發布時間：2012-4-20 10:17:30  中國污水處理工程網

一、“十一五”環境保護工作回顧

“十一五”時期，是我縣經濟社會實現跨越式發展的五年，也是環境保護工作取得重大進展的五年。五年中，全縣環保工作以科學發展觀為指導，以轉方式、調結構為主線，以污染減排約束性指標為切入點，嚴格落實環境保護目標責任制，通過實施結構調整、環境基礎設施建設、工業污染治理、環境管理提升等措施，實現了環境保護從滯后于經濟增長向與經濟發展同步的轉變，實現了環境質量由局部好轉向總體改善的轉變，實現了群眾對環境保護較不滿意向普遍贊許的轉變。在全縣經濟持續增長的情況下，主要污染物總量不斷削減，環境質量持續改善，兩項污染物減排任務超額完成，圓滿完成了“十一五”環保規劃既定的目標任務。

（一）  污染減排和總量控制任務超額完成

“十一五”期間，我縣嚴格落實污染減排目標責任制，通過實施結構減排、工程減排、管理減排，拆除落后水泥生產線兩條，淘汰落后水泥生產產能20萬噸。拆除75立方米高爐一座，淘汰落后冶煉產能10萬噸。逼退落后印染企業五家，淘汰落后印染產能10000萬米；拆改燃煤鍋爐30多臺；新修建工業污染治理項目5個、城鎮生活污水處理廠一座，增加污水處理能力1.4萬噸/日；加強環境執法，確保減排工程正常運行，全縣2010年化學需氧量和二氧化硫排放量1946.89噸和250.55噸，較“十五”末削減48.85%和91.5%,超額完成了“十一五”期間化學需氧量和二氧化硫排放量削減14%和27%的目標任務。

（二）水環境質量不斷提升

全縣地表水水質逐年好轉。“十一五”期間，我縣的8條主要河流的11個監測斷面，其中10個斷面水質常年達標，1個斷面水質呈逐年好轉趨勢，劣Ⅴ類水質斷面所占比例呈逐年下降趨勢；河流綜合污染指數相比“十五”末期大幅下降。黑河入渭口以及入黑河的7條支流全部達到功能區劃水質標準。“十一五”期間各水平年河流水質類別評價結果統計見表1-1。

表1-1 “十一五”期間各水平年河流水質類別評價結果

水質 類別	斷面個數（個）					占監測斷面的百分比（ % ）
	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年
Ⅲ類	10	10	10	10	10	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9
Ⅳ類	0	0	1	1	1	0	0	9 ． 1	9 ． 1
Ⅴ類	0	1	0	0	0	0	9 ． 1	0	0
劣Ⅴ類	1	0	0	0	0	9.1	0	0	0
小計	11	11	11	11	11	100	100	100	100
達標 斷面	10	10	10	10	10	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9	90 ． 9
黑河	Ⅲ類水域 ，達標

全縣統計的十余家工業企業用水總量逐年減少，工業用水重復利用率從16.43%增加至41.3%，提高了24.87個百分點；工業廢水排放量逐年下降。“十一五”期間全縣工業污染源用水和排放情況見表1-2。

表1-2  “十一五”期間主要企業工業用水和廢水排放情況

年 度 統計項目	2006 年	2007 年	2008 年	2009 年	2010 年
環境統計企業（家）	14	13	9	11	12
用水總量（萬噸）	2009	467.1	191.8	67.5	67.48
新鮮水用量（萬噸）	1679	423.8	161.02	39.05	39.62
重復用水量（萬噸）	330	43.3	30.78	28.45	27.86
重復用水率（ % ）	16.43	9.27	16.05	42.15	41.3
工業廢水排放總量（萬噸）	1416.5	408.8	156.02	38.75	38.58
工業廢水排放達標量（萬噸）	1004	225.3	116.02	14.35	31.88
工業廢水排放達標率（ % ）	70.88	55.11	74.36	37.04	82.63

污水處理能力不斷增強。2010年6月，周至縣日處理1.1萬噸生態污水處理廠建成并投入運行，日處理生活污水7000余噸 ,建成區70%的生活污水得到處理后達到《城鎮污水處理廠綜合排放標準》一級A標準。

（三）大氣環境質量持續穩定

開展“藍天行動”、查處“冒黑煙”現象，推廣型煤、天然氣等清潔能源。拆改燃煤鍋爐，減少大氣污染物排放量。十一五期間拆改燃煤鍋爐、茶水爐32臺。強化揚塵管理，規范建筑工地施工和道路清掃，防止揚塵二次污染。

（四）生態環境保護工作穩步向前

秦嶺北麓周至段生態保護成效顯著。縣政府高度重視秦嶺北麓生態環境保護工作，下發了《周至縣人民政府關于加強秦嶺北麓（周至縣段）生態環境保護的決定》。由環保部門牽頭連續8年開展了秦嶺北麓生態環境保護整治專項行動，防止了違法企業的污染反彈。加強了秦嶺北麓的資源開發管理，落實了各項生態環境保護管理措施，避免礦產資源開發對生態環境造成的破壞。沙河城區段綜合治理正式開工建設，旨在打造風光秀麗的沙河生態景觀廊道。周至縣國家級生態示范區創建工作取得積極進展，2008年通過驗收。目前，全縣正在積極創建“省級環境保護模范縣”。秸稈禁燒和綜合利用工作打了翻身仗,從2008年,每年禁燒率達100%，綜合利用率逐年提升。黑河水源地保護取得較大成效，輸送水量穩定，水質監測達標。周至國家級自然保護區、周至老縣城自然保護區等自然保護區機構健全，基礎設施完善，管護情況良好。園林綠地總面積呈逐年上升的趨勢，2010年底，建成區綠化面積達到142384.47平方米，城市綠地覆蓋率達到20%以上，人均公共綠地面積達到1.25平方米。

（五）農村環保邁上新臺階

農村飲水安全進一步得到保障。“十一五”期間全縣完成投資1352.15萬元，累計建設農村飲水安全工程114處，解決了24萬人的飲水安全問題。水務部門對安全飲水工程的飲用水進行定期監測，主要指標均能達標。農村清潔能源利用種類主要是液化氣、沼氣和太陽能。全縣已建成戶用沼氣池7.2萬個。農村無害化衛生廁所47732個，全縣農村無害化衛生廁所改廁率32.14%。全縣累計建成規模化畜禽養殖場40家，其中有污染治理設施的10家，占總數的25%。治理后的糞便污水均不外排，發酵后的糞便用于農田施肥，建有沼氣池的養殖場更是實現了“畜-沼-農”農業資源的循環利用。農村生態示范創建工作成果豐碩，共創建生態示范鎮6個、生態村66個，形成縣、鎮、村三級生態建設網絡，有力推進了我縣農村環境保護工作進展。

（六）城市噪聲控制進一步加強

區域環境噪聲值呈下降趨勢，但隨著道路車流量逐年增加，交通干線噪聲值穩定中略呈上升趨勢。總體而言，“十一五”期間，通過對工業噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、交通運輸噪聲的綜合治理，縣域噪聲污染狀況得到較好的控制。

（七）固廢管理全面推進

“十一五”期間，積極籌建周至縣生活垃圾衛生填埋場，在“十一五”末，垃圾填埋場工程已完成總體工程的80%，“十二五”初即可投入運行。全縣工業固體廢物基本被綜合利用，工業固體廢物綜合利用率達到95%，剩余部分均被存貯及處置，達到了“十一五”規劃的要求。截至2010年底，對危險廢物產生單位進行了排污申報登記，并嚴格按照新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定及《危險廢物轉移聯單管理制度》要求進行管理。目前全縣已有5家醫療機構的醫療廢物實現集中處置，3家醫藥制造企業的危險廢物實現規范化管理和集中處置，危險廢物的處理率達到100%，達到了“十一五”規劃的要求。

（八）核與輻射管理不斷完善

按照環境管理“科學化、制度化、規范化、經常化”的要求，以核輻射安全為重點，不斷提升輻射環境管理水平。完成電磁輻射污染源申報登記試點、伴生放射性污染源排查、輻射安全許可證申領、持證情況專項檢查及通信和供電企業專項檢查等工作，對6家醫療機構發放了輻射安全許可證；加強陜西省地質礦產勘查開發局物化探隊8枚放射源安全收貯工作的監管，消除了我縣輻射安全隱患。

（九）環境監管能力不斷提高

不斷推進環境管理“四化”建設。落實環境管理“四化”要求，污染源管理推行一牌一員一冊一方案“四個一”環境管理模式。環保基礎設施、環境監測、監察能力建設、制度建設、環境執法水平等都得到較大的提升，逐步實現由粗放型管理向精細化管理的轉變。從源頭上嚴把新污染入口關，嚴格執行建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度。對已批復的環評項目及時跟蹤監督，加大在建項目執法檢查力度，有力保障了環保“三同時”制度的落實。開展環保專項行動，組織大規模的專項執法檢查。加大對獼猴桃加工、印染等行業的執法力度，嚴查企業環境違法行為，嚴格落實行業水污染物排放新標準，確保治理設施正常運行，達標排放；環境監察標準化建設體系更加完善。每年超額完成排污費征收任務。近年來年均受理投訴案件100余件，查處率、結案率均達到100%，較好地解決了一批直接影響群眾生產、生活的環境問題。重點污染源在線監控系統和大氣環境監測子站已建成并投入運行，實現24小時監測重點企業污染物排放和空氣污染指數。

（十）環境宣傳教育形式多樣

以綠色學校、綠色企業、綠色社區、綠色機關、綠色村莊等綠色文明示范創建活動為載體，倡導低碳經濟，宣傳環保理念。“十一五”期間，共創建綠色文明示范單位119家，其中縣級97家，市級14家，省級8家。利用每年世界環境日、世界水日、世界地球日、世界人口日等紀念日，舉行多部門聯合宣傳活動，發放宣傳資料100余萬份，極大的提高了全縣人民群眾的環境意識。組織開展了“愛我綠色西安、愛我綠色校園”、“做節能減排明星、奪奧運金牌”、“關注農村環境污染、保護渭河母親”等十多起環保公益活動，在全縣營造了人人關注環保、人人參與環保的良好氛圍。

二、存在的主要問題

“十一五”環境保護規劃的實施，提升了我縣環境基礎設施建設和環境管理水平，改善了我縣環境質量，實現了在經濟發展的同時，主要污染物排放總量得到控制。但是，隨著城鎮化的加速發展以及人口的增長，社會發展與環境資源之間的矛盾還存在，結構性、復雜性環境污染仍影響可持續發展，主要包括以下幾個方面：

（一）隨著縣域經濟的發展，縣域經濟總量持續增加，對資源、能源的需求進一步增大，環境承載能力和壓力越來越大。“十二五”期間國家對空氣和水體各增加一項約束性控制指標，污染減排壓力巨大。

（二）農村環境問題還較突出。農村環境保護管理機構薄弱，農村環境基礎設施和污染治理設施建設相對滯后，尤其是生活垃圾無害化處理、村鎮生活污水集中處置、畜禽養殖及農藥化肥面源污染防治等問題有待解決。

（三）生態環境還比較脆弱，生態環境保護還有待加強。

（四）隨著人口和車流量的增多，聲環境質量不容樂觀，其中各功能區的噪聲污染尤為突出，交通干線噪聲對城市影響較大。

（五）隨著“一城一園一區”建設，揚塵管理需進一步加強。

三、發展趨勢預測

（一）環境保護對經濟增長方式和結構調整相互促進關系倍加密切；貫徹落實“三個轉變”已成為各級政府的自覺行動；公眾環保意識日益增長，這些將為“十二五”期間環保工作躍上新水平、新臺階營造良好的發展氛圍。

（二）隨著“一城一園一區”建設和創建省級環保模范縣等一系列活動的開展，將為我縣環境保護工作的深入推進和環境質量的改善提升帶來難得的發展機遇。

（三）新一輪西部大開發戰略，國家在全面總結西部大開發10年的基礎上，已經確定了第二輪西部大開發10年戰略，明確了未來五年到十年重點抓的九個方面工作、支持的三十八類項目、十條政策。其中生態環境、特色農業是支持的重點，“十二五”期間，我縣必將獲得國家、省、市更多的政策和資金支持。

（四）《關中——天水經濟區發展規劃》明確提出了“一核、一軸、三輻射”的空間框架體系，我縣作為西安國際化大都市衛星城市和楊凌近鄰，受核心城市和次核心城市的雙重輻射，有利于更好地共享周邊地區政治、經濟、文化、科技等方面的資源，優化發展環境，爭取重大項目。

第二章

 “十二五”環境保護規劃的指導思想和目標

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，以實施可持續發展戰略和促進經濟增長方式轉變為中心，突出抓好秦嶺北麓生態環境和黑河水源地保護，以建設西安國際化大都市衛星城市為目標，以“一城一園一區”建設為重點，實現環境保護與經濟增長協調發展，優先解決關系群眾健康和環境安全的突出問題。通過產業結構調整、資源優化配置、污染綜合治理、自然生態建設、環境監督管理等手段，改善環境質量，提高公眾環境素養。大力發展清潔生產和低碳經濟，提升生態文明水平，建設經濟健康增長、社會全面進步、生態環境優美、人居舒適的金周至。

二、基本原則

環境優先，統籌發展。堅持以人為本，將民生問題擺上更加突出的戰略位置，切實維護人民群眾環境權益。堅持環境保護與發展綜合決策，正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展。

預防為主，防治結合。提高環境準入門檻，嚴格環境監管，堅持全過程預防，堅決改變先污染后治理、邊建設邊破壞的狀況，從源頭預防污染和生態破壞。堅持不欠新賬，多還舊賬，加大環境保護投入力度，加快解決歷史遺留的環境問題。

創新機制，強化監管。堅持因地制宜，在不同地區和行業實施差別的環境政策。落實政府責任，加強部門協作，鼓勵全民參與環境保護，健全統一、協調、高效的環境管理體制。

分類指導，整體推進。充分考慮資源承載力和水、氣環境容量，落實環境功能區劃要求，強化針對性和可操作性，全面推進解決全局性、普遍性的環境問題。集中力量、分類指導，解決重點區域、重點流域、重點行業的突出問題、難點問題。

三、規劃目標

（一）總體目標

“十二五”期間，通過努力，全縣主要污染物排放得到基本控制；形成與之相適應的環境監管能力；環境質量按功能區劃基本達到國家標準，環境安全得到基本保障，環境建設和生態建設繼續加強，初步建成“低碳、生態、和諧”的環保模范縣。

（二）具體目標

主要污染物排放總量控制——2015年全縣二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在741.33噸、270.71噸以內，與2010年保持平衡；化學需氧量和氨氮排放總量分別在2010年的5979噸、547噸的基礎上削減9%和11.5%，排放總量控制在5440.89噸、484.1噸以內。

水環境質量——到2015年，水污染治理水平及水環境管理水平進一步提高，污水集中處理率達到90%以上，提高污水再生利用率；飲用水水源地水質穩定達到功能要求，進一步提高集中式飲用水源地水質指標監測分析能力，確保集中式飲用水源水質達標率100%；增加鎮集中式飲用水源地水質監測指標；轄區內地表水水質達到相應水體環境功能要求，基本無劣Ⅴ類水體；污水處理廠外排口、沙河入黑河口、黑河入渭河口三個斷面水質均達到市考指標要求，確保渭河干流（周至縣段）出境段面水質達到市政府下達的考核標準要求。

大氣環境質量——削減二氧化硫和氮氧化物排放總量，重點做好燃煤鍋（窯）爐拆改、磚瓦窯的淘汰和揚塵整治工作，加強氮氧化物的污染防治。

聲環境質量——區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值保持在“十一五”末水平或有所降低，功能區噪聲在“十一五”末水平上有所降低，部分地區聲環境質量明顯改善。

固體廢物——到2015年，建成區生活垃圾無害化處理率達到90%以上；醫療廢物處置率達到100%；工業固體廢物綜合利用率達到100%；危險廢物集中處置保持100%。

生態保護——進一步協調、加強秦嶺國家級生態功能區保護建設，基本形成保障生態安全的生態系統格局，受保護國土面積較“十一五”持平或有所增加；進一步加大對自然保護區的監管力度。

農村環保——嚴格控制農村地區工業污染，積極推進農村污染防治示范工程。農村人居環境和生態環境有所改善，群眾飲水安全得到進一步保障，畜禽養殖污水、糞便污染初步得到遏制。生活垃圾集中收集，實現無害化處置。繼續深入開展生態示范創建工作，爭取在“十二五”期間全縣50%的鎮建設成生態鎮，60%的村莊建設成生態村。

環境監管——初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環境監管能力體系。提高完善環境監測和環境監察機構標準化建設；基本形成環境監測預警體系，提高環境突發事件應對能力；重點污染源自動在線監控設施安裝率達100%，穩定運行率達80%以上。

（三）主要規劃指標

表2-1  主要規劃指標體系表

序號	類別	指標	標準值
一	主要污染物排放 總量控制指標	1. 二氧化硫排放量	≤ 741.33 噸
		2. 化學需氧量排放量	≤ 5440.89 噸
		3. 氨氮排放量	≤ 484.1 噸
		4. 氮氧化物排放量	≤ 270.71 噸
		5. 危險廢物安全貯存或處置率	100%
二	工業污染 防治指標	6. 二氧化硫排放量	≤ 388.46 噸
		7. 化學需氧量排放量	≤ 152.88 噸
		8. 氨氮排放量	≤ 5.3 噸
		9. 氮氧化物排放量	≤ 120.14 噸
		10. 工業用水重復利用率	≥ 60
		11. 工業固體廢物處置利用率	100%
三	城市環境 保護指標	12. 空氣環境質量達標天數	≥ 300 天 / 年
		13. 水環境功能區水質達標率	100%
		14. 生活污水集中處理率	≥ 90%
		15. 建成區生活垃圾無害化處理率	≥ 90%
		16. 建成區綠化覆蓋率	≥ 30%
		17. 區域環境噪聲達標面積	≥ 50%
		18. 交通干線噪聲達標路段	≥ 50%
四	生態環境 保護指標	19. 森林覆蓋率	≥ 72%
		20. 重要濕地保護	面積保持穩定，質量穩中有升
		21. 礦山生態恢復治理率	≥ 60%
五	農村環境 保護指標	22. 集中式飲用水水源地水質達標率	100%
		23. 秸稈禁燒率	100%
		24. 秸稈綜合利用率	≥ 90%
		25. 農村生活垃圾無害化處理率	≥ 70%
		26. 規模化畜禽養殖場糞便資源化率	≥ 85%
六	環境監管	27. 重點污染源自動在線監控設施安裝率	100%
		28. 重點污染源自動在線監控設施穩定運行率	≥ 80%

第三章

 “十二五”環境保護規劃的主要任務

一、完成主要污染物總量控制目標，促進經濟發展轉型

“十二五”期間，繼續實施結構減排、工程減排和管理減排三大減排措施，推進化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物總量控制工作，到2015年，實現化學需氧量和氨氮削減9%、11.5%，二氧化硫和氮氧化物與2010年持平的減排目標。

（一）強化結構減排，為經濟發展創造環境容量

加大產業結構調整力度，繼續淘汰落后產能，逐步關閉年產1000萬塊以下的粘土磚生產企業，逼退治理無望、不能穩定達標排放的污染企業，騰出污染物排放總量空間，用于經濟效益好，污染物排放強度低的建設項目。

（二）實施工程減排，削減污染物排放總量

制定支撐“十二五”主要污染物減排的工程項目。污水處理廠實施提標改造和脫氮工程，新建一批污水處理工程和中水回用工程；農村規模化畜禽養殖企業建設符合污染減排要求的工程改造項目。

（三）完善管理減排，建立長效監督管理機制

建立和完善減排監測預警、執法監督和環境管理三大體系，提高環境準入門檻，強化“規劃環評”、“區域限批”、“行業限批”等制度，嚴格控制新污染物產生量。引導企業自覺加大污染治理力度，用經濟杠桿優化產業結構，推動污染減排。將“保運行”作為管理減排的重要手段，堅強已建成治污設施日常運行的監管，確保污染治理設施的正常運行。

（四）推廣科技減排，提升科技對污染減排的貢獻率

圍繞重點行業污染治理，推廣清潔生產、資源綜合利用、污染預防和過程控制等先進成熟技術；圍繞區域資源環境優勢，實現循環發展、綠色發展。堅持用生態經濟理念指導工業園區項目的設計、建設和運營，推動工業園區的生態化改造。

二、加強污染防治，改善環境質量

（一）工業污染防治

1.調整產業結構，發展循環經濟

控制高耗能高污染行業過快增長，大力推進產業結構和能源結構調整，發展高技術含量和高附加值、低能耗產業和文化產業、旅游產業、高新技術產業、現代服務業等，逐步使產業結構向低耗能、高技術和高水平發展，達到協調、優化、符合實際的結構形態。加快淘汰落后生產能力和落后的工藝設備，推廣新技術、新工藝，降低產品能耗、水資源消耗，提高資源利用率；在重點工業企業中全面開展清潔生產審核；加大對印染、果汁、化工等污染嚴重企業的監管力度。

2.加大執法力度，強化污染源管理

嚴格按照國家環境保護有關法律法規的要求，強化工業污染源管理；加大執法力度，對偷排、漏排、直排企業依法嚴肅處理。加大重點污染源的監控力度，實行企業申報、在線監測和隨機抽查相結合的監控體系。嚴把企業環保準入審批關，切實降低建設項目施工期環境影響，對新擴改項目嚴格執行環境影響評價制度、建設項目“三同時”制度以及環境工程監理制度。

（二）水污染防治

做好飲用水源保護和污水處理系統建設，高度重視水安全，建設節水型社會，加強河流污染整治工作，創新水環境管理思路，繼續強化總量控制，降低污染負荷，提高水資源利用率，為可持續發展創造條件。

1.推進污水處理廠建設及運營

在“十二五”期間籌劃建設周至縣第二污水處理廠。完善現有污水處理廠污水管網配套建設，擴大收水范圍，提高污水處理率。完成污水處理廠升級改造和脫氮除磷設施建設，確保出水達到一級A標準。積極推行集中與分散相結合的污水處理模式，到2015年，重點鎮均應實現污水集中處理。完善污水處理收費政策，保證污水處理設施正常運行。

2.加快再生水回用工程建設

盡快制定我縣再生水回用政策，加快再生水處理設施及配套管網建設，加大資金投入力度，大力發展和推廣再生水回用技術，鼓勵和支持學校、賓館、社區建設再生水回用工程。

3.加強用水和節水管理

繼續深入開展節水工程建設，嚴格執行取水許可審批制度，提高水的重復利用率；全面推廣節水型器具和設備，加強計劃用水，強化管網管理，提高生活用水節水率；加強灌溉用水管理，實施灌區節水改造，調整農作物的種植結構，推廣新型節水灌溉技術，不斷提高農業灌溉水利用率。

4.落實渭河流域生態補償體制

認真執行《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，貫徹渭河流域水環境斷面考核體系，履行政府對轄區環境質量負總責職責。

5.保護水源

加強地表水源地的保護與治理，積極開展水源地周邊生態環境建設，保持飲用水質達標率100%。建立并完善集中式飲用水源地基礎信息，科學評估水源地環境狀況，為水源地污染防治和管理工作提供支持；嚴厲打擊危害飲用水源的環境違法行為，加大飲用水源地檢查頻次，完善飲用水源污染防治應急預案。保護縣城地下水源，縮小地下水開采總量，逐步實施黑河地表飲用水取代地下飲用水置換工程。開展地下水源地保護、地下水污染治理方面的綜合調控和工程設施建設、地下水污染監測與評價體系建設、地下水污染預警應急體系建設、地下水污染防治技術體系建設和管理體系建設等工作。

（三）大氣污染防治

通過改善能源結構、加強污染治理設施建設、減少機動車尾氣排放、加強揚塵管理等措施，全面削減大氣污染物排放量，完成“十二五”二氧化硫、氮氧化物控制目標。 

1.調整能源結構

改善能源消費結構，降低燃煤總量，大力推進天然氣項目建設，鼓勵工業生產、群眾生活、交通運輸以天然氣等清潔能源為主要能源，逐步提高天然氣在一次性能源消費結構中所占的比重。加大建筑節能、供熱節能、交通節能、生活節能，推進節能技術進步，強化節能管理，完善節能機制。積極推動太陽能、生物質能、地熱等的開發利用。加強燃煤鍋爐使用低硫優質煤的管理，確保煤質滿足陜西省地方標準《城市用煤（DB61/283—2000）中全硫分≤0.80%，灰分≤15.00%的要求，嚴防高硫劣質煤進入。

2.發展集中供熱，提高能源利用水平

加大燃煤鍋爐拆改力度，大力發展集中供熱工程和熱力管網建設，減少分散供熱面積，提高能源利用率。逐步淘汰粘土磚瓦窯，推廣空心磚，免燒磚生產技術。

3.有效防治揚塵污染

有效控制揚塵污染問題，增強各施工企業的防塵意識，提高各級政府和各部門防治揚塵污染的意識。開展揚塵控制研究，爭取更多的優良天數，環境空氣質量水平不斷的提高，營造干凈、整潔、有序的生活環境。

4.加強機動車尾氣防治

開展機動車尾氣污染治理。逐步落實《西安市機動車排氣污染防治管理辦法》，加強汽車尾氣治理工作和機動車尾氣路檢、年檢工作。加快淘汰污染嚴重的機動車，加強機動車污染超標排放的控制和雙燃料車改造，減少機動車尾氣污染的排放，控制機動車尾氣污染。實行油品等級質量管理。工商、質檢部門應嚴格控制油品質量，加快推廣低硫油。優先發展公共交通，大力開發和使用清潔燃料車輛。大力推廣混合動力汽車、純電動汽車和燃料動力電池汽車等節能與新能源汽車；財政、經貿部門應建立黃標車提前報廢更新補貼政策。

5.加強大氣環境預警能力建設

加大環保科研投入，逐步提高環境管理的科技化、精細化水平，進一步加強環境污染預測、分析、防控體系能力的建設。

6.適時開展二氧化硫排污權交易

嚴格執行排污許可證制度，實施污染物總量控制，在主要污染物總量控制的基礎上，適時啟動排污權交易制度，通過市場經濟的調節作用，促進“十二五”減排工作的深入開展。

（四）噪聲污染防治

“十二五”期間，通過加強對交通噪聲、建筑施工噪聲、社會生活噪聲、工業企業噪聲等的管理和控制，重點解決噪聲擾民問題，使區域聲環境質量整體得到改善。

1.交通噪聲防治

加強對新建道路的規劃管理，合理規劃道路和敏感建筑物集中區之間的防護距離；新開發的區域，主、次干道路兩側宜預留一定綠化林帶作為緩沖帶，通過距離衰減降低交通噪聲對居民的影響；優化城市道路，構筑完善城市道路網絡和智能化的公路體系，優化城區交通秩序，降低城區機動車流量；加強機動車輛噪聲監督管理，執行城區機動車禁鳴喇叭的規定，并逐步向城區周邊分級推廣；限制重型卡車等強噪聲車輛穿越中心城區等敏感區域，推廣修建低噪聲路面等。

2.建筑施工噪聲防治

加強建筑施工噪聲的管理工作，嚴格執行夜間建筑施工審批制度，減少公眾投訴率；開展“綠色工地”創建工作，提倡使用工藝先進、噪聲強度低的建筑施工機械；加大對夜間建筑施工噪聲的管理力度，嚴格執行夜間施工審批備案制度，增加檢查頻次，對查處的夜間違法施工行為，予以新聞曝光，震懾環境違法行為，切實解決群眾關心的突出問題。

3.社會生活噪聲防治

實行部門聯審制度，新建商業、文化娛樂場所必須符合國家有關環境噪聲規定。對現有社會生活噪聲源加強監督管理，對商業噪聲、高音喇叭或其他聲功率大的發聲裝備等生活噪聲的管理，逐步建立健全相關管理制度；加大對商業、餐飲娛樂等噪聲擾民的整治和查處力度，切實改善噪聲擾民現象。加強居民室內裝修的管理，防止居住區內噪聲擾民。著手開展縣城新區環境噪聲適用標準的劃分工作。

4.工業企業噪聲防治

加大對工業園區內噪聲的管理力度，強化工業噪聲的長效管理和監督檢查，鼓勵選用低噪聲的先進設備和生產工藝。積極創建新的噪聲達標區，對布局不合理、擾民嚴重、一時難以治理的工業企業實行關、停、并、轉、遷。合理工業企業布局，避免發展過程中出現新的廠居混雜矛盾。

（五）固體廢物污染防治

1.生活垃圾處置

推行居民生活垃圾的分類收集和資源化回用，大力開發生活垃圾綜合利用技術，提高生活垃圾的處置利用率；加強主城區和鎮生活垃圾處理設施建設，到2015年縣城建成區生活垃圾無害化處理率達90%,全縣生活垃圾無害化處理率達80%。

2.一般工業固廢處置

加強固廢管理并及時落實固廢申報程序；鼓勵各類廢物在企業內部的循環使用和綜合利用，工業固廢處置率和綜合利用率達到100%；加大監督執法力度，嚴厲打擊私排、亂排的違法行為；積極推進企業進行清潔生產審核，改進工藝，從源頭削減工業固廢的產生量；鼓勵開展工業固廢綜合利用技術的研發和推廣；制定相關的激勵管理體制。

3.危險廢物處置

建立危險廢物全過程管理體系；加強危險廢物處理監督；加強經營許可證準入管理和動態淘汰；嚴格按照《醫療廢物管理條例》中要求，對醫療廢物進行集中處置，防止二次污染產生；加強對醫療單位和處置企業的監管，實現醫療廢物100%安全處置。

 (六)放射性和電磁輻射污染防治

按照《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》的要求，加快輻射環境監測能力的標準化建設，健全輻射環境監管機構，提高輻射應急能力；嚴格輻射安全許可證管理制度，提升輻射環境監管水平，確保輻射環境安全。

三、生態環境保護

（一）秦嶺生態功能區保護

認真落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》和《周至縣人民政府關于加強秦嶺北麓周至段生態環境保護的決定》精神，明確秦嶺北麓保護區涉及范圍，科學履責，把保護生態環境和水源地做為一項政治任務來抓，確保秦嶺生態環境和水源地安全。對秦嶺生態保護實施綜合管理，加強天然林資源保護、植樹造林和水土保持工程建設力度，提高森林覆蓋率，防治水土流失，保護生物多樣性。加大秦嶺生態保護資金投入力度；嚴格執行建設項目環評審批和“三同時”制度，加大對礦場監管力度，關閉無正規手續的小礦場。堅持保護優先和自然恢復為主，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。實施重大生態修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林還草等成果，保護好森林和濕地；加強重點生態功能區保護和管理，增強涵養水源、保持水土、防風固沙能力，保護生物多樣性。加大對自然保護區、濕地、森林公園等的環境監管力度，確保不發生環境污染事故。

（二）加強生態理念、生態文化教育

加強全民生態教育，普及生態保護知識，利用網絡、廣播、電視、報刊等新聞媒體，對生態環保知識進行宣傳，設置環境保護專欄，健全公眾參與機制，著力創建基層生態文化。

四、農村環境污染防治

（一）強化農村環境保護工作

進一步強化農村環保工作，逐步建立多元化農村環境保護資金投入機制，不斷加大對農村環保的投入力度，解決農村環境熱點、難點問題。加快農村生態文明典型示范工程建設步伐，充分發揮典型示范帶動作用，推進農村環境綜合整治；落實農村環境保護專項資金管理制度；完善農村環境保護機構建設，建立城鄉一體化環境監管體系。加大農村環保宣傳教育力度，廣泛宣傳環保知識，增強保護農村環境的意識，建立公眾參與和監督機制。

（二）加強農村飲用水水源地的保護和建設

強化農村地區飲用水源地環境監管工作，劃定集中式飲用水源地保護區，設立環保標牌、界樁及警示標志，明確保護目標，制定突發環境事件應急預案，完善水源地環保工程設施，推進農村飲用水源地保護示范工程建設，抓好水質監測，及時掌握水源水質情況，確保農村生活飲用水達到標準，確保農村飲用水源水質安全。

（三）加大農村生活環境污染治理

優化農村規劃布局，因地制宜地開展農村生活污水、生活垃圾污染治理和村容村貌環境綜合整治，加快農村污水和垃圾處理設施建設步伐，完善城鎮污水收集管網建設，逐步提高農村污水、生活垃圾處理率。

（四）加強畜禽養殖場和屠宰廠（場）污染防治

對養殖場、屠宰廠（場）開展環境執法檢查，嚴格執行“環評”和“三同時”制度，超標排污的養殖企業和屠宰企業實行限期治理，通過實施沼氣、生產有機肥、無害化糞便還田等綜合措施，重點使規模化養殖場、屠宰廠（場）實現養殖廢棄物、排放物減量化、無害化、資源化。

（五）嚴格控制農村工業污染

加快農村產業結構調整和優化升級，淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝和設備，嚴禁“十五小”、“新五小”等企業在農村地區建設；科學規劃農村發展布局，推動農村工業向園區集中，防止工業污染向城鄉結合部和農村地區轉移。加強城鄉結合部環境專項整治活動，不斷加強對農村工業企業的監督管理。

五、環境管理能力建設

（一）環境綜合管理能力建設

嚴格執行污染物排放標準和環境影響評價，強化執法監督，健全重大環境事件和污染事故責任追究制度。完善環境保護科技和經濟政策，落實污染者付費制度，建立多元環保投融資機制，大力發展環保產業。

（二）環境監測能力建設

進一步提高環境監測管理的科技水平，加大“飲用水監測”、“河流水監測”、“大氣監測”、“噪聲監測”、“在線污染源監測”、“河道排污口”和“環境統計”等7個模塊的環境監測能力。強化常規例行監測，拓展監測業務，提升環境監測能力。加強監測隊伍建設，探索與高校、研究機構合作建立人才培養基地或環境研究中心的可行性，走出一條隊伍建設的新道路。加強業務能力建設，改善管理模式，建立高水平的科研平臺，形成一個人才發展的良性梯隊；加強應急監測，建立預警體系；逐步實施環境監測信息系統建設。

（三）環境監察執法能力建設

加強環境監管隊伍建設，增強執法人員綜合素質和執法能力。加大投資力度，提升執法隊伍的硬件能力。逐步建設污染源動態監察和動態污染源監察數據庫，實現主要污染源自動化監管。

(四)環境宣傳教育能力建設

不斷加大環境宣傳教育經費投入，重視環境宣傳教育機構和人才隊伍建設，建立周至縣環保志愿者組織，加強環境宣傳教育人員培訓力度。把環境宣傳教育工作規范化達標建設作為整個環境保護自身能力建設的重要組成部分，使環境宣傳教育的能力與新形勢下環境宣傳教育工作的要求相適應。

第四章

“十二五”環境保護規劃重點工程

“十二五”期間，我縣將積極推進生態文明建設，認真實施環境保護六大類重點工程，使縣域環境質量得到持續改善，完成污染物總量控制目標，以實際行動創建環境保護模范縣城，努力構建環境友好型和資源節約型社會，為建設人民滿意的城鎮提供環境保障。

一、水環境保護工程                                                                                                                                         

（一）污水處理廠建設和提標改造升級工程

2011-2012年對已建成的縣城污水處理廠實施提標改造，使污水處理廠出水達到國家污水綜合排放一級A標準；2012年開始籌建周至縣第二污水處理廠，力爭在2015年底建成并投入運行；2012年開始對縣域重點企業實施污水處理提標改造工程，重點企業污水排放達到《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》；到2015年底，全縣重點建制鎮全部建成生活污水集中處理設施并投入運行。

（二）污水收集管網建設工程

完成污水處理廠配套管網建設。以污水全收集、全處理為核心，統籌污水處理廠建設和市政管網配套建設，做到同步運行，有效解決收水覆蓋面不足問題，擴大覆蓋范圍。縣城新區嚴格實行雨污分流。2013年底前，完成封堵各排污渠主要排污口任務，將縣城所有的污水全部截入市政管網，最終引入污水處理廠統一處理達標排放。

（三）黑河引用水源地保護工程

加強水源涵養林保護。實施黑河流域鎮、村環境綜合整治，治理山區群眾生活污水和生活垃圾污染。開展農家樂污染治理示范活動，以點帶面，逐步解決農家樂污染。實施移民工程，減少山區群眾生產生活對黑河水源地污染。

（四）渭河周至段水體改善工程

調整沿河工業產業結構，治理河道采沙采石行業，從源頭降低水污染物排放總量。加強黑河入渭口濕地生態保護力度，恢復濕地生態及景觀，強化濕地環境修復調節作用，改善渭河水質。

（五）沙河城區段綜合治理工程

對沙河城區段河道實施生態治理。形成河流水面、人造湖泊、濕地水面等，增加綠化，美化環境，改善生態環境。

(六)黑河水廠建設工程

到2015年，縣城日供水能力達1.2萬立方米，供水戶數達2.16萬戶，供水人口達8.2萬人，供水管網達3.5萬米。

二、大氣環境保護工程

（一）工業粉塵治理工程

對工業鍋爐和窯爐進行深化治理，安裝高效除塵設施，同時減少無組織排放。

（二）縣城綜合整治工程

逐步減少縣城內的裸露地面。全面清理整頓縣城干道和各種物料堆場，控制建筑工地和物料儲運的揚塵污染，加強對農業面源污染物的排放控制，注重實施生態建設工程，建設防風固沙林網、林帶，增加河岸植被覆蓋率。

（三）機動車尾氣污染治理工程

逐步落實《西安市機動車排氣污染防治管理辦法》，加強汽車尾氣治理工作和機動車尾氣路檢、年檢工作。加快淘汰污染嚴重的機動車，加強機動車污染超標排放的控制和雙燃料車改造，減少機動車尾氣污染的排放，控制機動車尾氣污染。嚴格新車準入制度，實行油品等級質量管理。優先發展公共交通，大力開發和使用清潔燃料車輛。

（四）清潔能源工程

建設縣城汽車加氣站、集賢產業園燃氣輸配分站，到2015年，全縣天燃氣用戶達到3400戶，縣城氣化率達30%。加強液化氣加氣站管理，到2015年，全縣液化氣使用戶數達1.4萬戶，加氣站20個。

（五）集中供熱工程

力爭新建居民小區、工業集中區及大中型公共建筑全部采用集中供熱，逐步擴大供熱范圍，提高居民用供熱比重，力爭“十二五”末集中供熱覆蓋面積達到40%以上。

三、生態環境保護重點工程

 （一）秦嶺北麓生態環境保護和修復工程

加強對秦嶺生態功能區內工程建設的審批和監管力度，防止工程建設導致對生態環境和自然景觀的破壞。申請碳匯項目，開拓碳匯市場，為全縣生態建設注入資金。建立生態環境社會評價體系，動員公眾參與環保行動，跟蹤監督生態環境質量。實施集體公益林生態效益補償，提高群眾保護生態環境積極性。開展秦嶺北麓大熊貓及其它野生動物調查，掌握重要生態系統和物種的動態變化趨勢。完善生物多樣性保護與利用的政策法規體系，逐步建立生物多樣性預警監測及評價技術體系和生物安全管理體系。建成生態監測網絡和綜合信息平臺、生物物種和環境資源數據庫、種質庫和基因庫，逐步建立林業、環保、土地等部門能夠數據共享的生態數據管理系統。

（二）自然保護區建設工程

周至國家級自然保護區是西安黑河引水工程的水源涵養地。“十二五”期間將進行示范保護區建設，建設防火瞭望塔3座，完善標本館建設、宣教中心宣傳培訓設施設備及生態旅游設施建設，巡護道路維護等以及動植物保護與監測研究，使之功能更趨于完善。陜西省周至老縣城自然保護區以保護大熊貓及其棲息地為主，“十二五”期間，完成大熊貓及其棲息地建設任務，新建4個保護站及野生動物臨時救護站。

（三）水土流失治理工程

十二五期間,規劃治理水土流失面積300平方公里,造林20萬畝,使全縣的森林覆蓋率達到72%。加強土地資源綜合整治和管理，耕地保有量71.92萬畝，規劃安排新增建設用地1000公頃。

（四）天然林資源保護及生態綠化工程

天然林資源保護工程主要包括周至縣天然林資源保護工程、周至縣黑河流域水源涵養林建設工程和周至林木種苗交易市場建設工程，項目的建設將促進農村產業結構調整，農民增收，農村經濟發展。

四、農村環境保護工程

（一）生態創建工程

爭取在“十二五”期間全縣50%的鄉鎮建設成生態優美鄉鎮，60%的村莊建設成生態村。

（二）農村生活污水處理工程

采取分散或相對集中、生物或土地處理等多種方式，因地制宜地開展農村生活污水處理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈等措施，逐步提高生活污水處理率。

（三）農村垃圾污染治理工程

建立糞便、有機廚余垃圾、木屑等廢棄物的集中堆肥設施建設，加強糞便的無害化處理，逐步推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣處理的方式，提高垃圾無害化處理水平。

（四）畜禽養殖污染治理工程

在畜牧業中倡導發展循環工藝，鼓勵廢物綜合利用，實現動物糞尿、沼渣、圈舍廢棄物制肥的規模化，提高沼氣、沼液的綜合利用水平，力爭做到污染物零排放和最大限度地轉化為農肥和能源。

（五）農業面源污染控制工程

在農業污染源普查的基礎上，著力提高農業面源污染的監測能力。積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。推行田間合理灌排，發展節水農業。

（六）農村自然生態保護工程

加快水土保持生態建設，嚴格控制土地退化和沙化。逐步恢復農村地區水體的生態功能。采取有效措施，加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環境安全管理，嚴格控制外來物種在農村的引進和推廣，保護農村地區生物多樣性。加強村莊綠化、庭院綠化、道路綠化、農田防護林建設和林業重點工程建設。

（七）農村安全飲水工程

加大人飲工程建設力度，2015年，鎮、村日供水4.8萬立方米，供水管網達157萬米，供水戶數14萬戶，供水人口50萬人。

五、固體廢棄物污染控制工程

（一）垃圾填埋場建設工程

加快縣城生活垃圾填埋場和垃圾壓縮站建設步伐，確保周至縣生活垃圾衛生填埋場在2012年初正式投入使用，全縣生活垃圾無害化處理率達到90%。

（二）固體廢物管理體系建設工程

強化危險廢物經營許可證準入管理和動態淘汰。建立全過程管理體系，加大執法力度，促進危險廢物集中處理，全面提升危險廢物處置水平。

（三）危險廢物集中處置工程

加大危險廢物監督檢查力度，確保所有危險廢物繳由有資質單位集中處置。加強宣傳和指導，實現垃圾分類收集處置和利用。

（四）工業固體廢物綜合利用工程

制定和落實固體廢物、危險廢物利用、處理、處置有關優惠政策，重點推進尾礦、粉煤灰的綜合利用和處理處置，實現資源的綜合利用和經濟的可持續發展。

六、環境宣傳教育工程

（一）綠色文明示范工程

繼續以“綠色文明創建”活動為載體，突出創建重點、強化培訓指導、提升創建層次，實現“創綠”活動全縣覆蓋。在2015年，創建國家級綠色文明單位2個，省級綠色文明單位5個，市級綠色文明單位10家，縣級綠色文明單位100家。

（二）環保“三個一”工程

在全縣各鎮深入開展環保“三個一”工程（環保一條街、一條路、一面固定宣傳牌），力爭在“十二五”末，全縣環保示范街、示范路，環保固定宣傳牌實現鄉鎮全覆蓋，以示范創建推動環境宣傳教育工作。

（三）環境保護培訓工程

開展面向社會的環境教育培訓，舉辦各級領導干部環境保護專題講座，增強各級領導干部保護環境的責任感。結合企業履行環保社會責任，創建環境友好企業。不斷加大企業管理人員的環境保護培訓力度，增強企業管理人員環境保護的責任意識。

第五章 

“十二五”環境保護規劃保障措施

一、加強統一領導，落實目標責任

在縣委和縣政府的領導下，建立以保護環境、促進經濟結構、產業結構轉變為導向的經濟發展政策，各鎮政府及各部門根據政策引導切實加強和改進對環境保護工作的領導，進一步明確各人民政府和各部門的主要負責人是本轄區環境保護工作的第一責任人，分管領導是重要責任人。各級政府要定期聽取環境保護工作匯報，研究解決重大環境問題，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

建立和完善各級政府環境保護目標責任制和責任追究制度，對環境保護主要任務和指標實行年度考核。將環境保護作為領導班子和領導干部考核的重要內容，并將考核情況作為干部選拔任用和獎懲的依據之一。繼續實施揚塵污染問責制度，加快實施《西安市渭河流域水污染防治考核辦法（試行）》，夯實各級政府環境質量負責制，要在各轄區范圍內逐步建立責權明晰、部門聯動的一套污染防治工作的長期監管機制，對行政機關及其工作人員有環境保護違法違紀行為的，要依據相關法規追究其責任。

二、加強各部門合作，細化管理和分類指導

切實加強各部門合作，共同推進規劃實施。發改委要制定有利于環境保護的政策和規劃，把重點環保工程納入經濟社會發展規劃和計劃中，促進產業結構優化升級；財政和稅務部門要研究制定有利于環境保護的財稅政策，完善經濟激勵機制，充分發揮環保專項資金的作用，相關部門要做好環境建設與日常管理，對規劃項目進行細化，明確各個項目的完成時限，對各項保障措施進行合理排序，設定相應的實施時間表，適時調整，滾動實施。對于城市污水處理廠、環境綜合整治、生活垃圾無害化處理場等對全縣環境改善和持續發展具有根本性影響的項目，要在政策上扶持，牽頭投資或探索新的建設模式，制定推進城市污水及生活垃圾處理收費管理、產業化發展的制度及優惠政策。對于其他環境保護項目，要以政策為引導，加以扶持，其資金來源主要靠企業、集體和個人等多渠道籌措。

三、加快環境法制建設步伐，促進環境經濟政策實施

建立環評、環境監理、“三同時”、環保驗收聯合制度，從源頭上防止環境污染和生態破壞。加強環評資格管理，提高環評質量，落實環評責任制，大力引入環境監理，嚴格環保驗收，盡快扭轉重審批輕監管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產的局面。

在加強環境法制建設的同時，積極推進多元化環境經濟政策，建立高效的環境監督管理體制。推進綠色信貸制度實施，出臺相關政策措施，搭建節能環保信息平臺，提高綠色信貸管理能力建設。實行綠色財政，政府在經濟發展、招商引資以及宏觀規劃中，考慮經濟效應同時考慮環保效應，推廣綠色GDP制度。

四、強化環境執法監督，加強環境保護監管力度

按照權責明確、行為規范、監督有力、高效運轉的要求，明確環境執法責任和程序，提高環境執法效率，強化環境執法監督，依法嚴肅查處各種環境違法行為和生態破壞現象；嚴格執行國家產業政策和環境法規要求，提高項目準入條件，加大產業調整力度；適時針對轄區污染防治重大突出問題組織開展專項整治活動，解決突出的環境問題，并建立相應的長效機制。在水污染防治、大氣環境治理等方面，極探索區域聯防聯治工作、統一行動、聯合督察、跨地區協作機制。

在建設層面上，按國家標準化建設要求，配好環境監測和環境監察機構人員和裝備設施，加強監測能力建設，完善大氣自動監測網絡和重點污染源在線監測監控系統，提升監督管理手段。加強實驗室基礎及深度分析技術裝備投入，提高現場監測及實驗室設備自動化水平，建立環境預警信息系統，按照突發環境事件應急預案的要求，建立協同聯動的快速反應機制，提高事故防范和應急處置能力。建設環境監管及預警信息系統，完善污染源管理臺賬，建立一體化的環境自動監測與視頻監控平臺，形成實時動態的環境質量預警系統，實現全覆蓋網格化移動執法。

五、建立多元環保投資渠道，落實環保項目建設經費

把環境保護投入作為公共財政支出的重點，加大政府的財政投入力度。城市環保基礎設施、流域綜合治理、生態保護、環境監管能力建設等項目投資以地方政府投入為主，同時加大規劃項目投資傾向性，在安排國家環保補助等資金時，以規劃為依據，集中有限資金，優先安排納入規劃項目的建設資金，保證規劃任務的完成。為確保各項專項資金能夠落實到位，采取全過程監控的方式，由審計局負責全程監督，明確資金用途，從而加大對專項資金的監督力度。

發改委和財政等部門要在安排環保專項資金，制定有利于環保事業的經濟政策、財政政策等方面提供支持，同時加強對企業污染治理的指導和服務。推廣環保先進適用技術,幫助企業搶抓國家政策機遇,編報污染減排項目,進行政策資金扶持。做好重點治污項目的篩選、儲備,爭取上級環保專項資金的更大支持。抓好環保專項資金項目的建設和實施,開展績效評估,促其盡快發揮治污效益。此外，積極利用市場機制，綜合運用經濟、行政和法律手段，增加環保投入。逐步建立起政府投入、設施有償使用、多渠道廣泛吸引社會資本參與，推動規劃項目順利實施。

積極推進污染治理市場化。按照“污染者負擔，受益者分攤”的原則，制定和完善優惠政策，運用投資補助、收取污染物處理費吸引社會資金投入環保事業。建立市場化運作的機制，探索環境容量有償使用制度，逐步推廣排污權交易制度，逐步建立環境價格體系。

六、不斷提高群眾環保意識，切實完善公眾參與機制

建立有效的公眾監督和參與機制。加強公眾對環境違法行為和環保執法工作的監督，通過環保熱線、網絡、新聞媒體廣開舉報渠道，保證廣大人民群眾能夠行使自己的檢舉和控告權。建立社會公眾舉報案件的快速查處機制，定期公布排污單位違法行為和查處結果，形成比較完善的“舉報-查處-反饋”的公眾參與監督機制。嘗試實行環境污染舉報獎勵制度，激勵更多的公眾參與監督環境違法行為。落實公眾環保聽證制度，在制定環境保護政策和規劃以及實施對環境可能造成重大影響的建設項目前，舉行聽證會、論證會，充分聽取公眾意見，保障公眾的環境知情權、參與權。(周至縣人民政府)