為深入貫徹落實科學發展觀和第七次全國環保大會精神,有效組織2012年度全市污染減排工作,確保年度污染減排任務的如期完成,根據《河南省人民政府關于切實加強“十二五”主要污染物總量減排工作的意見》(豫政〔2011〕74號)精神,特制定本方案。
　　一、主要污染物減排目標
　　省政府下達給我市的2012年主要污染物減排任務是:2012年,化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在4.45萬噸、0.41萬噸以內,比2010年的4.56萬噸、0.42萬噸分別減少2.5%、2.2%;二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.44萬噸、2.52萬噸以內,比2010年的2.48萬噸、2.38萬噸分別減少1.5%、-6.0%。
　　二、主要污染物新增量預測
　　2012年,預計全市工業增加值增長率10%,新增城鎮人口5.5萬人,畜禽養殖業COD和氨氮排放量增長3%,火電用煤量保持不變,非電規模以上工業用煤量增加10萬噸,機動車氮氧化物排放量增長7%。初步測算出2012年我市COD新增量2757噸,氨氮新增量255噸,二氧化硫新增量750噸,氮氧化物新增量841噸。
　　三、減排措施及減排能力預測
　　(一)COD減排能力預測
　　1.沙南污水處理廠中水回用。華電漯河發電有限公司平均每天回用中水2萬噸,COD平均濃度33.8毫克/升,新增減排量247噸。
　　2.河南銀鴿實業投資股份有限公司。2011年7月1日執行新標準,COD排放濃度從150毫克/升降為90毫克/升,平均日處理廢水2.5萬噸,新增減排量276噸。
　　3.舞陽銀鴿紙產有限責任公司。2011年7月1日執行新標準,COD排放濃度從150毫克/升降為90毫克/升,平均日處理廢水1.5萬噸,新增減排量166噸。
　　4.舞陽縣林達紙業有限責任公司關閉,新增減排量60.2噸。
　　5.通過對全市20%以上的規模化養殖場進行綜合治理,平均COD削減率從85%上升至90%,新增減排量2543噸。
　　(二)氨氮減排能力預測
　　1.沙南污水處理廠中水回用。華電漯河發電有限公司平均每天回用中水2萬噸,氨氮平均濃度2.37毫克/升,新增減排量17.3噸。
　　2.河南金大地化工有限責任公司廢水提標改造。從2012年起,氨氮排放濃度執行新標準,平均濃度從2011年29毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量47萬噸,新增減排量6.58噸。
　　3.漯河泰豐化工有限責任公司廢水提標改造。從2012年起,氨氮排放濃度執行新標準,平均濃度從2011年26毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量52萬噸,新增減排量4.68噸。
　　4.鄭州煤炭工業(集團)潁青化工有限公司廢水提標改造。從2012年起,氨氮排放濃度執行新標準,平均濃度從2011年20毫克/升降至15毫克/升,廢水排放量36萬噸,新增減排量1.8噸。
　　5.通過對全市20%以上的規模化養殖場進行綜合治理,平均氨氮削減量從60%上升至80%,新增減排量296噸。
　　(三)SO2減排能力預測
　　1.漯河泰豐化工有限責任公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運,安裝中控系統。在線設施通過驗收,保持穩定運行。用煤量3.8萬噸,平均硫份0.35%,脫硫效率70%,新增減排量158噸。
　　2.漯河興茂鈦業股份有限公司于2011年底實施集中供熱,原有鍋爐關閉。新增減排量377.4噸。
　　3.漯河天冠生物化工有限公司1臺75噸鍋爐從2012年7月1日起建成投運,安裝中控系統。在線設施通過驗收,保持穩定運行。用煤量3萬噸,平均硫份0.8%,脫硫效率70%,新增減排量286噸。
　　4.河南銀鴿實業投資股份有限公司第二生產基地1臺75噸鍋爐從2012年7月1日起建成投運,安裝中控系統。在線設施通過驗收,保持穩定運行。用煤量4萬噸,平均硫份0.73%,脫硫效率70%,新增減排量347噸。
　　5.樂天澳的利飲料有限公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運,安裝中控系統。在線設施通過驗收,保持穩定運行。用煤量1400噸,平均硫份0.6%,脫硫效率70%,新增減排量10噸。
　　6.漯河華懋雙匯動力有限公司脫硫工程從2012年7月1日起建成投運,安裝中控系統。在線設施通過驗收,保持穩定運行。用煤量2萬噸,平均硫份0.6%,脫硫效率70%,新增減排量143噸。
　　7.舞陽縣林達紙業有限責任公司關閉,新增減排量122.4噸。8.已建成投運的脫硫設施于2012年7月1日前安裝中控系統,且華電漯河發電有限公司取消煙氣旁路。
　　(四)氮氧化物減排能力預測
　　1.舞陽縣林達紙業有限責任公司關閉,新增減排量26.46噸。
　　2.漯河興茂鈦業股份有限公司于2011年底實施集中供熱,原有鍋爐關閉。新增減排量99.9噸。
　　3.2012年漯河市預計通過注銷、報廢、轉出機動車等措施,新增減排量1200噸。
　　四、主要污染物預計完成情況
　　(一)COD預計完成情況
　　2011年排放量4.4688萬噸,2012年新增量2757噸,預計減排量3292噸,最終排放量4.4153萬噸,與2010年相比下降3.2%,能夠完成下降2.5%年度減排任務。
　　(二)氨氮預計完成情況
　　2011年排放量0.4133萬噸,2012年新增量255噸,預計減排量326噸,最終排放量0.4061萬噸,與2010年相比下降3.3%,能夠完成下降2.2%的年度減排任務。
　　(三)二氧化硫預計完成情況
　　2011年排放量2.4552萬噸,2012年新增量750噸,預計減排量1444噸,最終排放量2.39萬噸,與2010年相比下降3.8%,能夠完成下降1.5%的年度減排任務。
　　(四)氮氧化物預計完成情況
　　2011年排放量2.5704萬噸,2012年新增量841噸,預計減排量1326噸,最終排放量2.5219萬噸,與2010年相比下降-6.0%,能夠完成下降-6.0%的年度減排任務。
　　五、保障措施
　　(一)加強組織領導,嚴格目標考核。各級政府是污染減排工作的責任主體,主要領導是第一責任人。各級政府要完善污染減排工作領導機構,加強對污染減排工作的指導、協調、督導和考核,將污染減排約束性指標納入經濟社會發展綜合評價體系和政府績效管理體系,作為領導干部綜合考評的重要依據。對超額完成污染減排目標任務的地方和企業給予獎勵;對未完成任務的地方、企業和行政不作為的部門堅決實行問責制和“一票否決”制,追究主要領導的責任。
　　(二)明確責任分工,實施部門聯動。市政府各有關部門要按照職能分工認真履行職責,制定相關配套政策措施和具體實施方案,督促和指導各縣區開展減排工作。市環保局負責污染減排的指導協調、督促檢查、計劃制定以及核查核算工作;市發展改革委負責將主要污染物減排目標納入國民經濟和社會發展規劃及區域、產業發展規劃,將污染減排重點工程優先列入市重點建設項目計劃,負責制定產業結構調整、清潔能源替代、環保基礎設施建設等有關污染減排的產業政策和規劃;市監察局負責行政效能監察和對污染減排工作完成情況的監督,對不認真履行職責、未能完成污染減排任務的單位及個人進行行政問責;市工業和信息化局負責淘汰落后產能相關的政策措施制定及督促落實,提供結構減排相關資料、檔案;市建委負責城鎮污水處理廠、污水配套管網、中水回用及污泥處置設施的建設運營以及垃圾滲濾液的治理工作;市財政局負責污染減排的財政資金保障和專項資金落實;市統計局負責提供污染減排核算所需的有關統計數據;市環保局、公安局、質監局負責研究制定二手車轉入標準和機動車環保標志、提升車用燃油品質等有關制度和管理辦法,并由市公安局組織實施;市公安局牽頭,市商務局、交通局、環保局配合,負責落實機動車報廢制度,提供機動車減排相關資料、信息,確保全市機動車減排任務完成;市畜牧局、農業局負責畜禽養殖業的污染防治工作,提供養殖業污染減排有關數據與資料,確保養殖業減排任務完成;市發展改革委牽頭,市環保局、漯河供電公司配合,進一步完善和落實電力行業脫硫、脫硝機組的優先上網制度和脫硫脫硝電價扣減制度;市科技局負責加強科技攻關,推進先進污染減排技術的研發與應用;其他各部門按照污染減排職責分工,各負其責,共同推進減排工作。
　　(三)完善政策制度,建立長效機制。各級政府和有關部門要建立污染減排長效機制,綜合采用法律、行政、經濟和技術手段,持續推進污染減排工作。制定完善有利于節能減排的價格、金融和投資政策,依法足額征繳排污費,嚴格執行高耗能企業差別電價政策,完善落實燃煤發電機組脫硫脫硝電價、城鎮污水處理收費標準等有關政策;推行綠色信貸制度,根據企業環境守法情況劃分信用等級,實行差別化的信貸政策,促進企業遵守環保法律、法規;推行綠色證券制度,嚴格上市企業環保核查;推行環境污染責任保險制度,化解環境污染事故風險,維護受害者合法權益。積極探索排污權交易工作,在全市范圍內逐步開展排污權交易和有償使用,建立市級排污權交易平臺,實現排污權交易市場化,推動企業減排由強制行為向自覺行為轉變,以經濟手段削減污染物排放量。
　　(四)加大財政投入,拓展融資渠道。各級政府要將環保投入列為各級財政支出的重點,在積極爭取國家補助資金和獎勵資金的同時,進一步加大主要污染物減排專項資金投入。鼓勵、引導企業和社會資金投入環保基礎設施、污染治理設施建設等減排領域,建立政府引導、企業為主和社會參與的污染減排投入機制。
　　(五)嚴格環境管理,加強減排能力建設。進一步嚴格環境準入,強化污染減排的倒逼機制,把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件,建立排污總量指標預算管理體系,科學核算年度總量指標,優化配置環境資源,將新建項目排放總量指標與污染減排工作情況掛鉤,在新建項目總量指標核定時堅持多減多核、少減少核、不減不核的原則;組織開展“污染減排工程促進年”活動,推進城鎮污水處理廠、電力行業脫硝、非電行業脫硫、規模化養殖污染治理等減排項目建設;嚴把新建養殖項目環評審批關,污染治理設施符合污染減排要求;組建市級污染減排核查核算中心,市環境監測中心站建立相應的環境統計機構,推進環境監管機構標準化,提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力,建立健全市、縣兩級減排監控體系,加強人員培訓和隊伍建設。（漯河市政府）