神木縣農村環境保護工作實施方案

為了進一步加快我縣農村環境綜合整治，解決我縣農村環境突出問題，根據有關法律法規規定及中、省、市相關文件要求，特制訂本實施方案。　

一、指導思想及基本原則   

（一）指導思想

    以科學發展觀為指導，以改善農村生態環境質量為目標，以生態示范鄉村創建、農村污染減排為抓手，建立完善農村環境保護體制機制，不斷加強農村環境監管能力建設，深入開展農村環境綜合整治，保障農村生態環境安全。

（二）基本原則

1、統一規劃，分步實施。

    將農村環境保護納入全縣經濟社會發展規劃，整合資源，集中力量，統籌資金和項目，確保農村環境保護工作順利實施。農村環境保護工作涉及面廣，基礎薄弱，任務繁重，許多歷史遺留問題難以在短期內有效解決，必須統籌規劃。圍繞農村集中式飲用水水源地保護、規模化畜禽養殖污染防治、農村生活污水和生活垃圾處理等工作重點，優先解決群眾反映強烈、影響面大、矛盾突出的農村環境問題，抓好試點示范，以點帶面、點面結合，不斷提高農村環境綜合整治工作。

2、突出重點，整體推進。

以預防和治理工農業生產、城鄉居民生活以及其他因素對農村生態環境造成的污染為重點，全面推進農村環境保護，以農村環境保護優化經濟發展環境。選擇一批基礎條件好、綜合實力強的鎮，率先實施，總結推廣先進經驗，帶動整體發展，促進經濟社會環境協調統一。

3、政府主導，公眾參與。

發揮各級政府主導作用，落實農村環境保護的責任。充分運用法律、行政、經濟和宣傳手段，增強農村環境保護意識，調動發揮社會各方面的積極性，引導公眾參與，確保行動計劃得到全面落實。

4、預防為主，防治結合。

    堅持預防為主、防治結合、綜合治理的方針，實行“誰污染，誰治理；誰開發，誰保護；誰利用，誰補償；誰破壞，誰恢復”的原則，確保農村經濟社會可持續發展。

二、主要目標及任務

（一）加強監管，確保飲用水源安全。對農村集中式飲用水源保護區進行科學劃定，取締保護區范圍內的排污口；對分散式飲用水源進行建檔管理，劃定保護范圍；解決目前轄區3.72萬農村人口飲水不安全問題；制定保障飲用水安全的應急預案。農村集中式飲用水源地水質達標率在80%以上。

（二）嚴防工業污染向農村轉移。控制農村地區的工業污染，新建企業必須進入劃定的集中園區，嚴格執行環評和“三同時”制度；已建企業實現達標排放；做好廢棄和關閉的礦、坑口的環境治理和土地復墾工作。

（三）開展生態創建和農村環境綜合整治工作。積極創建市級生態縣，生態鄉鎮2個、生態村15個，省級生態鄉鎮1個、生態村2個，爭創省級生態縣。

（四）加強農村生活垃圾處理。城區周邊農村推廣戶分類、村收集、鎮運輸、縣區處理的方式，將生活垃圾統一送往城市垃圾處理場處理；重點鎮、新農村及周邊農村，推行垃圾定點存放、定時轉運、集中處理；較遠的農村，采取就近資源化、無害化的處理方式，逐步實施集中收集、集中處理。實現生活垃圾集中式處置的行政村覆蓋率達到70%。

（五）推進農村生活污水處理工程。城市周邊農村生活污水要收集進入城市污水處理廠進行處理；重點鎮要建設污水處理設施，并將周邊農村生活污水納入鎮污水處理廠統一處理；對居住比較分散村莊的生活污水，采取人工濕地和穩定塘等低成本、易管理的方式進行處理。建有生活污水處理設施的行政村比例達到50%。

（六）實施農村清潔能源工程。發展農村沼氣，推廣太陽能、風能和生物質能。秸稈綜合利用率達到75%。

（七）全面啟動養殖污染治理工作。科學劃定畜禽禁養區、限養區和養殖區。90%以上規模化畜禽養殖場（含養殖小區）配套建設固體廢物和廢水貯存設施，糞便綜合利用率達到80%，畜禽養殖污染削減率不低于8%。

（八）衛生廁所普及率達85%。

（九）開展主要農產品產地、污灌區、工礦廢棄地等區域的土壤污染監測和修復示范。控制農業面源污染問題，確保農產品質量安全。

（十）加強農村環保宣傳教育工作，公眾環保知曉率和滿意率達到85%。

三、保障措施

（一）加強領導，落實責任。切實把農村環境保護工作擺到更加突出的位置，縣政府成立農村環境保護工作領導小組，主要領導是第一責任人，領導小組每年調查研究農村環境保護工作兩次以上。各鎮、各有關部門也要成立相應的組織領導機構，結合各自實際，制定實施方案，細化目標任務，明確工作進度，落實具體實施單位、負責領導、工作人員。

（二）建立考核體系。把農村環保工作作為環保目標責任的重要內容納入政府考核體系，建立健全責任制和問責制。

（三）加強能力建設。加強農村環境保護基層能力建設，提高農村環境監管能力。各鎮指定一名領導、確定專人負責環保工作；各行政村要設立環保聯絡員，制定村規民約，組織村民參與農村環境保護工作。

（四）整合資源，加大投入。把加強農村環境保護作為建設社會主義新農村、創建生態神木的重要舉措，統籌安排，整合優勢資源，爭取各級支持，取得工作實效。要將農村環保投資納入本級財政預算，并逐年增加。

（五）相互配合，形成合力。

縣環保局負責對全縣農村環境保護工作實行統一監督管理，各相關部門積極配合，各司其職，共同維護農村生態環境安全。各鎮（辦事處）、村民委員會在其職責范圍內，組織實施農村環境保護工作。農業局要積極發展生態農業、循環農業，提高農業生產廢棄物的綜合利用，減少農業面源污染；畜牧局負責畜禽養殖行業污染防治工作；建設局要做好農村生活污水和生活垃圾的處理工作；水利局要對農村集中式飲用水源保護區進行科學劃定，對分散式飲用水源進行建檔管理，劃定保護范圍，確保飲用水安全；衛生局要加強農村飲水衛生監測工作，做好農村衛生改廁技術指導工作；國土資源局負責礦山環境治理監管和土地復墾工作；財政局要落實農村環境保護工作資金，扶持一批農村環境保護建設項目；工商局要嚴把登記關，對沒有辦理環境影響評價手續的新建企業一律不予登記注冊。

（六）積極宣傳，營造氛圍。要深入廣泛地做好動員宣傳，廣播、電視等新聞輿論單位，要采取多種形式，開展多層次、多領域的農村環境保護宣傳，為農村環境保護與建設營造全社會共同支持、廣大群眾積極參與的良好氛圍。及時宣傳在農村環境保護工作中取得顯著成效的先進典型，宣傳先進事跡和經驗，促進農村環境改善。

各鎮（辦事處）、各部門一定要從落實科學發展觀，建設生態文明、構建和諧社會的高度出發，將環境保護工作列入重要的議事日程，納入經濟社會發展總體規劃，切實加強領導，細化工作目標，明確目標責任，狠抓工作落實，努力形成政府統一領導，責任部門帶頭，各單位積極配合，全社會廣泛參與的工作格局，確保農村環保工作各項任務的全面完成。(神木縣人民政府)