發(fā)布時(shí)間：2012-4-28 9:44:23  中國(guó)污水處理工程網(wǎng)

2011年，全區(qū)的環(huán)保工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、市環(huán)保局的大力指導(dǎo)下，以市委九屆十七次全會(huì)、區(qū)委四屆十五次全會(huì)重要思想為指引，以落實(shí)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為目標(biāo)，以“削減總量、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化發(fā)展、強(qiáng)化基礎(chǔ)”為主線，以污染減排、三年行動(dòng)計(jì)劃、專項(xiàng)行動(dòng)等為重點(diǎn)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)行政管理職能，全力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展。全區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為340天，優(yōu)良率達(dá)93.2%，高于全市平均水平，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，區(qū)控?cái)嗝婢C合水質(zhì)指數(shù)與去年同期基本持平，水質(zhì)改善率位居全市前列。
一、2011年工作總結(jié)
（一）聚焦重點(diǎn)，圓滿完成第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃
2011年是實(shí)施市區(qū)兩級(jí)第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的收官年，我局積極開(kāi)展項(xiàng)目落實(shí)、跟蹤督查及協(xié)調(diào)工作，組織召開(kāi)環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)會(huì)議，與各責(zé)任單位緊密聯(lián)系溝通，開(kāi)展項(xiàng)目調(diào)整、推進(jìn)等事宜。實(shí)際實(shí)施95項(xiàng)環(huán)境建設(shè)和管理任務(wù)，全面完成86項(xiàng)，其中市級(jí)項(xiàng)目29項(xiàng)，區(qū)級(jí)項(xiàng)目57項(xiàng)，完成率達(dá)91%。通過(guò)滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，全區(qū)在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、生態(tài)專項(xiàng)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作等方面有了較大突破，有效推進(jìn)了水、氣、聲等環(huán)境治理，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，取得了良好的社會(huì)效益和環(huán)境效益。
2011年是第四輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的收官之年，也是第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的編制之年，我局從本區(qū)實(shí)際出發(fā)，結(jié)合 “十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持“四個(gè)有利于”、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和突出“四個(gè)更加注重”的原則，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)赝瓿闪说谖遢啳h(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的編制工作，計(jì)劃共包括8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域95個(gè)項(xiàng)目，其中建設(shè)項(xiàng)目44個(gè)，管理型項(xiàng)目51個(gè)，為進(jìn)一步加快我區(qū)建設(shè)成為資源節(jié)約型環(huán)境友好型城市，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步實(shí)施主要污染物總量控制和減排
2011年是“十二五”減排開(kāi)局之年，我局根據(jù)環(huán)保部、市環(huán)保局的工作要求和總體部署，一是積極開(kāi)展了污染源普查動(dòng)態(tài)更新，全面地摸清2010年嘉定區(qū)主要污染物排放總量、結(jié)構(gòu)分布情況、重要污染源污染物排放狀況以及各類治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)情況和排污情況等基數(shù)。二是認(rèn)真完成“十二五”減排方案的編制工作，在全市減排方案出臺(tái)之前，啟動(dòng)了“十二五”減排方案的調(diào)研工作，對(duì)全區(qū)的減排潛力和減排重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理調(diào)查，完成嘉定區(qū)“十二五”主要污染物總量控制方案和減排分配方案，區(qū)政府與各街鎮(zhèn)政府簽訂“十二五”節(jié)能減排責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化減排責(zé)任分解考核，為減排工作順利開(kāi)展提供了組織保障。三是扎實(shí)推進(jìn)減排工程項(xiàng)目，針對(duì)新增減排因子等嚴(yán)峻減排形勢(shì)和嘉定高速發(fā)展等區(qū)域現(xiàn)狀，我局集中力量在企業(yè)關(guān)閉淘汰、鍋爐清潔能源改造、污水截污納管等方面下力氣，有效實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。全年淘汰劣勢(shì)企業(yè)166家，關(guān)停轉(zhuǎn)遷減排重點(diǎn)企業(yè)37家（2010年~2011年），關(guān)閉減排重點(diǎn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)5家，新增污水納管企業(yè)576家，實(shí)施清潔能源替代改造工程、拆除鍋爐41臺(tái)，全區(qū)工業(yè)化學(xué)需氧量減排46.95噸，氨氮減排2.99噸，氮氧化物減排282.07噸，二氧化硫減排539.47噸，圓滿完成年度減排任務(wù)。
（三）嚴(yán)格把關(guān)，積極配合全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型
圍繞區(qū)委區(qū)政府“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”中心工作，我局將環(huán)保審批作為有力抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的源頭控制和后期跟蹤監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行“批項(xiàng)目、核總量”，強(qiáng)化源頭監(jiān)管，嚴(yán)格把好項(xiàng)目選址關(guān)和審批關(guān)，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高耗物、重污染項(xiàng)目一律停止審批。全年共受理、審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)行政許可1679件，其中做出不予行政許可決定45件。二是穩(wěn)步推進(jìn)大型社區(qū)和工業(yè)區(qū)塊區(qū)域環(huán)評(píng)工作，城北社區(qū)和云翔拓展社區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)工作已啟動(dòng)，嘉定工業(yè)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)（后評(píng)價(jià)）已結(jié)合生態(tài)園區(qū)創(chuàng)建工作展開(kāi)。三是深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，先后完成了專項(xiàng)治理重點(diǎn)抽查、項(xiàng)目清單排查和重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)整改工作。截至目前，我區(qū)29個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目已全部完成整改工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)定工作目標(biāo)。四是全面排查2005年至2010年間審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目，集中清理“未批先建、久拖不驗(yàn)”等違法行為，積極推進(jìn)“建筑市場(chǎng)環(huán)保”自查工作，全力配合全區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
（四）掌控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益
今年，我局以世博期間環(huán)境安全監(jiān)管成功經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，以健全執(zhí)法體系、完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系為目標(biāo)，積極構(gòu)建后世博環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效管理體系，有效地推動(dòng)環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法、應(yīng)急、防控等工作的開(kāi)展。一是深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，在市專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，聚焦重點(diǎn)，自我加壓，另增重點(diǎn)企業(yè)新增減排設(shè)施專項(xiàng)檢查、2011年環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)大檢查、行政村環(huán)境執(zhí)法檢查和環(huán)境綜合整治及信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)集中清理檢查四項(xiàng)內(nèi)容，有效解決了一批危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境突出問(wèn)題。二是進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)察，開(kāi)展涉重金屬專項(xiàng)檢查、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)大檢查、槽罐車運(yùn)輸污染物專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)行動(dòng)，全年監(jiān)察企事業(yè)單位4092戶次，輻射類單位248戶次，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處理處置單位501戶次（包括限制類進(jìn)口廢物利用企業(yè)），作出行政處罰決定141件，發(fā)出限期整改通知書(shū)40份，責(zé)令停產(chǎn)整頓102戶，處罰金額達(dá)621.2萬(wàn)元。全年處理群眾環(huán)境投訴1231件，處理率、反饋率均達(dá)100%，有效緩解各類環(huán)境矛盾，全年未發(fā)生一起重大環(huán)境安全事故，確保全區(qū)環(huán)境安全。三是形成科學(xué)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)整合企業(yè)在線監(jiān)控，大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)屏等監(jiān)測(cè)手段，基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、精細(xì)化監(jiān)測(cè)，形成了先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，全年共獲得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)64657個(gè)，為日常管理工作、事故應(yīng)急處理等提供了科學(xué)詳盡的數(shù)據(jù)支持。
（五）廣泛宣傳，普遍提升市民環(huán)保理念
一是圍繞“共建生態(tài)文明，共享綠色未來(lái)”和“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”的宣傳主題，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，精心組織“六•五”世界環(huán)境日主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)倡議、咨詢、版面展示、發(fā)放宣傳品等形式，普及環(huán)保知識(shí)，推廣環(huán)保理念。二是組織在校學(xué)生開(kāi)展“給力青春、環(huán)保達(dá)人”主題教育活動(dòng)，與區(qū)紅十字會(huì)聯(lián)合舉行“愛(ài)心低碳行動(dòng)”，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大群眾更加關(guān)心低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)踐綠色生活、共創(chuàng)生態(tài)家園。三是積極開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色小區(qū)、綠色企業(yè)等系列綠色創(chuàng)建活動(dòng)，組織南翔德華小區(qū)和真新嘉泰花園成功創(chuàng)建市級(jí)綠色小區(qū)，南翔德華社區(qū)更是在首屆遠(yuǎn)洋社區(qū)環(huán)保公益獎(jiǎng)評(píng)比中榮獲“金銀花環(huán)保二等獎(jiǎng)”。四是拓寬群眾關(guān)心參與環(huán)保工作途徑，組織街鎮(zhèn)開(kāi)展環(huán)境滿意度測(cè)評(píng)工作，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1200份，向廣大群眾征詢各街鎮(zhèn)存在的主要環(huán)境問(wèn)題。開(kāi)通環(huán)保官方微博，及時(shí)傳遞環(huán)保信息，鼓勵(lì)和歡迎群眾參與全區(qū)環(huán)保工作。
（六）德才兼具，打造精良環(huán)保隊(duì)伍
在去年崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控工作顯著成效的基礎(chǔ)上，今年我局堅(jiān)持“數(shù)字+任務(wù)、科技+管理”的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍管理，強(qiáng)化環(huán)保系統(tǒng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是成功架構(gòu)嘉定環(huán)保綜合業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，對(duì)原有綜合信息平臺(tái)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、投訴舉報(bào)管理系統(tǒng)，“一企一檔”系統(tǒng)等進(jìn)行集成，全面整合、數(shù)據(jù)共享。目前該系統(tǒng)已進(jìn)入試運(yùn)行階段，較大程度地明晰了工作流程、提高了行政效能，初步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字環(huán)保”。二是結(jié)合環(huán)保業(yè)務(wù)信息化工作平臺(tái)，將61項(xiàng)工作流程內(nèi)嵌固化到預(yù)警管理體系中，以亮燈警示的方式，探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，嘗試將所有工作對(duì)照流程進(jìn)行效能評(píng)估，以此作為干部獎(jiǎng)懲、選拔以及年終目標(biāo)考核的量化參考依據(jù)。三是以創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先活動(dòng)為契機(jī)，明確“一崗雙責(zé)”，完善黨風(fēng)廉政責(zé)任制，與各科室簽訂《2011年度環(huán)保業(yè)務(wù)工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，與黨員簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書(shū)》，同時(shí)廣泛開(kāi)展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)察和監(jiān)測(cè)的能力建設(shè)，努力塑造廉潔奉公、勤政為民的部門形象。
二、2012年工作要點(diǎn)
2012年是全面推進(jìn)“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，是嘉定“聚焦一個(gè)核心，延伸兩翼”城市發(fā)展的攻堅(jiān)年。我局的總體思路是：以污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善為核心，更加突出以環(huán)境優(yōu)化發(fā)展和污染源頭預(yù)防，更加突出城市環(huán)境安全保障和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施完善，更加突出解決好市民“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)”的環(huán)境問(wèn)題，更加突出環(huán)境管理體制機(jī)制創(chuàng)新，全面啟動(dòng)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃，有效推進(jìn)“十二五”環(huán)保重點(diǎn)工作，穩(wěn)步提升全區(qū)環(huán)境質(zhì)量。
（一）蓄勢(shì)待發(fā)，精心部署第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃
一是堅(jiān)持 “四個(gè)有利于”，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，突出“四個(gè)更加注重”，構(gòu)建完善的環(huán)境綜合決策、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管三大體系，使嘉定環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境管理水平更上一層樓。二是延續(xù)前四輪三年行動(dòng)計(jì)劃的良好工作態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步完善項(xiàng)目催辦督辦、總結(jié)考核、效益評(píng)估等工作機(jī)制，牽頭、協(xié)調(diào)和推進(jìn)第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的啟動(dòng)實(shí)施。三是充分調(diào)動(dòng)各職能部門、各街鎮(zhèn)工作積極性，確保年內(nèi)應(yīng)啟動(dòng)項(xiàng)目全面啟動(dòng)，為第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃的順利實(shí)現(xiàn)邁出堅(jiān)實(shí)的第一步。
（二）嚴(yán)陣以待，全面落實(shí)“十二五”污染物總量減排
一是根據(jù)上海市“十二五”總量減排工作方案，嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)實(shí)施方案和分配方案，確保減排責(zé)任、減排項(xiàng)目和任務(wù)措施落實(shí)到位。二是結(jié)合2010年調(diào)研成果，從環(huán)境管理著手，完善主要污染物總量減排的工作制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)工程和任務(wù)。三是指導(dǎo)各街鎮(zhèn)制定落實(shí)具體項(xiàng)目的減排工作方案，督察工作開(kāi)展情況，以塊為主，條塊結(jié)合，力爭(zhēng)年度減排任務(wù)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。
（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
一是充分發(fā)揮環(huán)保部門綜合協(xié)調(diào)作用，主動(dòng)參與政府綜合決策，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，完善落實(shí)“批項(xiàng)目、核總量”制度，嚴(yán)格控制涉及水源保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、有毒有害和群眾反映強(qiáng)烈的項(xiàng)目，切實(shí)控制區(qū)域或行業(yè)污染增量。二是結(jié)合“十二五”產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展，完成11個(gè)工業(yè)區(qū)塊區(qū)域環(huán)評(píng)，逐步完善工業(yè)區(qū)及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境管理體系。三是深入開(kāi)展廠群矛盾環(huán)境問(wèn)題專題調(diào)研，加快工業(yè)區(qū)塊以外區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)政策等手段逐步推進(jìn)九大類行業(yè)企業(yè)實(shí)施調(diào)整、轉(zhuǎn)型和關(guān)停。
（四）憂深思遠(yuǎn)，著力強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控
不斷充實(shí)完善區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理信息庫(kù)，進(jìn)一步健全環(huán)境應(yīng)急體系。一是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的管控，推進(jìn)飲用水源保護(hù)工作，協(xié)調(diào)完成水源保護(hù)區(qū)劃分并開(kāi)展監(jiān)管，逐步開(kāi)展行政村環(huán)境綜合整治，嚴(yán)肅查處、淘汰村級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)。二是強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，排查化工、石化等行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)危廢、輻射的規(guī)范化管理，加大涉重金屬、涉汞、涉鉛、線路板行業(yè)等企業(yè)的監(jiān)管。
（五）多策并舉，探索創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法模式
一是組建水上環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)企業(yè)污水排污口環(huán)境監(jiān)管，“水陸結(jié)合”，拓寬環(huán)境監(jiān)管渠道。二是拓展在線監(jiān)控中心功能，加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控，新增部分重金屬污染因子在線監(jiān)控。充分發(fā)揮現(xiàn)有地表水自動(dòng)站、大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站的監(jiān)控效能，實(shí)時(shí)掌控區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。三是完善污染源管理信息系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)lims系統(tǒng)，綜合信息平臺(tái)等執(zhí)法信息化工作，結(jié)合“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”、“蹲點(diǎn)執(zhí)法”、“飛行執(zhí)法”等手段，著力提升執(zhí)法工作的有效性和針對(duì)性。
（六）固本強(qiáng)基，努力推動(dòng)環(huán)保事業(yè)持續(xù)發(fā)展
一是加強(qiáng)能力建設(shè)，加大干部職工教育培訓(xùn)力度，開(kāi)展環(huán)保專業(yè)業(yè)務(wù)、崗位技能和知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察和應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展需要。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找工作，補(bǔ)充完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化窗口服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，狠抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，提高辦事效率，提升環(huán)保服務(wù)水平和窗口形象。
 
2012年是我區(qū)城市發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，我們將按照區(qū)委區(qū)政府要求，按照“十二五”發(fā)展主題主線的要求，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提升生活質(zhì)量，為打造低碳、生態(tài)、可持續(xù)的逐步演進(jìn)型生態(tài)宜居城區(qū)目標(biāo)而努力奮斗。(上海嘉定區(qū)人民政府)