)動(dòng)各方力量，形成減排合力。
領(lǐng)導(dǎo)小組要抓緊制定本轄區(qū)（單位）“十二五”及年度主要污染物減排計(jì)劃、實(shí)施方案和相關(guān)配套政策，落實(shí)各項(xiàng)措施，明確責(zé)任，逐級(jí)逐項(xiàng)分解落實(shí)減排任務(wù)；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守減排政策和環(huán)保法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)履行減排義務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推進(jìn)的減排工作格局。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，嚴(yán)肅責(zé)任追究
區(qū)政府將主要污染物減排工作列入政府主要工作，政府主要負(fù)責(zé)人為減排工作第一責(zé)任人。將主要污染物減排任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，并作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)超額完成污染減排目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門(mén)、企業(yè)和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；未完成減排任務(wù)的，一律予以一票否決，減排工作推進(jìn)不力、影響全區(qū)減排任務(wù)完成的，要承擔(dān)行政責(zé)任。
（三）制定完善減排政策，建立長(zhǎng)效機(jī)制
區(qū)有關(guān)部門(mén)要建立污染減排長(zhǎng)效機(jī)制,綜合采用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段,持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。
（四）加大財(cái)政投入,拓展融資渠道
區(qū)政府要將環(huán)保投入列為財(cái)政支出的重點(diǎn),在積極爭(zhēng)取國(guó)家補(bǔ)助資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金的同時(shí),進(jìn)一步加大主要污染物減排專項(xiàng)資金投入。區(qū)財(cái)政每年從區(qū)級(jí)減排專項(xiàng)資金中安排部分資金, 采取補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等方式, 支持重點(diǎn)污染減排工程建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施建設(shè)等減排領(lǐng)域,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的污染減排投入機(jī)制。
(五)嚴(yán)格環(huán)境管理,加強(qiáng)能力建設(shè)
推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化,提高減排管理能力,建立健全減排監(jiān)控體系,加強(qiáng)人員培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)。
（六）明確責(zé)任分工，實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)
區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工認(rèn)真履行職責(zé),制定相關(guān)配套的政策措施和具體實(shí)施方案,督促和指導(dǎo)各單位開(kāi)展減排工作。瀍河環(huán)保分局負(fù)責(zé)污染減排的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查、計(jì)劃制定以及核查工作;區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)將主要污染物減排目標(biāo)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,積極爭(zhēng)取上級(jí)污染減排專項(xiàng)資金支持，將污染減排重點(diǎn)工程優(yōu)先列入?yún)^(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃,負(fù)責(zé)制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔能源替代、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有關(guān)污染減排的產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃;區(qū)監(jiān)察局對(duì)負(fù)有污染減排監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作情況實(shí)施效能監(jiān)察，并對(duì)其未按照法律、法規(guī)、規(guī)章和人民政府的決定、命令要求履行監(jiān)管職責(zé)、未完成污染減排工作任務(wù)的行為進(jìn)行問(wèn)責(zé);區(qū)工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)的政策措施制定及督促落實(shí);污水配套管網(wǎng)建設(shè)由區(qū)建設(shè)局和相關(guān)鄉(xiāng)、辦事處負(fù)責(zé)，確保“十二五”全區(qū)污水處理率達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn)，中水回用率達(dá)到要求標(biāo)準(zhǔn);區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)污染減排的財(cái)政資金保障和專項(xiàng)資金落實(shí);區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)及時(shí)統(tǒng)計(jì)、匯總污染減排核算所需的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，包括GDP、工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)常住人口、煤炭消耗量、主要耗能產(chǎn)品數(shù)據(jù)等;瀍河質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)局負(fù)責(zé)制定提升車用燃油品質(zhì)等有關(guān)制度和管理辦法;區(qū)農(nóng)辦負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作，確保全區(qū)農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)的完成;區(qū)科技局負(fù)責(zé)加強(qiáng)科技攻關(guān)、推進(jìn)先進(jìn)污染減排技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用；其他各部門(mén)按照污染減排職責(zé)分工,各負(fù)其責(zé),共同推進(jìn)減排工作。
（七）深入開(kāi)展減排宣傳教育，引導(dǎo)全民參與
加強(qiáng)面向不同社會(huì)群體的污染減排宣傳教育和培訓(xùn)，組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等廣泛開(kāi)展減排科普宣傳活動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)監(jiān)督污染減排的氛圍；表彰獎(jiǎng)勵(lì)一批減排先進(jìn)單位和個(gè)人，組織媒體宣傳減排工作先進(jìn)典型，揭露和曝光反面典型；完善和落實(shí)污染物減排結(jié)果發(fā)布和企業(yè)環(huán)境行為通告等制度，切實(shí)保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)各界依法有序地監(jiān)督污染減排工作。（瀍河回族區(qū)人民政府）