一、目標要求
(一)總體要求
以科學發展觀為指導，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉變經濟發展方式的倒逼機制。堅持優化產業結構、推動技術進步、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放。進一步形成政府主導、企業主體、市場驅動、全社會共同參與的工作格局，強化責任，完善政策，加強監管，確保順利完成“十二五”節能減排責任目標。
(二)主要目標
1、節能目標：到2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到0.915噸標準煤(按2005年價格計算)，比2010年的1.103噸標準煤下降17%，“十二五”期間，實現節約能源328萬噸標準煤。
2、減排目標：到2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量(含工業、生活、農業)分別控制在145700噸、19710噸以內，比2010年的157157噸、21793噸分別減少7.29%(其中工業和生活排放量減少6.73%)、9.56%(其中工業和生活排放量減少9.35%);二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在81750噸、60430噸以內，比2010年的91996噸、67840噸分別減少11.14%、10.92%(其中機動車排放量減少7.97%);鉛排放總量控制在23.5噸以內，比2010年的30.37噸減排21.82%。
(三)合理分解節能減排指標
綜合考慮各縣市區經濟發展水平、產業結構、節能減排潛力、環境容量及產業布局等因素，將全市節能減排目標合理分解到各縣市區、各行業。各縣市區要將市政府下達的節能減排指標科學合理地分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
二、主要任務
(四)調整優化產業結構
在嚴格控制兩高一剩行業，淘汰落后產能企業的同時,加快推動傳統產業改造，布局戰略性新興產業，力爭構建以戰略性新興產業為引擎，優勢傳統產業為支撐的現代產業體系。
1、重點工作
———抑制兩高一剩行業增長。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，嚴格執行國、省行業準入政策，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。
———加快淘汰落后產能企業。抓緊制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，將任務按年度分解落實到各縣市區。完善落后產能退出機制。各級財政在爭取中央資金支持基礎上，加大本級財政資金支持力度，扶助各地淘汰落后產能的工作。完善淘汰落后產能公告制度和獎懲制度，嚴格執行項目核準、審批和備案程序，嚴肅追究未按期完成淘汰任務的地區和企業的相關責任。
———推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重點污染企業搬遷改造。根據國家《加工貿易禁止類商品目錄》，嚴把加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。
———促進新興產業全面發展。堅持改造傳統產業與發展新興產業相結合，引進與創新相結合，延長產業鏈，提高產品附加值。著重培育和發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新材料、新能源等戰略性新興產業。戰略性新興產業與高新技術產業增加值占全市規模以上工業增加值的比重達到43%左右。
2、責任分工
市發改委：嚴格執行固定資產投資項目節能評估審查制度，控制新建“兩高一剩”項目，協同有關部門促進新興產業發展。
市環保局：嚴把環評關，嚴控“兩高一剩”行業新上項目。
市國土資源局：嚴格執行國家《限制供地目錄》和《禁止供地目錄》，兩高一剩行業不得享受供地方面的優惠政策。
市商務局：研究制定嚴禁引進高耗能、高污染項目的具體措施，根據《加工貿易禁止類商品目錄》，嚴把加工貿易準入門檻，落實限制高耗能、高污染產品出口的各項政策。
市經信委：負責制訂重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，完善落后產能的退出機制。
(五)大力發展循環經濟
按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產出效率為目標，推進生產、流通、消費各環節循環經濟發展，加快構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，到2015年，循環經濟占工業比重達到30%，化工、冶金、電力、建材等行業18種主要耗能產品的單位能耗平均下降15%—17%。
1、重點工作
———加強循環經濟宏觀指導。編制全市循環經濟發展規劃，指導縣市區做好規劃編制和實施工作。推廣循環經濟典型模式，建立健全循環經濟統計評價制度。
———全面推行清潔生產。全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。實施清潔生產示范工程，推廣應用清潔生產技術。
———推動資源綜合利用開發。堅持灌溉農業與雨水農業并重，推廣節水灌溉農業。加快重點用水行業節水技術改造，提高水循環利用率。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。扶持一批工程機械、汽車零部件、家電等廢舊資源回收與再制造示范企業。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系。加快垃圾資源化利用，鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電。大力推進我市餐廚廢棄物資源化綜合利用和無害化試點工作。
2、責任分工
市發改委：負責組織擬定發展循環經濟、資源節約和綜合利用規劃與政策措施并協調實施，推進我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作。
市經信委：參與擬定資源節約和綜合利用規劃，會同有關部門組織實施資源綜合利用工作和清潔生產工作。
市商務局：負責制定和實施本行政區域內再生資源回收行業發展規劃和其他具體措施，建設再生資源回收體系。
市城管執法局：負責推動我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設工作。
(六) 加大各領域節能減排力度
明確各領域節能減排的目標和具體措施，全力抓好各領域尤其是重點領域的節能減排工作。
1、重點工作
———加強工業節能減排。重點推進電力、有色、建材、石化、鋼鐵、造紙、機械、食品加工等行業節能減排。 “十二五”期間，初步確立淘汰100家落后產能企業，單位規模工業增加值能耗年均下降5%。實行電力、鋼鐵、造紙、印染、水泥等行業主要污染物排放總量控制和全口徑核查核算。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，現役燃煤機組必須安裝脫硫脫硝設施，不能穩定達標排放的進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規定取消煙氣旁路。
———加強建筑行業節能。推廣太陽能、空氣源熱泵、水源熱泵等可再生能源在建筑上的利用，建設一批可再生能源在建筑中規模化應用示范推廣項目。推廣使用新型墻體材料以及優質節能環保建材。嚴格執行《建筑節能工程施工質量驗收規范》，到“十二五”末期，確保縣級以上城市新建建筑節能設計率100%、施工階段節能執行率達97%。
———加強交通運輸行業節能減排。加快構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構，降低運輸車輛能耗水平，提高交通運輸管理信息化水平，鼓勵發展節能環保型交通工具。到2015年，實現營運客、貨車單位運輸周轉量能耗分別下降3%、6%，內河營運船舶單位運輸周轉量能耗下降7%，新能源公交車和出租車比例達30%，節能環保型公交車達900輛，全市交通運輸綜合能耗指標下降10%，機動車氮氧化物排放量削減4230噸。開發和推廣混合動力汽車技術和替代能源汽車技術，加快淘汰老舊高耗能車輛，通過經濟杠桿促進車型結構優化，全面實施第四階段機動車排放標準，開展機動車環保標識管理，建立和完善機動車排氣檢測系統，到2015年，全市機動車氮氧化物排放總量下降7.97%。
———加強公共機構節能減排。制定公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能目標責任制;抓好公共機構重點領域節電、節氣、節水改造，重點抓好信息機房等高能耗部位節能改造;切實抓好公務用車節油工作，推廣使用低油耗、節能環保型公務車輛，加快淘汰高油耗、排放超標的公務車輛。嚴格執行國家有關強制采購或優先采購節能產品和技術的規定，節能產品政府集中采購率達到100%。加大對公共機構節能工作的監督檢查力度，有計劃、分步驟地對重點用能單位進行能源審計和公示。
———加強農業和農村節能減排。積極推進農村生活節能，深入開展農業清潔生產，鼓勵農民建造太陽房、使用太陽熱水器和太陽灶，力爭年均節約標準煤1萬噸，節電1000萬度。推廣測土配方施肥、低容量噴霧、診斷施肥和水肥一體化等技術，大力推進農家肥、畜禽糞便等有機肥料資源的綜合利用。推行農村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術的推廣和應用。大力推廣“一池三改”，“十二五”期間，實現新建戶用沼氣池6.8萬戶;大中型沼氣工程64處，畜牧養殖小區沼氣工程和聯戶沼氣工程1200戶，小型沼氣500個，供氣農戶5萬戶。
2、責任分工
市發改委：承擔市節能減排工作領導小組辦公室和公共機構節能工作領導小組辦公室的日常工作。牽頭抓好公共機構節能減排工作。
市經信委、市住建局、市公安局、市交通運輸局、市農辦：分別負責工業領域、建筑和城鎮生活領域、交通領域、農村領域節能減排工作。
市環保局：根據國家、省和市節能減排工作領導小組統一部署和要求，牽頭做好全市污染減排工作。
縣市區、市直“一區兩園”：負責本區域內節能減排工作。
(七) 加快節能減排技術研發推廣
建立健全以市場為導向，以用能單位為主體，產學研相結合的節能減排技術創新體系，在關鍵、共性技術方面開展研發攻關，為節能減排提供先進實用技術和高效技術裝備。
1、重點工作
———加大節能減排關鍵技術研發。加大對節能減排科技研發的支持力度，支持節能減排科技創新平臺建設和市節能減排科技服務中心建設，完善技術創新體系。繼續推進節能減排科技專項行動，組織高效節能、廢物資源化以及分散污水處理、農業面源污染治理等關鍵技術攻關。
———加強高效節能減排技術推廣。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發電、先進煤氣化、高壓變頻調速、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化氮氧化物控制等節能減排技術。加強與國內外機構組織在節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節能環保技術，加大推廣力度。
2、責任分工
市發改委：推薦重點節能技術進入《國家重點節能技術推廣目錄》。
市科技局：加快建設節能減排技術支撐體系，加大節能減排科技研發投入，節能減排研發要列入相關科技計劃和專項中。
其他部門負責本領域內的節能減排技術、產品推廣。
(八) 實施節能減排重點工程
建設一批節能減排重點工程，以重點節能減排項目為支撐，從工程手段上實施節能減排。完善管理制度，加強對工程質量和建設資金的監督管理，充分發揮節能減排重點工程的帶動作用。
1、重點工作
———著力建設節能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、熱電聯產、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程，以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。
———著力建設減排重點工程。逐步推進人口3萬人以上的重點鄉鎮污水處理設施建設，到2015年，設市城市污水處理率達到90%，縣城污水處理率達到85%，建制鎮污水處理率達到65%，形成化學需氧量和氨氮削減能力13092噸、1193噸。組織實施畜禽養殖場污染治理工程，改進清糞方式，實施廢棄物資源綜合利用，形成化學需氧量和氨氮削減能力13304噸、1697噸。加快全市生活垃圾處理設施項目建設進度，實現到2015年底，市城區生活垃圾無害化處理率、縣城生活垃圾無害化處理率均達到100%，垃圾滲濾液達標排放并符合污染減排核查指標要求。重點推進燃煤電廠、鋼鐵燒結機、有色冶煉、工業鍋爐的脫硫工程，推進燃煤電廠、新型干法水泥的脫硝工程以及造紙、印染、化工、食品加工行業的廢水處理和提標改造工程。
———著力建設湘江流域重金屬污染治理工程。組織實施重金屬綜合防治工程，以常寧松柏、柏坊片區，衡南縣松江片區，石鼓區合江套片區，耒陽市片區和衡東縣大浦工業園片區為重點區域，以民生應急保障、工業污染源控制、歷史遺留污染治理為重點任務，全面實施湘江流域重金屬污染治理工程。認真貫徹《湘江流域重金屬污染治理項目建設中央預算內資金管理辦法》，強化對工程質量和建設資金的監督管理。到“十二五”末，實現湘江流域衡陽段涉重金屬企業數量比2008年減少50%以上，廢水中重金屬鉛、砷、鎘較2008年分別減少50%、40%、45%，廢氣中重金屬鉛、砷、鎘較2008年分別減少55%、50%、50% ，湘江干流水質實現穩定達標，環境質量得到改善。
2、責任分工
市發改委：牽頭組織實施節能重點工程。
市環保局：組織實施減排重點工程和湘江流域重金屬污染治理工程。
有關部門具體組織實施本領域內節能減排重點工程。
三、保障措施
(九)完善政策激勵體系。完善財稅激勵政策，加大市財政節能減排專項資金投入力度，推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購節能產品和技術的制度。完善和落實節能節水項目投資經營、可再生能源發展、促進節能服務產業發展的稅收優惠政策。強化金融支持力度，加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，提高高耗能、高排放行業貸款門檻。推行階梯價格改革，推行居民用電、用水、用氣階梯價格。
(十)完善工作責任體系。分解落實節能減排指標。明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任，抓好落實。健全節能減排統計、監測體系，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統計制度以及各縣市區單位地區生產總值能耗指標季度統計制度，統一標準和分析方法，加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。繼續做好全市、市直相關部門、重點行業和各縣市區單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
(十一)完善管理考核體系。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。抓好重點用能單位節能管理，開展“萬家企業節能低碳行動”。組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。嚴格排污許可證管理，加大對重點污染源的執法檢查。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的國控、省控企業名單。制訂“十二五”節能減排考核辦法，強化考核結果運用，將節能減排目標完成情況和政策措施落實情況納入政府績效、新型城市化、新型工業化、縣域經濟考核和國有企業業績管理，實行問責制和“一票否決”制，對做出成績突出的縣市、單位和個人給予表彰獎勵。
(十二)完善機制創新體系。開展碳排放交易試點，建立自愿減排機制，推進碳排放權交易市場建設。研究制定衡陽市主要污染物排放權有償使用和交易辦法，推進全市主要污染物排污權有償使用和交易，建立健全排污權交易市場。推行污染治理設施建設運行特許經營，鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。強化節能減排監督管理能力建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系，建立健全市減排監控體系，推進節能、環境監察機構的能力建設。加強節能減排宣傳教育，倡導文明、節約、綠色、低碳生活方式，形成全社會支持節能減排的濃厚氛圍。(衡陽市電子政務管理辦公室)
