發布時間：2012-6-1 9:39:12  中國污水處理工程網

為深入貫徹落實第七次全國環境保護大會會議精神和環保部等九部委聯合制定的《關于2012年深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動的通知》（環發〔2012〕31號）要求，嚴厲打擊環境違法行為，切實保障人民群眾合法權益，促進主要污染物減排工作的順利實施。2012年，將繼續在全縣范圍內開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動（以下簡稱環保專項行動），現結合我縣實際，制定本工作方案。
一、指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決損害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，深入貫徹落實科學發展觀，綜合整治重點行業重金屬污染問題，加強日常監管和執法檢查，嚴厲查處違法建設、違法排污、違法傾倒危險廢物等環境違法行為，堅決遏制重金屬污染事故的發生；進一步加大對污染減排重點行業、企業的監管力度，為推進我縣經濟發展方式轉變、經濟結構調整和確保環保專項行動取得明顯成效，不斷夯實“十二五”減排基礎工作。
二、整治重點及要求
    （一）全面整治重點行業重金屬排放企業環境污染問題
    1．深入開展以重有色金屬礦采選、冶煉為重點的重金屬排放企業的排查整治。按照規定頻次開展現場監督檢查和監督性監測，建立監督檢查臺賬。嚴格按照《產業結構調整目錄（2011年本）》和《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄（2010年本）》淘汰落后生產工藝和設備。
    2．加強全縣重金屬排放企業的生產全過程監管。涉重金屬洗選企業在生產中要做到生產廢水全閉路循環，生產廢渣盡量綜合利用或固化充填井下采空區，不外排。督促企業開展清潔生產審核，督促企業完善各類突發事件應急預案并加強演練，防止發生次生環境污染事件。進一步加大環境執法力度，嚴肅查處環境違法行為。實施六個一律整治措施，即：不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝，一律取締；未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停產整治；環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治；排查整治工作不到位，發生重大環境污染事件的，一律追究責任。各鄉（鎮）要將排查整治情況于2012年6月5日前報縣環保專項行動領導小組辦公室，將在縣政府網站、縣環保局網站或其他公開媒體上公布轄區內所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業的名單、詳細地址及污染物排放情況，排查整治情況，清潔生產審核情況，應急預案編制情況，接受公眾監督。
    3．繼續加強廢舊鉛酸蓄電池的回收管理。在2011年排查的基礎上，嚴格按照危險廢物管理要求，建立危險廢物管理臺帳，并實行危險廢物轉移聯單制度。
    （二）加大污染減排企業的監管力度
    2012年是實施“十二五”規劃的關鍵一年，既要鞏固“十一五”污染減排取得的成果，又要為“十二五”污染減排開好局、起好步。各鄉鎮、有關部門，各重點污染物排放企業要結合污染減排重點工作，確定重點整治區域和行業，切實加強監督檢查，鞏固污染減排成效。
    1.加強污水處理設施運行監管。加大對城鎮污水處理廠進、出水水質的監督性監測，全面掌控運行及污染物排放情況；加強污泥處理處置運行及設施的維護監管，妥善處置污泥，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒或直接排放。督促污水處理廠和污泥處置利用單位建立污泥管理臺賬，建立污泥轉移聯單制度，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況，規范污泥運輸和接收，定期向縣環保、縣水務局等行業主管部門報告。
    2.加大重點排污單位的監管力度。加強對水泥、化工、煤炭開采、非煤礦山等重點行業的排查，采取明查暗訪、跟蹤監管等多種措施，全方位監管，加大現場檢查頻次，確保設施正常運行。對治污設施不能正常運轉、超標排污的企業嚴管重罰，堅決落實停產治理、限產減排等措施，對惡意偷排的企業堅決予以關停。加強在線監控設施的運行監管，嚴格落實廢水、廢氣在線自動監測各類技術規范，加強在線自動監測設施的運行維護監管，強化企業的主體責任。嚴肅查處廢水、廢氣在線自動監測數據造假、違規設定儀器參數、故意破壞自動監測設備正常運行或其他影響自動監測數據傳輸等違規行為，確保在線自動監測設施的穩定規范運行。
    （三）全面排查危險廢物產生、利用、處置企業
    1.全面排查危險廢物產生單位。督促企業按照國家規定制定危險廢物管理計劃，申報登記危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等相關信息，設置危險廢物識別標志，采取有效措施防揚散、防流失、防滲漏，建立危險廢物管理臺帳，制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案。嚴肅查處不設置危險廢物標志，不按規定申報登記或在申報登記時弄虛作假的環境違法行為。
    2.全面排查危險廢物轉移管理制度執行情況。督促產生企業嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，嚴肅查處不按照規定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的環境違法行為。嚴禁委托無危險貨物運輸資質的單位運輸危險廢物，嚴肅查處將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可單位的環境違法行為，嚴肅查處在危險廢物轉移過程中丟棄、遺撒的環境違法行為。對故意傾倒危險廢物，造成環境污染的，要依法追究責任。建立危險廢物污染責任終身追究制，落實危險廢物產生企業主體責任，未依法轉移危險廢物的，產生企業應承擔清除污染、賠償損失的責任。
    3.全面排查危險廢物處置利用企業。重點查處無證經營危險廢物或不按照許可證規定的經營范圍經營的環境違法行為，嚴格按照法律規定責令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款。要對污染物超標排放的危險廢物集中處置單位進行限期治。
    （四）深入開展建設項目違法行為排查整治
    1. 嚴格執行環境影響評價法和“三同時”制度。對2011年以來所有在建項目進行全面排查，杜絕“未批先建、邊批邊建”和“先污染后治理”等違法問題的發生。重點對工業園區規劃環評和在建項目“三同時”落實情況進行檢查。對未按規定申請“三同時”驗收，以試生產名義超標排污的企業，要嚴厲查處。對不符合產業政策和市場準入條件，采用國家明令淘汰的落后生產工藝的企業，堅決依法予以關閉。
    2.督促縣城垃圾填埋場加快建設進度，年內必須投入使用，全面整治涼廳垃圾堆放場和鄉鎮垃圾填埋場的環境問題。
    3.對2011年環保專項行動集中整治中發現的問題開展“回頭看”。重點檢查淘汰落后產能、設備的取締關閉情況，超標、超總量污染企業限期治理完成情況，未批先建建設項目停止建設、停止生產情況，防止污染反彈。
    （五）加大農村環境污染整治力度
    1.開展烏江流域思南段干支流沿岸企業違法排污專項執法檢查。以沿岸化工、規模化畜禽養殖場、采選礦場和石材加工企業等排污單位為對象，對各類排污企業偷排、漏排污染物以及超標、超總量排污等環境違法問題進行綜合整治。
    2．加強集中式飲用水源地保護工作。對飲用水水源地保護實施統一監督管理，嚴肅查處水源保護區內一切威脅水質安全的違法行為，重點加強對水源地周邊設置排污口的管理，嚴格監控化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，嚴格禁止在水源地附近發展高污染企業，防止水源受到污染和人為破壞。
    3.加快畜禽養殖業污染整治。按期完成規模化養殖污染集中處理設施的建設。依法查處規模化養殖場各種環境違法行為，對未建設處理設施、設施不能正常運行及污水處理不能達標排放的畜禽養殖場實行限期治理，逾期不能完成治理任務的，責令停產整治或關閉，對新建、改建、擴建的且未開展環境影響評價的規模化畜禽養殖場，依法處罰并責令補辦環保審批手續。
    4.加強對礦山開采等建設項目的檢查，加大對生態破壞事件的監督執法
    （六）扎實開展環境執法專項檢查，切實改善城區環境質量
    1.加強城區噪聲整治。針對社會生活環境噪聲突出問題進行重點整治，開展以商業、娛樂行業及夜間施工為主要對象的噪聲污染防治專項執法行動，對重點區域、重點單位以及群眾反應強烈的問題加強巡查和突擊檢查，對造成噪聲污染和影響的違法行為，堅決依法查處，確保降噪目標的實現。
    2.加強城區揚塵整治。加大對建設項目基建工地的現場督查，對未按環境影響評價要求執行的，嚴格查處。進一步規范建筑工地的環境監督管理，落實綠色施工措施，有效控制施工活動對環境造成的污染和影響。
    3.加大對餐飲油煙的整治和監督管理。嚴格控制餐飲油煙排放，嚴厲打擊無環保前置審批、證照不全或無證經營、超標排放油煙和人民群眾反復投訴、反映強烈的違法排污行為，堅決查處沒有辦理環境影響評價、“三同時”審批手續和無油煙污染治理設施的環境違法行為。
    4.加強機動車尾氣治理。全面實現機動車國Ⅲ排放標準，加快尾氣嚴重超標機動車強制報廢工作進程，使機動車尾氣排放達到國家城市環境綜合整治定量考核指標要求。
三、實施步驟
    環保專項行動從4月上旬開始，11月底結束，分為動員部署、排查整治、督查驗收和總結提高四個階段。
    （一）動員部署階段（4月）。按照國家、省、市環保專項行動有關會議精神，召開全縣環保專項行動工作會議，統一思想，提高認識。各鄉鎮、各有關部門、各重點污染物排放企業要結合實際，確定整治工作重點，制訂工作實施方案，及時進行安排部署。
    （二）排查整治階段（5月至9月）。各鄉鎮、各有關部門要按照整治重點，對重金屬排放企業、污染減排重點行業、重點區域流域和環保專項行動后督察中存在的環境違法問題進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。
    （三）督查驗收階段（10月）。縣環保專項行動領導小組成員單位要對本單位環保專項行動開展情況開展自查，領導小組辦公室將適時對各成員單位環保專項行動工作開展情況進行督查。
    （四）總結提高階段（11月）。縣環保專項行動領導小組成員單位對本單位環保專項行動工作開展情況、存在問題及對策進行分析總結，于11月10日前將2012年環保專項行動工作總結報領導小組辦公室。領導小組辦公室要對全縣環保專項行動開展情況進行總結，于2012年11月20日前將總結報送縣人民政府和市環保專項行動領導小組辦公室。
四、主要工作措施
    （一）加強組織領導。為推進環保專項行動的有序有效開展，縣人民政府決定對縣環保專項行動領導小組成員進行調整（調整名單另行文），切實加強對環保專項行動的組織領導，進一步完善工作機制、工作制度，制訂具體工作實施方案，落實各項重點工作。各鄉鎮、各有關部門要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，并根據實際情況，逐級制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確排查和整改重點、目標、時限、責任人。要將整改完成情況作為各鄉鎮、各有關部門環保目標責任書的內容進行考核，不能如期完成的鄉鎮和部門，要予以通報，并取消評先創優資格。
    （二）落實監管職責。嚴格落實環境保護行政問責制，縣政府將對群眾反映強烈、影響經濟社會可持續發展的重大環境污染問題作為重點進行掛牌督辦。掛牌督辦案件要明確目標責任、解決時限、責任單位、督辦部門、督辦程序及獎懲措施，對督辦不得力、整治不到位的，要嚴肅追究責任單位和相關人員的責任，堅決做到“三個到位”：查處到位、整改到位、責任追究到位。要嚴格執行《環境行政執法后督察辦法》，督促環境違法企業切實履行環境行政處罰決定和行政命令，及時糾正環境違法行為。嚴格落實“三個公開”：違法事實公開，查處過程公開、查處結果公開。
    （三）加強部門協作，共同推進專項整治深入開展。各鄉鎮、各有關部門要進一步完善環保專項行動聯席會議制度、聯合辦案制度、案件移送制度和責任追究制度，形成“政府統一領導，部門齊抓共管，齊心協力整治”的工作格局。環保部門負責總協調，加強統一監管，加大執法力度，聯合相關部門對環境違法行為依法進行查處；發改部門要加大結構調整力度，抑制產能過剩和重復建設；工貿部門要依照國家有關法律法規和產業政策，督促指導淘汰落后產能工作；監察部門要依法依紀追究違反環保法律法規的政府及部門行政責任，對違反環保法律法規的土政策依法予以糾正；司法行政部門要推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；工商部門要做好落后產能和違法企業的關停取締工作，堅決查處無照經營和超范圍經營行為；住建部門要加強污水處理廠及其配套管網建設和維護，加快垃圾填埋場建設，并積極推行市場化運作模式；農牧科技局要對畜禽養殖業污染和農業面源污染整治；電力監管部門要監督供電企業嚴格執行國家制定的節能環保電價政策，對依法關閉的企業采取限電、停電、斷電等有效措施。
    （四）加大宣傳力度。縣文體廣電部門和縣政府網站要積極組織新聞媒體做好專項行動和環保法律法規的宣傳報道，充分利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，采取現場新聞采訪、召開新聞發布會等多種形式，公開環境信息，開展宣傳教育活動，營造全社會高度關注、廣泛支持環保的良好氛圍。對查處的環境違法典型案件、環境違法掛牌督辦案件，要及時向社會公開，保障群眾的知情權和監督權。
    （五）完善長效機制。要認真總結環保專項行動的經驗，把解決突出環境問題與建立環境管理長效機制有機結合起來，全面落實后督察、掛牌督辦、案件移送、部門聯動等制度，不斷完善維護人民群眾環境權益的長效機制。建立健全法律、經濟、行政手段配合的利益導向機制和企業環境行為自我約束的自律機制，深入推行企業環境行為定期公布制度。加強環境執法能力建設，建立健全保障環境執法的投入機制。(思南縣人民政府)