為進一步保護和改善我省生態環境，促進節能減排，加快推進城鎮污水處理廠污泥處理處置和資源化利用，根據國家住房城鄉建設部和發展改革委員會聯合下發的《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》等有關規定，結合我省實際，現就加強城鎮污水處理廠污泥處理處置工作提出如下意見：
一、充分認識做好污泥處理處置工作的重要意義
污泥處理處置既是污水處理的重要環節，也是衡量污水處理成效的重要內容�！笆晃濉币詠恚鞯�、各有關部門按照省委、省政府關于切實加強節能減排的工作部署，加快了城鎮污水處理廠和配套管網的建設步伐。截止2011年12月底，全省共建成城鎮污水處理廠112座，日處理能力達494萬噸，建成污水管網7580公里，實現了縣縣建有污水處理廠的目標。隨著城鎮污水處理廠相繼建成并投入運營，污水進水濃度和負荷率不斷提高，污水處理廠的污泥產量也急劇增加。目前，各地大多數污泥以直接填埋和臨時堆放為主，由此引起的二次環境污染問題已不容忽視，不但降低了污水處理的減排效果，而且將會對我省生態環境構成威脅。因此，做好污泥處理處置工作，是確保污水處理效果、防治環境二次污染的重要舉措，是改善城鎮人居環境、提高人民生活質量的必然要求，也是貫徹落實科學發展觀、建設生態強省的重要舉措。各地、各部門務必從貫徹落實科學發展觀、保護生態環境和實現城鎮可持續發展的高度，充分認識做好污泥無害化處理處置工作的重要意義，以實現污泥減量化、穩定化、無害化和資源化為目標，以推進污泥處理設施建設為重點，堅持統籌規劃、分步實施，因地制宜、分類指導，重點突破、以點帶面，采取有力措施，切實加快推進污泥無害化處置工作。
二、推進污泥處理處置工作的總體目標和任務�
總體目標是：到2015年，全省省轄市污泥無害化處理率達到70%（其中合肥市達到80%）；縣（市）、重點鎮實施減量化、無害化處理并妥善處置。
主要任務是：今后在新建、改建和擴建城鎮污水處理廠時，污泥處理設施應與污水處理廠同步規劃、同步建設、同時投入運行。目前已建成的污水處理廠要盡快研究污泥處理處置方案，對污泥實行無害化處理，確保污泥安全處置。2012年12月底前，各省轄市要研究制定適合本地區特點的污泥處理處置方案，全面啟動省轄市污泥處理設施的配套建設；2013年底，省轄市污泥無害化處理率達到40%；2015年底，省轄市全面完成污水處理廠污泥處理處置設施的配套建設任務，污泥無害化處理率達到70%（合肥市達到80%），縣（市）和重點鎮實現污泥減量化、無害化處理并妥善處置。
各市、縣發展改革、住房城鄉建設、環境保護等部門，要開展轄區內污水處理廠污泥量、泥質特征、污泥綜合利用條件等調查，今年要以 22個城市污水處理廠為重點，明確污泥處理處置方案、資金籌措方法和工程進度安排，加快污泥處理設施的建設。
三、合理選擇污泥處理處置技術
污泥處理主要是對污泥進行穩定化、減量化和無害化處理的過程。污泥處置是對處理后污泥進行消納的過程，主要有土地利用、焚燒及建材利用、填埋等方式。污泥處理處置應符合“安全環保、循環利用、節能降耗、因地制宜、穩妥可靠”的原則。各地應按照《城鎮污水處理廠污泥處理處置技術指南》的要求，綜合考慮當地污泥泥質特征、地理位置、環境條件和經濟社會發展水平等因素，因地制宜地選擇污泥處理處置方式。
遵循源頭削減和全過程控制原則，鼓勵集中處理處置，鼓勵跨行業優勢互補，協同處理處置污泥。在常規預處理工藝基礎上，根據處置要求和泥質標準，選擇適宜的污泥處理技術。
（一）污泥用于土地利用。當污泥中有機質含量較高且重金屬等含量滿足有關使用標準時，可采用厭氧消化或高溫好氧發酵等工藝對污泥進行處理，處理后可用于園林綠化或林地利用、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場的改良用土及農業土地利用。污泥用于土地利用應符合國家相關質量標準。
如果污泥泥質經處理后暫不能達到土地利用標準，應制定降低污泥中有毒有害物質的對策，研究土地利用作為永久性處置方案的可行性。
（二）焚燒及建材利用。當污泥中有毒有害物質含量很高，可利用垃圾焚燒廠、水泥廠等設施，采用摻燒、混燒等技術協同處理處置污泥。
如果污泥中有毒有害物質在較長時期內不可能降低時，應規劃獨立的干化焚燒系統作為永久性處置方案。干化焚燒減量化和穩定化程度較高，占地面積較小。焚燒后的灰渣可作為建筑材料的原材料。
（三）污泥填埋。污泥采用深度脫水處理技術或石灰穩定技術，使含水率低于 60%后，運至垃圾填埋場進行混合填埋。對于已經建成的污水廠，考慮到設備投資、綜合運行費用等因素，優先考慮采用石灰穩定技術。處理后的污泥，自然擱置一段時間后，含水率進一步下降至 45%及以下，可作為垃圾填埋場的覆蓋土使用。污泥填埋方案占用土地大，且有大量碳排放。當污泥中有毒有害污染物質含量較高，污水處理廠內用地緊張，而當地又有可供填埋的場地時，該方案可作為階段性、應急或備用的過渡階段處置方案。
對污水處理廠周邊或附近建有水泥廠、垃圾焚燒廠的地區，可優先考慮采用焚燒技術處理處置污泥；對建有種植業、有機肥生產加工等農業產業化基地的區域，當污泥中有機份含量較高時（大于50%），可優先考慮采用污泥厭氧消化處理實現污泥減量和穩定，處理后污泥進行資源化利用；當污泥中有機物含量較低時，可采用好氧發酵技術處理污泥，或與餐廚垃圾及其他有機廢棄物進行協同厭氧消化處理，以實現污泥處理處置的無害化和資源化。其他不具備條件的地區，可考慮采用石灰穩定、深度處理及其他成熟技術處理處置污泥，確保污泥處理處置無害化。對于不以土地利用為最終目的時，不建議采用好氧發酵技術。
四、加強污泥處理處置全過程監管
一要建立污泥處理處置臺帳制度。各污水處理運營單位要定期記錄污泥產生量，從污泥出廠、運輸、直至處理處置地全過程辦理相關交接手續，建立轉運聯單制度，定期將聯單記錄結果上報地方住房城鄉建設和環境保護主管部門。二要加強污泥運輸環節的監管。污泥運輸應采取密封措施，防止污泥沿途拋灑、隨意傾倒和不規范處置。三要加強對污泥處理設施建設和運營的監管。污泥處理設施須經環境影響評價論證，并經試運行和環保驗收后方可正式投入運營，確保不造成二次污染和安全隱患。四要盡快淘汰污泥就地處置方式。原生污泥臨時堆放、直接填埋或土法燒磚均不符合環保要求，應盡快整改，確保污泥安全處置。對缺少污泥無害化處理處置方案的污水處理項目，不得通過環境影響評價；對僅有方案而沒有同步建設污泥處理處置的項目，不得通過環保專項驗收，不得投入運行。
各有關部門要切實加強污泥處理處置的監管，適時組織開展聯合執法專項行動，嚴肅查處亂排亂倒污泥的違法行為。各省轄市環境保護部門應參照《大中城市固體廢物環境防治信息發布導則》，定期向社會發布本地區污水處理廠污泥產生、處理處置等信息。
五、建立健全污泥處置多元化投入補償機制
各地要按照“誰投資、誰受益”和“污染者付費，治污者受益”的原則，研究制定相關收費和扶持政策。要建立和完善多元化投、融資機制，鼓勵社會各類投資主體參與污泥處理設施建設和運營，推動污泥處理處置市場化、產業化發展。
各地應進一步提高污水處理費的征收力度和管理水平，將污泥貯存、運輸、處理處置納入污水處理成本，合理調整污水處理廠運營費用。通過提高污水處理費標準或加大財政投入等措施，落實污泥處理處置費用，保障污泥處理設施正常運營。同時，緊緊抓住國家推進節能減排歷史機遇，認真做好污泥處理設施項目儲備，積極爭取專項資金的支持。
六、加強污泥處理處置工作組織領導
各地要切實加強對本地區污泥處理處置工作的組織領導，組織編制本地區污泥處理處置規劃和年度工作計劃，同時協調解決推進污泥處理處置工作中的重大問題。要將污泥處理處置納入減排工作的重要內容，加強監督、檢查和考核，對未達到相關要求的予以扣減削減量，保證污泥處理處置工作落到實處。
污泥處理處置工作涉及面廣、政策性強，各地各有關部門要密切配合、各司其職、齊抓共管、共同推進，確保污泥處理處置工作扎實有效開展。住房城鄉建設部門要督促各地按照污泥處理處置方案，加快污泥處理設施建設，負責對污泥處理設施建設技術指導和運行的監管。環境保護部門負責污泥處理處置過程和資源化利用的環境監管，防止發生二次污染。發展改革部門負責對污泥處理設施項目的立項審批，做好項目儲備；會同省有關部門落實國家和我省污泥處理處置方面的各項扶持政策，積極爭取中央預算內的資金支持。
各地要建立健全污泥處理處置目標責任制，將污泥處理處置納入減排工作的重要內容，加強監督、檢查和監管，保證污泥處理處置工作落到實處。（安徽省住房和城鄉建設廳）
