一、2011年工作進展

2011年是“十二五”規劃的開局年和第四輪環保三年行動計劃的收官年，在區委區政府的正確領導和市環保局的大力支持下，在區人大政協的監督和關心下，全區各方面共同努力，圍繞“創新驅動，轉型發展”的主線，以建設生態文明為目標，以污染減排和環保三年行動計劃推進為主線，提升建設項目環境審批質量，深化污染企業環境治理，嚴厲打擊環境違法行為，切實保障群眾環境權益，環保各項工作均取得積極進展。

（一）以解決突出環境問題為重點，滾動實施環保三年行動計劃。

2011年是環保三年行動計劃承上啟下的一年，全區條塊結合，上下聯動，一手抓第四輪推進，一手抓第五輪編制，滾動推進我區環境保護和生態建設各項任務。

上海市下達給我區的第四輪環保三年行動計劃任務原共有31項，其中“2個規模化畜禽場開展畜禽糞尿生態還田試點”項目調整，故實際實施項目共30項，其中，建設項目11個，管理型項目19個。截至2011年底，全面完成任務的有18項，基本完成有12項，完成和基本完成率為100%。其中，金山衛化工集中區域通過綜合整治，區域內苯、甲苯、二甲苯和TVOC等特征因子濃度下降明顯，環境空氣常規因子基本達標，區域環境質量得到有效改善。

（二）以促進發展轉型為目標，抓好污染減排考核工作。

按照“消化增量、削減存量、控制總量”的原則，切實把污染減排措施落實到環保重點工作中，著力加快環境基礎設施特別是污水處理設施建設和鍋爐脫硫除塵設施改造，推進產業結構調整、清潔能源替代和企業清潔生產審核。目前，我區“十一五”污染減排工作已順利通過上海市考核，并根據市環保局工作要求，制定方案，細化責任，確保“十二五”污染減排開好局。

（三）以優化經濟發展為方向，積極構建環保主動預防體系。

嚴格實施“批項目，核總量”制度，以實施規劃環評和嚴把環保審批關為主要手段，充分發揮環保參與宏觀調控的倒逼作用，初步建立了以環境容量指導城市建設和經濟發展為方向、以區域環評和總量控制為手段的綜合決策支撐體系，為生態文明建設提供了環境保障。根據“十二五”建設項目主要污染物總量控制實施意見，在新項目審批中嚴格核定主要污染物排放總量，2011年共審批環評文件1213份。根據市環保局工作要求，制定未批先建、久拖不驗專項工作方案，并完成了排摸。

（四）以保障環境安全為底線，著力完善環境風險防范體系。

在摸清環境風險源底數和健全重點風險源檔案的基礎上，繼續加強飲用水源保護工作，防止水污染事故的發生。認真汲取“2.24”環境污染事件教訓，在全區范圍開展村域危化企業專項執法檢查工作，完善區、鎮、村“三級”環境監管網絡。強化對危險化學品、放射源、危險廢物和醫療廢物的收集、轉運和處置等環節的監督管理，逐步構建以“主動預防、快速響應、科學應急、長效管理”為核心的環境應急管理體系，完善應急預案，健全區域環保聯動機制，維護城市環境安全。

（五）以提高環保管理水平為契機，不斷加強隊伍能力建設。

進一步強化環保參與綜合決策和執法監督的職能，逐步完善環境自動監測體系，確保2套VOC在線監測設備發揮作用，同時將兩大化工區在線監測數據統一并入在線監控平臺，全面監控化工企業污染物排放情況。加快提高環境應急監測能力，配備必需的應急監測設備。加強環境執法監察力度，推動企業主體責任落實，保障群眾環境權益，2011年受理環境信訪1705件，出動環保執法1628人次，立案行政處罰93家，發出整改通知書482份，責令停產62家，申請強制執行5家。

（六）以強化思想教育為基礎，持續鞏固黨風廉政建設

圍繞環保重點工作，落實黨風廉政目標責任制，大力推進崗位廉政教育、警示教育，扎實推進違規收送禮金禮券購物卡專項整治、公務用車問題專項治理、“小金庫”專項治理等工作。推進窗口服務規范化和信息化建設，實行環保行政許可事項網上辦理。強化人才隊伍建設，規范干部選拔任用和管理工作程序，順利完成黨支部公推直選換屆選舉。重點抓好創先爭優活動，要求全體黨員以身作則，以更加認真負責的工作態度，樹立環保部門服務群眾，服務企業，服務經濟社會發展的良好形象。

二、2012年工作思路

2012年是落實和推進“十二五”環保規劃和污染減排任務的關鍵年，也是第五輪環保三年行動計劃的啟動年。環保工作將繼續以“削減總量、提高質量、防范風險、優化發展”為主線，以污染減排和環保三年行動計劃為抓手，進一步提升環境管理水平和環境質量。

（一）完善“大環保”工作機制，全面推進第五輪環保三年行動計劃

以滾動實施第五輪環保三年行動計劃為抓手，加大環保工作宣傳力度，堅持經濟社會與環境保護協調發展。不斷完善政府負責、環保部門統一監督管理、有關部門分工負責、群眾廣泛參與的“大環保”工作機制。通過三年行動計劃的有效實施，進一步加強基礎能力建設，解決群眾關心的環保熱點問題，增強各部門協作推動合力。

召開第五輪環保三年行動計劃啟動大會，明確并抓緊落實各部門和各鎮的目標與責任，提出2012年度的工作要求。抓開局，抓協調，抓項目落地和政策配套，力爭重點建設項目于年內全面開工建設。繼續深入推進金山衛化工集中區域環境綜合整治，開展惡臭、VOC等污染因子環境溯源監測，不斷完善區域內環境基礎設施建設，啟動上海化工區1km限制帶居民動遷，切實改善區域環境質量。

（二）加強城市運行安全，進一步完善環境風險防范體系

1、加快產業結構調整。淘汰落后產能，特別是加快工業項目向園區集中，對不符合安全環保標準的村域風險企業實施整治，將涉鉛行業納入結構調整專項，逐步推進相關企業的關停調整，進一步調結構，促轉型，保平安。

2、加強環保執法力度。建立多部門聯合執法機制，嚴格落實企業主體責任，督促企業加大安全環保投入，加大隱患排查治理工作，重點加強化工、危險廢物、涉重金屬以及放射源企業的監管。

3、強化飲用水源保護工作。開展水源保護區清拆整治工作，嚴格實施飲用水源地風險企業定期監察制度，發現隱患及時整改。

（三）增強支撐轉型發展能力，深入推進污染減排工作

1、堅持“批項目，核總量”原則。根據新增工業企業所需污染物指標必須通過產業結構調整和污染綜合治理等措施取得，且在環評審批中必須明確總量指標來源的總體要求，嚴格項目環境準入制度，堅持防治結合、以防為主，注重從源頭上抓好環境保護和污染減排工作，促進環境保護由末端治理向源頭控制轉變。

2、開展區域環評。在金山工業區、楓涇鎮、漕涇鎮等區域開展區域環評，抓好布局，優化結構，控制總量，提前介入項目審批工作，注重在項目預審、開工建設和工程驗收上把好關，嚴格禁止“兩高一資”和產能過剩項目落地，著力從源頭上加強環境保護。

3、扎實推進污染減排重點工程。推進集中供熱，做好清潔能源替代，分解年度工作任務，加強執法檢查，促進全區所有燃煤鍋爐污染物達標排放。加強對已建污水處理廠的監督檢查和核查指導，推進污水管網建設和污水納管工作，進一步完善污水廠內部管理，確保污水穩定達標排放。

（四）增強環保隊伍能力建設，不斷提高環保管理水平

1、完善環境在線監測體系。繼續推動化工企業安裝廢水廢氣自動監測裝備，逐步完善我區環境在線監測網絡，探索建立針對化工產業特點的先進環境監測預警體系，全面監控化工企業污染物排放情況。

2、迎接標準化建設達標驗收。以環境監測能力達標驗收為契機，加快提高環境應急監測能力，配備必需的應急監測設備，對現場污染物種類、濃度、毒性、影響范圍做出快速分析判斷，更好地為環境污染事故現場決策提供可靠依據。同時，適時啟動建造環境監測大樓，為實現環境監測事業可持續發展奠定堅實基礎。

3、完善環境質量報告制度。結合當前環保熱點問題，規范環境質量報告書的內容和形式，對環境質量狀況及變化趨勢進行分析評價并提出有針對性環境治理的建議。

4、豐富團隊活動內容。圍繞提高團隊“學習力、執行力、創新力、公信力、戰斗力”，組織環保沙龍等形式多樣的主題活動，不斷增強隊伍凝聚力，形成團隊文化和價值導向，建設一支團結協作、愛崗敬業、工作踏實、無私奉獻的環保隊伍。

（五）強化環保執法監管，切實維護群眾環境權益

1、提高環境管理信息化能力。創新執法手段，建立移動執法信息平臺。通過建立環境監督管理全覆蓋責任體系，實施環保移動執法，徹底消除環境監管“盲點”，使環境監督管理科學化、數字化、具體化，執法效率得到提升。

2、嚴厲打擊環境違法行為。針對重點行業和企業開展專項執法，進一步打擊違法排污行為。特別是加強夜間、節假日抽查，防止企業違法排污，一經發現，加大處罰力度。

3、提高環境信訪處理工作質量。加大重點區域群眾關心的環境信訪熱點問題調處執法力度，進一步提高信訪回復率和信訪滿意度，建設市、區、鎮信訪三級監察網絡，完善信訪考核機制。

（六）開展交流協作，進一步深化環保聯動機制

不斷鞏固與上海石化、上海化工區和浙江有關方面的環保工作聯動機制，堅持完善聯席會議制度，在環境信息、環境安全、環境信訪、污染治理設施、環境監測、跟蹤檢查等方面開展合作和聯動，共同加強區域環境保護。（金山區環境保護局）