一、指導思想
2012年是實施“十二五”環境保護規劃重要的一年，全區環境保護工作要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和提高生態文明水平的新要求，貫徹落實第七次全國環保大會、第十次全市環保大會精神，堅持“生態立區，環境優先”理念，以生態文明建設為指導，以創建國家環保模范城區為統攬；以環保“四大行動”為抓手，轉變發展方式，提升城市品質，助推“五個黔江”建設；以推動城鄉環保水平同步提升、經濟結構同步優化、環境質量同步改善、環境設施同步完善、環境權益同步保障為重點，發揚“忠于職守、造福人民，科學嚴謹、求實創新，不畏艱難、無私奉獻，團結協作、眾志成城”的中國環保精神，打造“全市領先、渝東南一流”的環保隊伍；以改善民生、促進共同富裕為目標，讓人民群眾在優美宜居的環境中生產生活。
二、工作目標
（一）創模工作目標：完成市模復查驗收；創國模工作取得新進展，全面完成2012年創國模指標。
（二）總量減排目標：全面完成市上下達的2012年二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮四項主要污染物排放總量控制目標任務。
（三）環境質量目標：城區空氣質量滿足優良天數達320天以上；阿蓬江出境總體達到Ⅱ類水質，城區公共集中式飲用水源地水質達標率100%；鎮鄉飲用水源地水質達標率達90%。主城區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別控制在56分貝和68分貝以內；全區森林覆蓋率達到50%，建成區綠化覆蓋率達到39%。
（四）污染防治目標：城區污水處理率達88%以上，城市生活垃圾無害化處置率達到97%；城鎮污水集中處理率達到72%，城鎮生活垃圾無害化處置率達到85%；危險廢物規范化管理合格率達85%以上。機動車環保定期檢測率達80%以上，工業固體廢物處置利用率達90%以上，重點工業企業主要污染物排放實現穩定達標，工業、醫療危險廢物和放射性廢物依法安全處置。
（五）環境安全目標：保障城鄉居民飲用水安全，防范化工等行業環境風險；不發生或引發重大、特大突發環境事件，不發生重大、特大違反環保法律法規的案件和環境污染事件，不發生由環境污染問題引發的群體性事件。
三、任務及措施
（一）扎實抓好主要污染物總量減排。
切實做好環境統計和污染源普查動態更新工作，為總量減排和環保工作提供依據；扎實做好新增指標形勢分析和項目疏理，摸清底數，提出年度減排目標任務，按照“橫向到邊、縱向到底”責任要求，將二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、化學需氧量（COD）、氨氮（NH3－N）四種主要污染物減排工作分解落實到責任部門和責任單位；完善減排目標責任制和考核方案，探索減排核查工作市場化和政策機制；強化減排工作跟蹤、檢查和指導，嚴格督察各項減排措施和減排項目，重點抓好污水處理廠高水量、弘龍水泥有限公司煙氣脫硝治理、弘揚建材集團弘天水泥有限公司關停、博龍食品有限公司廢水治理、47家畜禽養殖場污染治理、完工投用7個鎮鄉污水處理廠、新建4個鎮鄉污水處理廠、燃煤鍋爐、工業企業、機動車污染減排，在自行消化每年新增排放量的基礎上，確保完成2012年度總量減排目標任務。
（二）嚴格項目審批管理。
堅持在發展中保護，在保護中發展的環保道路，以促進地方經濟又好又快發展為出發點，進一步做好服務工作，積極為經濟發展爭取環境容量。充分發揮環境影響評價宏觀調控作用，推進功能區規劃環評。優化建設項目環評審批，實施環評咨詢服務前移，對保增長、保民生的重大建設項目和符合產業政策的招商引資項目提前介入，主動為項目審批服務；對高耗能、高排放及產能過剩項目，積極做好解釋與疏導工作，嚴把項目準入關口；對無環境容量、超過總量指標的區域，采取等量替換的方式，嚴格新增主要污染物排放項目審批，實行批項目核總量的審批制度。強化環評管理與“三同時”驗收，開展環保基礎設施、污染治理設施建設項目竣工圖審查，建設過程實施環境監理和試生產監測驗收，對未達到環評審批要求的項目不予驗收，對未經驗收擅自投運、久拖不驗、試生產超期等違法行為依法查處；繼續實施建設項目環境違法行為清理整治，嚴肅查處未批先建、擅自建設等違法行為。抓好環保系統行政審批隊伍培訓與管理，加強環評機構專業性與規范性建設，強化專家隊伍管理，增強咨詢服務科學性。
（三）認真編制和落實環境保護規劃。
圍繞創建國家環保模范城區總體要求，完成《創建國家環境保護模范城區規劃》、《黔江區“十二五”總量控制規劃》、《黔江區“十二五”環境監測規劃》和《黔江區“十二五”環保信息化規劃》編制工作，為科學推動全區環保工作奠定基礎。
（四）扎實開展創模工作。
我區于2006年成功創建重慶市環保模范城區，按市上的要求，5年必須進行復查驗收，所以，今年要作好市模復查驗收的各項準備工作，迎接市上的復核驗收。深入推進創建國家環保模范城區工作，以2011年為基準年，修編完善創模規劃；推動創模協議的落實，全面完成2012年創模任務；強化環境監察、監測、應急、宣教和信息能力標準化建設，推進基層環保機構建設；積極協調環保部、市環保局，爭取向環保部正式遞交創模申請，并納入環保部的創建計劃。
（五）強力實施藍天行動。
深化城市環境綜合整治成果，落實揚塵防治措施，實施城郊結合部揚塵治理；推行工地物業化管理，中心城區工地禁止現場攪拌混凝土和砂漿，實現中心城區商品砼使用率達到90%以上；強化建筑渣土運輸車輛管理，開展渣土集裝箱式全密閉運輸；落實主干道路機掃作業法，加大道路保潔除塵力度；以實施環保標志管理為抓手，全面實施機動車污染防治，提高新車上戶排放標準，完成機動車環保定期檢測線建設，全面推進黃標車淘汰工作；開展餐飲業油煙污染專項治理，繼續抓好無煤區監管，堅決取締違章占道露天燒烤攤點，從源頭控制飲食服務業油煙污染。確保城區空氣質量優良天數320天以上。
（六）大力推進碧水行動。
強化主要河流出入境斷面水質達標考核，建立更加科學的考核管理機制。加強集中式飲用水源地監督管理，完成飲用水水源地環境狀況評估、水源保護標志設置，加快推進城鎮集中式飲用水源地一級保護區防護工作，逐步實施鄉鎮集中式飲用水源地一級保護區防護；深入開展水源保護區取締排污口及污染源專項整治，完善水源地環境保護措施，落實日常監管制度，建立水源全域保護聯動機制；加強自來水廠周邊環境綜合整治，建立水質安全應急處理和水廠應急處理的飲用水源安全保障體系，確保飲用水安全；深入開展小流域綜合治理和中心城區河道治理專項行動，加快鄉鎮污水處理廠及配套管網建設，新建小南海、鵝池、沙嶺、黃溪4個鎮鄉污水處理廠，完工投用7個鎮鄉污水處理廠，確保鎮鄉污水處理設施建設達60%以上；建成正陽污水處理廠一期、開工建設青崗污水處理廠；建成冊山河污水管網，開工建設城北河污水管網；抓好沿河餐飲企業廢水治理，不斷提高污水集中處理率；加強工業企業污染治理，繼續開展限期治理和環保專項行動；加強規模化畜禽養殖場污染治理，對47家畜禽養殖場污染進行治理，關閉或搬遷限養區內畜禽養殖場；建立完善生活垃圾收集、轉運、處理系統，全區城鎮生活垃圾無害化處理率達85%，主城區生活垃圾無害化處理率97%以上；建成醫療廢物集中處理場，確保醫療廢物集中處理率達100%；阿蓬江水質得到持續改善，中心城區飲用水源水質全面達標，農村集中式飲用水源水質達標率達90%以上。
（七）深入推進生態建設和農村環境保護。
組織和指導開展生態鄉鎮、生態村、生態小區和生態家園創建工作。加強風景名勝區、森林公園、自然保護區等特殊區域的環境監督管理。進一步深化“以獎促治”和“以獎代補”政策，推進鄉鎮污水處理廠及污水管網建設，啟動馮家街道、濯水鎮、阿蓬江鎮16個連片村莊環境綜合整治示范項目；逐步推進生活垃圾戶收集—鎮鄉轉運—區處理的管理模式；加強對自然保護區開發建設監管，嚴肅查處違法違規行為；大力推進“森林黔江”建設，全區森林覆蓋率達到50%，建成區綠化覆蓋率達到39%。
（八）強化環境監督管理。
加大環境監察執法力度，圍繞城鄉環境綜合整治、國家環保模范城區創建、總量減排等工作，開展重點區域、重點流域和重點行業環境執法監察，依法查處各種環境違法行為，確保重點污染源達標排放率達100%；開展污染源自動監控系統建設，確保重點污染源自動監控系統安裝率、使用率和正常運轉率。加大突發環境污染事故防范工作，購置應急設備和裝備，開展應急演練；與企業簽訂突發環境污染事件防范協議，建立環境應急處置聯動機制和應急與信訪工作考核機制，制定環境應急信息報送制度，開展飲用水源沿線企業、化學品運輸與儲存、危險廢物處置企業風險評估和隱患排查，建立重點風險源信息庫和防范處置資源信息庫。狠抓環保督察督辦，圍繞區委、區政府環保重大決策部署和環保目標任務，扎實開展環保日常督察、重點督察和專項督察，全面提高督察能力和水平。
（九）切實解決突出環境問題。
深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，抓好不能穩定達標排放的重點排污企業限期治理，加強重金屬、危險廢物污染防治，加強廢棄電子產品回收處理，對“雙超”、“雙有”企業開展強制性清潔生產審核。加強輻射環境監督管理，探索建立全區放射源動態監控體系，確保輻射環境安全。抓好農業面源污染防治，繼續實施一批規模化畜禽養殖污染企業污染治理，配合有關部門引導農民科學施用化肥、農藥，大力發展生態農業和循環經濟。加大環境噪聲防治力度，鞏固噪聲達標區建設成果，對城區日益凸現的噪聲擾民問題實施綜合整治，合理選址殯儀館并啟動建設，開工建設青崗污水處理廠，切實解決群眾反映強烈的突出環境問題。
（十）提升環境監測和科研水平。
深化環境質量監測，加快推進環境監測執法中心建設。繼續開展城區空氣質量日報監測、市級中心鎮空氣質量監測、城市和鄉鎮飲用水源地及次級河流地表水質監測、城市區域聲環境質量監測，積極推進“以獎促治”連片村莊整治環境質量監測，及時上報環境質量監測數據，完成飲用水源64項監測能力擴項工作。加強污染源監督性監測。結合總量減排、污染源監督、排污申報、環境執法、排污收費等相關工作，制定污染源監測方案，積極組織完成國控重點企業、減排企業、重金屬企業等重點污染源監督性監測和污染源自動監測設備比對監測，加強自動監控系統數據有效性審核和應用，加強對環境質量和污染源監測數據的綜合分析，強化環境風險評估和預測預警，加強應急演練，定期開展環境質量分析、會商、報告和信息發布，保障公眾環境知情權，為及早應對突發環境事件提供技術支撐。強化環境監測質量管理，按期申請環境監測機構能力認定、環境監測人員持證上崗考核和環境監測儀器設備計量檢定，積極參加和組織開展環境監測站實驗室間盲樣比對、盲樣抽考和現場質量抽查等活動，實施環境監測全程質量控制措施。加快環境監測業務用房項目建設力度，加強監測人員隊伍素質建設，推進環境監測中心站標準化，提高環境監測技術能力和水平。切實履行片區分中心職能職責，積極組織完成國控錳三角地區地表水質和片區河流跨界斷面水質監測，國控重點企業、重金屬企業等重點污染源監督性監測，開展渝東南片區所屬環境監測站一年一次的環境應急監測演練。強化輻射能力建設，確保輻射環境安全。
（十一）探索實施環境經濟政策。
積極推進排污權交易工作，按照中央“以獎促治、以獎代補”有關精神，積極探索我區農村環保經濟政策，組織實施一批“以獎促治”和“以獎代補”項目；探索環境保險、綠色信貸等環境經濟政策。加大排污費征收力度。
（十二）加強環保宣傳教育。
深入宣傳貫徹第七次全國環保大會、第十次全市環保大會和《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》、《國家環境保護“十二五”規劃》、《中共重慶市委重慶市政府關于進一步加強環境保護工作若干問題的決定》精神，大力宣傳在發展中保護、在保護中發展的戰略思想，出臺我區貫徹實施意見。建立健全環保系統新聞發言人制度，健全網絡新聞發言人隊伍，完善環保官方微博，加強環保輿情監測和分析報送管理，完善并發布《黔江區環境保護新聞發布實施辦法》和《黔江區環境保護網絡輿情管理與處置實施辦法》，做好對外宣傳工作；積極做好總量減排、大氣和水環境綜合整治、創建國家環保模范城區、環境經濟政策、環保專項行動及“六·五”世界環境日等重要活動宣傳工作，組織開展“百、千、萬”環境社會宣傳活動，深入開展創模宣傳“十進”活動；開展綠色學校、綠色社區、生態鎮鄉、生態村等綠色系列創建活動；加強各級領導干部、企事業單位負責人、學校以及面向廣大干部群眾的環境教育，開展全民環境宣傳教育行動計劃。
（十二）抓好環保自身建設。
深入推進思想、組織、作風、業務和制度“五大建設”，努力建設“六型”（學習型、服務型、法治型、和諧型、廉政型、節約型）機關，繼續深化創先爭優活動，不斷提高環保系統凝聚力、創造力、戰斗力和執行力。強化5種意識：一是加強領導，提高認識，強化責任意識；二是依法行政，文明執法，強化法治意識；三是親民愛民，優質服務，強化人本意識；四是立足全局，著眼長遠，強化發展意識。五是求真務實，有諾必踐，強化誠信意識。深入開展“陽光執法”。
（十三）強化黨風廉政建設。
認真貫徹中紀委、市紀委和區紀委會議精神，按照標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，認真抓好《廉政準則》和黨風廉政建設責任制落實。強化對環保“六項權力”等重點環節、重點部位和重要崗位的風險防范，扎實推進廉政風險防控機制建設與懲治和預防腐敗體系建設，守住底線，不碰紅線，筑牢拒腐防變思想防線，不斷提高拒腐防變能力。圍繞環保中心工作和總量減排等任務，加強行政效能監察。扎實抓好黨務群團、綜治安全、計劃生育工作。圍繞“加強作風建設、爭當環保先鋒”主題，緊扣“環保為民、環保便民、環保利民”，扎實開展爭創優質服務窗口、優質服務品牌、優質服務標兵、群眾滿意部門的“三優一滿意”活動。繼續深入開展“人民好公仆”教育實踐活動，強化“三項教育”，促進環保環保系統服務意識明顯增強、服務作風明顯改進、服務效能明顯提高、服務能力明顯提升,不斷提高群眾對環保工作和環保行業作風的滿意率。(重慶市黔江區環境保護局)
