一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀。以控制增量、削減存量為目標，堅持政府主導、企業主體、全社會參與；提高認識、加大投入、完善政策、落實責任、強化監管、突出重點、統籌兼顧、協調配合、綜合推進，確保實現主要污染物減排的約束性指標，推動我縣經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

2012年我縣主要污染物化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物減排任務為：化學需氧量總減排量870噸，氨氮總減排量80噸，二氧化硫總減排量40噸，氮氧化物總減排量40噸。

三、減排措施

調整產業結構實施減排。有效控制高耗能高污染行業過快增長，大力推進產業結構和能源結構調整，大力發展技術含量和附加值高、能耗低的第三產業和高新技術產業，提高服務業在國民經濟中的比重，逐步使產業結構向低能耗、高技術和高水平方向發展，達到協調、優化、符合實際的結構形態。對生產工藝落后、高耗能、高污染的企業逐步依法淘汰或關閉，對建成區內的高污染企業逐步進行搬遷或逼退。

抓好污染物重點工程減排措施實施減排。克服種種困難、多方籌措資金，確保污水收集管網工程順利實施，確保城關居民污水順利接入縣污水處理廠，保障污水處理廠按規定穩定運行。

抓好監督管理實施減排。嚴把企業環保準入審批關，嚴格執行環境影響評價制度和建設項目“三同時”制度。加強重點污染源的監督管理，全面強化對城鎮生活污水處理廠及燃煤鍋爐污染物排放監管工作，確保重點污染企業穩定達標排放。嚴格執行限期治理和排污許可證制度，切實加強污染物減排統計、監測和考核體系建設。

（一）水污染物減排措施

1、結構減排

2012年，結構減排化學需氧量為593.7噸、氨氮為8.76噸。減排項目清單見下表：

2、工程減排

2012年，有2家企業廢水治理工程實現工程減排效能和2011年的13家畜禽養殖場通過限期治理和標準化建設實現農業源減排效能，可削減化學需氧量465噸、氨氮75噸。減排項目清單見下表：

3、監管減排

（1）加強化學需氧量、氨氮排放重點污染源監督管理

確定化學需氧量氨氮排放重點污染源名單，全面準確地摸清重點污染源主要污染物排放情況，建立動態檔案及臺賬，對主要污染源要安裝污染物排放在線監控設施，加強排污口規范化整治和污染處理設施運行現場監督檢查，每月至少檢查一次。對不正常運行廢水處理設施，造成廢水超標排放的單位，依照環境保護法律法規的規定進行處罰，并責令其恢復正常使用廢水處理設施，確保廢水達標排放。對未建成污染處理設施或處理設施不完善，滿足不了處理要求，污染物長期超標排放的單位，一律下達限期治理，限期達標排放。對經常不運行污染治理設施超標排放的企業，提請同級政府關閉。

（2）加強對城鎮生活污水處理廠運行的監管

環保部門要負責監測污水處理的達標情況和核定污水處理排放量，認真履行監督職能。對已建成的污水處理廠都必須安裝在線監控裝置，實施24小時不間斷監控。

綜合以上三項措施，全縣2012年可削減化學需氧量1058.7噸、氨氮83.76噸。

（二）大氣污染物減排措施

1、結構減排

2012年，結構減排二氧化硫為455噸、氮氧化物為208噸。減排項目清單見下表：

2、工程減排

2012年，工程減排二氧化硫為0噸、氮氧化物為0噸。

3、監管減排

（1）加強對廢氣排放重點源監督管理

確定廢氣排放重點監控污染源企業，加強潔凈煤技術的應用，監督檢查鍋爐用煤質量，燃煤鍋爐一律使用低硫煤，并加裝除塵裝置，對污染物排放情況進行不定期監測，依法處罰煙塵、二氧化硫、煙氣黑度超標排放的單位，督促各單位正常運行除塵設施，保證各項大氣污染物達標排放。

（2）推動機動車輛減排

加快報廢車輛和黃標車淘汰，提高油品質量，確保機動車輛污染物排放達標。

綜合以上三項措施，全縣2012年可削減二氧化硫455噸、氮氧化物208噸。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任，建立目標責任制

一是各鄉鎮人民政府、街道辦事處、各部門要高度重視環境保護和減排工作，落實“地方各級人民政府應當對本轄區的環境質量負責”的法律規定，嚴格目標管理，提高環保目標在政府目標中的權重。二是建立政府負責、環保部門統一監管、部門分工負責、協調聯動、人民群眾廣泛參與的環保工作機制。三是各部門要按照各自職能分工，明確責任，通力合作，按照規劃的要求，精心組織好減排各項重點任務的實施。審計、監察等部門要加強對減排工作的監督。四是實行環保“一票否決”制和問責制。

（二）建立健全環境保護法規制度，加強執法，加大政府監管力度

一是認真貫徹執行國家環境保護的法律、法規，提高行政執法水平，加大監督執法力度。二是嚴格環境準入，嚴把總量控制。把總量指標核定作為新建項目環保審批前置條件，新建項目要明確主要污染物排放量的具體來源，實現區域內替代，實現增產減污。實行環境影響評價終身責任制，做到環評、審批、監管責任到人。三是積極探索市場經濟條件下，保護和合理利用水、耕地、草地和林地等自然資源的新機制、新辦法。

（三）轉變經濟增長方式，逐步建立全面協調可持續發展的機制，繼續開展環境綜合整治，推進污染減排

大力推進產業結構調整，要落實對有關行業落后產能淘汰要求，運用建設項目總量核定、排污許可證發放、排污權交易等措施，淘汰落后產能、調整產業結構、轉變發展方式。對涉重金屬、焦化、等污染較重的行業進行環境綜合整治。

（四）拓寬資金渠道，保證環境保護投入的穩定增長

積極吸納國家、地方、企業、個人的資金，多渠道、多層次、多方位籌集環境保護資金。縣政府將環境保護資金納入財政預算，并逐步增加。政府環境保護專項資金投入主要用于重點工程建設，或用于銀行貼息支持重點項目。采取優惠的投資導向政策，擴大引進國外資金和技術的力度和領域，鼓勵外商直接投資于先進環保設備制造、技術開發、環保信息服務、重大生態建設和環境污染治理工程等方面，各類優惠貸款優先安排生態建設和環境保護項目。

（五）加強環境監督管理能力建設，提高環境監管和執法水平

把提高環境監察、監測、信息和宣傳教育裝備水平和落實必要的環境保護執法經費作為加強環境保護監督管理能力建設的重點，落實相關政策，增加投入，切實提高監管能力。

（六）加強污染減排工作的宣傳與教育

加強污染減排宣傳教育。廣泛宣傳資源和環境質量形勢及節能減排的重要意義，弘揚先進典型，曝光違法行為，引導愛護環境的文明風尚。環保部門要大力普及環保知識，形成全社會共同節能減排的良好氛圍。積極在全縣開展創建環境友好型單位的創建工作，通過清潔生產審核以及生產過程的污染控制，達到節能、降耗、減排、增效的目的，建設資源節約型和環境友好型社會。（固始縣人民政府）