前 言
“十二五”期間是我市全力主攻沿海，加快發展海洋經濟的新階段，也是我市進入海陸聯動，全面推進生態文明建設的關鍵時期。隨著浙江海洋經濟發展示范區規劃和臺州沿海產業帶發展規劃的實施，我市將迎來大規模海洋資源開發利用的高潮，海洋環境面臨著進一步惡化的威脅，在“十二五”時期切實加強海洋環境保護和海洋生態修復，營造健康的海洋環境和良好的海洋生態系統，充分發揮海洋“碳匯”作用，對促進我市海洋經濟的發展，保障海洋資源的可持續利用具有十分重要的意義。
本規劃依據《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海島保護法》和《浙江省海洋環境保護條例》等法律法規，圍繞市委提出的“主攻沿海、自主創新、城市群構建、民生優生”四大戰略，結合《臺州市海洋生態環境保護與建設規劃（2008－2020）》和我市海洋環境現狀，以堅持海洋資源開發與保護并重為原則，提出“十二五”期間我市海洋生態環境保護與建設目標，以確保我市海洋生態環境保持良性循環，實現經濟和環境相協調。
本規劃范圍以臺州市海洋功能區劃界線為依據，包括椒江、路橋、臨海、溫嶺、玉環、三門六縣（市、區）所轄的領海和內水，面積約6910平方公里；規劃基準年為2010年；規劃期限為2011—2015。
第一章 現實基礎與面臨的形勢
第一節 海洋資源現狀
臺州市海域遼闊，海岸線曲折漫長，島嶼眾多，大陸海岸線長約630公里，海島岸線長約913公里，島嶼（平均大潮高潮時面積大于500平方米）687個，20米等深線以內淺海面積約4323平方公里，海涂總面積約666平方公里，獨特的區位優勢和“港、漁、涂、景、能”五大海洋資源優勢為“十二五”海洋經濟的發展奠定了基礎。
——港口資源。臺州市深水岸線和港灣資源豐富，規劃可開發港口岸線長約96公里，其中可建萬噸級以上港口的岸線長約31公里，自北而南分布著三門灣、浦壩港、臺州灣、隘頑灣和樂清灣等港灣。近幾年港口建設得到了快速發展，重點開發臨海（頭門）樞紐港區、海門大陳石化、黃礁、牛頭頸作業區，加快發展大麥嶼港區，逐步形成以臺州灣為核心、大麥嶼為重點港區，健跳、溫嶺為遠景發展港城的“一核一區兩城”港口格局。
——灘涂資源。臺州市所轄海域島嶼星羅棋布，灘涂資源豐富，且分布集中成片，處于緩慢淤漲狀態，灘涂適宜養殖面積約490平方公里，主要集中分布在臺州灣等開敞的河口海灣及三門灣、樂清灣等半封閉海灣內，單片面積在30平方公里以上的灘涂有蛇蟠涂、北洋涂、金清涂、東海涂、隘頑灣、漩門灣等合計400多平方公里。灘涂作為海洋生態結構的重要組成部分，不僅具有調節氣候、納潮分洪、抵御風暴潮的作用，更有對污染物稀釋擴散的自凈作用，這些灘涂為海水養殖業的發展創造了自然條件，同時也是后備的土地資源來源。
——海洋漁業資源。臺州市漁業資源豐富，臺州灣捕獲鑒定共有魚類200多種，甲殼類56余種，經濟價值較高的魚類和甲殼類分別有30多種，貝類20余種。沿海擁有著名的大陳漁場，三門灣、樂清灣及大陳列島海域，是浙江省重要的海水養殖基地和貝類苗種基地，近海海域適宜多種海洋生物繁衍、棲息，養殖種類有魚、蝦、蟹、貝、藻等五大類30余種。
——濱海旅游資源。臺州濱海和海島自然風光優美，人文景觀薈萃，古跡眾多，特色鮮明，匯聚著“山、海、島、城”等多種景觀，具有很大的旅游開發價值。大鹿島、江廈、大陳島三個省級森林公園，桃渚國家級地質公園，石塘漁港、千年曙光公園、一江山島近代戰爭遺跡和海蝕風光等海洋海島旅游資源豐富。
——無居民海島資源。臺州市近岸海域有眾多島嶼分布，大于500平方米的無居民海島654個，位居浙江省第二位。無居民海島的自然生態、灘涂與土地、礦產與生物資源、港口和旅游資源等均為可貴財富。
——可再生能源。臺州沿海港灣眾多，屬強潮海區、潮差大、潮汐能源豐富，全市可開發潮汐能理論容量約105萬千瓦，年可發電約26億度，主要分布在三門灣和樂清灣，風力資源豐富，沿海和島嶼有效風時高達7000小時/年以上，此外，臺州市海域還擁有豐富的波浪能和潮流能。
第二節 海洋環境現狀
隨著沿海社會經濟的快速發展，海洋環境的壓力越來越大，海洋生態環境的脆弱性日益顯現。
——海洋污染尚未得到有效遏制。陸域污染物入海量的逐年增加，使我市近岸海域的有機污染及富營養化加重。《2010年臺州市海洋環境公報》顯示：全市近岸海域海水水質污染狀況較去年總體趨重，嚴重污染海域面積占全市海域面積的15%，海水中的主要污染物仍為無機氮和活性磷酸鹽；陸源入海排污口存在不同程度的超標排放現象，重點入海排污口鄰近海域水質不符合所在海洋功能區環境質量要求；排污口鄰近海域底棲生物群落結構趨于簡單，底棲生物密度和生物量明顯偏低，生物多樣性差，局部海域出現無大型底棲生物區。嚴重污染海域分布在臺州灣、三門灣、樂清灣等沿岸人口集中、工農業相對發達的沿海海域。
——海洋生物資源開發過度。近海海洋捕撈強度已大大超過了海洋生物的再生能力，不合理的、超強度的開發利用海洋生物資源活動，尤其是經濟魚類在某些近海區域被酷漁濫捕，使海洋漁業資源嚴重衰退，傳統漁場縮少，除中上層魚類外，近海多數經濟魚類資源瀕臨枯竭，大黃魚、烏賊已不能形成漁汛，海洋珍稀物種的種群數量正在不斷減少，生物多樣性明顯降低。
——海水養殖業自身污染不容忽視。近幾年來隨著海水產養殖業迅猛發展，與此同時也帶來了一些不容忽視的問題，養殖規模、養殖方式和養殖品種缺乏規劃和控制，養殖過程中藥物、飼料的普遍推廣和應用等不同程度地造成了海域污染，海水自凈能力下降，生態環境呈現局部退化。
——生態系統受損加劇。隨著沿海產業帶和城鎮建設的進一步擴大，沿海涉海工程建設的加快，特別是港灣內圍填海工程的建設，加速了港灣地形地貌的演變，水動力條件發生變化，造成近岸海域生態環境系統受損，給原本脆弱的生態系統增加了巨大的壓力。
——海洋災害頻繁。我市是風暴潮、赤潮的高發區，每年風暴潮造成的直接經濟損失過億；赤潮發生次數明顯增加，影響范圍不斷擴大，近5年來，全市海域共發生赤潮31次，累計面積近1400平方公里，其中有害赤潮生物引發的赤潮2次，對漁業養殖業造成了很大的威脅。
——海島環境保護工作滯后。海島開發利用與保護尚未進行規劃管理，海島尤其是無居民海島開發利用缺少科學論證，島嶼及其周邊海域的海洋生態環境保護目前處于缺位狀態，有些海島的開發利用和生態損害嚴重，甚至海島滅失。
第三節 海洋環境保護工作基礎
近幾年來，海洋環境保護工作在市委、市政府的高度重視下，各項工作取得了一定的成效。
——海洋環境監測、調查、評價能力進一步提升。市縣兩級海洋環境監測能力建設穩妥推進，監測體系不斷完善，年度海洋環境監測、調查、評價工作常態化。近幾年來，全市開展了近岸海域環境質量現狀與趨勢性監測、入海污染物監測、海洋功能區監測、應對氣候變化監測和海洋環境應急監測等，并根據監測結果對海洋環境質量狀況進行了綜合分析和評價，及時編制各類通報專報，發布年度海洋環境公報，為地方各級政府開展海洋環境保護工作提供了重要的決策依據。
——涉海工程建設項目環境影響評價監督管理工作進一步規范。認真貫徹實施海洋環境保護和涉海工程建設項目環境管理條例等法律法規，切實履行海洋環保的管理職能，嚴格按照涉海工程建設項目海洋環境影響評價管理的要求，開展海洋環境影響評價工作，以工程建設對海洋環境和海洋資源的影響為重點進行綜合分析、預測和評估；對圍填海項目實行項目現場勘察與公眾聽證二項舉措，以“項目環境審查與利益相關聽證相結合，工程現狀評價與環境跟蹤監測相結合”的形式，做好對涉海工程建設項目環境監督的源頭管理，圍填海海洋工程建設項目環評聽證率達100%；海洋工程生態損害補償工作啟動，工程施工期和營運期海洋環境監測計劃得到落實，為維護海洋生態平衡、保護海洋資源作出了積極的努力。
——海洋防災減災工作進一步加強。近幾年來，隨著污染物入海量的增加，我市海域海水富營養化程度日趨嚴重，各地海域赤潮頻發。赤潮發生期間，加強了對養殖區及敏感海域的監視、監測，密切關注赤潮的發展動態，及時發布專項通報，組織人員指導養殖戶落實相應的防范措施。為切實減少赤潮對海洋經濟和人民生命財產的損害，為政府防災減災提供科學的決策依據，組織編制了《臺州市赤潮災害應急預案》，建立了一支專群結合的赤潮監視、監測隊伍，組織了赤潮志愿者的業務培訓，明確了赤潮信息的匯集、處理、和發布制度。
——生態修復工作逐步推進。海洋特別保護區工作進展順利。2008年11月12日，省政府批復同意建設“臺州大陳省級海洋生態特別保護區”，目前保護區已成立了管理站，負責保護區的日常管護工作，保護區的總體規劃已通過審查，保護目標的監視監測工作有序進行。近幾年來，我市海洋漁業資源增殖放流、人工魚礁建設規模逐步壯大，自2006年以來，我市投入資金200多萬，在三門灣、澤山群島、大陳、三蒜、披山、中鹿島等海域實施增殖放流，品種包括大黃魚、黑鯛、真鯛、黑鮸魚、墨魚、疣荔枝螺、泥蚶、青蟹人工苗、二級苗及種蟹等，在大陳海域建設人工魚礁累計3.1萬空立方。
——海洋環保區域合作進一步拓展。為加強樂清灣海洋生態保護，促進海洋環保區域合作，臺州市與溫州市以及所屬的溫嶺市、玉環縣、樂清市、洞頭縣開展了樂清灣海洋環境保護區域合作，建立了雙方年度輪值制度。合作雙方開展了《樂清灣海洋環保區域合作體制建設方案研究》的討論，實施了《樂清灣海底固廢垃圾清理項目》及《樂清灣突發海洋環境污染和生態破壞事件區域合作應急預案》等項目，開展了樂清灣生態監控區監測、樂清灣近岸海域趨勢性監測、海水養殖區監測和排澇水口鄰近海域的水質監測，明確了 “資源信息共享、赤潮災害防治、生態環境建設、污染應急機制”等合作內容。
第四節 面臨的形勢
隨著浙江海洋經濟發展示范區規劃上升為國家戰略，臺州沿海產業帶建設迎來了全面發展的大好機會，沿海開發將進入全面加速期，與此同時，臺州海洋環境保護工作也將面臨著前所未有的壓力。
——污染物入海量急劇增加。隨著臺州灣循環產業集聚區建設的全面推進，“十二五”期間，大石化一期工程、三門核電、臺州金屬再生園區、臺州第二發電廠等一批重大項目將建設運行，沿岸入海排污口數量、各種污染物入海種類和數量將急劇增加，海洋環境壓力將會越來越大。
——圍填海工程規模不斷加大。沿海產業帶建設通過大規模圍填海來增加建設用地和工業用地，全市區域性大范圍的圍填海工程將紛紛上馬。圍填海工程建設不僅改變了海洋水動力條件，也造成自然灘涂濕地面積的大量減少，海洋生態環境退化，經濟魚、蝦、蟹、貝類生息繁衍的場所減少，自然景觀被破壞和灘涂濕地調節氣候、儲水分洪、抵御風暴潮以及護岸保田等能力降低，將導致區域生態環境明顯變化。
——海島開發利用需求劇增。我市島嶼眾多，沿海大開發戰略的實施，也引發了對海島開發利用的熱情，海島綜合利用開發和海島空間資源集約開發要求起來越高，海島及其周邊海域的海洋生態系統保護工作任務加重。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞臺州市沿海產業帶發展戰略，把海洋生態環境保護與海洋經濟發展緊密結合起來，以科技為先導，切實保護海洋資源，突出重點海域主導功能的恢復與保護，有效改善海洋生態環境，實現海洋資源的可持續利用。
第二節 基本原則
海洋環境保護規劃是實現可持續發展戰略和臺州市“生態市”戰略的重要組成部分。以生態系統理論為指導，正確處理經濟發展與人口、資源、環境的關系，堅持經濟建設和環境保護同步規劃、同步發展、同步實施，并將環境保護計劃納入國民經濟和社會發展規劃中去，使我市海洋經濟發展符合經濟規律與自然規律，動員全社會力量積極保護海洋環境。據此，確定了如下編制原則：
——海陸統籌、總量控制原則。根據各海域環境條件，把海洋生態環境保護和建設納入臺州生態市建設總體規劃中，把海洋生態環境保護與陸域污染防治相結合，充分考慮陸域環境對海洋生態的負面影響，加強入海污染物排放總量控制;
——開發利用與保護并重原則。堅持在開發中保護，在保護中開發，堅持科學用海，合理布局產業結構，有效實施重要海洋生態功能區的資源保護，對嚴重污染區域實施限期整治，通過生態修復工程，增加生物多樣性，使海洋資源得到有效恢復;
——分區實施、分類指導原則。根據海洋環境保護與建設規劃和目前突出的環境問題，制訂各個區域的管理目標，因地制宜，分步實施，優先解決重點問題和相對易于解決的問題，對不同區域的整治和建設進行分類指導;
——制度創新、技術創新原則。加強海洋環境保護制度建設，完善海洋環境保護工作制度和監管制度，以科學技術為先導，建立健全海洋環境保護管理體系和決策體系;
——政府引導、市場運作原則。加大政府投入，引導和鼓勵全社會共同參與，扶持實施一批有利于海洋環境保護與生態修復的項目，形成海洋環境保護與經濟發展相結合的工作局面。
第三節 總體目標
在確保實施浙江海洋經濟發展示范規劃和溫臺沿海產業帶發展戰略的同時，海洋生態環境惡化的趨勢得到有效控制，海洋漁業資源和重點區域海洋生態體系得到初步修復，入海污染物污染海洋程度降低，海島生態環境保護初見成效，初步建立海洋環境監測預報體系和海洋生態損害補（賠）償機制，到規劃期末，實現全市海域環境質量明顯好轉，實現海域生態系統良性循環。
——近岸海域環境質量明顯改善。編制并實施臺州市近岸海域污染防治規劃，有效控制入海污染源和污染物總量。至2015年，全市清潔海域面積力爭達到15%，嚴重污染海域面積逐年減少；
——海洋生態環境得到初步修復。重點海灣和漁場生態系統初步修復；漁業資源的再生能力有所增強；新建1個省級水產種質資源保護區、1個海洋牧場示范區和1個省級海洋生態特別保護區；
——制度和能力建設逐步完善。積極開展規劃環評，強化涉海工程項目環評準入，全面實施海洋環保設施“三同時”制度；建立全市海洋生態環境監測網絡與信息共享平臺，實現涉海環境保護協同監管；初步建立海洋防災減災預警報體系和海洋生態損害補（賠）機制；
——無居民海島生態保護工作有所推進。有效實施無居民海島保護與利用規劃，實施無居民海島分類管理，使無居民海島生態系統保持完整。
第三章 區域布局及質量控制
以海洋自然環境和區域生態環境特征為基礎，根據海洋功能區對海洋環境的要求，實行海洋生態環境分區管理，主要分成四個區域：重點港灣區、重點功能區、特殊功能區、海島生態區。
第一節 重點港灣區環境質量控制
“十二五”期間，建設以臺州灣循環經濟產業集聚區為核心，以三門灣、樂清灣為兩翼的海洋經濟發展大平臺是實現市委“沿海開發戰略”的重要舉措。
臺州灣循環經濟產業集聚區是臺州沿海產業帶的重要組成部分和核心區塊，是“十二五”臺州推進沿海產業帶建設的主平臺，重點開展區塊大多由灘涂圍填形成，開發過程中必須合理利用灘涂資源，按照圍填海計劃和區域用海規劃，做到科學圍填，盡量減少圍填工程損害海洋生態環境，積極開展生態保護和海洋生態系統的修復；落實沿海產業帶環保規劃，科學設置入海排污口，加強沿岸污染企業整治，嚴格執行企業準入制度，控制集聚區各區塊的入海污染物總量，加強重點入海排污口的監測、監視。
三門灣和樂清灣是我省具有典型特征的重要港灣，也是重要的海水養殖基地。“十二五”期間要開展兩灣環境容量研究，細化環境承載容量與水質保護目標，開展兩灣生態養殖模式及養殖容量研究；加強兩灣養殖區水質管理，優化養殖結構，控制養殖規模；嚴格控制灣內圍填海工程、修造船等臨港工業的發展規模；加強核電廠溫排水和排污控制；建立兩灣海洋環保區域合作機制。
第二節 重點功能區環境質量控制
農漁業區：加強海水增養殖區、捕撈區、重要漁業資水域的環境質量控制。
大力發展生態漁業和設施漁業。圍繞我市主導養殖品種和優勢養殖區域布局，實施魚、蝦、蟹、貝、藻復合生態養殖，提升養殖環境的自凈能力和碳匯能力。按照海水養殖區、增殖區水環境質量要求，加強重點海水增養殖區的生態環境保護，推廣健康生態養殖模式，保護和改善養殖水域生態環境。
加強漁業資源保護。嚴格實施禁漁區和休漁期，調整和優化海洋捕撈強度，完善海洋捕撈產業鏈，降低捕撈漁船能耗，積極開拓遠洋漁業，通過實施人工魚礁建設和增殖放流，恢復漁場生態系統，增強漁業資源的再生能力，促進海洋漁業資源的合理利用和捕撈產業的健康發展。嚴格控制在產卵場、索餌場、越冬場及海洋游泳生物洄游通道海域的海洋開發利用活動。
港口區：港口是臺州城市發展和發展外向型經濟的依托，是發展臨港產業參與國際競爭的基礎。港口區以及錨地海域船舶事故和突發性重大海洋環境污染事故常有發生，海洋環境污染風險大，應建立相應的環境保護機制，加強港口船舶污染防治，嚴格控制港區內船舶污染源，建立集多種污染監測監視手段為一體的船舶污染事故立體監測監視系統，積極探索符合臺州實際的港口碼頭防治船舶污染應急設備庫及應急隊伍管理模式，督促原有港口碼頭按照國家相關規范和標準配備應急設備，逐步提高港口、碼頭溢油應急能力。加強港區內污染物監視跟蹤、圍控、回收、清除，緩解港區內船舶溢油風險壓力。
海洋保護區：海洋保護區建設是海洋生態恢復的重要手段之一。根據保護區的特殊情況建立生態環境保護體系，維護保護區的生物多樣性、生態環境和生態功能，發揮保護區的生態保護示范功能；嚴格控制灘涂圍墾，保護濕地功能，整治和修復退化的濕地海洋生態系統，維護生態平衡。根據“在保護中開發、在開發中保護”的原則，積極開展保護目標的日常管護工作，規范開發秩序，適度開發與保護區資源量和生態環境承載力相適應的項目，充分發揮海洋固碳、聚碳的特定功能，使保護區生態系統得到良性循環。
重大工程區：加強重大涉海工程的環境影響評價，根據項目所在區域環境質量現狀，分析項目主要污染源、污染物的種類、排放量、排放方式和影響程度，提出并落實污染控制措施和環境保護對策；嚴格執行海洋工程環境保護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度；落實項目環境監測監理計劃；加強工程實施對海洋生態環境和漁業資源的影響評估，落實生態損害補（賠）償和生態修復計劃。
濱海旅游區：臺州海洋海島旅游發展潛力巨大，在打造溫嶺石塘半島旅游區、蛇蟠島旅游度假區、玉環大鹿島等海洋海島旅游的同時，應實施旅游資源開發和環境保護協調發展，做到開發與保護同步，完善海洋海島旅游公眾服務體系，加強海島旅游配套設施建設和服務網絡建設，杜絕生活垃圾隨意拋棄和污水直接排放。
第三節 特殊功能區環境質量控制
強化沿海產業帶排污口的環境監管，進一步合理調整排放口布局，加強排污區海洋環境狀況的監視監測，嚴格控制污水排放總量，對沿海產業帶生產污水和生活污水實施集中處理、集中排放，避免造成海洋環境污染并損害海洋生態和海洋漁業資源
加強海上傾倒區的監督管理和執法監察，對海上傾倒活動實施跟蹤監測，對傾倒區進行可利用程度的評估。
第四節 海島生態區環境質量控制
隨著沿海大開發戰略的實施，對島嶼的開發利用需求將進一步擴大，必須按照《中華人民共和國海島保護法》的法律規定，制定海島保護規劃，按海島的自然屬性劃定海島的主導功能和功能順序，堅持以保護為主的原則，采取有效措施保護海島的地形、岸灘、植被和海島周圍海域的生態系統，嚴格控制建堤連島、炸礁、開山采石等破壞海島的行為。根據島嶼生態特征，探索建立島嶼海域生態環境保護與建設示范區。
根據海島區位條件、資源狀況、開發利用現狀和發展前景，對無居民海島實施分區管理，明確各區的功能定位。對保護類無居民海島進行嚴格管理，不得從事有損保護對象及自然環境和資源的行為，不得擅自移動、搬遷或破壞界碑、標志物及保護設施，定期組織開展保護對象的監視、監測，隨時掌握海島生態系統及生物多樣性受到破壞的趨勢，對保護范圍內受損的生態進行修復。對利用開發類無居民海島在開發利用之前，必須法律規定，進行項目論證，編制開發利用具體方案，并遵循適度開發、合理開發的原則，采取科學的開發方式。對依法確定為開展旅游活動的無居民海島及期周邊海域，不得建造居民定居場，不得從事生產性養殖活動；對保留類無居民海島應根據其自然環境采取有效的保護措施，加強海島原生態的保護，對保留類無居民海島進行開發利用的，應進行海島生態影響評估。
第四章 海洋環境保護和生態建設重點工程
根據臺州市海洋經濟“一港、三灣、三群島八基地”的發展
格局和臺州市海洋環境保護現狀，以臺州灣循環經濟產業集聚區為龍頭，提出“十二五”期間海洋環境保護和生態建設重點工程。
第一節 海洋環保制度建設
加強涉海部門海洋環境協同管理，初步建立全市海洋生態環境監測網絡與信息共享平臺。按照海陸統籌、專司管理、資源共享的原則，由市海洋行政主管部門牽頭，環保、水利、海事、氣象等相關行政主管部門參加，建立涉海環境、海洋赤潮、風暴潮、海洋重大污損事故的監測觀測網絡和信息共享機制，有效監視監海測海洋生態環境，及時、準確預報預警海洋災害；加強涉海工程建設項目環評審批與“三同時”管理；建立海洋災害及重大污損事故的應急處置聯動機制；開展執法監察合作，嚴查涉海環境違法案件。加快推進樂清灣海洋環保區域合作步伐，建立三門灣海洋環保區域合作機制。根據我市海洋資源特征、海洋生態敏感區域布局、海洋資源開發利用現狀與發展趨勢，深入研究我市海域海洋生態系統特征和海洋開發利用方式對海洋生態損害的特征，積極探索建立我市海洋生態損害補（賠）償機制，開展海洋生態損害補（賠）償試點，有效遏制海洋開發活動對海洋生態環境的影響。
第二節 海洋環保能力建設
加強市縣兩級海洋環境監測能力建設。健全縣級海洋生態環境監測機構，提升已有監測機構的業務能力，積極配合省局開展“浙江省近岸海域浮標實時監測系統”建設。溫嶺、玉環監測機構在現有的基礎上，要加強實驗室設施建設和監測隊伍的建設，積極拓展監測業務，在規劃期內完成實驗室資質認證。市縣兩級要按照國家統一的海洋環境監測與評價體系全面開展海洋環境質量的監測和評價，編制海洋環境公報、專報和通報。
開展海洋預報和防災減災預警能力建設，建立全市海洋生態環境監測和災害預警信息基礎平臺。在“十二五”期間，積極履行海洋環境預報職能，開展本市所轄海域潮汐、海浪、海溫、鹽度等海洋環境要素預報；加強風暴潮、災害性海浪等海洋災害預警能力建設，參與海上突發事件應急預報技術研究，實施重點海域浮標自動在線觀測和日常管護。
第三節 重點港灣環境整治與生態修復工程
開展臺州灣、三門灣、樂清灣陸源入海排污口調查，掌握沿岸排污口數量、分布、排污總量等情況；開展三門灣、樂清灣農業污染源普查，掌握圍塘養殖、網箱養殖和灘涂養殖等海水養殖業主要污染物種類、產生量、排放量及排放方式；繼續開展樂清灣海洋生態監控區監測，建立三門灣海洋生態監控區；加強三門灣、樂清灣濕地保護，開展樂清灣大米草整治和沿岸垃圾清理，科學為種植紅樹林；開展三門核電廠、華能玉環電廠溫排水和余氯跟蹤監測，掌握工程建設對海洋環境的影響程度；利用樂清灣、三門灣海洋環保區域合作平臺，建立重點海灣生態監測網絡和海洋災害預測預報系統。
第四節 重點功能區環境保護與修復工程
農漁業區：開展碳匯漁業示范工程建設。根據我市海水養殖現狀和養殖區域布局，實施魚、蝦、蟹、貝、藻復合生態養殖，力爭發展8萬畝規模化養殖示范區；積極推進增殖放流計劃，在樂清灣、三門灣、臺州灣等重要海域，以推進人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流水生生物苗種數量10億尾（粒、只）以上；加快推進大陳島海洋牧場示范區建設，建設以下大陳島浪通門等兩個淺海增殖區為核心區域，實施人工魚礁建設和大型貝藻類增殖工程；根據各地海洋功能區劃，在溫嶺的泥蚶、縊蟶、青蟹原產地、三門的青蟹、縊蟶原產地建立重要水產種質資源保護區。
港口區：加強港口船舶污染控制，建設溢油應急反應機制，完善港口船舶污染物處理設施建設，提升港口防災減災能力；對環境污染嚴重、港池和航道淤積的港區進行全面整治和清淤疏浚，在重要漁港配備回收船，集中處理廢油、廢水、垃圾等有害物質。到2015年，港口船舶污染事故應急力量基本覆蓋全市。
重大工程區：加強石化產業基地、三門核電廠、臺州金屬資源再生園區、臺州第二發電廠等一批重大項目建設對海洋環境影響評價，落實各項環保措施和風險防范措施，加強工程建設期和營運期的海洋環境監測。強化石化產業基地海域風險評價，針對可能存在的溢油事故風險，制訂完善的溢油應急預案；加強三門核電廠污染防治，以核輻射環境監測和污染防控為重點，逐步完善核設施環境本底調查和流出物監測評，建立三門核電前沿指揮中心，加強核電站外圍環境輻射監測；加強臺州再生金屬基地內部污染控制，完善“三廢”污染防治設施，嚴格企業環境準入；加強臺州第二發電廠溫排水跟蹤監測，及時掌握電廠運營后對海洋環境和影響程度。
海洋保護區：推進臺州大陳省級海洋生態特別保護區的建設。根據保護區總體規劃，加快保護區基礎設施建設，加強下嶼領海基點和竹嶼島礁生物多樣性保護，有效實施洋旗、竹嶼人工魚礁漁場及島礁周圍海域漁業資源恢復工程，積極開拓休閑漁業和生態旅游開發。加快玉環披山海洋特別保護區建設。組織編制并實施披山特別保護區總體規劃，建立健全保護區管理機構，針對各分區類型和主導功能，實施披山重要漁業品種及生境保護，開展前山增殖放流，適度開發大洞精島海蝕景觀旅游。
第五節 特殊功能區環境整治與建設工程
進一步強化工業、農業、生活等陸源污染整治，突出抓好氮、磷和重金屬等入海污染削減，建立分區域入海污染物排放總量控制制度，重點加強排海企業廢水治理和污水處理廠的提標改造，按照沿海產業帶發展需要和海洋環境容量，科學設置新增排污口，加快沿海產業帶六大區塊配套設施污水集中處理設施建設，加強重點排污口和一般排污口的在線監視、監測，確保污水達標排放。
加強椒江口海洋頃倒區海洋環境的監視、監測，及時掌握傾倒區環境狀況；統籌沿海產業帶各重點開發區塊、港口和航道對海洋傾倒區的需求，選擇環境和容量條件較好的海區，開展新增傾倒區的前期研究和論證。
第六節 海島生態區環境保護與生態修復工程
加強海島生態保護，開展海島資源及生態調查，對島礁性資源進行恢復性保護。根據有利于保護和改善海島及其周邊海域生態系統，促進海島經濟社會可持續發展的原則，制定海島保護規劃，選劃一批重點保護海島，開展海島生態調查，實施海島生態系統和生物多樣性保護工程，重點保護海島鳥類及海島周圍海域的海洋生物資源、珍稀瀕危生物資源，保護海島自然景觀和原始地貌，建設海島防護林和景觀林等海島生態林體系。加強分類指導，積極推進頭門、大陳、擴塘山、蛇蟠、雞山、披山、大鹿、三蒜等重要海島的開發利用和保護，著力建設各具特色的綜合 開發島、港口物流島、臨港工業島、海洋旅游島、海洋科教島、現代漁業島、清潔能源島、海洋生態島等。
第五章 海洋生態文明建設
海洋生態文明是人、海洋、社會和諧發展和良性循環總和，開展海洋生態文明建設是從我市海洋環境保護工作實際出發的必然要求，從保護海洋環境與海洋經濟協調發展的角度，正確理解和把握海洋生態文明建設的內容，把建設海洋生態文明與加快轉變經濟發展方式結合起來，以海洋生態環境的良性循環促進海洋經濟的更大發展。
第一節 科學利用海洋資源
嚴格執行海洋功能區劃，優化沿海空間布局，明確岸線、灘涂、海灣、島嶼等空間資源的功能定位和發展重點，樹立集約、節約開發利用海洋資源的理念，依法實施海域使用三項基本制度；加強海域使用論證，加強涉海項目的區域規劃論證和工程的環境影響評價，規范涉海工程監管；加強海島資源的分類管理，科學規劃、合理利用海島及周邊海資源，強化無居民海島使用權管理，禁止開發未經批準利用的無居民海島。
第二節 統籌海陸污染防治
以陸上污染源控制和入海河口區域整治為重點，深入實施海陸污染同治工程，切實做好陸源污染物入海排放控制和近岸海域污染防治，實施污染物總量控制計劃，合理規劃沿海產業帶污水處理廠的建設；以工程減排、結構減排和管理減排為重點，積極推進產業結構調整和循環經濟試點，對大對工業、農業、生活污染物的綜合整治力度，加強減排工程建設；加強涉海工程和海洋傾廢監管，切實落實涉海工程污染防治措施。
第三節 加強海洋生態修復
在重點港灣和重要水域實施一批典型海洋生態修復工程，建立海洋生態建設示范區，因地制宜采取人工措施，在較短時間內實現生態系統服務功能的初步恢復。加快推進海洋特別保護區、水產種質資源保護區和海洋牧場的建設，優化禁漁休漁制度，加大水生生物增殖放流；加強海洋生態監督管理，落實海洋與海岸工程生態補償、生態污損事故賠償等措施，開展海洋生態損害補償賠償工作試點。
第四節 推進海洋文化建設
開展海洋文化建設是海洋生態文明建設不可缺少的內容。立足我市傳統海洋文化的優勢，充分挖掘我市海洋民俗文化、海洋軍事文化等歷史遺產，積極開拓海洋旅游文化和海島文化， 在海洋文化建設中還正確處理好繼承和創新的關系，使海洋文化與現代文明相協調，保持民族性，體現時代性；充分利用媒體，宣傳海洋科普知識，在全社會營造關注海洋、善待海洋的氛圍。
第六章 保障措施
第一節 加強協同管理
海洋生態環境保護工作是一項系統工程，必須加強統一領導，建立發展和保護綜合決策機制，在主攻沿海、大力發展海洋經濟過程中，正確處理經濟發展和海洋環境保護之間的關系。建立涉涉部門協同監管機制，制定協同監管工作程序，協調環保、海洋與漁業、海事等部門落實海洋環境保護的目標責任管理，明確工作分工，落實工作責任，切實加強規劃實施的指導。
第二節 強化監察執法
加強海洋環境保護執法監察制度建設，增強海洋行政主管部門在海洋環境保護領域的綜合協調能力，圍繞海洋生態環境保護與建設目標，針對現有海洋環境突出的問題，加強監管力度，完善應對海上環境突發事件反應工作機制，積極探索海上聯合執法機制，加強執法隊伍建設，規范海洋環保行政許可和執法檢查，嚴厲打擊各類環境違法行為，全面推進行政執法責任制和責任追究制，確保海洋環境保護法律法規的有效實施。
第三節 加大資金保障
建立和完善海洋環境保護專項資金制度，加大政府對海洋環境保護的投入，將海洋環境保護與生態建設資金納入同級政府的財政預算，積極爭取國家和省級項目資金，加大對海洋生態和資源保護項目的支持力度，對省級以上重點建設項目，除爭取省級財政專項資金外，地方應按比例配套相應資金投入，積極開拓資金籌措渠道，建立多元化的海洋環保投資體制，鼓勵社會資金參與海洋生態保護與建設事業。
第四節 建立考核評估
建立制度化的考核評估機制，建立健全重要目標任務的監測評價制度，加強規劃進展情況的監督檢查，把海洋環境保護目標和各項批標落實情況納入政府和部門考核體系，分隊段檢查規劃實施情況，及時總結經驗，確保“十二五”規劃的順利實施。
