《衢江區“十二五”重大建設項目規劃》是衢江區“十二五”重點專項規劃之一，是對規劃期內全區經濟社會重大項目建設的總體部署和統籌安排，是編制和實施全區重大項目建設年度計劃以及制定重大項目相關政策的重要依據。
一、規劃背景
（一）“十一五”重點項目建設回顧。
“十一五”時期是我區固定資產投資增長最穩健，重大建設項目投資最大、數量最多、成效最明顯的時期，累計完成全社會固定資產投資190億元，是“十五”期間的2.4倍，年均增長20.5%。實施重點建設項目279個，完成投資94億元，占同期全社會固定資產投資的49.5%。建成投產（或投入使用）項目132個。其中2006年實施項目37個，當年完成投資11.41億元；2007年實施項目50個，完成投資12.46億元；2008年實施項目52個，完成投資16.31億元；2009年實施項目59個，完成投資21.57億元；2010年實施項目81個，完成投資32.54億元。
——工業投入較快增長。“十一五”期間，我區牢固樹立產業集群發展理念，突出發展高檔特種紙、機械裝備制造兩大主導產業，提升特色優勢產業，加快培育新興產業，基本形成“3+新”產業發展體系。開發區和鄉鎮工業功能區基礎設施配套不斷完善，開發區共投入基礎設施建設資金4.32億元，提升了園區建設品位，拓展了園區集聚功能。全區工業累計投入達118億元，其中重點工業項目投入超50億元。夏王紙業、仙鶴裝飾紙、五洲特種紙、娃哈哈、誠遠機械、巨鑫機械、志高機械、瑞光真空、福瑞科流控等一批重大工業項目相繼建成投產，民德紙業、晶鑫特種紙、逸達電工器材、都邦藥業、鼎極電機、寧新實業等一批“五好”項目落戶開發區，有力促進了工業經濟持續快速發展。
——城鎮建設加快推進。“十一五”期間，中心城區“三區一體”約30平方公里框架全面拉開，城市基礎設施建設加快推進，城市功能不斷完善，人口集聚能力持續增強。審判、檢察、公安、環保、國土、規劃等一批部門業務用房投入使用。南苑御景灣、鑫業晶典、府東苑、和諧家園等房地產項目相繼建成；君悅東方、鉑金府邸、東城華庭及一批“工改商”項目快速推進。振興中路、樟潭路、東跡大道、賓港大道的改造，新區道路綠化、亮化、潔化工程的實施，完善了新區市政公用設施。天翔農貿市場、浙匯農城、燈具裝飾商場、二手車交易市場、汽車4S店集群等項目的建設，強化了城市功能配套。
——交通網絡逐步完善。“十一五”期間，累計完成交通建設投資11億元。實施23省道峽川至320國道段改建工程、百靈北路公鐵立交工程、樟大公路工程、23省道上方和蓮花過境公路改建工程、大洲鎮過境公路改建工程等項目共計47.3公里，區域干線公路南北交通實現大貫通。通村公路通村率、路面硬化率均達到100%。已形成一個“以城區為中心，以杭金衢高速公路、320國道、46省道和23省道為主干線，貫穿全區東西南北、縣鄉公路緊密相接、通村公路不留盲區”的便捷公路交通網絡。
——新農村建設惠及百姓。“十一五”期間，致力民生改善，扎實推進新農村建設，農村基礎設施和村莊環境面貌得到較大改善，農村社會事業得到長足發展。累計完成村莊整治202個，創建省市級全面小康示范村22個，農村康莊工程實現全覆蓋，累計建成通村公路680公里，建成農村公路安保設施156公里。農村垃圾集中收集處理率達到90%，建成戶用沼氣7660戶，改造農村危舊房3662戶。土地開發整理成效明顯，建成標準農田10萬多畝，完成低丘緩坡（低次園地）開發2.8萬畝，建設用地整理（復墾）5400畝。完成“千庫保安”工程28座、干堤加固35.5公里、河道整治和小流域治理218公里。農民飲用水工程惠及17.89萬人。現代農業綜合開發進展迅速，建成浙江寶島休閑農業觀光園和臺灣農民創業園，完成萬畝無公害柑桔精品園區建設。農村文明程度顯著提高，農民生產生活條件得到較大改善。
——社會民生事業長足進步。“十一五”期間，積極實施教育強區戰略，完善教育基礎設施，推進城鄉教育均衡發展。衢州三中遷建、區實驗小學、東港學校新建工程相繼完成，區第一小學擴建廿里鎮中心小學擴建工程按時完工。中小學食宿校舍改造、校安工程順利實施。醫療衛生服務網絡不斷完善，建成區疾控中心大樓，整合衛生資源，完成蓮花、杜澤、周家等鄉鎮衛生院改擴建項目，啟動區人民醫院異地擴建工程。區文化館（青少年活動中心）、市民公園相繼建成，群眾業余生活。
——項目工作機制不斷完善。創新項目工作載體，開展“項目推進攻關月”、“項目推進年”、“項目謀劃月”、“大干項目、干大項目”百日攻堅等系列活動，加快難題破解，加速項目實施。創新項目工作機制，實行重點項目領導聯系、協調辦公、掛圖作戰、督查通報、專項考核等制度，出臺了《關于加強重點項目建設工作的意見》、《衢江區重點建設項目管理暫行辦法》、《衢江區政府投資項目與資金管理暫行辦法》，切實從機制上保障項目實施。
（二）“十二五”重大項目投資建設的有利因素。
“十二五”時期重點項目建設將面臨更加復雜的宏觀環境，但發展機遇與客觀挑戰并存。從國際看，進入后金融危機時代，世界經濟格局面臨深度調整，為我區發揮環境、資源、區位、產業等優勢，吸納高端產業和要素，推進結構調整提供新機遇。從國內看，內生型發展將是今后相當長時期經濟發展的趨勢，擴大內需將成為常態化政策取向，基礎設施建設、產業結構和消費結構升級、社會事業發展等方面需求增大，將擴大我區投資增長空間。從全省看，主體功能區規劃和“三大產業帶”規劃對浙江省的經濟區域進行了合理布局，以“大平臺、大產業、大項目、大企業”為主攻發展方向，加快推進新型城鎮化，加快發展低碳經濟，加大對欠發達地區扶持力度，為我區追趕型跨越式發展創造了有利外部環境。從區情看，“市區一家、共建共享”理念已深入人心，“衢州東區、工業基地、物流中心、旅游勝地”的發展定位，將為我區帶來新的經濟增長極。主動融入市區發展大局、加快區域規劃、產業發展、城市建設、公共服務等全方位對接，有利于我區全面實現“谷底突圍、洼地崛起”。
（三）“十二五” 重大項目投資建設面臨的主要問題。
——復雜的宏觀經濟環境增加規劃執行的不確定性。世界經濟受國際金融危機影響增長放緩，圍繞資源、人才、技術等方面的競爭加劇，貿易、匯率、氣候等問題都將影響一國或一個地區的經濟格局；為解決國內經濟結構性問題，控信貸規模、扼過剩行業、壓投資反彈、嚴土地供應等政策從緊趨向明顯，對我區擬規劃建設的各類投資項目順利建設必將產生不同程度影響。
——空間平臺拓展和項目落地制約因素加大。“十二五”期間，開發區10平方公里拓展和產業集聚區規劃雖已為我區創造了新的發展空間，但要把空間變成能夠吸納產業集聚的平臺，還需要足夠的土地、資金和環境容量等要素支撐。土地指標增減掛鉤、節能減排剛性力度加大、整頓地方政府融資平臺、收縮銀行信貸規模等系列政策措施，都將成為制約我區“十二五”期間項目正常落地的重要因素。
——項目前期推進存在現實薄弱環節。項目前期深度不夠，咨詢研究不充分；規劃系統性、協調性不強，儲備項目選址難；重大項目實施風險因素加大；項目決策輕要素現象較普遍，部門溝通配合機制有待完善。這些問題都需在“十二五”期間努力加以解決，以保障重點建設項目順利實施。
二、總體思路
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，圍繞 “工業立區、商貿興區、生態建區、特色強區”四大戰略，有序推進“三大百億”投資和“九大工程”建設，為打造“五個衢江”，全面建成惠及全區人民的小康社會、與全省同步基本實現社會主義現代化提供強有力支撐。
（二）總體目標。
“十二五”期間，通過實施“三大百億”投資（百億基礎網絡、百億惠民安康、百億產業提升）和“九大建設工程”（綜合交通網絡工程、能源保障網絡工程、水利基礎設施工程、“三農”工程、新型城鎮化建設工程、社會事業保障工程、產業集聚平臺工程、產業集群發展工程、現代服務業工程），力爭重大建設項目累計完成投資309億元，占全區固定資產投資比重超70%。
（三）重大建設項目安排。
1．選擇原則。
一是堅持規劃先導，體現以規劃帶項目的要求。重點選擇列入國家、省、市、區“十二五”發展規劃及各行業、領域專項規劃的項目。
二是堅持突出重點，體現地位作用重大的要求。重點選擇對全區重大戰略實施具有明顯帶動和促進作用、在所處領域和行業發展中地位重要且投資規模達到3000萬元以上的項目，包括重大基礎設施項目、產業項目和民生項目等。
三是堅持優化結構，體現提升結構效益的要求。重點選擇有利于經濟社會轉型升級的項目，包括技術創新平臺項目、產業發展平臺項目、高新技術產業項目、現代服務業項目和低碳經濟項目等。
四是堅持可持續發展，體現科學發展的要求。重點選擇有利于生態文明建設的項目，包括節能減排類、資源綜合利用類、生態建設類、環境保護類項目等。
五是堅持前期到位，體現建設條件具備的要求。根據資源要素保障強度、政策支持力度和前期工作深度，重點選擇有利于抓緊啟動實施的項目，把握好建設時機和次序，遠近結合，分步實施。
2．總體安排。
規劃期內，安排“三個百億”“九大工程”項目193項（包括實施、爭取實施和預備探討），規劃總投資700億元，“十二五”計劃投資309億元。
——實施類： 138項，總投資355億元，“十二五”計劃投資272億元。其中百億基礎網絡26項，總投資88億元，“十二五”計劃完成55億元；百億惠民安康48項，總投資133億元，“十二五”計劃完成114億元；百億產業提升64項，總投資135億元，“十二五”計劃完成103億元。
——爭取實施類：30項，總投資86億元，爭取通過努力在“十二五”期間實現投資37億元。
——預備探討類：25項，總投資259億元。
3．九大工程。
（1）綜合交通網絡工程。
構建兩條橫向高速公路主骨架，實現我區與全省公路網乃至全國公路網對接，提升我區公路網層次。重點完成杭新景高速公路（衢江段）建設，做好杭金衢高速公路衢州段拓寬工程（衢江段）的前期工作。
進一步完善全區公路網布局，圍繞建成“三縱五橫”國省道公路網格局，規劃和有序建設國省道區域干線公路網。重點開工建設46省道龍游至衢州段改建工程（衢江段）、21省道至17省道公路改建工程（衢江段），爭取實施23省道衢江區峽川延伸至大洲段公路工程。
全面實施農村公路暢達工程，加快城鄉干線公路和農村聯網公路建設，大力改善城鄉公路通行環境，促進城鄉一體化。實施農村公路聯網工程、上方至淳安公路工程、全旺至野鴨壟公路工程，爭取開工建設大洲至上山溪公路改建工程、石呈線淤里至天脊龍門段公路改建工程、云十線（西山下）延伸至萬田公路工程。
加快站場建設，構筑以衢江區為中心，廣泛輻射周邊地區的快速公路客運服務網絡，爭取建成衢州汽車客運東站。
（2）能源保障網絡工程。
積極推動重大能源項目建設，進一步完善穩定高效的能源網絡，認真實施節能工程，大力發展循環經濟。重點推進東港環保熱電有限公司二期建設項目、沈家油庫異地遷建、業勝金屬余熱發電等項目建設，建成區電力生產基地，規劃實施110KV、220KV輸變電工程。
（3）水利基礎設施工程。
健全水資源保障體系，繼續完善城市防洪體系，加強水庫和水利樞紐工程建設。抓好衢江區樟潭防洪工程、衢江干堤加固工程（安仁堤、歐塘堤、后溪堤）、病險水庫山塘除險加固工程、農村河道綜合整治工程、衢江區中小河流治理工程、衢州農業對外綜合開發區（臺灣農民創業園）等項目實施，爭取實施衢江區溪灘防洪堤加固工程。
繼續加強農田水利基礎設施建設，保障飲用水安全。以實施中央小型農田水利建設試點縣為重點，繼續有序推進衢江區農村飲水安全工程和衢江區大中型灌區續建配套、高效節水工程和小型農村水利工程，加快實施飲用水源地安全保障工程。
（4）“三農”工程。
著力改善農業生產條件，大力發展現代農業，推動農業園區化發展，提升農業綜合效益，促進農民增收致富。繼續推進低丘緩坡（次低園地）開發和農村土地綜合整治，加快衢江區糧食生產功能區、玫瑰產業化示范基地（玫瑰精油提煉項目）、竹資源綜合利用產業基地和省級現代農業綜合區建設，爭取啟動農業主題公園建設項目。完善農村基礎設施，推進美麗鄉村建設。
（5）新型城鎮化建設工程。
加強城鎮基礎設施建設，加快改造提升建成區，完善新區城市功能。繼續實施霞飛路以西建成區塊污（雨）水管網改造工程，開工建設城東污水處理廠及管網配套工程、塔底片區道路及管線工程、百靈北路以東區塊道路與管線工程、方楊撤渡建橋工程，規劃實施霞飛路以西信安大道以北區塊道路與管線工程。
加快中心鎮建設，增強人口集聚能力，提升中心鎮承接城市輻射、帶動新農村建設的戰略節點功能，著力實施廿里鎮中心鎮、高家中心鎮和南部旅游中心鎮培育工程。
加快新城區房地產開發，積極推進一批“工改商”房地產項目。繼續實施君悅東方、黃巖堰小區、鉑金府邸項目，完成贏湖玫瑰園、銘豪莊園、長河綠江南、美麗東城等一批項目，按照現代城市社區理念，建成現代生態宜居社區。
（6）民生事業保障工程。
加大教育投入，完善教育基礎設施，推進教育“三百工程”重點實施區第一初中、衢州國際學校、區第二小學、區實驗中學擴建等工程，著力提升新城區優質教育資源。
穩步推進衛生和體育事業，完善醫療衛生服務網絡，大力提升衛生保健服務水平。如期建成區人民醫院異地擴建工程、區婦保院、區公共體育館項目等。
加快康居工程和保障性住房建設，建成上方立模新村（大埂洲小區）、城中村改造安置小區（繆家地塊、沈家地塊、新屋里小區、樟潭路西側地塊）等項目，切實改善人居環境。
（7）產業集聚平臺工程。
實施平臺拓展戰略，提升平臺項目承載力，加快衢江經濟開發區拓展區啟動區塊基礎設施配套項目、廿里工業功能區基礎設施項目、蓮花來料加工園建設，廿里工業功能區平臺拓展等項目。
（8）產業集群發展工程。
進一步壯大高檔特種紙產業，推動產業縱向延伸和高端拓展。重點發展高檔裝飾原紙、高檔工業技術配套用特種紙、高檔農業技術領域配套用特種紙和高檔文化生活用特種紙等產品，抓好浙江民德紙業有限公司、浙江晶鑫紙業有限公司、浙江仙鶴特種紙有限公司、浙江夏王紙業有限公司、衢州市東大特種紙有限公司等項目建設，規劃新建5條醫用紙等高檔特種紙生產線、6條皮離革型紙等紙制品深加工生產線。
積極發展先進裝備制造業，繼續做大做強礦山工程掘進設備、空氣動力設備、節能環保設備、成套智能設備等行業，建成逸達電工器材、開山控股空壓機配件、寧新實業、神舟不銹鋼、九邦電動工具等項目，爭取實施年產13000臺高精密沖床項目。
進一步提升區域傳統產業特色，以鈣產品、竹制品、綠色食品、新型建材和輕工服裝等為重點，以“新、特、優”為產業主攻方向，推進“產、學、研”結合，實施技術創新，促進傳統產業改造升級，增強產業競爭力。爭取實施年產50萬噸輕質碳酸鈣、浙西模具城項目。
大力發展高新技術和新興產業，重點抓好冰爾新型制冷劑、東宇電子二期、浦羅米斯照明、澎安宇新型材料、衢州萊芙娜美甲用品等項目建設。
（9）現代服務業工程。
實施“商貿興區”發展戰略，加快發展現代服務業，將服務業發展作為轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的戰略重點，優化發展環境，著重發展商貿流通業和生產性服務業。重點抓好汽車4S店集群、中央商務區（A-1、B地塊）、衢州市電子商務園、衢州市農產品物流中心、衢江區汽車一站式服務、二手車交易市場等項目建設，推進銀湖療養（養老）山莊、黃金海岸休閑養生度假區、蓮花現代農業休閑旅游區和“江心島”商住旅游綜合開發等項目，規劃實施新區濱江餐飲娛樂特色街、超市賓館、商務大廈等項目，爭取布點國際汽配城、汽車配件、建材、衢北建筑裝飾材料等專業市場。
三、保障措施
（一）重視前期。
一是要加強領導。“十二五”時期，投資仍然是拉動我區經濟增長的主要動力，是保增長的首要任務，是調結構的重要途徑，是重民生的有力支撐。為此，各級各部門要進一步加強對重大建設項目工作的領導，建立健全領導聯系重大項目制度，切實形成主要領導親自抓項目、親自協調解決項目問題的工作格局。二是要加強規劃。重視投資規劃與經濟社會總體規劃、城市規劃、土地規劃之間的銜接，提高規劃的前瞻性、科學性和指導性。做好重大項目儲備庫建設工作，形成重大建設項目竣工一批、啟動一批、儲備一批的滾動機制。三是要加強協調配合。強化項目涉及的各級、各部門的協作，做好政策處理、項目報批等工作，積極爭取上級支持。項目主管部門要做好對口銜接，進行全程跟蹤。
（二）強化保障。
“十二五”期間，我區交通和城市基礎設施投入將進一步加大，社會事業及新農村建設步伐明顯加快，特別是衢江經濟開發區等產業發展平臺建設進入關鍵時期，對土地、資金等要素供給提出了更高要求。要進一步完善土地、資金等要素供給保障機制，使有限資源向重大項目建設傾斜。土地方面：按照“統籌安排、集約用地、確保重點”的原則，合理安排年度新增建設用地計劃，積極盤活存量建設用地，繼續推進建設用地復墾，科學有序開發低丘緩坡，以增加耕地資源，解決耕地占補平衡問題。積極爭取省重點項目，戴帽落實土地指標。完善工業用地“招拍掛”出讓制度，提高“雙控”指標。加大項目征地拆遷力度，促進重大項目早日開工建設。資金方面：合理配置政府財政性建設資金，集中財力辦大事。財政性資金要加強與信貸資金的銜接和引導，努力拓寬融資渠道、創新融資方式，保證重大建設項目資金需求。同時，認真落實國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，積極鼓勵民間資本進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務、商貿流通等重要領域建設，為民間資本參與全區重大項目建設打開新的發展空間。
（三）加強監管。
深化投資體制改革，進一步規范重大建設項目管理。認真貫徹實施《浙江省政府投資項目管理辦法》、《衢江區重點建設項目全程監督暫行辦法》、《衢江區國家建設項目審計監督辦法》，完善《衢江區政府投資項目與資金管理暫行辦法》。對政府投資項目，要在完善計劃管理、咨詢評估、概算控制等制度的基礎上，建立健全項目招投標、設計變更、投資績效評價、決策責任追究等配套制度，實現全過程監管目標。完善重點建設項目的監督制度，建立健全重點建設項目年度考核和稽察制度，對政府投資項目實行全過程稽察，確保政府投資項目發揮最佳經濟和社會效益。(衢江區人民政府)
