根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》（豫政〔2011〕74號(hào)）、《洛陽市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》和《洛陽市2012年主要污染物總量減排工作實(shí)施方案》（洛政〔2012〕28號(hào)）的要求，為更好指導(dǎo)全縣主要污染物減排工作持續(xù)高效開展，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，以碧水藍(lán)天工程為載體，以完成主要污染物減排任務(wù)為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，突出重點(diǎn)，加大投入，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2012年全縣化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比2010年減少3%（其中工業(yè)加生活化學(xué)需氧量排放量減少2.8%）、5%（其中工業(yè)加生活氨氮排放量減少4.5%）；二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2010年減少8%、12%。2012年主要污染物排放總量控制在化學(xué)需氧量4070噸、氨氮333噸、二氧化硫1560噸、氮氧化物264噸以內(nèi)。

三、工作措施

推進(jìn)污水處理廠升級(jí)改造，進(jìn)一步擴(kuò)大完善污水管網(wǎng)；加快伊東新區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)年底前建成并投入運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)，深入開展工業(yè)廢水深度治理，堅(jiān)持以工程減排為重點(diǎn)，大幅度削減主要污染物存量；堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按要求淘汰全部落后產(chǎn)能，全力實(shí)施結(jié)構(gòu)減排；積極開展“減排工程運(yùn)行年”活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，確保已建減排工程穩(wěn)定運(yùn)行，鞏固已有減排成果。

（一）污水處理廠減排工程

加大嵩縣潔綠污水處理廠升級(jí)改造力度，進(jìn)一步擴(kuò)大完善污水管網(wǎng)，增大收水能力；加快新區(qū)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，年底前建成并投入運(yùn)行。可減排化學(xué)需氧量1460噸、氨氮150噸。

（二）非電行業(yè)脫硫工程

今年著力抓好建材、化工、鋼鐵、燃煤鍋爐等非電行業(yè)脫硫工程建設(shè)。重點(diǎn)非電企業(yè)脫硫項(xiàng)目9個(gè)，分別為：中金嵩縣嵩源黃金冶煉廠、洛陽氟鉀科技有限公司、嵩縣西城頁巖新型墻體材料廠、嵩縣億達(dá)墻體材料有限公司、嵩縣千秋建材有限公司、嵩縣大千建材貿(mào)易有限公司、嵩縣宏瑞頁巖磚廠、洛陽華蘇有限公司、嵩縣興昌新型墻體材料有限公司。可減排二氧化硫300噸。

（三）重點(diǎn)行業(yè)廢水深度治理工程

今年重點(diǎn)企業(yè)廢水深度治理項(xiàng)目2個(gè)，分別為：順勢(shì)藥業(yè)高濃度廢水深度治理和造紙行業(yè)造紙廢水深度治理。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整減排工程

今年結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)項(xiàng)目7個(gè)，分別為：關(guān)閉洛陽金鑫化工有限責(zé)任公司、嵩縣豐進(jìn)礦業(yè)公司、洛陽市譽(yù)誠化工有限公司、河南嵩縣化工三廠、嵩縣航宇礦業(yè)有限公司、嵩縣嵩宜化工廠、嵩縣嵩峰化工廠。可減排化學(xué)需氧量232.16噸、二氧化硫710.75噸、氮氧化物129.73噸、氨氮24.07噸。

（五）畜禽養(yǎng)殖污染治理工程

鼓勵(lì)建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥生產(chǎn)利用工程，做好各種實(shí)用型沼氣工程，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便資源化利用，確保按時(shí)完成2012年農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)。農(nóng)業(yè)源整治企業(yè)4家，分別為：嵩縣金仔生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖有限公司、嵩縣龍頭畜牧有限公司、嵩縣興達(dá)養(yǎng)殖場(chǎng)、嵩縣四合養(yǎng)殖專業(yè)合作社。可減排化學(xué)需氧量417噸，氨氮22.275噸。

四、保障措施

（一）組織保障

縣主要污染物總量減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣的減排工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及縣直相關(guān)部門要根據(jù)全縣“十二五”總量減排的新形勢(shì)和新要求，及時(shí)成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，為減排工作提供有力組織保障。

（二）明確責(zé)任

環(huán)保局：負(fù)責(zé)污染減排工作的日常調(diào)度，負(fù)責(zé)制訂全縣總量減排計(jì)劃及實(shí)施方案，與相關(guān)部門配合制訂有關(guān)污染減排的指導(dǎo)性意見，建設(shè)完善全縣主要污染物總量減排“三大體系”，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)減排工程進(jìn)行日常監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)核查、核算工作。

發(fā)改委：負(fù)責(zé)研究和制訂支持節(jié)能減排的有關(guān)政策，編制污水處理廠、生活垃圾處理廠等減排項(xiàng)目重點(diǎn)計(jì)劃，落實(shí)相關(guān)投資，督促污水、垃圾收費(fèi)達(dá)到征收標(biāo)準(zhǔn)；

民營局：負(fù)責(zé)根據(jù)國家和省淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃，建立淘汰落后產(chǎn)能公布制度，明確淘汰內(nèi)容、進(jìn)度和主要責(zé)任單位，并督促落實(shí)；

財(cái)政局：根據(jù)年度環(huán)保工作重點(diǎn)合理安排年度預(yù)算，按照環(huán)保專項(xiàng)資金的使用方向及管理辦法，管好用好環(huán)保專項(xiàng)資金；

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)建立主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)體系，根據(jù)污染減排工作需要及時(shí)提供全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；

住建局：負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠運(yùn)行的監(jiān)督管理及中控系統(tǒng)的整改完善，督促和指導(dǎo)污水處理廠及中水回用工程穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行；負(fù)責(zé)縣城區(qū)配套污水管網(wǎng)建設(shè)及升級(jí)改造和城市生活垃圾滲濾液處理設(shè)施的監(jiān)督管理，監(jiān)督其穩(wěn)定運(yùn)行及達(dá)標(biāo)排放。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)污水處理廠的建設(shè)工作，收集園區(qū)內(nèi)的工業(yè)及生活廢水，實(shí)行集中處理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

農(nóng)業(yè)局、畜牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治工作。按規(guī)模完成沼氣工程建設(shè)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)糞污有效利用。完成年度農(nóng)業(yè)源污染減排目標(biāo)任務(wù)。

建制鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)完成鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠建設(shè)任務(wù)，并完成污水集中收集，進(jìn)入污水處理廠進(jìn)行處置，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

（三）嚴(yán)格考核

按照縣委、縣政府《關(guān)于實(shí)行節(jié)能減排目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決”制規(guī)定的通知》（嵩發(fā)〔2008〕33號(hào)），將減排指標(biāo)完成情況納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直相關(guān)部門經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制。對(duì)完成總量減排任務(wù)做出貢獻(xiàn)的單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)應(yīng)該完成而沒有完成或經(jīng)國家核算被倒扣減排量的排污單位予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）政策保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段，持續(xù)推進(jìn)污染減排工作。完善有利于節(jié)能減排的價(jià)格、金融和投資政策，依法足額征繳排污費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能企業(yè)差別電價(jià)政策，落實(shí)城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)政策；深入開展排污權(quán)交易工作，推動(dòng)企業(yè)減排由強(qiáng)制行為向自覺行為轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)手段削減污染物排放量。

（五）制度保障

一是建立減排定期公布制度。按照全口徑核查制度，每月、季、半年及全年對(duì)主要污染物減排情況進(jìn)行公布。二是建立預(yù)警制度。根據(jù)每季度主要污染物減排公布情況，及時(shí)掌握總量減排計(jì)劃、方案落實(shí)情況；對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行檢查通報(bào)。對(duì)進(jìn)展緩慢、不能按期完成的予以警示，并實(shí)施責(zé)任追究。三是執(zhí)行總量預(yù)算管理制度。按照分配的總量預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目總量核定工作，對(duì)上年度未完成減排任務(wù)的企業(yè)，暫停受理和審批排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件；對(duì)超過總量預(yù)算指標(biāo)的企業(yè)，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批。

（六）資金保障

各相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國家、省污染防治等各項(xiàng)扶持資金用于減排項(xiàng)目實(shí)施。優(yōu)先、重點(diǎn)扶持能盡快形成較大減排量的項(xiàng)目和脫硝、畜禽、中水回用等減排新領(lǐng)域項(xiàng)目。開辟多元融資渠道，采用建設(shè)一經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（BOT）或建設(shè)—轉(zhuǎn)讓（BT）融資模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與污水處理廠建設(shè)等，根據(jù)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營成本對(duì)社會(huì)資金投入者給予補(bǔ)助。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保設(shè)施建設(shè)資金投入，堅(jiān)持“污染者負(fù)擔(dān)、治理者受益”的原則，鼓勵(lì)企業(yè)自籌資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，保證企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。2012年要將排污權(quán)交易專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)減排工程。

（七）宣傳保障

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要繼續(xù)將污染減排作為環(huán)境宣傳教育工作的重點(diǎn)，制訂宣傳教育方案，認(rèn)真組織實(shí)施。要大力宣傳治污減排鼓勵(lì)辦法、措施和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，強(qiáng)化各級(jí)政府和企業(yè)污染減排的責(zé)任感和緊迫感，提高廣大人民群眾的環(huán)境意識(shí)和自覺地參與環(huán)境保護(hù)的積極性，為深化污染減排提供強(qiáng)大輿論支持和社會(huì)基礎(chǔ)。（嵩縣人民政府）