為深入貫徹國務院《關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（國發〔2011〕32號）、《關于加強環境保護重點工作的意見》（國發〔2011〕35號）和省九次黨代會、市六次黨代會精神，加快推動經濟發展方式轉變，切實解決突出的環境民生問題，進一步改善環境質量，促進我市經濟社會又好又快發展，根據《河南省人民政府關于批轉省環保廳等部門2012年河南省環境綜合整治實施方案的通知》(豫政〔2012〕13號),結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
通過實施環境綜合整治,推動全市產業結構調整和優化升級，加快環保基礎設施建設，進一步提高重點行業、企業達標排放能力與污染防治水平，主要污染物排放量得到有效削減, 使全市環境質量得到持續改善,保障我市環境安全。
二、工作任務和工作責任
（一）深化黑河、三里河、潁河、清潩河、沙澧河、馬溝等重點流域水污染綜合整治
1.工作目標
完成省定出境河流黑河—漯鄧橋、潁河—址坊、三里河—栗園橋、清潩河—鄢陵陶城閘、沙河—程灣斷面水質責任目標任務。
2.工作任務
各縣區政府、經濟開發區管委會要根據2012年政府責任目標斷面水質要求，認真進行調研論證，制定切實可行的流域水污染綜合整治實施方案，落實工作任務、整治措施、明確完成時限。
（1）進一步深化工業污染防治，對不能穩定達標的企業實施深度治理。
工作任務：各縣區政府、經濟開發區管委會要根據國家、省、市出臺的相關環保標準要求，確定本轄區需要關閉淘汰和深度治理企業名單，下達關閉淘汰和限期治理通知書。
流域內各重點排污單位必須限期完成廢水深度（限期）治理任務。逾期未完成任務的，由政府責令企業停產治理。深度治理企業的治理技術方案須經下達深度（限期）治理任務的環保部門組織審查通過后方可施工，治理任務完成后，須經深度（限期）治理任務的環保部門組織驗收。
完成時限和工作責任：2012年3月15日前完成流域內污染源排查工作，確定整治項目。此項工作由當地政府負責。2012年3月31日前，流域水污染綜合整治實施方案和整治企業名單報市環保局審核備案，此項工作由各縣區人民政府、經濟開發區管委會負責落實。2012年11月30日前全面完成環境綜合整治工作任務。
（2）嚴格控制新污染
工作任務：所有新、改、擴建項目，必須進行環境影響評價并通過環保審批后方可開工建設，環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入運行，符合環境功能區劃或環境質量目標及總量控制要求。環評審批要認真落實“四個不批”，即不符合環境法律法規、國家產業政策的項目，一律不批；選址、選線與規劃不符，布局不合理的項目，一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響，群眾反應強烈的項目，一律不批；在超過污染總量控制指標、生態破壞嚴重或者尚未完成生態恢復任務的地區，對增加排污總量和嚴重影響生態環境的建設項目，一律不批。
凡廢水不進入城市污水處理廠直接排入河流及其支流的新建工業類項目，出水水質COD、氨氮濃度不得高于省定、市定河流責任斷面水質標準。
工作責任：各縣區、經濟開發區新、改、擴建項目污染控制工作由各縣區人民政府、經濟開發區管委會負責，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
凡發現兩起“未批先建”的新開工工業類項目、發現一起新開工違反國家產業政策的建設項目或一起嚴重違反“三同時”制度（指擅自進行試生產、環保設施未與主體工程配套建設或未同時投入運行、出現嚴重超標排污和污染糾紛或污染事件）的建設項目，除對縣區政府進行通報批評外，將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）有關規定，追究有關責任人的責任，并對該縣區實施“區域限批”。
（3）加快城市環保基礎設施建設
工作任務：經濟開發區污水處理廠、馬溝污水處理廠要加快建設，2012年10月31日前投入運行。淞江產業集聚區污水處理廠、臨潁縣第二污水處理廠、舞陽縣產業集聚區污水處理廠2012年6月30日前必須開工建設，2012年底前投入運行。
召陵區政府在確保“引沙入黑”工程日調水量不少于8萬噸基礎上，加快進行擴容改造，2012年8月30日建成投運。郾城區政府、市水利局要確保“引沙入潁”調水工程正常運行，日調水量不少于26萬噸。
加強現有污水處理廠的運行管理。凡市以上環保部門檢查發現污水處理廠在正常進水條件下有2次及以下出水水質COD、氨氮排放濃度高出市定控制指標的，對其主管部門通報批評；2次以上的，除對其主管部門通報批評外，將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）有關規定，追究有關責任人的責任。
工作責任：該項工作由各縣區政府，市城投公司，市水利局負責，各縣區政府、市水利局、市城投公司主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
（4）加大產業結構調整力度，嚴防污染反彈。
工作任務：對污染嚴重、不符合產業政策的企業實施關閉。凡屬“十五小”、“新五小”污染企業，按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、吊銷執照”的關閉標準，發現一起關閉、取締一起。
工作標準：對不符合國家、省產業政策的落后生產設備必須徹底拆除，移離生產車間或原生產安裝位置；對死灰復燃或新建“十五小”、“新五小”污染企業必須按照“清除原料、拆除設備、斷水斷電、吊銷執照”的關閉標準恢復環境原狀。
工作責任：該項工作由各縣區人民政府、經濟開發區管委會負責，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。各縣區人民政府、經濟開發區管委會負責組織有關部門實施關閉、取締設備，電力部門負責停止生產供電，工商部門負責吊銷工商營業執照或責令其限期變更或注銷手續。
凡市以上環保部門發現轄區內2次及以下“十五小”、“新五小”污染企業及死灰復燃、應淘汰而未淘汰的落后生產線及生產設備以及逾期未按標準關閉到位的，對所在縣區政府通報批評，對所在縣區實行“區域限批”，還將按照《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》（監察部、國家環境保護總局令第10號）的有關規定，追究所轄縣區政府的責任，同時追究轄區內鄉鎮長的責任。嚴禁電力部門向“十五小”、“新五小”污染企業供應生產用電，嚴禁行政機關向“十五小”、“新五小”污染企業頒發行政許可證，否則將追究直接責任人的責任。
（二）澧河飲用水源地環境綜合整治
工作任務：進一步清理整治澧河飲用水水源保護區內的污染源。依法取締飲用水水源一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，禁止網箱養殖、游泳、餐飲等可能污染飲用水水源水體的活動。依法取締飲用水水源二級保護區內所有違法建設項目，采取嚴格措施，防止網箱養殖、旅游等活動污染飲用水水源水體。嚴格按照《飲用水水源保護區標志技術要求》，完成并規范所有城市集中式飲用水水源保護區地理界標和警示標志的設置。建立健全飲用水水源保護區制度，每月要對飲用水水源進行一次常規指標監測，每年進行一次全指標檢測，對查出的特征污染物要分析污染來源，并制定針對性防治措施。
工作責任：該項任務由源匯區人民政府、市水利局、沙澧河建管委、市環保局負責。主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
（三）開展“清潔空氣”行動
工作目標：加強大氣污染防治工作，全年空氣環境質量優良天數達到310天以上。完成國家及省下達的“十二五”大氣主要污染物減排任務。
工作責任：該項任務由各縣區人民政府、經濟開發區管委會、市環保局、市發改委、市建委、市公安局、市農業局等部門負責。主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
（四）重點行業環境綜合整治
工作任務：涉重金屬行業(金屬表面處理及熱處理加工業、含鉛蓄電池制造業、化學原料及化學品制造業、電子元器件制造業、重有色金屬冶煉業)環境綜合整治。各縣區政府、經濟開發區管委會組織對本地涉重金屬行業進行排查,根據企業生產規模、重金屬排放和污染基本情況,確定整治企業名單,制定整治工作方案。對無環保手續、不能達標排放、不符合國家和省產業政策的重金屬排放企業依法實施關閉;對不符合環保要求的重金屬排放企業依法實施限期治理,并按照《河南省重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》要求開展綜合整治。
酒精（發酵酒精和白酒）、橡膠行業環境綜合整治。各縣區政府、經濟開發區管委會組織對本地酒精(發酵酒精和白酒)、橡膠行業進行調查,確定整治企業名單,制定整治工作方案。對排放水污染物超標或者超總量、影響責任目標斷面達標的企業依法實施限期治理和深度治理,促使酒精、橡膠生產企業廢水排放分別達到《發酵酒精和白酒工業水污染物排放標準(GB27631—2011)》、《橡膠制品工業污染物排放標準(GB27632—2011)》和環境管理要求;對不符合產業政策的企業依法實施關閉。
化肥化工行業綜合整治。各縣區政府、經濟開發區管委會組織對本地化肥化工行業進行調查,確定整治企業名單,制定整治工作方案。對排放污染物超標或者超總量的企業依法實施限期治理和深度治理,促使化肥化工生產企業污染物排放達到環保要求;對不符合產業政策的企業依法實施關閉。
生豬屠宰行業綜合整治：各縣區政府、經濟開發區管委會組織對生豬屠宰行業進行調查,確定整治企業名單,制定整治工作方案。對排放污染物超標或者超總量的企業依法實施限期治理和深度治理,促使生豬屠宰生產企業污染物排放達到環保要求，對不符合產業政策的企業依法實施關閉。
醫療衛生行業綜合整治。按照《醫療機構水污染物排放標準》(GB18466-2005)，對沒有醫療廢水處理設施和有廢水處理 設施但不能達標排放的單位進行限期治理，并予以行政處罰。在限期內無法完成限期治理任務的醫療衛生單位，責令停業整治，直至醫療廢水達標排放。加強現場監督檢查，確保設施正常運轉和污染物達標排放。
2.完成時限和工作責任。2012年3月31日前,完成全市上述行業調查工作,確定整治企業名單。此項工作由市、縣區環保部門負責落實。
2012年4月底前,各級環保部門要按照《限期治理管理辦法(試行)》(環保部令第6號)和相關行業環境綜合整治技術規范要求,分別對轄區內企事業單位實施限期治理。2012年6月底前,應關閉的企業要關閉到位。此項工作由當地政府負責落實。2012年11月30日前,全面完成環境綜合整治工作任務。
各縣區政府、經濟開發區管委會主要領導為此項工作第一責任人,分管領導為具體責任人。
（五）積極開展清潔生產審核
2012年底前，完成華電漯河發電有限公司、漯河銀鴿生活紙產有限公司、舞陽銀鴿紙產有限責任公司、漯河天冠生物化工有限公司、漯河南街村藥業集團制藥有限公司清潔生產審核任務。
工作責任：縣區企業由所轄縣區人民政府、經濟開發區管委會負責，主要領導為第一責任人，分管領導為具體責任人。
三、工作標準
流域環境綜合整治標準:達到省、市政府確定的年度環保責任目標斷面目標值。
區域環境綜合整治標準:通過整治,促進該區域產業結構調整和產品優化升級,區域環境質量得到有效改善,實現區域經濟、社會、環境協調發展。
行業環境綜合整治標準:達到各行業環境綜合整治技術規范要求。
關閉、拆除違法企業或生產線標準:依法吊銷或變更企業營業執照,斷水斷電,拆除生產設備,清除原料。
停產治理、限期治理、深度治理標準:治理工藝符合國家環保技術政策和省、市重點行業污染治理技術規范要求,治理期間不得超標排污。
四、保障措施
(一)加強組織領導。環境綜合整治是全市環保工作的重點,關系廣大人民群眾的切身利益,關系全市經濟社會的協調可持續發展。各縣區政府、經濟開發區管委會要提高認識,按照貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的要求認真抓好此項工作,主要領導要認真組織,親自抓、負總責。要加強領導和督促檢查,切實把環境綜合整治工作納入管理體系和領導干部政績考核體系。
(二)強化監督管理。各級環保部門要加大對列入環境綜合整治工作范圍的重點流域、重點區域、重點行業的監控力度,建立監管檔案,督促企業按期完成治理任務。要加強日常監管,嚴防已關閉的污染企業死灰復燃。
(三)建立協調機制。環境綜合整治的各相關職能部門要建立協調機制,各負其責,齊抓共管。
環保部門:對環境綜合整治工作實施統一監督管理。加大監管力度,實行嚴格的環保目標考核,依法查處違法排污企業。
發展改革部門:加大環保基礎設施建設、企業污染治理等環保重點工程項目審批、核準、備案工作力度。
工業和信息化部門:對不符合國家或省產業政策的落后產能企業(生產線)依法予以淘汰。
監察部門:對貫徹落實環境保護法律、法規不力,造成嚴重后果,以及對環境違法違紀案件隱瞞不報、壓案不查、處理不力,甚至充當違法排污企業保護傘、損害群眾環境權益的有關單位及相關責任人進行查處。
財政部門:及時、足額撥付用于環保基礎設施建設、企業污染治理等環境綜合整治項目的專項資金。
建設部門:督促加快環境綜合整治涉及到的新(改、擴)建污水處理廠配套管網、脫氮和污泥處理處置設施建設進度,加強對城鎮污水處理廠運營的監督和指導,提高已投運城鎮污水處理廠運行水平。
衛生部門：督促加快環境綜合整治涉及到醫療衛生單位污廢水處理處置設施整治進度，確保按期完成治理任務。
水利部門:對被依法關閉的違法企業,吊銷取水許可證,停止生產用水供應。
電監部門:對被依法關閉(拆除)的企業(生產線)、停產治理企業、未按時完成治理任務的企業,依法督促供電企業停止供應生產用電。
(四)及時加強調度。各縣區政府、經濟開發區管委會要將列入省、市環境綜合整治工作任務的依法被關閉企業及生產線名單、停產和限期治理企業名單據實上報市環保局備案,并于每月20日向市環保局報送本月工作進度。
(五)進行社會監督。各縣區政府、經濟開發區管委會要于2012年4月30日前在當地主要新聞媒體公布本年度環境綜合整治工作任務,12月5日前將各項任務的具體完成結果報市政府并向社會公告。市環保局將于年中、年底兩次向社會公布各縣區和有關部門工作進展及任務完成情況,接受社會監督。
(六)實行責任追究。各縣區政府、經濟開發區管委會要于2012年11月30日前全面完成本方案確定的環境綜合整治工作任務。對不能如期完成任務的縣區,視為該縣區的環保目標任務沒有完成,并追究相應縣(區)政府和有關責任人的責任。(漯河市環境保護局)
