一、2011年工作情況
2011年2月，我局向五屆人大常委會第二十二次會議報告了2011年環保工作思路，主要是抓好“五個一”。即：確保一個目標、完成一個任務、創新一個機制、抓好一個建設、改善一個現狀。經過一年的努力，確定的工作任務基本完成、工作目標圓滿實現。
1、實現了年度總體目標。一年來，我局緊緊圍繞市委、市政府及省環保廳確定的年度工作目標，上下齊心協力、扎實工作。在保證經濟社會發展的同時，確保了總體環境質量穩定并有所改善，市城區空氣質量達標率為88.8%，與上年基本持平；沅、澧二水水質保持在Ⅱ—Ⅲ類之間，城市和縣城飲用水源水質達標率為100%；聲環境質量達到國家規定標準；固體廢物和危險廢物均得到有效處置，全年沒有發生重特大環境污染事故，沒有因環境問題引發群體性事件，沒有因工作失誤被問責。
2、完成了年度污染減排任務。“十二五”期間，國家污染減排總量控制指標由2項增加到了4項（新增氨氮和氮氧化物），減排范圍由城市擴展到農村和交通行業，新增了農業污染源和機動車污染源的控制。2011年，我們的工作重點是做好規劃、明確具體目標和措施、建立運行考核機制，并實施重點減排工程項目。經過環保部、省環保廳核查認定，我市已全面完成2011年污染減排目標任務。一是強化重點減排企業和項目監管。繼續以雪麗、華耀2大紙廠，創元、華電、大唐3大電廠以及10座城鎮生活污水處理廠為突出重點，嚴格加強監管，確保治污設施正常運行，在全年污染減排核查和考核中，發揮了重要作用，相比往年，我市減排量認定通過率大幅上升。二是認真落實重點減排工程項目。面臨減排空間越來越小的嚴峻形勢，我們積極挖掘工業減排潛力，并以農業污染源減排工程建設為突出重點，實施了27個集中畜禽養殖污染治理和養殖示范小區建設，為減排工作推進開拓了新的空間。
3、創新了農村環保工作機制。著力推進環保機構、職能和任務向農村延伸，環保資金重點向農村傾斜。一是認真抓好農村環境連片整治項目的實施。全面加強對2011年實施的5個示范項目的督查和指導，較好地完成了項目實施。5個項目點共完成投入5478萬元，其中國家專項補助資金3700萬元，建成了一批農村環保設施，項目示范點環境面貌煥然一新。從全省的情況來看，我市的項目實施情況是好的，被省環保廳推薦為全省連片整治工作現場會典型。二是積極抓好項目申報和爭取。2011年，我市新爭取農村環境連片整治項目3個，將石門皂市鎮、澧縣張公廟鎮、柳葉湖白鶴山鄉納入全省農村環境連片整治范圍，爭取分散的治理項目近20個，國家投資3000多萬元。三是以生態創建為主抓手，推進大面上的環境整治。將2011年確定為“生態規劃編制年”，重點加強鄉村生態規劃指導，全市累計有116個鄉鎮、407個村編制了生態規劃。新完成40個生態鄉鎮、126個生態村的申報工作，到目前為止，全市累計獲得命名的國家級生態鄉鎮14個、省級生態鄉鎮86個，國家級生態村13個、省級生態村196個，生態鄉鎮個數達到鄉鎮總數的43%。
4、推進了滿意環保建設。繼續強化措施，優化環保服務，通過提高行政效能、改進服務方式，進一步提高了服務水平，基本滿足了各個方面的環保服務需求，得到了較高評價。一是強化環境監管。以減排重點企業、涉危險廢物企業、群眾投訴較多的企業為監管重點，采取強有力的監管措施，全面加強環境監管巡查。大力推進重點企業強制性清潔生產審核和環境污染責任保險工作，將環境監管由事后監管推向全過程控制，目前已完成60家重點企業清潔生產審核，我市被列入參保范圍的51家企業已有27家參保，位居全省前列。先后對醫療廢物、核與輻射設施、廢礦物油等涉危行業進行了重點監管，對電鍍行業進行了整治，爭取資金1400萬元，啟動了石門雄黃礦區類金屬污染整治，成功處置了澧縣中子源屏蔽體損壞、海利化工氨氣泄露事件，保證了環境安全。重點對群眾投訴較多的噪聲污染、油煙粉塵污染、機動車尾氣污染等問題，開展了專項調查研究，制定了相關管理辦法，采取了相關措施加以整治，先后淘汰了城區35臺燃煤鍋爐，一批公交車和出租車用上了清潔能源，促進了城區環境改善。同時，進一步加大了環保處罰力度，全年市本級共查處環境違法案件18件，創歷史新高，環保法律威懾作用進一步增強。二是強化環保服務。在項目環評審批服務方面，我們堅持嚴格把關和優化服務并舉，盡量做到既保證經濟社會發展需要，又保證生態環境不受大的影響。一方面，嚴格按照國家產業政策和“四個不批”的環保要求，嚴把審批關，共否決不合環保要求的項目12個。另一方面，不斷優化服務。全面推行行政審批職能相對集中，所有審批事項全部由政務中心窗口受理、分頭落實。同時認真落實項目審批集體決策制度，進一步精簡審批程序，提高辦事效率，特別是對于基礎建設項目和民生項目，開辟“綠色通道”，基本滿足了經濟社會發展需要。2011年，市本級共審批項目163個，平均辦結時限為3天，得到了領導和企業好評，去年全市優化園區發展環境工作會議安排我局做了經驗發言。在環境監測服務方面，全年共完成各類監測數據4萬多個，保證了監測數據的時效性、完整性和準確性，為領導決策、環境應急、污染減排、環境監察等工作提供了有力的技術支撐。完成了空氣質量監測設備升級改造工程，市級地表水有機分析能力達到109項全指標，市城區空氣質量監測能力由原來的3項提升到5項，新增了PM2.5和臭氧監測指標，監測結果更精準、更客觀，走在了全省前列。在環保維權服務方面。堅持全天候、多渠道、熱情接待群眾環境信訪，同時及時、客觀、公正地處理，盡力維護好群眾和企業的合法權益。2011年，市本級共接待群眾環境信訪、投訴982起，全部進行了處理回復，得到了信訪局、市長熱線、行風熱線和服務對象的好評。三是強化干部作風管理。開展了一系列作風建設活動，對人大代表、政協委員、執法和服務對象，以及基層群眾反映比較突出的問題進行了集中整頓，開展了工作形象測評，并專門聘請了20名監督員，對作風、形象開展全方位的監督，效果很好，政風行風民主評議滿意率達到97.97%。
5、改善了環保能力建設現狀。環保工作正處于事業加速發展期，但我市的環保能力建設，無論是辦公條件、設施裝備、機構編制，還是人員素質，與日益繁重的工作任務、越來越高的工作要求相比，已經很不相適應。2011年，在市委市政府領導的關心支持下，環境監測監察中心建設已經啟動，新增設了5個科級機構，增加了人員編制19個，機構設置漸趨合理，干部積極性得以提高。同時，共自籌200多萬元環保專項資金，用于環境監察、監測、在線監控、環境信息等硬件設施建設，環保能力得到增強。
但是，面臨發展與保護的雙重壓力，面臨人民群眾環境維權呼聲不斷高漲與國家環境標準不斷提高的雙重要求，我們的工作還存在很多不相適應的地方。排污企業設施不健全而直排，運行不正常而偷排，不能保證達標排放的現象仍然存在，環境監管需要進一步加大力度；農村垃圾、生活污水、畜禽集中養殖、湖庫投肥養殖污染嚴重，農村環境治理需要進一步加大力度；城鎮噪聲、油煙、粉塵、機動車尾氣污染擾民的情況不同程度地存在，城市環境管理需要進一步加大力度；環保自身能力建設嚴重滯后的現象尚未根本改變。這些問題都必須切實引起重視，逐步得到改進和解決。
二、2012年環保工作總體安排
2012年環保工作的總體安排是：確保一個目標，抓好六大工程。
確保一個目標：就是在保證經濟社會發展的同時，確保總體環境質量穩定并有所改善，確保不發生重特大環境污染事故，確保不因環境問題引發群體性事件。
抓好六大工程：
1、抓好污染減排工程。繼續推進工程減排、結構減排和管理減排三大措施，確保年度減排目標圓滿實現。一是抓好結構減排。嚴格按照國家產業政策和環保要求，把總量控制作為環評審批的前置條件，對“兩高一資”項目從嚴把關，進一步強化新建項目環保“三同時”管理，把“三同時”驗收作為項目驗收的首要條件，確保建設項目“三同時”執行率達到100%。同時，加大淘汰落后產能力度，重點抓好水泥、食品、冶煉等行業的落后產能淘汰工作，督促一批不合環保要求的畜禽養殖項目搬遷或關閉。二是抓好工程減排。啟動已經納入規劃的部分鄉鎮生活污水處理廠和火電行業脫硝工程建設；全面完成造紙、化工等重污染行業提標改造工程；認真實施集中畜禽養殖場治污工程和規范化養殖示范小區建設項目。三是抓好管理減排。重點抓好造紙行業治污設施運行監管，督促按新的污染排放標準達標運行；抓好城鎮生活污水處理廠的監管，確保正常運轉，形成穩定的減排量；抓好燃煤電廠、水泥和冶金行業脫硫設施運行監管，確保達標排放。同時，進一步加大燃煤鍋爐淘汰力度，抓好機動車尾氣監管，出臺《機動車尾氣污染防治管理辦法》，推進機動車尾氣減排。
2、抓好農村環境治理工程。認真抓好2011年3個農村環境連片整治項目實施，確保見到實效。積極抓好2012年農村環保項目申報和銜接，確保全市新爭取到5個以上農村環境連片整治項目，實現區縣市連片整治試點的全覆蓋。同時，進一步加大生態鄉鎮和生態村創建力度，力爭2012年每個縣市區成功創建1—3個生態鄉鎮、3—6個生態村。在農村環境治理上，重點抓好四件事：一是確保農村飲用水源安全。二是抓好農村生活垃圾的清運和處理。三是抓好畜禽集中養殖污染治理。四是推進環保職能、機構和工作逐步向農村延伸。
3、抓好環境監管工程。認真落實法治常德建設總體部署，深入推進環保依法行政，依法按程序抓好環境監管。一是抓好工業污染監管。進一步加大監管執法力度，增加環境監察頻次，保持治污設施正常達標運行。重點抓好造紙、印染、水泥、火電等行業的監管。二是抓好城市環境監管。繼續以噪聲污染、油煙粉塵污染、機動車尾氣污染防治為重點，抓好城市環境管理，確保城區環境質量穩定和持續改善，擬出臺實施《噪聲污染防治管理通告》和《城區三產業環境管理辦法》。三是抓好農村環境監管。以規模化畜禽養殖行業為重點，繼續推進生態監察。進一步探索在農村建立環保執法機構的路子和模式，加強農村環境監管能力建設。四是抓好危險廢物監管。繼續以涉重金屬污染、輻射環境、醫療廢物、廢礦物油等為重點，強化危險廢物采購、生產、儲存、運輸、處置全過程監管，確保生態環境安全。
4、抓好環保服務工程。一是優化經濟發展服務。在嚴把環保“準入關”、促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整的前提下，進一步精簡環保審批程序，提高辦事效率，對環保產業項目、民生項目、促進轉型的項目開辟“綠色通道”，確保經濟發展優勢項目不因環保審批受阻。二是優化企業服務。積極幫助企業搞好治污設施建設項目和資金申報，爭取國家和省里的支持。同時，加強企業治污設施建設、運行技術指導，把幫助規模化畜禽養殖企業降低治污成本，尋求合理的治污方式作為服務重點。三是優化群眾服務。繼續暢通環境信訪渠道，堅持24小時接訪，客觀公正處訪，妥善處理好企業與群眾的環境矛盾和糾紛，維護好群眾的合法環境權益。同時，進一步規范環境信訪工作辦理程序，完善環境信訪工作機制，加大環境熱點、難點問題處理力度，維護好社會穩定。
5、抓好環保創模工程。常德市創建國家環保模范城市工作，經過多年努力，26項重要指標絕大多數已達到標準，并已通過省環保廳的預評估，市人民政府已向國家環保部遞交復核驗收申請，力爭今年成功授牌。
6、抓好環保能力建設工程。重點抓好環境監測監察中心建設工程實施，確保項目順利推進。繼續爭取市委市政府在環保機構設置、人員編制方面的支持，進一步配齊機構、配強隊伍。同時，積極爭取上級項目和資金投入，進一步加強環境監測、環境監察、環境應急、環境統計、環境信息等方面的硬件設施建設，提升裝備水平，確保環保能力建設有新的提高。按照創建“滿意環保”的要求，加強隊伍建設和作風建設，努力提高環境監管、執法和服務的質量。(常德市環境保護局)
