發布時間：2012-5-18 10:05:14  中國污水處理工程網

吳起縣“十二五”環境保護和生態環境建設規劃，是全面建設小康社會目標提出后的第二個環境保護和生態環境建設規劃，同時也是吳起縣兩型（資源節約型、環境友好型）社會建設的第一個五年環境保護和生態環境建設規劃。編制和實施該規劃，對改善我縣的環境質量促進生態環境建設，積極服務經濟建設，推進可持續發展戰略的實施具有重要意義。根據市環保局、縣政府的部署，為切實做好規劃編制工作特制定本規劃。
        一、“十一五”環保工作回顧
      “十一五”是全面落實科學發展觀，積極克服全球金融危機帶來的不利影響，經濟社會實現又好又快發展的五年。五年來我局在市環保局的正確領導和縣委、縣政府的大力支持下，積極為轉變經濟發展方式服務，按照縣委、縣政府“打造綠色吳起，構建溫馨家園”的發展戰略，在環境污染預防與治理方面做了大量卓有成效的工作，取得了豐碩的成果。
      （一）主要工作進展情況
      1、政府把環境保護和生態環境建設工作當做頭等大事常抓不懈。近幾年來，縣政府每年都要召開關于環境保護專題研討會，先后制定出臺了《關于加強環境保護的決定》、《關于石油開發環境污染治理工作方案》、《關于環境污染事故應急預案》、《2009年度整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動方案》、《2009年主要污染物總量減排實施方案》。2009年8月份，縣人大組織人大代表及相關部門對我縣《水污染防治法》貫徹執行情況進行了檢查；縣政府主要領導、主管領導以及省市領導先后多次深入現場，對我縣環境保護工作進行檢查指導，并提出了指導性的建議。縣政府將環境保護工作納入各單位年終考核的主要內容，實行一把手負總責和年終綜合考核“一票否決”制度。全面落實了環保部門建設項目第一審批權、第一驗收權及現場執法檢查權。縣人大代表、政協委員不定期視察環保工作，可以說吳起環保工作縣委重視、政府負責、人大監督、環保監管、部門協作、公眾參與的氛圍基本形成。
      2、石油開發區域環境污染整治取得顯著成效。圍繞“原油管輸、廢水回注、生態恢復”三大環保工程建設，加強石油開發的鉆、采、儲存、運輸等各個環節的監管。一是環評和“三同時”制度基本落實。二是作業隊伍持證作業，管理初步規范。三是清潔文明井場建設標準高，建成率達96.8%。四是污水回注（灌）工程建成全面實施，回注能力達到100%。五是原油管輸工程建設已形成規模，原油管輸率達到60%以上。六是植被恢復力度大，效果明顯，井區生態環境恢復率100%。七是道路硬化得到重視，井場道路硬化達到60%以上。八是打井巖屑、泥漿的無害化處理初步開展。各種作業隊伍排污申報率達95%以上，環境管理長效機制初步建立。確保了境內主要河流基本消滅了超V類水質。
      3.城區環境綜合整治成效明顯。結合國家級、省級衛生縣城和文明縣城的創建，全面開展了大氣污染、建筑揚塵污染、噪聲污染、生活垃圾和生活污水污染治理及建筑行業、餐飲服務行業的污染整治工作。以轉換燃用清潔環保煤種為主要內容的大氣污染治理工作基本走上正軌，建成集中供熱站6個，實現集中供熱面積105萬平方米。縣城環境質量明顯提高，空氣質量基本達到國家二級標準。
      4、環境監督管理水平不斷提高。全體環保系統干部職工充分發揮環保法賦予的權利和義務，秉公執法，大膽工作，依法促改，以罰促治，利用法律武器，促使環境保護工作健康發展。一是加大污染源現場檢查頻次，及時發現和糾正各種環境違法現象，做到預防為主，防治結合。二是嚴格執法，秉公辦事，嚴厲打擊各種環境違法行為，做到該整改的整改，該處罰的處罰，該停產的停產，絕不心慈手軟。三是嚴格排污收費制度，做到依法按期足額征收排污費。四是嚴格執行建設項目環評和“三同時”制度。五年來，累計出動現場檢查約1.5萬次，查處各種環境違法行為653起，污染事故50多起，污染糾紛83起，下達限期整改通知354份，完成排污費征收4600萬元，罰款810萬元，賠款180萬元。建設項目環評和“三同時”執行率100%，無一例環境污染上訪案件發生。
      （二）存在問題
     “十一五”期間，我縣環保工作取得了一些成績，并呈現出良好的勢頭，但仍然存在很多問題。一是干部職工理論學習的自覺性不夠，有待于進一步加強。二是環保隊伍力量薄弱，監管不到位。三是群眾環保意識淡薄，公眾參與積極性不高。四是建設項目審批、“三同時”執行中仍然存在不足。五是石油開發過程中有些污染問題還未得到很好的解決，比如油泥處置還不夠規范。六是磚瓦建材行業的不斷發展壯大，大氣環境日趨嚴重。七是農村人口向城市轉移使城市人口迅速增長，生活污水、垃圾、噪聲、空氣等污染日趨嚴重，城區環境綜合治理有待加強。八是屠宰、農副產品加工污染治理尚未啟動。九是農村畜禽養殖業的發展，畜禽養殖污染給農村環境帶來一定影響。十是農村不合理使用化肥、農藥、農地膜，使土壤污染加重。農村面源污染日趨加重。總之，由于社會經濟的不斷發展壯大，環境問題將日趨嚴重。我們將正視問題，抓住“十二五”這一經濟社會發展的轉型期和重大環境問題的戰略機遇，強化環境管理，嚴格環境執法，力爭做到經濟發展與環境保護“雙促進”，經濟質量與環境質量“雙提升”。
       二、“十二五”規劃指導思想、總體思路和編制原則
     （一）指導思想
      以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會精神，按照“在保護中發展、在發展中保護”的工作思路，以生態文明建設為主線，以生態系統休養生息為治污理念，以削減總量、防范風險為著力點，以石油污染防治和城鎮環境綜合整治工作為抓手，以改善環境質量和保護人民群眾身體健康為出發點，以資源節約型和環境友好型建設為奮斗目標，把以人為本、民生優先放在首位，調結構，促發展，抓落實，努力實現環境保護的歷史性轉變。
      （二）、規劃原則
      “十二五”期間，我縣環境保護發展應堅持以下原則:
       1、堅持協調發展，互惠共贏的原則。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的科學發展。
       2、堅持強化法制，綜合治理原則。堅持依法行政，嚴格環境執法，綜合運用法律、經濟技術和必要的行政辦法解決環境問題。
       3、堅持不欠新帳，多還舊賬的原則。嚴格控制污染物排放總量；有所新建。擴退和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污，積極解決歷史遺留的環境問題。
      4、堅持依靠科技，創新機制的原則。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一，協調、高效的環境監管體制。
      5、堅持分類指導，突出重點原則。因地制宜，分類規劃，統籌城鄉發展，著力解決群眾反映強烈的環境問題，改善縣域環境質量。
       三、“十二五”環境保護總體目標與任務
     （一）總體目標
      到2015年全縣工業污染物排放總量在“十一五”末基礎上削減15%，主要污染物實現總量控制、達標排放;城市環境空氣質量達到國家二級標準，流域內水環境質量得到顯著改善，地表水水質達到國家Ⅳ類水標準，生態環境惡化得到遏制，環境保護與經濟社會協調發展。
      1、廢水：到2015年工業廢水排放量控制在13萬噸；采油廢水全部回注，處理率達到96%；縣城生活廢水全部納入污水處理管網系統，經污水處理廠處理后達標排放，處理率100%。
     2、廢氣：到2015年工業廢氣排放量控制在189335萬標立方米，煙塵排放量控制在1457噸。縣城空氣質量穩定達到國家二級標準。
     3、固廢：到2015年固體廢物產生量控制在28萬噸，其中：工業固廢控制在26萬噸。危險廢物、醫療廢物、生活垃圾全部進行無害化集中處理，處理率達到100%。
     4、噪聲：實施噪聲污染綜合整治，使縣域環境噪聲和交通干線噪聲平均值有所下降，城區環境噪聲等效平均值小于55分貝，交通干線噪聲等效平均值小于70分貝。
     5、生態環境：到“十二五”末，完成國家級生態縣建設，林草覆蓋率達到50%，林木綠化率由59%提高到67.7%，城鎮綠化覆蓋率達到12.5%。
     （二）具體目標和任務
      1、狠抓油區環境污染整治。
      以清潔文明井場建設為重點，大力推進“原油管輸、污水回注和生態建設”三大石油污染防治工程。按照“源頭預防，過程控制，末端治理”的工作思路，堅持“突出重點，集中治理，全面推進，注重實效”的原則，精心安排，狠抓落實，嚴格現場執法檢查，強化油區環境污染整治。到2015年，清潔文明井場達到98%，石油污水回注率達到100%，落地原油回收率達到100%。原油管輸率達到80%，井場及其道路生態恢復率達到100%，危險廢物按要求進行無害化處置，處置率達到100%。油區范圍內水系水質達到國家地表水IV類標準（GB3838-88）。
       2、強化城區環境綜合整治
      以縣城為中心，改進燃料結構，杜絕使用有煙煤，轉換燃用指定的清潔煤種及成型煤、液化氣等清潔燃料，推廣節能技術，實行集中供熱，搞好城區及四山硬化、綠化、美化，嚴格交通、建筑噪聲管理，擴建生活污水處理管網。2015年，縣城空氣質量穩定達到國家環境空氣質量二級標準；鍋、茶爐煙塵排放量達到國家一級標準；城區噪聲按功能分區管理，達標率達到85%，城鎮污水處理廠完成二期建設，管網覆蓋率達到100%；垃圾推行分類收集，減輕垃圾末端處理的難度和壓力，減少塑料包裝的使用，提高塑料回收率，解決白色污染。城市生活垃圾無害化處理率達到100%，人均公共綠地面積達12.5/人，縣城飲用水源水質達到國家生活飲用水衛生標準；集中供熱面積達200萬平方米。
       3、狠抓污染減排工作。
      到2015年按照“控制增量、削減存量”的原則，采取工程減排，結構減排，管理減排齊頭并進的措施，扎實推進污染減排工作，促進經濟社會又好又快發展。化學需氧量排放控制在940噸，削減量1034噸，其中存量削減166噸，增量削減868噸，削減比例15%；氨氮排放量控制在170噸，削減176噸，其中增量削減170噸，存量削減30噸，削減比例為15%；SO2排放量控制在900噸，削減量325噸，其中增量削減250噸，存量削減75噸，削減比例10%；氮氧化物排放量控制在300噸，削減量為225噸，其中增量削減193噸，存量削減32噸，削減比例為12%。
       4、積極推進生態環境保護。圍繞“生態建設產業化，產業建設生態化”的理念，以秀美山川工程建設為重點，繼續推進林業生態體系。“十二五”期間，完成退耕還林荒山造林20萬畝，退耕還林封山育林10萬畝，鞏固退耕還林成果補植補造14.26萬畝，新增公益林管護面積76.96萬畝。使全縣公益林管護面積達到163.3萬畝，完成“三北”防護林五期新造林14萬畝。深入開展身邊增綠和義務植樹活動，大力開展生態縣、優美鄉鎮、生態村的創建活動，積極爭取列入國家“生態文明示范縣”，建設生態宜居家園。“十二五”期間爭取建成全省首批環保模范城市。
       5、全面開展農村環境保護。結合新農村建設，加強農村環境保護工作，繼續推行農村小康環保行動計劃，積極推進農村改水、改廁、改圈，突出解決“臟、亂、差”，有效改善農村環境衛生條件和村容村貌；加強規模化養殖業污染治理，大力發展農村沼氣和秸稈綜合利用工程，引導農民合理使用化肥、農藥、農膜，大力發展生態農業。
      6、積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，積極推行清潔生產，鼓勵支持資源循環利用項目。按照市上能源化工發展規劃，加強資源綜合利用，探索循環經濟發展的有效模式與途徑。重點抓好石油企業采油廢水回注循環使用和石油伴生氣的綜合利用，通過引進新技術、改進工藝，建設工業污水處理聯合站、伴生氣發電廠、加熱鍋爐、井場采暖、做飯等，進行廢水、廢氣的綜合利用，使循環經濟實現新的突破。其次在農村推廣農業資源綜合利用，發展循環式生產。在全縣范圍內推廣畜沼肥菜和果草蓄沼“四位一體”的發展模式，促進資源循環利用。
       7、大力發展低碳經濟。
低碳經濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式，是實現可持續發展的必由之路。“十二五”期間要樹立綠色、低碳發展理念，以節能減排為重點，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，有效控制溫室氣體排放。具體做到：一是將低碳經濟納入環保發展規劃；二是引進先進技術和設備加強石油工業污水治理和伴生氣利用，實現采油污水零排放和廢氣低排放。三是加快農村面源污染治理促進農村低碳化建設。積極引導農民科學使用化肥、農藥和地膜，大力推廣有機肥和農家肥的施用，廣泛普及太陽能和沼氣的使用。四是將低碳理念引入城市建筑規劃和建設中，推廣使用節能材料和設備。在能源消費上推廣使用天然氣、柴油、氫燃料等清潔能源、促進城市居民低碳化生活，建設低碳縣城。到2015年新建1-2座電動汽車充電站。
       8、加快環境監控能力建設
      2015年完成辦公自動化工程，建設環境綜合信息平臺，實現環境信息聯網，及時反映環境狀況，保護環境安全，提升環境監管的現代化水平。同時，環境監察能力建設達到國家標準化建設一級標準。
      五、重點工程及投資分析
     “十二五”期間，以政策推進和機制創新為突破口，下大氣力解決環境保護長期存在的投入不足問題，在政府主導、市場推進和公眾參與下，以重點項目實施，帶動環境污染治理和生態保護的全面開展，確保本規劃的目標任務得以實現。“十二五”期間，重點項目為：
      1、縣城污水處理廠擴建、升級項目。計劃投資3000萬元，污水處理能力1萬m3/天，建設年限2014—2015年。
      2、鄉鎮垃圾處理項目。現已完成可行性研究報告，論證立項后付諸實施。該項目計劃總投資1500萬元，日處理垃圾60噸，建設期限2011年。
      3、城區集中供熱建設項目。該項目規劃已完成，現已開始實施。計劃總投資1700萬元，年供熱面積200萬m2，建設期限2011-2012年。
      4、石油聯合站建設項目。新建聯合站4處，現正在實施。計劃總投資10000萬元，建設年限2011-2013年。
      5、清潔文明井場建設。計劃每年新建清潔文明井場50個，總投資250萬元，建設年限2011-2015年。
      6、生態縣建設項目。該項目以完成規劃編制，開始實施，計劃總投資1661471萬元，建設年限2010-2013年。
      7、石油管輸項目。計劃鋪設管線2500公里，共投資20000萬元，建設年限2011-2015年。
      8、石油伴生氣回收加工項目。計劃將采油過程中伴生氣回收，建回收站2處，總投資2200萬元，建設年限2011-2015年。
      9、蕎麥香醋技改擴建。建設規模：蕎麥醋25000噸/年、杏醋1500噸/年，沙棘醋3500噸/年，總投資6700萬元，建設年限2010-2011年。
     10、地毯技改擴建。建設規模：生產羊毛地毯系列產品20萬平方英尺/年，總投資4000萬元，建設年限2010-2012年。
     11、乳制品加工項目。建設規模：飼養奶牛500頭/年；加工純牛奶、調配奶12000噸/年，總投資10000萬元，建設年限2011-2015年。
     12、太陽能發電廠建設項目。建設規模：平均發電量可達57600萬度/年，總投資200000萬元，建設年限2011-2015年。
     13、生物質能發電。建設規模：2×25MW發電機組，一次規劃，分期建設20000萬瓦時，總投資45528萬元，建設年限2010-2013年。
     14、風電場建設項目。建設規模：總裝機容量1000MW，發電量200，000萬千瓦時/年，總投資800000萬元，建設年限2011-2015年。
     15、馬鈴薯深加工項目。建設規模：馬鈴薯淀粉2000噸/年；粉絲200噸/ 年；復合薯片200噸/年，總投資2800萬元，建設年限2011-2015年。
     16、萬噸羊肉系列產品綜合加工項目。建設規模：屠宰羊子641025只/年；羊肉系列產品10000噸/年，總投資5000萬元，建設年限2011-2015年。
    17、畜禽標準化規范養殖場建設及污染治理。建設規模：引良種1萬頭、圈舍擴建2萬平方米、儀器采購30套、圈舍標準化治理改造20萬平方米，總投資3000萬元，建設年限2010-2015年。
    18、農村能源建設。建設規模：沼氣池2000口，太陽能路燈2500盞，太陽灶5000臺，節柴灶一千臺，總投資3215萬元，建設年限2011-2015年。
    19、臥狼溝壩系工程。建設規模：新建骨干壩8座，中型壩14座，小型壩22座，總投資2640萬元，建設年限2011-2015年。
   20、湫溝壩系工程。建設規模：新建骨干壩6座，中型壩12座，加固1座，小型壩6座，總投資1590萬元，建設年限2011-2015年。
    21、小澗川生態修復工程。建設規模：規劃林草措施1997.7，基本農田107.1，新建淤地壩6座，人飲工程35處，總投資985萬元，建設年限2011-0215年。
    22、縣城后續水源工程。建設規模：新建陡則洼、大數梁水庫兩座，鋪設輸水管道10公里，總投資3250萬元，建設年限2011-2015年。
    23、鐵邊城鎮污水處理。建設年限2011-2015年，總投資3000萬元，設計處理能力3000m3/d,削減措施是生物氧化，COD削減量361噸，NH3-N削減量8噸。
    24、吳起縣液化氣站。建設年限2011-2015年，總投資3000萬元，設計處理能力600萬m3/年，削減措施是燃氣替代燃煤，折合原煤的量11172噸，SO2削減量107噸，NOX削減量33噸。
      六、實施措施
      1、把環保“十二五”計劃列入全縣國民經濟和社會發展總體規劃，同步實施。
      2、加強《環保法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《噪聲污染防治法》、《建設項目環境管理條例》、《陜西省煤炭石油天然氣開發環境保護條例》等環保法律法規的宣傳和執法力度，依法保護、依法治理。
      3、繼續推行環境保護目標責任制，切實落實各部門和各鄉鎮的環保責任，并將環境保護作為部門、鄉鎮工作和干部政績考核的主要內容之一。
      4、嚴格執行排污收費、環評、“三同時”、限期治理等環境保護各項管理制度，強化環境綜合治理。
      5 、嚴把項目環評準入關。凡國家明令淘汰、禁止建設的，不符合國家產業政策、不符合城市規劃、不符合生態環境規劃、不符合污染物排放要求、污染物排放不達標，生產工藝落后、建設場地選擇不當的項目一律不予審批。切實落實建設項目“一票否決”制度。
       6、積極爭取資金，加大環保收入。
       7、推進科技進步，開展新技術的推廣與應用。
       8、深入開展環境宣傳教育，廣泛動員公眾參與環境保護。(吳起縣人民政府辦公室)