發(fā)布時間：2012-4-25 14:04:44  中國污水處理工程網(wǎng)

為了全面落實年度污染物總量減排任務(wù)，持續(xù)改善人居生態(tài)環(huán)境，不斷增強我市環(huán)境承載能力，確保順利實現(xiàn)創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市目標，現(xiàn)就做好2012年度主要污染物總量減排工作制定方案如下：
    一、指導思想
    以科學發(fā)展觀為指導，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為目標，按照“政府主導、部門聯(lián)動、技術(shù)支撐、綜合整治、防控結(jié)合、注重實效”的工作思路和“削減存量、消化增量、控制總量、監(jiān)督排量、騰出容量”的工作原則，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，認真落實結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排各項措施，全面完成年度主要污染物減排目標任務(wù)，為建設(shè)現(xiàn)代新都市、和諧新咸陽提供有力的環(huán)境保障。
    二、目標任務(wù)
    （一）2011年總量排放基數(shù)
    根據(jù)國家環(huán)保部和省環(huán)保廳核查核算結(jié)果，最終確定我市2011年四項主要污染物排放量為：
    1、二氧化硫（SO2）9.0982萬噸；
    2、化學需氧量（COD）6.4887萬噸；
    3、氮氧化物（NOX）10.4194萬噸；
    4、氨氮（NH3-N）0.6355萬噸。
    （二）2012年度全市減排任務(wù)
    2012年，省上下達我市四類主要污染物年度減排任務(wù)為：大氣中二氧化硫較上年下降2.3%，氮氧化物較上年下降0.4%；水中化學需氧量較上年下降1.5%，氨氮較上年下降1.8%。   
據(jù)此確定2012年我市四類主要污染物凈削減量為：SO22092.6噸，NOX416.8噸，COD973.3噸，NH3-N114.4噸。
    （三）完成任務(wù)的可達性分析
    完成任務(wù)的前提是全年減排量必須大于或等于凈削減量與新增量之和。
    1、二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）
    2012年全市火電企業(yè)預計新增SO21500噸、NOX1000噸；非電企業(yè)預計新增SO21500噸，NOX2000噸；因全市機動車保有量快速增長，預計機動車尾氣排放新增NOX1500噸。預計全年共新增SO23000噸，NOX4500噸，因此，全年共需削減SO25092.6噸、NOX4916.8噸。
    我市今年共確定大氣污染物減排項目29個，如實施順利，預計可減排SO27500噸、NOX7400噸，可實現(xiàn)全年減排目標。
    2、化學需氧量（COD）和氨氮（NH3-N）
    按2012年全市GDP增速14.1%計算，預計新增COD1600噸；按2012年全市新增城鎮(zhèn)人口8萬人計算，預計增加COD1760噸、NH3-N227噸；因規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖規(guī)模擴大，預計新增COD800噸、NH3-N100噸；預計我市高氨氮排放行業(yè)產(chǎn)能不會增加，新增NH3-N排放量可忽略不計。預計全年共新增COD排放量約4160噸、NH3-N排放量約327噸，因此，全年共需削減COD5133.3噸、削減NH3-N441.4噸。
    我市今年共確定水污染物減排項目26個，加上部分規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場綜合治理工程，如果這些項目得以順利實施，預計可減排COD5552噸，減排NH3-N1300噸，可完成全年減排任務(wù)。
    三、重點工作
    （一）大力實施污染減排工程
    1、強力推進脫銷工程。由于我市2011年火電和水泥行業(yè)產(chǎn)能大幅提升，主要污染物氮氧化物排放量隨之增加，減排形勢較為嚴峻。各級、各相關(guān)部門要重點圍繞火電和水泥兩個重點行業(yè)，采取有力措施，督促抓好火電、水泥主要企業(yè)脫硝工程建設(shè)，切實削減氮氧化物排放量。要加快實施陜西渭河發(fā)電有限公司低氮燃燒改造工程，并跟進實施SCR脫硝工程，9月底前完成兩臺機組低氮燃燒改造工程，年底前建成SCR脫硝工程；大唐彬長發(fā)電有限公司9月底前至少建成一臺機組的SCR脫硝工程；涇陽聲威水泥3月底前要確保一條生產(chǎn)線脫硝工程建成投運，9月底前開工建設(shè)另一條生產(chǎn)線脫硝工程；涇陽冀東水泥和禮泉海螺水泥9月底前至少開工建設(shè)一條生產(chǎn)線脫硝工程。同時，根據(jù)國家最新頒布的火電行業(yè)排放標準，我市火電企業(yè)從2014年7月起，要執(zhí)行新的排放標準，各相關(guān)企業(yè)對此要全力加快環(huán)保設(shè)施改造步伐，進一步提高設(shè)施脫硫、脫硝效率，確保達標排放。
    2、全面啟動渭河流域水污染防治三年行動。各級、各有關(guān)部門要將實施渭河流域水污染防治三年行動作為推進年度污染減排工作的重要抓手，對照《咸陽市渭河流域水污染防治三年行動方案（2012-2014）》工作重點，突出抓好年度實施的鎮(zhèn)污水處理廠提標改造、工業(yè)廢水深度治理、垃圾填埋場建設(shè)工程等40個項目，確保項目早建成、早投運，實現(xiàn)渭河流域水污染防治三年行動的良好開局。要重點抓好市東郊污水處理廠、興平污水處理廠、禮泉污水處理廠二期工程，力爭年內(nèi)建成投運，發(fā)揮應有的減排作用。
    （二）扎實推進管理減排
    1、提升脫硫設(shè)施運行效率。目前我市200MW以上火電機組已全部建成脫硫設(shè)施，但從運行情況來看，國家認定的脫硫效率仍有待進一步提高。各級、各相關(guān)部門要全面排查重點企業(yè)脫硫設(shè)施運行情況，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，立即制定相應整改方案，加強運行監(jiān)控，不斷提高設(shè)施脫硫效率。陜西渭河發(fā)電有限公司、大唐渭河熱電廠和大唐彬長發(fā)電有限公司6月底前要徹底封堵煙氣脫硫旁路，華電瑤池發(fā)電公司和彬縣電力公司3月底前全面實現(xiàn)石灰石自動計量和自動添加，確保煙氣CEMS和DCS系統(tǒng)正常運行和數(shù)據(jù)準確傳輸。市區(qū)集中供熱企業(yè)要加快集中供熱燃煤鍋爐脫硫設(shè)施建設(shè)，確保今冬供熱季來臨之前建成投運，進一步削減二氧化硫排放量。
    2、加強污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。我市各縣市已全部建成污水處理廠，但在規(guī)范管理、穩(wěn)定運行、達標排放等方面還存在諸多問題，減排效益未能充分發(fā)揮。加之，《陜西省黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》從2012年1月起正式實施，污水排放標準進一步提高，對全市污水處理設(shè)施污水達標排放提出了更高的要求。各級、各有關(guān)部門要加強污水處理設(shè)施運行的日常監(jiān)督管理，督促污水處理企業(yè)健全管理機制，配備專業(yè)管理人員，強化運行保障，確保污水處理設(shè)施全天候正常運行，不斷提高污水處理率。要重點抓好沿渭河、涇河企業(yè)特別是造紙、果汁企業(yè)污水處理設(shè)施提標改造工程，確保污水穩(wěn)定達標排放。同時，要加大污水處理費征收力度，加強對中水和污泥的綜合利用，特別對中水要通過企業(yè)冷卻補水、城市景觀用水等方式，加以充分利用，進一步降低污水處理企業(yè)運營成本。
    3、加大環(huán)境監(jiān)管力度。要加強環(huán)保設(shè)施運行監(jiān)管，對未正常運行的污水處理廠和未按規(guī)定運行脫硫、脫銷設(shè)施的發(fā)電、水泥企業(yè)要責令限期整改，并依法予以處罰。要狠抓污染源在線監(jiān)控設(shè)施實時監(jiān)測和列入國控、省控污染源的人工監(jiān)督性監(jiān)測，做好數(shù)據(jù)的分析和運用，一旦出現(xiàn)設(shè)施停運、連續(xù)超標排放等意外情況，及時預警處置。要深化重點行業(yè)和企業(yè)污染整治，對不能穩(wěn)定達標排放或超總量排放的排污單位要督促限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的責令停產(chǎn)整治，經(jīng)整治后仍不能實現(xiàn)達標排放的依法予以關(guān)閉。要加大對違法排污企業(yè)的懲治力度，對明知故犯、屢查屢犯的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓，并予以高限處罰。同時，定期組織對已關(guān)閉企業(yè)進行復查，嚴防已淘汰關(guān)閉的企業(yè)“死灰復燃”或易地投產(chǎn)。
    （三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級
    各級、各有關(guān)部門要認真落實《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》、《關(guān)于加強環(huán)境影響評價和建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施“三同時”監(jiān)管工作的通知》（咸政辦發(fā)〔2011〕114號）的各項要求，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，對環(huán)境影響評價未得到批準的建設(shè)項目，各級相關(guān)行業(yè)主管部門不得審批、核準項目。要重點在排放強度較大的區(qū)域，督促火電、造紙、果汁、化工等重點行業(yè)加快技術(shù)革新，優(yōu)化發(fā)展方式，減少污染物增量。要按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，認真執(zhí)行落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉計劃，對國家明令淘汰、禁止、限制以及不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，要綜合運用法律、行政等手段堅決予以關(guān)停。
    （四）強化生活及農(nóng)村污染源控制
    扎實推進機動車尾氣污染防治工作，加快制定“黃標車”淘汰計劃，逐步淘汰全市所有黃標車；嚴格執(zhí)行老舊車輛報廢制度，加快老舊車輛的淘汰更新；加大機動車尾氣監(jiān)測監(jiān)管力度，定期開展機動車尾氣污染聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴肅查處檢測不達標、超標排放等違規(guī)車輛上路行為。扎實推進農(nóng)村面源污染防治工程，全面推廣“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置模式，重點抓好農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)的污染治理和廢物綜合利用，年內(nèi)完成全市60%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工作，切實降低農(nóng)村面源污染的隱患和風險。同時，大力實施“氣化咸陽”工程，積極推廣地熱等清潔能源，進一步優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭資源消費增量，力促減排目標全面實現(xiàn)。
    四、保障措施
    一要加強領(lǐng)導，落實責任。各縣市區(qū)務(wù)必高度重視做好今年污染減排工作，進一步健全“指揮有力，職責分明，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，聯(lián)動高效”的組織領(lǐng)導機構(gòu)和工作推進機構(gòu)，科學制定工作方案，分解細化工作任務(wù)，落實工作責任，全面推進污染減排各項工作。各級環(huán)保部門要積極履行行業(yè)主管部門職責，加強各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、指導、督促，推動全市主要污染物減排工作規(guī)范、有序推進。各級發(fā)改、工信、公安、監(jiān)察、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要各司其職、各負其責、緊密配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的污染減排工作格局。
    二要大力宣傳、廣泛動員。各級、各相關(guān)部門要綜合運用各種方式，大力宣傳污染物總量減排工作的重大意義和相關(guān)法規(guī)政策，營造全社會廣泛關(guān)注、支持、參與此項工作的良好氛圍。要突出抓好重點行業(yè)、企業(yè)的宣傳發(fā)動，引導企業(yè)自覺淘汰落后產(chǎn)能，加快技術(shù)革新，減少污染物排放。咸陽日報社、咸陽廣播電視臺等市級主流新聞媒體要跟蹤報道污染減排工作進展情況，在堅持正面宣傳的同時，加大私自停運減排設(shè)施、未落實環(huán)境保護“三同時”制度以及偷排、超排污染物等違法違規(guī)行為的曝光力度，通過全社會的廣泛監(jiān)督，督促企業(yè)嚴格落實各項減排措施，規(guī)范排污行為。
    三要強化督查、嚴格考核。市污染減排工作領(lǐng)導小組辦公室要積極會同市考核辦、市委市政府督查室，采取明查與暗訪相結(jié)合、定期檢查與隨機抽查相結(jié)合、現(xiàn)場核查與技術(shù)監(jiān)控相結(jié)合等方式，加大對各縣市區(qū)任務(wù)落實情況的督促檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時向相關(guān)責任單位下發(fā)督辦通知和整改意見書，并嚴格執(zhí)行整改問題銷號制度，做到整改不到位、問題不銷號。市政府將進一步完善污染物減排考核機制，對污染減排任務(wù)落實情況較好的給予表彰獎勵；對工作進度緩慢、任務(wù)落實情況較差或有嚴重違法排污行為被主要媒體曝光的，給予通報批評，并對相關(guān)責任人進行問責。（咸陽市人民政府）