前   言
“十一五”期間，在市委、市政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，可持續(xù)發(fā)展的治水思路不斷深入，水利投入大幅度增加，水利發(fā)展和改革實現(xiàn)了一系列重大跨越，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上了一個新的臺階，水利發(fā)展“十一五”目標(biāo)完成良好，為“十二五”水利發(fā)展和改革奠定了良好的基礎(chǔ)。
“十二五”期間將是奉化市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)新型城市化、新型工業(yè)化、新型生態(tài)化，率先全面建成小康社會，基本建成寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市的關(guān)鍵時期。奉化市委、市政府提出“排除萬難加快重大項目建設(shè)，竭盡全力確保投資持續(xù)增長”號召，這對水利發(fā)展提出了新的更高的要求。水利既面臨前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，又要克服資源、資金、體制、生態(tài)等制約因素，從安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，通過加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化科學(xué)調(diào)度運行，為全社會提供防洪、供水和水環(huán)境安全保障，全面提升水利支撐和服務(wù)于全面建設(shè)小康社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。
遵循貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展治水思路、體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的原則。根據(jù)部、省水利發(fā)展    “十二五”規(guī)劃編制工作部署和奉化市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制的總體要求，在開展大量調(diào)查研究、系統(tǒng)分析、專題研究、廣泛聽取各有關(guān)單位和專家意見的基礎(chǔ)上，編制完成《奉化市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確今后五年全市水利發(fā)展的思路、目標(biāo)、發(fā)展布局、主要任務(wù)、建設(shè)重點和保障措施。本規(guī)劃是奉化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是今后編制各類水利規(guī)劃和年度計劃的依據(jù)，也是履行水利社會管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)。
第一章   水利發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析
奉化市地處寧波南郊、象山港畔，全市陸地面積1277km2，海域面積91 km2，海岸線長63 km2，轄6鎮(zhèn)5街道，356個行政村，人口48.03萬。是寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市和旅游城市，是省級特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、中國水蜜桃之鄉(xiāng)、中國芋艿頭之鄉(xiāng)、中國花卉之鄉(xiāng)、中國雷竹之鄉(xiāng)、中國草莓之鄉(xiāng)、中國青梅之鄉(xiāng)。到2015年，奉化要力爭全面實現(xiàn)小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
奉化市屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣頻繁，境內(nèi)雨量充沛，多年平均降雨量1573mm左右，其中4～9月降雨量占全年的70%。全市多年平均水資源總量9.41億m3，目前人均水資源占有量1965m3。
奉化市境內(nèi)河流眾多，平原河網(wǎng)密布，山溪源短流急，境內(nèi)水系由奉化水系和莼湖水系（獨流入海）組成。奉化市境內(nèi)主要河流有縣江、東江、剡江。剡江為奉化江干流，發(fā)源于奉化、余姚、嵊州三市交界的大灣崗東坡董家彥，至寧波市區(qū)三江口與姚江匯合，河長70km，蕭王廟以上流域面積454km2；縣江是奉化江的一條支流，發(fā)源于董李鄉(xiāng)大公岙，至方橋入東江，河長70km，大橋以上流域面積229km2；東江發(fā)源于夾岙南端薄刀嶺崗，至方橋與剡江匯合，干流全長44km，西塢街道高樓張以上流域面積119km2。莼湖水系包括莼湖、松岙、裘村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溪流，自北向南，單獨流入象山港。
長期以來，奉化市水利發(fā)展得到國家、省、寧波市及有關(guān)部門的大力支持，市委、市政府始終將水利擺在突出位置，特別是“十一五”以來，水利發(fā)展實現(xiàn)了一系列重大跨越，相繼實施了 “城市防洪”、“千庫保安”、“強(qiáng)塘固防“、 “標(biāo)準(zhǔn)海塘”、“農(nóng)民飲用水”、“清水河道”、“小流域治理”等工程建設(shè)，全市水利面貌發(fā)生了重大變化。
1.1 “十一五”成就
1.1.1  “十一五”水利發(fā)展成就
 “十一五”期間，我市以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)的思想路線，轉(zhuǎn)變治水思路，充分利用國家積極的財政政策和推進(jìn)城市化等大好機(jī)遇，發(fā)展水利事業(yè)，形成了全市水利大規(guī)劃、大建設(shè)、大發(fā)展的良好局面，進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)。2006～2010年全市預(yù)計完成水利建設(shè)投資約22.8億元，實際完成投資是“十一五”擬定投資計劃的135%。主要建設(shè)成就：
1、堅持規(guī)劃先行，基本構(gòu)建奉化水利發(fā)展框架，科學(xué)、合理實施水利建設(shè)。“十一五”期間，我市在省水利廳和市水利局的領(lǐng)導(dǎo)下，抓好全省水利發(fā)展重點和適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的水利規(guī)劃編制和實施，并開展前瞻性水利規(guī)劃和發(fā)展思路研究。完成了《奉化市水域保護(hù)規(guī)劃》、《奉化市剡江干流防洪規(guī)劃》、《奉化市飲用水安全保障規(guī)劃》、《奉化市水資源綜合規(guī)劃》、《溪口鎮(zhèn)小流域防洪避洪規(guī)劃》等一系列水利規(guī)劃和重大專題研究共10多項，形成了較為完善的水利規(guī)劃體系，為全市水利可持續(xù)發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)。根據(jù)財力，按計劃分步實施，大部分規(guī)劃得到有效實施。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對我市重大水利建設(shè)項目進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)論證，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好項目儲備。并積極做好規(guī)劃項目前期工作，從中推出并實施了一批水利項目，為奉化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的支持。
2、防洪減災(zāi)能力逐步提高。沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)進(jìn)展順利，相繼完成了紅勝海塘、飛躍塘及知青塘等工程，累計建成標(biāo)準(zhǔn)海塘4.6km，抗臺御潮能力全面提升；城鄉(xiāng)防洪工程基本建成并發(fā)揮效益，累計建成標(biāo)準(zhǔn)堤防69km，城鄉(xiāng)堤防煥然一新，防洪能力顯著提高，促進(jìn)了城市建設(shè)的發(fā)展。以治理縣江防洪工程二期、甬新河工程、剡江溪口段工程為重點的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)段防洪標(biāo)準(zhǔn)從5年一遇提高到近期20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)段防洪標(biāo)準(zhǔn)從10年一遇提高到近期50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，而且把城防工程建設(shè)與交通、城市旅游建設(shè)有機(jī)結(jié)合，使城防工程具備了多種綜合功能，成為奉化市的一項民心工程、德政工程。
3、“三大工程”建設(shè)進(jìn)展順利。
城鄉(xiāng)水資源配置工程逐步展開。千萬農(nóng)民飲用水工程穩(wěn)步推進(jìn)，水資源開發(fā)工程共完成明渠治理291.7km，以及配套建筑物，新增供水能力5211萬m3，使城鄉(xiāng)供水和農(nóng)業(yè)灌溉保障能力有所提高，沿海三鎮(zhèn)的缺水局面有所緩解。2003年省、寧波市政府提出“千萬農(nóng)民飲用水工程建設(shè)”以來，我市2006～2010年農(nóng)村飲用水工程主要涉及8個鎮(zhèn)（街道），柴家岙、東岙、六詔、湖山、和尚岙、排溪、亭下湖、康嶺、牌亭、柏坑等村級水廠已經(jīng)全部完成，總投入資金14740萬元，改善了192206人的飲用水質(zhì)量，解決了15117人的飲用水困難。
按照人水和諧的治水思路，關(guān)于省政府“五大”百億工程之一的萬里河道建設(shè)的精神和市委市政府關(guān)于“建設(shè)生態(tài)城市，營造綠色奉化”的精神，我市重點實施了對經(jīng)過市區(qū)的縣江防洪工程清淤整治和甬新河排水工程的整治，共完成清水河道162.2km，以平原十縱八橫為主，達(dá)到“水清、流暢、岸綠、景美”的綜合效果，城鄉(xiāng)水環(huán)境得到明顯改善，進(jìn)一步提升了城鎮(zhèn)的形象和品位。
千庫保安工程進(jìn)展順利，相繼實施了亭下、橫山、淡水湖、銀峰等35座病險水庫的除險加固。“強(qiáng)塘固房”工程進(jìn)展順利，到 “十一五”底，將完成對27座屋頂山塘水庫的除險加固工程，使水庫防洪安全得到保障。水庫巡查網(wǎng)絡(luò)基本形成，巡查制度得到落實。
4、圍繞“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)，大力實施小流域綜合治理工作。“十一五”期間，我市先后開展莼湖降諸溪、蕭王廟街道泉溪、裘村峻壁溪及大堰縣溪小流域的綜合治理。其中部分工程已建成，部分工程正在建設(shè)中。已建成工程，經(jīng)受住了幾次洪水的考驗。流域范圍內(nèi)河道行洪基本保持暢通，防御洪水災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)，洪澇損失得到有效控制。各流域通過上游封山育林、植樹造林、保護(hù)植被等非工程措施，各種水土保持設(shè)施建設(shè)，以及河道污水排放的控制和治理，有力地涵養(yǎng)了水土，控制了水土流失和避免了生態(tài)環(huán)境惡化，基本保證了河道清水長流、永續(xù)利用。
5、農(nóng)田水利發(fā)展良好，通過農(nóng)田灌排設(shè)施建設(shè)與改造，全市有效灌溉面積穩(wěn)定在耕地總面積的85%以上；亭下、橫山灌區(qū)續(xù)建配套工程正在建設(shè)；“十一五”期間我市完成農(nóng)業(yè)噴滴灌面積0.6萬畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造了顯著的效益，其中包括多個寧波市示范園工程，有力推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的發(fā)展。到2010年底，預(yù)計完成新建泵站50處，新增泵機(jī)50套，新增裝機(jī)403.5kw，新放低壓線路9.3km，新增排灌面積12290畝，改善排灌面積48560畝。改造泵站及渠間配套工程206處，其中更新泵機(jī)211套，配套渠道44.5km。
6、積極運用信息化改造傳統(tǒng)水利，在信息采集、存儲、處理、應(yīng)用服務(wù)等方面取得了積極進(jìn)展。對三防指揮中心的會商系統(tǒng)，水情遙測系統(tǒng)進(jìn)行完善，安裝GPRS遙測系統(tǒng)29個站，并對原超短波遙測站進(jìn)行維護(hù)和保養(yǎng)，更換設(shè)備。全市建成標(biāo)準(zhǔn)化雨量站12個，新建的27個雨量遙測站已完成設(shè)備安裝和調(diào)試階段。按照《奉化市城區(qū)防洪預(yù)案》，全市和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了以行政首長為首的防汛防旱領(lǐng)導(dǎo)小組，并層層落實防汛責(zé)任制。防洪減災(zāi)能力有了顯著的提高，防汛工作開始進(jìn)入法制化、現(xiàn)代化、規(guī)范化管理軌道，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展安全保障能力進(jìn)一步加強(qiáng)。 
1.1.2 水利改革與管理進(jìn)展情況
建設(shè)管理與質(zhì)量管理制度更加規(guī)范。建立和完善了一系列有關(guān)推行 “三制”、加強(qiáng)質(zhì)量管理的規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；全市水利建設(shè)普遍推行了項目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制度在各項工程建設(shè)中全面推開，建設(shè)監(jiān)理工作走上了正軌，加強(qiáng)了水利建設(shè)市場監(jiān)管，水利工程建設(shè)基本實現(xiàn)了機(jī)械化施工。
加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理與調(diào)度。全面實施了取水許可制度和建設(shè)項目水資源論證制度，進(jìn)一步規(guī)范了社會用水活動；加強(qiáng)了水資源的統(tǒng)一規(guī)劃和優(yōu)化配置，對城市供水區(qū)供水水源實行統(tǒng)一調(diào)度，取得了明顯成效。
依法行政水平得到提高。“十一五”期間，我市根據(jù)寧波市人大、市政府頒布的《寧波市河道管理條例》、《寧波市城市供水和節(jié)約用水管理條例》、《寧波市飲用水源保護(hù)和污染防治辦法》等地方性法規(guī)和行政規(guī)章，進(jìn)行行政執(zhí)法。以提高水政隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平為主要內(nèi)容的水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)取得新成效，深入持久地宣傳水法規(guī)，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，積極調(diào)處水事糾紛，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
穩(wěn)步推進(jìn)水利工程管理體制改革和水價改革。開展了水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化了對水庫、海塘等水利工程的巡查管理與安全考核；進(jìn)行了水利工程供水價格的調(diào)整。與此同時，通過盤活水利資產(chǎn)、土地增值投資、銀行融資等方式，水利投融資機(jī)制不斷創(chuàng)新，籌資領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。
1.1.3 “十一五”期末水利發(fā)展的主要統(tǒng)計指標(biāo)
水利發(fā)展在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持社會穩(wěn)定、保障供水安全、提高人民生活水平和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的作用。到2010年底，城鎮(zhèn)防洪工程共完成堤防69km，橋梁26座，水閘11座，堰壩85座，清水河道整治162.2km，海堤加固4.6km，完成土石方857.9萬m3。以治理縣江防洪工程二期、甬新河工程、縣江尚田段工程、蕭王廟泉溪河道整治工程、紅勝海塘圍墾續(xù)建工程為重點，莼湖降諸溪、大堰縣溪、裘村峻壁溪3條小流域治理工程為輔的城鎮(zhèn)防洪體系建設(shè)，使城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)能力進(jìn)一步提高；“千庫保安”工程也取得階段性成效，相繼實施了亭下、橫山、淡水湖、銀峰等35座病險水庫的除險加固；“強(qiáng)塘固房”工程進(jìn)展順利，完成27座屋頂山塘水庫的除險加固工程，使水庫防洪安全得到保障；水資源開發(fā)工程共完成明渠治理291.7km，以及配套建筑物，新增供水能力5211萬m3。完成農(nóng)民飲用水工程投資14740萬元，改善了192206人的飲用水質(zhì)量，解決了15117人的飲用水困難；全市完成農(nóng)業(yè)噴滴灌面積0.6萬畝，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造了顯著的效益；完成新建泵站50處，新增泵機(jī)50套，新增裝機(jī)403.5kw，新放低壓線路9.3km，新增排灌面積12290畝，改善排灌面積48560畝，改造泵站及渠間配套工程206處，其中更新泵機(jī)211套，配套渠道44.5km，初步形成了農(nóng)田灌排工程體系；累計圍墾造田面積達(dá)到1.6萬畝。
1.2  面臨的形勢
“十二五”時期，是我市全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，水利在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位尤為突出，全社會對水利的需求不斷躍升，水利發(fā)展既面臨著機(jī)遇，又存在嚴(yán)竣的挑戰(zhàn)。
1.2.1 需求分析
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求。根據(jù)《奉化市城市總體規(guī)劃（2005－2030）》、《奉化市水資源綜合規(guī)劃》、和奉化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)，到2020年、2030年與水利發(fā)展相關(guān)的計劃發(fā)展預(yù)期指標(biāo)為：
·經(jīng)濟(jì)發(fā)展：2020年生產(chǎn)總值達(dá)到550億元（年增10%），2030年達(dá)到1000億元（年增6%）；
·市域常住人口：2020年為67萬，城市化水平70%；2030年為78萬，城市化水平75%以上；
·防洪：到2020年，中心城區(qū)防洪（潮）標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，重要城鎮(zhèn)按20年一遇設(shè)防；
·排澇：中心城區(qū)為20年一遇，24小時雨量當(dāng)天排出不受淹；農(nóng)業(yè)保留區(qū)為10年一遇，三天雨量三天排出不受淹；
·供水：到2020年，總需水量為30.423萬噸/日，其中中心城需水總量為23萬噸/日；到2030年，總需水量為40.023萬噸/日，其中中心城需水總量為29萬噸/日，供水普及率達(dá)到100%；
·河網(wǎng)面積率控制：中心城達(dá)到5～6%，郊區(qū)及農(nóng)村達(dá)到8～10%；
·社會與城市發(fā)展目標(biāo)：力爭到2015年基本實現(xiàn)全面小康社會，基本建成寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市、海內(nèi)外著名旅游城市。
從“十二五”到2030年，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，對水利發(fā)展的需求主要表現(xiàn)在以下五個方面：
一是飲水安全需求，不斷提高城鄉(xiāng)生活用水的供水保證率和供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)飲水安全；二是防洪安全需求，解決好城市（鎮(zhèn)）、沿海、主要江河及流域、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)的防風(fēng)暴潮與防洪治澇安全問題，建立和完善更為有效的防洪減災(zāi)體系；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民生活水平提高，對供水總量、水質(zhì)、水資源的跨區(qū)域與行業(yè)配置提出更高的要求，要加快水資源調(diào)蓄工程建設(shè)，進(jìn)一步提高供水能力，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，提供經(jīng)濟(jì)用水保障；四是建設(shè)新農(nóng)村需求，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)田防御水旱災(zāi)害的能力；五是生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求，奉化建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)型現(xiàn)代化城市應(yīng)以保護(hù)好生態(tài)環(huán)境為前提，水利要保證基本的生態(tài)環(huán)境用水，加強(qiáng)水資源保護(hù)，改善水環(huán)境。
落實科學(xué)發(fā)展觀對水利的需求。堅持以人為本，把解決關(guān)系廣大人民群眾切身利益的水利問題放在突出位置，保障人民防洪安全、供水安全和水環(huán)境安全；堅持全面發(fā)展，把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與提高水利社會管理能力、增強(qiáng)水利自身發(fā)展能力結(jié)合起來，推進(jìn)水利事業(yè)全面發(fā)展；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好“六大聯(lián)動”的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利協(xié)調(diào)發(fā)展；堅持可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立洪（臺）風(fēng)險管理，充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力，節(jié)約和保護(hù)水資源，促進(jìn)人與自然和諧。
深化改革與擴(kuò)大開放對水利發(fā)展的需求。為適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對外開放力度進(jìn)一步加大的形勢，水利需要加快推進(jìn)水資源管理、水利投融資、水利工程建設(shè)、水利工程管理等體制和水價機(jī)制等改革的步伐，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理和依法行政。
1.2.2 水利與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的問題
奉化流域和區(qū)域自然狀況復(fù)雜，降雨時空分布極不均勻。人口眾多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對資源環(huán)境構(gòu)成很大壓力，加之一些地方在追求經(jīng)濟(jì)增長過程中，忽視人與自然和諧，導(dǎo)致洪水風(fēng)險加劇，用水浪費嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍面臨著一系列水問題。
一是防御洪澇災(zāi)害的綜合能力仍然偏低。由于流域防洪規(guī)劃實施尚未全部完成，特別是剡江、東江干流等重要堤防等級偏低，平原地區(qū)總體排澇能力只有5～10年一遇，城市排澇能力有限，山區(qū)為數(shù)眾多的小流域抵御突發(fā)性山洪的能力薄弱，山塘水庫保安工程尚未全部實施，河道整治剛剛起步，加上人為填堵及建設(shè)違章擠占河道與水域的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。因此，遇大范圍、高強(qiáng)度的風(fēng)暴潮和局部強(qiáng)降雨引起的災(zāi)害，可能造成的損失仍然巨大。同時，隨著經(jīng)濟(jì)總量的快速增長、城市化進(jìn)程的加快和人口、財富進(jìn)一步向重點防臺防洪保護(hù)區(qū)特別是城市、沿海集聚，使臺潮洪澇災(zāi)害可能造成的潛在經(jīng)濟(jì)損失和風(fēng)險程度同步增長，重要城鎮(zhèn)、重要經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海工業(yè)區(qū)等對防洪澇安全提出了更高的要求，社會和公眾需要享有更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪澇安全保障。因此，洪澇災(zāi)害威脅與保障人民生命財產(chǎn)安全的矛盾依然突出。
二是工程供水能力不足，抗旱能力低。我市城鄉(xiāng)供水在今后10～15年內(nèi)仍將維持較高的增長速度，區(qū)域性、季節(jié)性缺水將是我市工業(yè)化和城市化推進(jìn)過程中的長期矛盾。根據(jù)《奉化市水資源綜合規(guī)劃》，預(yù)測到2020年全市需（用）水總量（P=90%）將達(dá)到3.2億m3左右。在現(xiàn)狀工程條件下，水利工程供水能力與規(guī)劃期內(nèi)需（用）水要求相比缺水達(dá)6203萬m3，而未來水資源開發(fā)利用的難度越來越大。由于市境內(nèi)降水時空分布不均，城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，加之工程建設(shè)資金投入不足，很多工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，工程老化、失修嚴(yán)重。
三是農(nóng)村飲用水有待提升。東部沿海三鎮(zhèn)地區(qū)，資源性缺水和工程性缺水同時存在；部分鎮(zhèn)級水廠設(shè)備設(shè)施老化，原有管網(wǎng)布局不合理且老化嚴(yán)重；村級水站設(shè)備設(shè)施簡陋，管理落后；偏遠(yuǎn)山區(qū)行政村雖已基本解決，但由于建設(shè)資金不足，部分自然村未經(jīng)改造。全市農(nóng)村仍有5萬余人飲用水問題有待提升。
四是水資源保護(hù)與水環(huán)境治理任務(wù)艱巨。由于庫區(qū)移民和水環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)等先天不足，加上庫區(qū)林牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和內(nèi)源性污染的加重，一部分水庫在不同年份的不同時段出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象，水源地水質(zhì)保護(hù)措施尚未根本落實，總體上水質(zhì)富營養(yǎng)化趨勢。由于奉化二十多年經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)高速發(fā)展，人口急劇增加，水環(huán)境高負(fù)荷超載，工業(yè)和生活污水污染仍然很嚴(yán)重，造成水資源不同程度遭受污染，特別是平原河網(wǎng)水污染尤為突出。雖然我市城市和工業(yè)水污染治理在不斷加強(qiáng)，但我市仍處在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中，農(nóng)村面源污染問題又相當(dāng)突出，生態(tài)環(huán)境的壓力會進(jìn)一步增大，水資源保護(hù)與水環(huán)境建設(shè)任務(wù)十分繁重。
五是水利自動化、信息化管理水平較低。目前，水位、墑情、蒸發(fā)等信息采集的自動測報站點少，區(qū)域代表性差，信息共享困難；多數(shù)水文站點設(shè)施老化失修，水情采集的及時性和準(zhǔn)確性受到影響；在水資源實時監(jiān)控與調(diào)度管理、水環(huán)境監(jiān)測、水情、工況、災(zāi)情等信息的采集、傳輸方面可靠性差、信息量小，水利信息難于交換和共享。
六是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修問題突出。全市二類（病害）、三類（危險）水庫約占水庫總數(shù)的1/3；各類病險水閘問題突出；沿海標(biāo)準(zhǔn)海塘沉降嚴(yán)重，局部地段塘頂路面與塘身脫空；山區(qū)河溪道堤防標(biāo)準(zhǔn)低、質(zhì)量差，存在防洪安全隱患；農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，灌區(qū)不少骨干建筑物和排澇泵站老化失修，量大面廣的小型農(nóng)田設(shè)施破損嚴(yán)重，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的矛盾突出。
七是水利改革和社會管理亟待加強(qiáng)。由于水利受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)觀念影響較大，水行政管理能力相對薄弱。在水資源統(tǒng)一管理、洪水風(fēng)險管理、水量分配與水權(quán)管理、水資源與水環(huán)境保護(hù)制度等方面，權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理體制尚未建立，政府管理涉水事務(wù)的規(guī)劃、政策、制度還不完善，水利尚未充分發(fā)揮在規(guī)范和約束社會水事行為方面的社會管理職能與作用。
1.2.3 規(guī)劃編制的必要性和緊迫性
“十二五”時期，是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃將是妥善應(yīng)對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境重大變化的五年規(guī)劃，是深入實踐科學(xué)發(fā)展觀、全面落實十七大提出的新的發(fā)展要求的五年規(guī)劃，科學(xué)制定并實施好“十二五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，對實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)具有重要意義。
水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是社會安定的重要保障。水利事業(yè)的發(fā)展，對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，具有重要的支撐作用。水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃屬于我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃中的重要專項規(guī)劃，是指導(dǎo)水利發(fā)展和改革、確定水利重大工程布局和建設(shè)安排的重要規(guī)劃依據(jù)。
“十二五”水利發(fā)展面臨新的機(jī)遇。水利作為國民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，中央把加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)、擴(kuò)大國內(nèi)需求、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措，把增加水利投入作為安排新增建設(shè)資金的重點領(lǐng)域，水利發(fā)展進(jìn)入新高潮。
深入貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，率先提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化對水利發(fā)展提出新的更高的要求。要求水利在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用更加突出，在解決防汛抗旱、安全供水等保障人民民生需求中的服務(wù)作用更加突出，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用更加突出，在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用更加突出，在應(yīng)對氣候變化中的支撐作用更加突出。科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃，對深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，積極應(yīng)對全球氣候變化的影響，保障我市的飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
第二章   水利發(fā)展與改革的總體思路
2.1  指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞實現(xiàn)我市提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，防汛抗旱除澇并重，開源節(jié)流保護(hù)并舉，深化水利改革，加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高保障飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)用水安全、生態(tài)用水安全的能力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化，為我市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的支撐和保障。
2.2  基本原則
——堅持以人為本的原則。從保障人民生命財產(chǎn)安全、提高群眾生活水平和生活質(zhì)量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水和生態(tài)環(huán)境用水等方面的需求。
——堅持人與自然和諧發(fā)展的原則。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；努力建設(shè)人與自然和諧共處的防洪減災(zāi)體系，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理的治水理念的轉(zhuǎn)變；切實加強(qiáng)對流域生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)。
——堅持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展之路，繼續(xù)把水資源的有效保護(hù)和節(jié)約利用放在突出位置，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。
——堅持以改革促發(fā)展的原則。積極探索水利國有資產(chǎn)管理體制、水利工程管理體制、水利投融資體制、水利建設(shè)管理體制、水價形成機(jī)制、水利工程產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革，通過深化各項體制改革與機(jī)制創(chuàng)新不斷增強(qiáng)水利發(fā)展的動力。
——堅持全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。立足市情，把握全局，使水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)模、速度、水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并適度超前。要統(tǒng)籌考慮不同流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)水利發(fā)展的需求，處理好城市與農(nóng)村、流域與區(qū)域、重點骨干與中小工程的關(guān)系，注重建設(shè)與管理、工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴(kuò)建并重，把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能的結(jié)合。
——堅持與相關(guān)規(guī)劃相銜接，量力而行、突出重點，注重效益與操作性的原則。根據(jù)公共財政狀況和投資政策，合理確定水利建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模，優(yōu)化配置水利建設(shè)資金，有所為有所不為。堅持民生為先，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，優(yōu)先解決涉及群眾切身利益的水利保障問題。注重社會參與和民主決策，加強(qiáng)對科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的水利發(fā)展方向及模式、水利發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃布局與重大工程建設(shè)、政府對水利的社會公共管理、水利改革與創(chuàng)新等方面的研究，提高規(guī)劃的針對性與可操作性，使規(guī)劃既能符合奉化市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃的要求，又與奉化市城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相銜接。
2.3  總體思路
圍繞構(gòu)建防洪、供水、水環(huán)境三大安全體系，以進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施和提高水行政管理與公共服務(wù)能力為主線，一手抓鞏固和加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪安全、供水安全和生態(tài)安全的要求；另一手抓深化各項水利改革，強(qiáng)化對涉水事務(wù)的社會管理，努力開創(chuàng)水利管理與服務(wù)的新局面。
2.3.1 在防洪減災(zāi)方面
根據(jù)我市水利設(shè)施現(xiàn)狀和人口集聚情況，因地制宜，各有側(cè)重，繼續(xù)構(gòu)建上攔、中疏、下泄的防洪工程體系。以流域治理為中心，以標(biāo)準(zhǔn)海塘、干支流控制性工程、重要河段防洪堤防和重點區(qū)域骨干排澇工程為基礎(chǔ)，以防汛信息系統(tǒng)、預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和各級防汛指揮系統(tǒng)為支撐，進(jìn)一步完善全市防汛減災(zāi)體系。
——山區(qū)、半山區(qū)要充分發(fā)揮現(xiàn)有水利設(shè)施的作用，以提高現(xiàn)有水利設(shè)施運行效率和管理水平為重點，加大水庫保安建設(shè)與管理力度，積極整治小流域，加快水利管理現(xiàn)代化建設(shè)。
——平原地區(qū)從水利防洪工程體系現(xiàn)狀分析，平原澇災(zāi)仍是防洪減災(zāi)中的軟肋，是今后一個時期防洪工程建設(shè)的重點。要加快東江、剡江干流和重要支流的堤防建設(shè)，提高防洪能力；加大骨干河網(wǎng)體系建設(shè)和沿江、沿海排澇設(shè)施建設(shè)力度，重點改善城區(qū)及江口平原的排澇條件，提高排洪治澇能力。
——沿海地區(qū)要首先確保已建標(biāo)準(zhǔn)海塘達(dá)到防臺（潮）設(shè)計能力，重點抓好海塘管理和加固達(dá)標(biāo)，同時，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適時提高部分海塘的防臺（潮）標(biāo)準(zhǔn)。
——非工程措施方面，進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)決策指揮系統(tǒng)建設(shè)，建成防汛指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)，進(jìn)一步完善防汛抗旱自動化測報設(shè)施，建立和完善預(yù)警避險機(jī)制，提高防汛科學(xué)決策指揮和應(yīng)急處置能力。
2.3.2 在資源開發(fā)利用方面
按照建立節(jié)水型社會、提高水資源利用效率和效益為原則，以水資源合理配置和綜合利用為核心，以確保城鄉(xiāng)居民優(yōu)質(zhì)飲用水供給為首要任務(wù)，根據(jù)水資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各區(qū)域、各行業(yè)對水資源的需求，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水；通過建立和完善“三源一網(wǎng)”（水庫水源、河網(wǎng)水源和境外引水水源，輸（引）水管網(wǎng)）的水資源調(diào)度與配置系統(tǒng)，不斷完善水資源供給保障體系，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)。在符合治江和海洋功能區(qū)規(guī)劃的前提下，充分利用沿海地區(qū)灘涂資源的優(yōu)勢，合理開發(fā)灘涂資源，為奉化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供土地后備資源，緩解用地緊張矛盾。
——把保障居民飲用水安全放在首位，積極推進(jìn)城市供水區(qū)和其他有條件的地區(qū)實施分質(zhì)供水，促進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用，加快城鄉(xiāng)供水一體化步伐，重點解決好農(nóng)民飲用水解困和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題。
——把解決區(qū)域性供水矛盾放在突出位置，合理開發(fā)利用本地資源，加快區(qū)域性調(diào)水工程建設(shè)。
——加大水資源統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度的力度，逐步建立市場調(diào)節(jié)和行政配置相結(jié)合的水資源調(diào)配體系，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，提高水資源利用效率。
——開展洪水資源利用研究，充分挖掘現(xiàn)有水利工程蓄水供水潛力。
——大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，充分利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)水，探索建立季節(jié)性、階梯式水價體系，提高污水處理能力和中水回用水平。以提高農(nóng)業(yè)效益、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)節(jié)水的主要載體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。
——合理開發(fā)沿海灘涂資源。
2.3.3 在水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)方面
堅持以水功能水環(huán)境區(qū)劃為依據(jù)，以水功能水環(huán)境達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，采取保護(hù)為主、生態(tài)修復(fù)與工程性治理相結(jié)合的措施，切實加強(qiáng)水域保護(hù)、水資源保護(hù)和水環(huán)境建設(shè)，為生態(tài)市建設(shè)服務(wù)。
——切實加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，根據(jù)水功能水環(huán)境區(qū)劃，劃定水資源保護(hù)區(qū)、加大集中飲用水水源址庫區(qū)水環(huán)境整治力度，加強(qiáng)監(jiān)管，建立和完善入河排污口申報審核、水域納污總量控制、水質(zhì)監(jiān)測、超標(biāo)預(yù)警等水資源保護(hù)制度。
——加強(qiáng)水域保護(hù)和河網(wǎng)水環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，恢復(fù)提高河網(wǎng)排澇、供水、環(huán)境等綜合功能。發(fā)揮水利工程在水資源配置上的優(yōu)勢，通過水資源在時空上的調(diào)配，為城鄉(xiāng)水環(huán)境的恢復(fù)和改善服務(wù)。
——進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目水土保持方案申報審批及落實“三同時”制度的監(jiān)督管理，加強(qiáng)水土流失的綜合治理；發(fā)揮江南地區(qū)生態(tài)修復(fù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢，以預(yù)防保護(hù)為主，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
——從區(qū)域而言，山區(qū)及丘陵地區(qū)，要以水源地保護(hù)為重點，繼續(xù)實施水源地環(huán)境整治與水源保護(hù)工程，探索并逐步建立促進(jìn)水資源保護(hù)補(bǔ)償與長效管理機(jī)制；平原農(nóng)村地區(qū)采用水環(huán)境保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，重點加強(qiáng)污染源控制，以搞活水體、恢復(fù)河道水環(huán)境為目標(biāo)，加大清水河道建設(shè)力度；在城市、城鎮(zhèn)，要加強(qiáng)規(guī)劃控制和水政監(jiān)察，結(jié)合城市建設(shè)，建立多渠道投入機(jī)制，加大水環(huán)境整治力度。積極探索與實踐水生態(tài)功能生物修復(fù)技術(shù)。
2.3.4 在農(nóng)村水利與水文設(shè)施建設(shè)方面
——以保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，針對農(nóng)村稅費改革和農(nóng)民投工投勞取消后，農(nóng)田水利設(shè)施投入減少，設(shè)施老化嚴(yán)重等新問題，研究與探索農(nóng)田水利建設(shè)投入新的機(jī)制，合理劃分事權(quán)；做好區(qū)域性灌排設(shè)施規(guī)劃，加強(qiáng)灌區(qū)配套改造，完善農(nóng)田小型灌排設(shè)施。
——調(diào)整、完善水文測報站網(wǎng)，加快水資源監(jiān)測分中心和水文巡測報中心建設(shè)，構(gòu)建水文信息采集、處理、存儲、應(yīng)用服務(wù)的自動化體系，提高水文水資源預(yù)測報水平。
第三章   水利發(fā)展與改革目標(biāo)
3.1  防洪減災(zāi)
以保障全市經(jīng)濟(jì)活動和社會安全為核心，建立防洪工程體系與非工程措施相結(jié)合的防洪治澇減災(zāi)體系，有效控制常遇風(fēng)暴與洪澇；遇設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)風(fēng)暴、洪澇時，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動、社會生活不受影響；遇超標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴、洪澇時，有預(yù)定方案與應(yīng)急措施，確保社會穩(wěn)定，將洪澇損失減到最低限度。
城市防洪：到2015年，奉化市中心城區(qū)達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)達(dá)到防御20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。
重要江堤：到2015年，重點保護(hù)區(qū)干流堤防按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，其中縣江三期河段達(dá)到20年一遇；剡江干流畸山橋至小三江口27.907km河段分段逐年達(dá)到20年一遇；東江干流下宅弄至方橋三江口21km河段分段逐年達(dá)到20年一遇。
沿海海塘：到2015年，沿海海塘保護(hù)區(qū)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)海塘建設(shè)規(guī)劃確定的防御標(biāo)準(zhǔn)；已建標(biāo)準(zhǔn)海塘全部按防臺（潮）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，配套完善出海水閘并與海塘同標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)。
流域治澇：結(jié)合防洪建設(shè)和骨干河道整治，到2015年，基本建成流域綜合防洪治澇工程體系，大橋片和江口等重點平原排澇達(dá)到10年一遇以上，其他平原排澇基本達(dá)到10年一遇；城鎮(zhèn)范圍內(nèi)小流域得到治理。
水閘除險保安：完成橫江閘、51座重點小型水閘的除險、維修加固。
3.2  民生水利
遇偏枯年份，社會各項用水得到保證；遇枯水年份，城鄉(xiāng)生活和重要工業(yè)用水得到保證，其他生產(chǎn)用水不受大的影響；全市主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。
供水能力：到2015年，新增年供水能力2600萬m3，總供水能力提高到3.6億m3。其中奉化城區(qū)年水源供給能力達(dá)到16萬噸/日；基本解決農(nóng)民飲用水安全問題。
供水水質(zhì)：集中飲用水水源地水庫水質(zhì)保持和達(dá)到地表水II類以上標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村河網(wǎng)和獨流入海水系控制在地表水II～Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率95%以上。
完成亭下、橫山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快推進(jìn)兩工程的實施進(jìn)度；主要指標(biāo)骨干工程配套率、完好率，渠系水有效利用系數(shù)。
山塘、水庫除險加固：完成小（二）型以上水庫26座和重點屋頂山塘61座的除險、維修加固。
3.3  水資源節(jié)約保護(hù)
大力推行節(jié)約用水，提高中水利用水平，建設(shè)節(jié)水型城市。
工業(yè)節(jié)水：到2015年，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到65%以上，萬元工業(yè)GDP產(chǎn)值取水量降到100m3以下。
城鎮(zhèn)生活節(jié)水：到2015年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率控制在14%以下，節(jié)水器具普及率達(dá)到96%，城市集中污水處理回用率達(dá)到25%。
農(nóng)業(yè)節(jié)水：到2015年，農(nóng)業(yè)節(jié)水噴滴灌面積達(dá)到2.4萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)提高到0.72。
3.4  水環(huán)境和水土保持
建立全市水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；規(guī)范入河排污口審核，對入河排污總量進(jìn)行控制；控制人為水土流失，使我市城鄉(xiāng)水環(huán)境有較大好轉(zhuǎn)。
水資源保護(hù)：全市主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上；初步建立集中供水水源地保護(hù)制度，水庫、湖泊水質(zhì)富營養(yǎng)化得到控制和改善。
水環(huán)境治理：城區(qū)河網(wǎng)水面率控制在5%以上，農(nóng)村河網(wǎng)水面率控制在8%以上。全面完成“千里清水河道”實施計劃確定的建設(shè)任務(wù)，重點小流域得到整治。
水土保持：建設(shè)項目水土保持方案申報審批率達(dá)到100%；全市新增治理水土流失面積180km2。
3.5  水利行業(yè)能力建設(shè)
基本實現(xiàn)水文測站設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、水情信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水文預(yù)報科學(xué)化和行業(yè)管理規(guī)范化；全面提升水利信息化專業(yè)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)水利信息化。
水文基礎(chǔ)設(shè)施：調(diào)整和完善水文站網(wǎng)；加強(qiáng)現(xiàn)有測站和新設(shè)站點標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使省級重要水文站測洪能力要達(dá)到50～100年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，一般水文站測洪能力要達(dá)到30～50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，水文站主要測驗設(shè)施應(yīng)能抵御100年一遇洪水，沿海地區(qū)的水文設(shè)施應(yīng)能抵御12級臺風(fēng)。
水利信息化：基本建成信息采集系統(tǒng)和重要水利設(shè)施的遠(yuǎn)程自動監(jiān)控系統(tǒng)；建成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用服務(wù)支撐系統(tǒng)；建設(shè)決策支持輔助系統(tǒng)、水資源調(diào)度、水資源保護(hù)管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)河道及水工程設(shè)施資料的數(shù)字化；逐步實現(xiàn)重要水閘、泵站等控制的智能化；實現(xiàn)信息共享和傳遞。
實施和推進(jìn)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，到“十二五”末，全市水利系統(tǒng)干部職工大專以上學(xué)歷的比重由現(xiàn)狀60%提高到90%。
3.6  水利改革與管理
基本完成水利工程管理體制改革實施意見提出的水管單位改革任務(wù)，初步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求并與我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的水利工程管理體制和維護(hù)的投入機(jī)制，水利工程管護(hù)經(jīng)費投入應(yīng)逐步提高到相關(guān)規(guī)定的要求。
進(jìn)一步明確責(zé)職分工，強(qiáng)化河道管理；完善水利工程供水價格體系，建立水利工程供水成本監(jiān)審制度，全市水利工程供水價格達(dá)到國家規(guī)定的成本價加合理收益的水平。
因地制宜地推進(jìn)區(qū)域水務(wù)管理體制改革和農(nóng)村水利改革。
表3－1 “十二五” 水利發(fā)展的主要目標(biāo)

3.7  2020年展望
到2020年，我市水利將緊緊圍繞防洪安全保障、水資源供給安全保障和水生態(tài)環(huán)境安全保障，逐步實現(xiàn)由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變。
——在防洪減災(zāi)方面，剡江、東江、縣江干流和重要支流堤防建設(shè)按規(guī)劃達(dá)標(biāo)，流域防洪治澇規(guī)劃工程基本建成，完成水庫標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各類防洪工程實現(xiàn)良性維護(hù)和運行，充分發(fā)揮防洪治澇整體效益。各級防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)趨于完善，基本形成與小康社會要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系。
——在水資源供給方面，全市自來水工程新增年供水能力300萬m3；基本形成與城市化發(fā)展相適應(yīng)的供水體系，城鄉(xiāng)供水條件進(jìn)一步改善；建立全市水資源管理信息系統(tǒng)，形成全市水資源配置網(wǎng)絡(luò)；實現(xiàn)分片、分區(qū)聯(lián)網(wǎng)供水，水資源調(diào)配能力明顯增強(qiáng)，水資源利用程度大幅提高；節(jié)水總體水平達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家節(jié)水水平。
——在水環(huán)境建設(shè)方面，全市主要江河湖庫水功能水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%以上，控制人為水土流失，全面完成清水河道建設(shè)，水環(huán)境狀況與小康社會要求相適應(yīng)，恢復(fù)江南水鄉(xiāng)青山綠水的自然風(fēng)貌。
——到2020年，基本形成全市水利信息化網(wǎng)絡(luò)，水利信息化技術(shù)和服務(wù)水平與現(xiàn)代化社會要求相適應(yīng)，采用現(xiàn)代化管理技術(shù)和手段，大大提高水利管理能力，基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
 

第四章   水利總體布局和主要建設(shè)任務(wù)
根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的水利發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和財政收入、投融資能力以及增加水利投入渠道的可能性，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、專業(yè)間水利建設(shè)的需要和所具備的規(guī)劃依據(jù)、項目前期工作基礎(chǔ)及具備的建設(shè)能力等，在已有全市、流域以及區(qū)域水利發(fā)展規(guī)劃中篩選確定“十二五”水利建設(shè)的項目及其重點，合理確定投資規(guī)模及其結(jié)構(gòu)，按照重點實事、防洪減災(zāi)、民生水利、水資源安全保障、行業(yè)建設(shè)等五個類別分述如下：
4.1  重點實事工程
4.1.1縣江下游段防洪工程（縣江三期工程）
縣江三期工程按設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇洪水為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，從縣江防洪工程一期延伸段末端南浦村到方橋陡門村，河道總長4.534km，途經(jīng)進(jìn)琳村、聚潮頭村，穿越銅山河后沿河道折向東，在橫里埭與丁家埭之間穿過，至陡門橋下游側(cè)匯入東江。工程砌筑加固兩岸堤防9.097km，修建排澇閘1座，通水閘9座，橋梁3座；施工總工期為42個月，分為二階段實施，一階段防洪堤堤頂高程為4.8m，工期為30個月，二階段防洪堤堤頂高程達(dá)到5.6~6.0m，工期為12個月；工程征地1123畝，拆遷安置人口171人，各類結(jié)構(gòu)房屋12295m2，工程總投資38917萬元。其中工程部分26831萬元，土地征用及政策處理12086萬元。
4.1.2 東江治理工程
東江是奉化江流域的重要排洪干河之一，隨著奉化市城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，特別是西塢、江口區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域防洪安全顯的尤為重要，東江堤線工程的實施，不僅能夠緩解鄞奉平原的防洪壓力，保護(hù)該區(qū)域生命財產(chǎn)安全，而且也關(guān)系到招商引資，投資環(huán)境的改善等，因此，東江治理在整個鄞奉平原防洪排澇體系中的地位和作用都是舉足輕重的。工程建設(shè)范圍從下宅弄至方橋三江口，全長21公里，砌筑加固兩岸堤防42km，其中奉化段砌筑加固兩岸堤防35.5km，建設(shè)防洪標(biāo)準(zhǔn)20年一遇，修建排澇閘、節(jié)制閘、橋梁及相關(guān)配套工程，永久征地面積1860畝，拆遷房屋面積11.37萬平方米，廠房16.5萬平方米，魚塘40畝，農(nóng)田面積1433畝。工程總投資17.01億元，其中奉化段投資14.18億元，工程部分投資6.74億元，土地征用及政策處理7.44億元。
4.1.3 剡江整治工程
剡江干流整治工程從溪口銀鳳橋至方橋小三江口段河道全長27.907km，共分為三段建設(shè)，防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。
第一段，剡江銀鳳橋至畸山橋段河道全長11.35km，同時修建堰壩、水閘及橋梁等工程，工程永久征地877畝，工程總投資3.819億元，本段堤防工程為“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)項目，部分堤段已經(jīng)完工，“十二五”完成余下工程。
第二段，剡江畸山橋至大埠橋段河道全長7.06km，工程永久征地3000畝，工程總投資2.316億元。本段工程對蕭王廟街道段剡江河道原有灘地的保留、原有豐富水系的開發(fā)利用以及生態(tài)型堤防的修筑，結(jié)合甬金高速公路的建設(shè)，可有效保護(hù)周邊的苗木植被，建立良好的生態(tài)保護(hù)區(qū)，并為有效改善蕭王廟街道的環(huán)境、交通、公用設(shè)施等創(chuàng)造了條件。
第三段，剡江（周村至小三江口）段治理工程河道全長9.53km，河道左岸為鄞州區(qū)，右岸為奉化市區(qū)域，砌筑加固兩岸堤防16km，同時修建排澇閘、節(jié)制閥、橋梁等工程，永久征用土地898.6畝。工程總投資4.742億元。
4.1.4 縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程
縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程（縣江尚田至廣平堰段）位于奉化市主城區(qū)，河道總長2.4km，按設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，河道中設(shè)相應(yīng)的堰壩、跌水、水閘以及橋梁。為配合濕地公園的景觀效果，在河道兩岸堤防內(nèi)側(cè)結(jié)合景觀建設(shè)，布置景觀綠化帶，景觀小品建筑包括景觀亭、廊、步道、小廣場等，種植觀賞花木、草皮，工程需永久征地186.9畝，總投資約為11800萬元，其中工程部分投資6200萬元。
4.1.5 縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程
縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程位于縣江城區(qū)段，由于目前排入縣江的排水管雨污合流，隨著人口數(shù)量的增長和城市規(guī)模的擴(kuò)大，城區(qū)排污量逐漸增大、排污頻率逐漸提高，縣江河道水中的污染物含量逐漸增多，水體呈富營養(yǎng)化趨勢，嚴(yán)重影響奉化市生態(tài)城市建設(shè)。根據(jù)奉化市排水現(xiàn)狀和城市總體規(guī)劃布局，對縣江兩岸的排水系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用分流制形式，由南向北布設(shè)雨污管網(wǎng)，將城區(qū)雨水導(dǎo)入縣江，污水截流輸送至污水處理廠，形成完善的城市排水系統(tǒng)。工程總投資約為5600萬元。
4.1.6 亭下灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程
亭下水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程是國家擴(kuò)大內(nèi)需項目，工程總投資3.466億元（不含政策處理費），設(shè)計灌溉面積67.4萬畝。其中我市境內(nèi)投資約2.45億元，工程分三期實施。其中一期工程批準(zhǔn)投資4038萬元，新建橡膠壩、管理房、橋梁等，工程于2010年開工建設(shè)，到目前工程進(jìn)度過半。二期工程總干渠全長8.9km，總投資6115.2萬元，新建節(jié)制閘1座，拆除重建水閘2座，新建交通橋2座等。
4.1.7 橫山灌區(qū)續(xù)建改造工程
奉化市橫山水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造項目位于橫山水庫下游，灌區(qū)東西長約18.9km，南北寬約22.2km，總土地面積204km2，尚田鎮(zhèn)、岳林街道、錦屏街道、西塢街道、蕭王廟街道、江口街道、設(shè)計灌溉面積18.9萬畝。本工程等級為Ⅳ等。主要建筑物級別為4級，次要建筑物為5級。農(nóng)業(yè)供水保證率達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的90%。主要包括：灌區(qū)水源工程配套3座堰壩；改造總干渠2段共2.61km；改造輸水干渠3段，分別為廣渡堰渠道、龍?zhí)堆咔�道和廣平堰渠道，總長1300m；排水溝2段總長1.7km；治理河道共3.5km，其中廣渡、鮑村段0.8km，許家0.9km，樓巖1.8km，以及其他附屬建筑物等，工程總投資約為2979.4萬元。
4.1.8 橫江閘重建工程
奉化市橫江閘重建工程位于奉化市東南側(cè)象山港西北岸、裘村鎮(zhèn)境內(nèi)，水閘軸線走向呈東西方向，東側(cè)與外山咀海塘銜接，西側(cè)緊連山體，橫江閘是一座中型排澇擋潮閘，阻咸蓄淡、抗旱排澇，上游保護(hù)耕田面積1.2萬畝，人口1.05萬人，橫江閘上游流域面積49.24km2。
重建橫江閘位于峻壁溪出海口，水閘按50年一遇返工標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，內(nèi)河排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇24小時暴雨36小時排出。水閘規(guī)模為7孔×5.0m，總凈寬35m，底坎高程-2.50m，設(shè)計排水流量429.5m3/s。工程總投資3109萬元。
4.2  防洪減災(zāi)工程
“十二五”期間奉化水利要按照人水和諧的理念，給洪水以必要的出路，因地制宜，科學(xué)合理地安排各類防洪工程措施及其組合，通過工程和非工程措施，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系，重點保護(hù)人口及生產(chǎn)要素高度集聚的地方。防洪減災(zāi)工程建設(shè)的重點是完善重點集鎮(zhèn)沿溪兩岸的堤防工程體系，抓好河道的疏浚整治工程、防御山區(qū)小流域突發(fā)性洪水為主要內(nèi)容的小流域防洪避洪工程以及沿海地區(qū)的海塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.2.1 防洪工程
繼續(xù)加強(qiáng)堤防工程建設(shè)，形成較為完整的城市防洪工程體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的要求，重點做好中心城區(qū)和其他重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪保護(hù)工程建設(shè)。
1、完善城市防洪工程
隨著市中心建成區(qū)城市防洪工程的基本完成，我市中心城建成區(qū)的防御洪澇災(zāi)害的能力有了很大的提高，市中心防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到近期50年一遇以上。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市范圍不斷擴(kuò)張，遠(yuǎn)期規(guī)劃城區(qū)上游延伸到尚田鎮(zhèn)、下游延伸到江口鎮(zhèn)，東面改造縣江分洪設(shè)施長度6.44km，所以要依據(jù)城市建設(shè)和城市發(fā)展需要，繼續(xù)完善城市防洪設(shè)施，延伸城市防洪工程建設(shè)，以保障城市防洪安全，促進(jìn)城市發(fā)展。
2、做好重點集鎮(zhèn)重要堤防加固建設(shè)
重點集鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，由于我市地處山區(qū)，固有的地理環(huán)境決定著重點集鎮(zhèn)均沿江集聚。隨著集鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大和工業(yè)興市發(fā)展戰(zhàn)略的深化，全市重點鎮(zhèn)已成為防洪保護(hù)工程建設(shè)的重點，特別是溪口鎮(zhèn)，已成為國家AAAAA級旅游風(fēng)景區(qū)，其中防洪安全更加重要。依據(jù)河道河勢變化，以人水和諧的治水理念，利用生態(tài)堤防建設(shè)措施，加高加固重點集鎮(zhèn)和重要農(nóng)田堤防建設(shè)是今后防洪減災(zāi)工程建設(shè)的重點。以全市重要堤防加固建設(shè)為重點，完善重點集鎮(zhèn)沿江兩岸的堤防工程體系。
4.2.2 流域骨干河道整治工程
本次規(guī)劃范圍為溪口鎮(zhèn)、莼湖鎮(zhèn)、尚田鎮(zhèn)、裘村鎮(zhèn)、松岙鎮(zhèn)、大堰鎮(zhèn)。共計建設(shè)堤防50.78km，共28處堤防。各處堤防分別位于奉化的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，其中溪口鎮(zhèn)3處，分別位于夾溪、小溪岙江及新建江；尚田鎮(zhèn)12處，分別位于冷西溪、方門后溪、三山溪、縣江、條宅江；大堰鎮(zhèn)1處，為橫溪江；莼湖鎮(zhèn)3處，分別位于河泊所溪、湖藍(lán)坑溪、漂溪；裘村鎮(zhèn)5處，分別位于蘆溪、槽溪、銀峰溪、后山溪及清涼寺溪；松岙鎮(zhèn)4處，分別位于大埠河、大毛岙溪及淡溪。
本次堤防建設(shè)規(guī)劃中，主要針對各河道具體位置，根據(jù)防洪的重要性，提出相應(yīng)的整治標(biāo)準(zhǔn)，采取不同的措施，加高加固堤防，改善水流環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等。估算總投資約為18080萬元，具體見防洪減災(zāi)工程項目表。
4.2.3 小流域綜合治理
以防洪減災(zāi)為中心，對保護(hù)重要鎮(zhèn)村、大片農(nóng)田、重要基礎(chǔ)設(shè)施的中小流域重要堤防按不同防御標(biāo)準(zhǔn)實施加高加固，保障山區(qū)群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全和農(nóng)業(yè)灌溉、環(huán)境建設(shè)需要。根據(jù)奉化市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小流域防洪避洪規(guī)劃，十二五期間，分別對蕭王廟街道的泉溪小流域、西塢街道的金溪小流域、溪口鎮(zhèn)的巖頭江、蹕駐江小流域、大堰鎮(zhèn)的縣溪小流域、莼湖鎮(zhèn)的降諸溪小流域、裘村鎮(zhèn)的峻壁溪小流域、松岙鎮(zhèn)的小流域（包括東溪、松溪、大石坑溪、伍佰岙溪）7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的11條小流域進(jìn)行治理。其中，泉溪、縣溪、降諸溪、峻壁溪延續(xù)“十一五”規(guī)劃進(jìn)行整治。
1、泉溪小流域
泉溪小流域治理工程位于奉化市蕭王廟街道，是在一期與二期的基礎(chǔ)上，向上游延伸。從西江村入口至一期工程起點，總共4.5km，分二期實施。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚、拓寬，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃在2012年開始實施至2014年結(jié)束。估算總投資約為2500萬元。
2、金溪小流域
金溪小流域治理工程位于西塢街道，沿岸有蔣家池頭、金峨等村。屬于甬新河支流，治理河道長5km，主要要建設(shè)內(nèi)容為部分堤防建設(shè)及修繕，該流域處于環(huán)境相對較好地段，水環(huán)境良好、水土保持良好。河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計，計劃在2011年開始實施至2015年結(jié)束。估算總投資約為3000萬元。
3、巖頭江小流域
巖頭江小流域治理工程位于奉化市溪口鎮(zhèn)，屬剡江支流。受2009年“莫拉克”臺風(fēng)影響，堤防損毀嚴(yán)重，沿岸植被破壞嚴(yán)重，急需進(jìn)行小流域治理。治理河道總長12.5km，從巖頭村至班溪村，分三期實施。主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；班溪段河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，其余河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計，計劃在2011實施至2015年結(jié)束。估算總投資約為3000萬元。
4、蹕駐江小流域
蹕駐江小流域治理工程位于奉化市溪口鎮(zhèn)，屬剡江支流。受2009年“莫拉克”臺風(fēng)影響，堤防損毀嚴(yán)重，沿岸植被破壞嚴(yán)重，急需進(jìn)行小流域治理。建堰1座，治理河道長度1km，計劃于2011年實施，估算總投資約為900萬元。
5、縣溪小流域
縣溪小流域治理工程位于奉化市大堰鎮(zhèn)，為縣江上游，是在一期工程的基礎(chǔ)上，連接上游與下游，對河道進(jìn)行綜合治理，河道總長3km。主要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，橋梁工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃在2012年實施至2013年完成。估算總投資約為3000萬元。
6、裘村小流域
裘村小流域（峻壁溪小流域）治理工程位于奉化市裘村鎮(zhèn)，是在一期工程基礎(chǔ)上對峻壁溪上游及其支流進(jìn)行治理。治理河道總長6.5km，分六期實施。主要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚，攔水蓄水工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；除閆家至莊下1.5km河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計外，其余河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計，計劃在2011實施至2015年完成。估算總投資約為2000萬元。
7、松岙小流域
奉化市松岙鎮(zhèn)小流域治理工程位于奉化市松岙鎮(zhèn)，分別由東溪、松溪、大石坑溪、伍佰岙溪四條小溪流組成。河道總長6.1 km，分四期實施。要建設(shè)內(nèi)容為主要建設(shè)內(nèi)容為堤防建設(shè)，河道疏浚、拓寬，攔水蓄水工程，水環(huán)境治理，水土保持治理等；河道防洪標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃在2011至2015年實施。估算總投資約為2500萬元。
4.2.4 城區(qū)內(nèi)河水環(huán)境整治
“十二五”規(guī)劃期間，將集中整治西塢、錦屏、岳林街道的內(nèi)河及其水環(huán)境。西塢地區(qū)河網(wǎng)交錯、而錦屏岳林又位于奉化市主要城區(qū)，因此，對此地區(qū)的河道及其環(huán)境治理及其重要。
西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程主要包括茗楊河、王府村江、東陳江、李四橫江、下塢直東江、張江岸江、蔡橋江、虹橋江、孔峙江9條內(nèi)河共18.8km河道及水環(huán)境治理，計劃于2011年開始實施至2015年結(jié)束，估算總投資2730萬元。
錦屏街道與岳林街道內(nèi)河整治工程整治范圍為境內(nèi)所有河道，應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。其中錦屏街道內(nèi)河整治工程整治河道總長10.26km，總投資3800萬元，計劃于2013年開始實施，岳林街道內(nèi)河整治工程整治河道總長31.16km，計劃于2013年開始實施，估算總投資約為9200萬元。
4.2.5 海塘維修加固工程
奉化市東臨象山港，所有海塘均位于象山港北線沿岸。在“十二五”期間，共需建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)海塘6處，分別是莼湖的幸福塘、大塘，連接莼湖與裘村的黃家灘塘，裘村的外新塘、山林塘與松岙的東、西灣塘。整治海塘總長5.438km，水閘7座。
沿海設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)20年一遇以上的標(biāo)準(zhǔn)海塘，對復(fù)測已發(fā)現(xiàn)與設(shè)計高程相比海塘沉降大于30cm的標(biāo)準(zhǔn)海塘全面實施維修加固。同時，根據(jù)沿海工業(yè)項目布局和保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)范圍、保護(hù)對象以及重要程度的變化，結(jié)合圍墾工程的實施，適時調(diào)整、提高部分塘段的設(shè)計防御標(biāo)準(zhǔn)。
1、幸福塘
幸福塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)，海塘長1.35km，有水閘1座，塘體單薄且設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不足，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃投入760萬元，于2011年實施。
2、大塘
大塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)，海塘長0.95km，有水閘2座，塘體單薄且設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不足，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計，計劃投入300萬元，于2012年實施。
3、外新塘
外新塘位于奉化市裘村鎮(zhèn)，海塘長0.6km，有水閘1座，塘頂路面傾斜，背水坡、護(hù)塘地遭侵蝕，水閘受沖刷、沉降等因素開裂嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃投入500萬元，于2011年實施。
4、山林塘
山林塘位于奉化市裘村鎮(zhèn)，海塘長0.54km，有水閘1座，塘頂路面傾斜，背水坡、護(hù)塘地遭侵蝕，水閘受沖刷、沉降等因素開裂嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃投入470萬元，于2013年實施。
5、東、西灣塘
東、西灣塘位于奉化市松岙鎮(zhèn)大埠村東南1.3km處，海塘長458m，有水閘1座，目前該塘部分地段倒塌嚴(yán)重，原干砌石擋墻墻石塌落，塘身沉降明顯，西閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，損毀嚴(yán)重，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在10年一遇設(shè)計，計劃投入100萬元，于2012年實施。
6、黃家灘塘
黃家灘塘位于奉化市莼湖鎮(zhèn)和裘村鎮(zhèn)，海塘全長1.54km，有水閘1座，塘體單薄且設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不足，水閘設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，有損壞，需整治。根據(jù)《奉化市海塘工程建設(shè)規(guī)劃》，海塘治理防潮標(biāo)準(zhǔn)定在20年一遇設(shè)計，計劃投入1251萬元，于2015年實施。
4.2.6 水閘除險加固工程
奉化市共有水閘134座，目前有51座水閘存在不同程度的損壞，據(jù)統(tǒng)計，由奉化市水利局主管的水閘有2座出現(xiàn)險情，需維修加固；錦屏街道1座出現(xiàn)險情，需拆除重建；岳林街道3座出現(xiàn)險情，其中2座需維修加固，1座需拆除重建；江口街道5座出現(xiàn)險情，其中3座需維修加固，2座需拆除重建；西塢街道16座出現(xiàn)險情，需維修加固；裘村鎮(zhèn)5座出現(xiàn)險情，需重建；蕭王廟街道4座出現(xiàn)險情，需維修加固；莼湖鎮(zhèn)10座出現(xiàn)險情，其中9座需維修加固，1座需拆除重建；松岙鎮(zhèn)5座出現(xiàn)險情，需拆除重建。
本次規(guī)劃共整治水閘51座，其中，除險加固36座，拆除重建15座。51座水閘都不同程度的出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)老化、漏水，八字墻毀壞，啟閉機(jī)閘門板破損等。根據(jù)各水閘不同程度的破損情況，提出除險加固措施，部分拆除重建，估算總投資約為968萬元，具體見防洪減災(zāi)工程項目表。
4.3  民生水利工程
4.3.1 農(nóng)民飲用水工程
解決農(nóng)村飲水不安全人口5.71萬人，通過提升改造，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)水廠、村級水站設(shè)備設(shè)施，并對管網(wǎng)進(jìn)行合理布局和更新改造；東部沿海三鎮(zhèn)飲用水問題，通過市第二水廠沿海供水工程給予解決；對于有條件納入城市大管網(wǎng)和鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)的村級水站，利用增壓等工程措施盡量聯(lián)網(wǎng)，以便于統(tǒng)一管理；不能聯(lián)網(wǎng)的村級水站，通過改造，達(dá)到農(nóng)村飲用水標(biāo)準(zhǔn)，促使全市農(nóng)村飲用水符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的自來水普及率達(dá)到95%，工程總投資為3520萬元，具體見民生水利工程項目表。
4.3.2 灌區(qū)改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程
工程主要內(nèi)容包括灌區(qū)節(jié)水改造和開展農(nóng)作物噴滴灌、微灌工程建設(shè)，通過節(jié)水節(jié)電，降低運行成本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。“十二五”期間，計劃完成節(jié)水灌溉面積2.4萬畝，建設(shè)80個節(jié)水灌溉項目，完成投資2984萬元，具體見民生水利工程項目表。
奉化市松岙畈中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目位于松岙鎮(zhèn)，灌區(qū)設(shè)計灌溉面積1.2萬畝。本工程等級為Ⅳ等。主要建筑物級別為4級，次要建筑物為5級。主要包括：改造水工建筑物10座，改造干支渠總長8.2km，以及其他附屬建筑物等，工程總投資約為1380萬元。
4.3.3 山塘、水庫除險加固工程
標(biāo)準(zhǔn)山塘、水庫建設(shè)工程規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國水法》、《防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《浙江省水庫大壩安全管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)規(guī)定，并結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及水利現(xiàn)代化對水庫安全管理的要求進(jìn)行編制。規(guī)劃以水庫加固保安為中心，結(jié)合水庫防汛信息化建設(shè)，配套完善監(jiān)測與管理設(shè)施，全面提高水庫安全度和管理水平。規(guī)劃重視對基本資料的調(diào)查、收集與管理、分析，統(tǒng)籌兼顧防洪安全與興利運用、配套完善與管理提高等方面因素，堅持全面規(guī)劃、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。
1、水庫分類及存在問題
“十二五”規(guī)劃期間，共計劃除險加固水庫26座，其中錦屏街道1座：大化；溪口鎮(zhèn)3座：駐嶺、三星橋、水口；西塢街道2座：新嶺岙、橫坑；蕭王廟街道2座：同山腳、船底坑；尚田鎮(zhèn)5座：后岙弄、公益、山登、登山寺、石頭岙；大堰鎮(zhèn)2座：大塢坑、大泉坑；莼湖鎮(zhèn)5座：舍輞、石馬、桃山弄、馬岙山、大岙；裘村鎮(zhèn)3座：大高子、長岙弄、清涼寺；松岙鎮(zhèn)3座：金夫灣、大石坑、伍佰岙。水庫除險加固主要針對庫容在10萬m3以上水庫進(jìn)行基礎(chǔ)防滲、壩體防滲、壩體穩(wěn)定加固、邊坡穩(wěn)定加固等個方面處理。估算總投資為19200萬元。詳見民生水利工程項目表。
“十二五”規(guī)劃期間，山塘除險加固61座，估算總投資6505萬元。其中，錦屏街道4座，岳林街道1座，江口街道1座，蕭王廟街道4座，西塢街道3座，溪口鎮(zhèn)12座，尚田鎮(zhèn)11座，大堰鎮(zhèn)5座，莼湖鎮(zhèn)12座，裘村鎮(zhèn)4座，松岙鎮(zhèn)4座。計劃2010年除險加固山塘1座，2011年除險加固山塘12座，2012年除險加固山塘14座，2013年除險加固山塘11座，2014年除險加固山塘12座，2015年除險加固山塘11座。從普查結(jié)果看，山塘水庫目前主要存在以下幾個方面問題：①啟閉機(jī)設(shè)備損壞；②壩基、溢洪道滲漏；③木質(zhì)涵管腐爛、溢洪道堵塞等。本資規(guī)劃設(shè)計主要內(nèi)容為除險加固，包括壩基防滲、壩體防滲、壩體穩(wěn)定、邊坡穩(wěn)定以及防洪能力等，詳見民生水利工程項目表。
2、規(guī)劃目標(biāo)
針對我市水庫安全與管理現(xiàn)狀，提出千庫保安工程本轄區(qū)的建設(shè)目標(biāo)：通過實施千庫保安工程，基本消除已發(fā)現(xiàn)的病險水庫隱患，將水庫年病害發(fā)生率降低到2%，大幅度提高我市水庫安全度；結(jié)合水庫防汛信息化建設(shè)，配套完善監(jiān)測與管理設(shè)施，強(qiáng)化水庫安全管理建設(shè)，初步建立起“工程安全、設(shè)施齊全、功能完備、管理高效、環(huán)境美麗”的高標(biāo)準(zhǔn)水庫安全管理體系。
3、建設(shè)任務(wù)
⑴大壩防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國標(biāo)《防洪標(biāo)準(zhǔn)》（GB50201-94）的設(shè)防要求；壩體滲流、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定滿足規(guī)范要求；泄洪設(shè)施結(jié)構(gòu)及布置滿足安全行洪要求。
⑵閘門啟閉機(jī)及機(jī)電設(shè)備運行可靠，金屬構(gòu)件強(qiáng)度滿足規(guī)范要求。
⑶改造完成“照谷社”型壩和壩下涵管，原則上取消“照谷社”的壩頂溢流，對大壩內(nèi)的毛竹技術(shù)涵管、磚石方涵、木涵管、陶瓷涵管予以廢除，采用新技術(shù)、新工藝，完成現(xiàn)有壩下涵管水庫的改造。
⑷建立和完善小㈠型以上水庫雨情、水情自動測報系統(tǒng)，實現(xiàn)水庫雨水情數(shù)據(jù)的自動采集和傳輸。
⑸配套完善水庫大壩觀測系統(tǒng)。對不同壩型必需的觀測項目進(jìn)行完善和補(bǔ)設(shè)；破損、失效的觀測設(shè)施進(jìn)行更新改造；改造完善小㈠型水庫水位觀測裝置。
⑹加強(qiáng)水庫安全管理。建立和健全安全管理制度，改革管理體制，充實技術(shù)管理人員，落實管理經(jīng)費，優(yōu)化內(nèi)部管理制度，提高水庫的安全管理水平。
⑺重視壩區(qū)、庫區(qū)環(huán)境建設(shè)。完善庫區(qū)水環(huán)境，美化管理區(qū)環(huán)境，水庫保安工程建設(shè)與人文、自然景觀相協(xié)調(diào)，展現(xiàn)山青水綠、景觀宜人的水庫新形象。
4.3.4 小水電工程
小水電既是貧困地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)的來源，又能充分利用水資源來創(chuàng)造能源，所以應(yīng)得到重視。“十二五”期間規(guī)劃對18座電站進(jìn)行改造，其中4座需要報廢重建，14座進(jìn)行技術(shù)改造，工程總投資為2160萬元，詳見民生水利工程項目表。
4.3.5 面上小型農(nóng)田水利工程
面上小型農(nóng)田水利工程主要是指一些小型農(nóng)田項目，“十二五”期間規(guī)劃總投資1億元，計劃每年投資2000萬元。
4.4  水資源安全保障工程
繼續(xù)實施飲用水源地水環(huán)境整治與水質(zhì)保護(hù)項目，本次規(guī)劃共6處水資源保障工程，分別是溪口風(fēng)景區(qū)水資源保障工程、橫山水庫水資源保障工程、莼湖桐蕉司地區(qū)水資源保障工程、松岙鎮(zhèn)大埠地區(qū)水資源保障工程、蕭王廟街道杜郎坪水資源保障工程及裘村鎮(zhèn)呂夾岙村水資源保障工程。
1、溪口風(fēng)景區(qū)水資源保障工程
以水口水庫為水源地，對水庫進(jìn)行加高擴(kuò)容，并整治周圍生態(tài)環(huán)境，建設(shè)水廠、鋪設(shè)管道、水源地周圍水土保持等內(nèi)容，以保障風(fēng)景區(qū)用水情況。總投資估算4000萬元。
2、橫山水庫水資源保障工程
橫山水庫水資源保障工程主要位于大堰鎮(zhèn)境內(nèi)。主要內(nèi)容為縣溪及其支流（萬竹溪、竹林溪、石井溪、橫溪崗溪）周圍水土保持、堤防建設(shè)、河道整治、及竹溪坑、小塢坑等山塘整治及水環(huán)境整治。總投資約3000萬元。
3、莼湖鎮(zhèn)桐蕉司地區(qū)水資源保障工程
以王相公水庫為水源，重點為水庫擴(kuò)建及水源保護(hù)、水廠建設(shè)、輸水管道建設(shè)、水源地周圍水土保持等內(nèi)容。總投資約1000萬元。
4、松岙鎮(zhèn)大埠地區(qū)水資源保障工程
以大埠岙水庫為水源，重點為水庫擴(kuò)建及水源保護(hù)、水廠建設(shè)、輸水管道建設(shè)、水源地周圍水土保持等內(nèi)容。總投資約1000萬元。
5、蕭王廟街道杜郎坪水資源保障工程
以蕭王廟街道杜郎坪村為中心，新建正面山水庫作為水源工程，計劃總投資300萬元。
6、裘村鎮(zhèn)里夾岙村水資源保障工程
以里夾岙村為中心，擴(kuò)建樟樹嶺山塘作為水源工程，計劃總投資200萬元。
4.5  行業(yè)建設(shè)
4.5.1 信息化建設(shè)
4.5.1.1防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)
防汛抗旱指揮系統(tǒng)是防汛減災(zāi)重要的非工程措施，對提高防汛減災(zāi)決策指揮能力具有重要意義。“十二五”要進(jìn)一步完善提高指揮系統(tǒng)建設(shè)水平。基本建成包括信息采集系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)和防汛防旱指揮決策支持系統(tǒng)在內(nèi)的防汛防旱指揮系統(tǒng)。
4.5.1.2 水文測報系統(tǒng)
以測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、水情傳輸網(wǎng)絡(luò)化、水文資料優(yōu)先化、水文預(yù)報科學(xué)化、行業(yè)管理規(guī)范化、隊伍素質(zhì)現(xiàn)代化為總體目標(biāo)，發(fā)揮各類水文、水資源信息在我市防汛抗旱及水資源調(diào)度、水土保持等管理中的作用。
4.5.2 自動化管理建設(shè)
4.5.2.1 完善水雨情自動測報系統(tǒng)
提高水雨情自動采集準(zhǔn)確度和時效性；開展重點小流域水雨情測報系統(tǒng)和重點水利工程遠(yuǎn)程監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，提高實時圖像監(jiān)測手段；進(jìn)一步完善水雨情預(yù)警系統(tǒng)，提高暴雨的預(yù)警功能和精度；全面開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)防汛局域網(wǎng)建設(shè)，提高防汛決策支持水平；逐步完善重要水庫預(yù)報調(diào)度系統(tǒng)、遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)，提高指揮決策水平。
4.5.2.2 水利行政資源管理系統(tǒng)
進(jìn)一步完善已建的辦公自動化系統(tǒng)，全面開展水利工程管理、農(nóng)村水利管理、水利信息公眾服務(wù)、水利規(guī)劃設(shè)計管理和水利專業(yè)數(shù)字圖書館等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，提高水利行政資源為行業(yè)、為公眾服務(wù)的能力。
4.5.2.3 水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)
設(shè)立一批水土保持固定監(jiān)測點，建立水土保持監(jiān)測、預(yù)報系統(tǒng)，形成水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
4.5.2.4 水資源監(jiān)測網(wǎng)
建設(shè)水資源管理決策支持系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)。
4.5.3 人才隊伍建設(shè)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化各類人才選拔任用制度改革，搞好人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，形成人盡其才的局面。一是通過職工相關(guān)專業(yè)知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)。二是鼓勵在職職工學(xué)歷繼續(xù)教育，并提供相應(yīng)的物資支持。三是按照公開透明的原則公開招考下屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員，為水利事業(yè)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。四是組織干部領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高他們的理論水平和與時俱進(jìn)解決問題的能力。

第五章   水利建設(shè)投資匡算
5.1  投資需求
在“十一五”結(jié)轉(zhuǎn)和“十二五”新開工項目投資規(guī)模測算的基礎(chǔ)上，經(jīng)綜合平衡，初步框算“十二五”水利建設(shè)總投資規(guī)模為48.85億元，扣除“十一五”完成投資2.27億元和結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”投資19.98億元，十二五實際總投資26.61億元。其投資結(jié)構(gòu)：
“十二五”實際投資規(guī)模中，重點工程投資15.33億元，占57.6%；河道堤防、海塘、小流域治理等防洪減災(zāi)工程投資5.51億元，占20.7%；水庫、山塘農(nóng)民飲用水等民生水利項目投資4.57億元，占17.2%；水資源保障工程投資0.95億元，占3.6%。水利行業(yè)能力建設(shè)投資0.25億元，占0.9%。
5.2  項目計劃安排
“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃擬定的工程建設(shè)項目多，需要根據(jù)輕重緩急，分期分批進(jìn)行實施安排。安排水利建設(shè)項目實施計劃需考慮工程的重要性、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用、工程規(guī)模、建設(shè)期長短、前期工作深度和資金的籌措能力等因素。根據(jù)上述原則，“十二五”規(guī)劃工程項目實施計劃安排如下：
——“十一五”轉(zhuǎn)結(jié)的工程項目。縣江下游段防洪工程、亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程、橫山灌區(qū)配套續(xù)建工程、剡江河道整治工程、橫江閘重建工程等。確保投資，使在建工程及時建成并發(fā)揮效益。具體安排如下：
（1）縣江下游段防洪工程：
縣江下游段防洪工程共分二階段，計劃于2010年開始前期工作至2014年全面完工。工程總投資38917萬元。其中“十一五”期間完成1億元，計劃“十二五”期間完成余下的28917萬元。本工程一階段共30個月，完成投資 35776萬元，于2011至2013年完成， 2011年完成投資10450萬元，2012年完成投資9620萬元，2013年完成投資5706萬元；二階段工程12個月，完成投資3141萬元，于2013至2014年完成，其中2013年完成投資2000萬元，2014年完成投資1141萬元。
（2）剡江河道整治工程
剡江河道整治工程總投資10.88億元，計劃于2010年實施至2020年結(jié)束，其中“十一五”期間完成0.5億元，計劃于“十二五”期間計劃完成4.4億投資，其中2011年完成投資0.6億元，2012年完成投資0.8億元，2013年完成投資0.8億元，2014年完成投資1億元，2015年完成投資1.2億元。
（3）亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程
亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程共分三期，2010年開工至2012年完工，總投資2.45萬元，其中一期工程4038萬元，二期6115萬元。其中“十一五”期間完成0.5億元，計劃“十二五”期間完成二、三期工程。
（4）橫山水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程
亭下灌區(qū)配套續(xù)建工程于2010年開工至2011年完工，總投資2979.4萬元，其中“十一五”期間完成1600萬元，計劃“十二五”期間完成余下的1379.4萬元，并于2011年全面完成。
（5）橫江閘重建工程
奉化市橫江閘重建工程總投資3109萬元，2010年開工至2011年完工，其中“十一五”期間完成1000萬元，計劃“十二五”期間完成余下的2109萬元，并于2011年全面完成。
——已批準(zhǔn)立項續(xù)建的水利項目。包括蕭王廟街道小流域治理工程泉溪段、大堰鎮(zhèn)縣溪小流域治理、裘村鎮(zhèn)小流域治理、縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程等項目，要及時開工，盡快發(fā)揮效益。具體安排如下：
（1）蕭王廟街道小流域治理工程泉溪段
該工程總投資2500萬元，分二期實施，計劃于2012年開工至2014年完工，第一期總投資1200萬元，于2012至2013年完成，其中2012年完成投資800萬元， 2013年完成400萬元；二期工程總投資1300萬元，于2013至2014年完成，其中2013年完成投資500萬元，2014年完成投資800萬元。
（2）大堰鎮(zhèn)縣溪小流域治理工程
縣溪小流域治理工程總投資3000萬元，計劃于2012至2013年完成，2012年完成投資1000萬元，2013年完成投資2000萬元。
（3）裘村鎮(zhèn)小流域治理
裘村鎮(zhèn)小流域治理工程總投資2000萬元，計劃于2011年完成投資400萬元，2012年完成投資350萬元，2013年完成投資350元，2014年完成投資400萬元，2015年完成投資500萬元。
（4）縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程
縣江龍?zhí)稘竦毓珗@防洪工程總投資11800萬元，計劃于2012至2014年完成，其中，2012年完成投資3000萬元，2013年完成投資4000萬元，2014年完成投資4800萬元。
——根據(jù)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，在確保在建和已批項目建設(shè)投資的同時，要加快重點工程和海塘水閘維修加固、以及水庫保安、河道整治、農(nóng)民飲用水等后續(xù)工程的前期工作進(jìn)度，盡量安排資金，及時開工建設(shè)；同時，要抓好東江治理工程等儲備項目的前期工作，增加項目儲備，并做好水利行業(yè)建設(shè)及防汛抗旱物資籌備等工作。具體安排如下：
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（1）東江治理工程
東江治理工程估算總投資14.18億元，計劃于2014年實施至2018年結(jié)束，其中在“十二五”期間計劃完成4億投資，于2014年完成2.2億，2015年完成1.8億元。
（2）縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程
縣江城區(qū)段水環(huán)境綜合整治工程總投資約為5600萬元，計劃2012年實施。
（3）巖頭江小流域治理工程
巖頭江小流域治理工程總投資3000萬元，計劃于2011年實施至2015年結(jié)束，2011年計劃完成投資300萬元，2012年計劃完成投資500萬元，2013年計劃完成投資600萬元，2014年計劃完成投資750萬元，2015年計劃完成投資850萬元。
（4）蹕駐江小流域治理工程
蹕駐江小流域治理工程總投資900萬元，計劃于2011年實施并完成。
（5）金溪小流域治理工程
金溪小流域治理工程總投資3000萬元，計劃2011至2015年每年完成600萬元的投資。
（6）松岙小流域治理工程
松岙小流域治理工程總投資2500萬元，計劃于2011至2015年實施并完成。其中2011年計劃完成投資300萬元，2012年計劃完成投資500萬元，2013年計劃完成投資600萬元，2014年計劃完成投資400萬元，2015年計劃完成投資700萬元。
（7）西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程
西塢街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資2730萬元，計劃于2011至2015年實施并完成。其中2011年計劃完成投資300萬元，2012年計劃完成投資550萬元，2013年計劃完成投資590萬元，2014年計劃完成投資710萬元，2015年計劃完成投資580萬元。
（8）錦屏街道水環(huán)境整治工程
錦屏街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資2.1億元，其中元“十二五”期間完成3800萬萬元，計劃于2013至2018年實施并完成。其中2013年計劃完成投資1100萬元，2014年計劃完成投資1200萬元，2015年計劃完成投資1500萬元。
（9）岳林街道水環(huán)境整治工程
錦屏街道內(nèi)河水環(huán)境整治工程總投資30200萬元，計劃于2013至2018年實施并完成。其中“十二五”期間完成9200萬元，2013年計劃完成投資2400萬元，2014年計劃完成投資3000萬元，2015年計劃完成投資3800萬元。
（10）行業(yè)建設(shè)及防汛抗旱物資儲備
計劃在“十二五”期間每年投入100萬元進(jìn)行行業(yè)建設(shè)，投入400萬進(jìn)行防汛抗旱物資儲備，總投資2500萬元。
 “十二五”規(guī)劃建設(shè)工程項目及投資規(guī)模匯總詳見各附表。
5.3  資金平衡預(yù)測
“十一五”期間，全市水利建設(shè)累計完成投資22.8億元，年均增幅達(dá)20%。其中：中央補(bǔ)助投資0.9億元，財政補(bǔ)助8.1億元，銀行貸款4.3億元，自籌資金9.5億元。
“十二五”期間，全市水利建設(shè)總投資規(guī)模48.85億元，其中，“十一五”完成投資2.27億元，結(jié)轉(zhuǎn)“十三五”續(xù)建的投資約19.98億元，“十二五”擬計劃安排的投資26.61億元。
根據(jù)現(xiàn)行水利投資政策、投資水平和投資渠道，“十二五”安排的   26.61億元投資規(guī)模，擬由以下渠道進(jìn)行籌措：中央補(bǔ)助投資1.2億元；財政補(bǔ)助約9.5億元；銀行貸款6億元；自籌及其他資金10億元。

第六章   水利改革與管理主要任務(wù)
6.1  水利的社會管理
建立健全與水利發(fā)展相適應(yīng)的水利管理體制，明晰水利管理職責(zé)，有效落實各項管理職能，加強(qiáng)效能建設(shè)，從根本上提高水行政管理能力和水利的社會服務(wù)能力，充分發(fā)揮水行政主管部門對涉水事務(wù)的社會管理作用。
——建立以風(fēng)險管理為核心的洪水管理制度。開展洪水風(fēng)險分析評價；強(qiáng)化防御洪澇臺旱預(yù)案體系建設(shè)，修訂完善防御特大臺風(fēng)、洪水和連續(xù)干旱預(yù)案，研究制定突發(fā)性山洪處置方案，提高政府在防御臺風(fēng)、洪澇干旱等自然災(zāi)害的決策指揮與應(yīng)急處置能力。
——建立健全包括建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度等各項用水管理制度。強(qiáng)化對水資源的有效監(jiān)控管理，完善節(jié)水機(jī)制，抑制需水過度增長；強(qiáng)化水資源配置與統(tǒng)一管理，建立與完善用水定額考核和節(jié)約用水激勵政策與機(jī)制，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；建立水務(wù)一體化管理體制。
——完善以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度。明確水資源保護(hù)目標(biāo)，逐步規(guī)范水功能區(qū)內(nèi)的水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和人類活動；加強(qiáng)入河排污口管理，制訂落實入河排污口審核、監(jiān)督與管理制度；加強(qiáng)江河湖庫的水質(zhì)監(jiān)測，掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動態(tài)；健全水土保持監(jiān)督管理制度，依法查處各種違法行為，有效行使法律賦予的水資源保護(hù)、水土保持管理職能。
6.2  推進(jìn)水利國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革
對以防洪、排澇等公益性服務(wù)為主的水利非經(jīng)營性資產(chǎn)，建立水行政主管部門對水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的監(jiān)管制度，推進(jìn)水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的法制化、制度化和規(guī)范化的進(jìn)程，以提高水利非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的使用效率；對兼有防洪、除澇、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖等多功能的準(zhǔn)公益性水利國有資產(chǎn)，探索建立事業(yè)管理、授權(quán)經(jīng)營、權(quán)責(zé)明確、補(bǔ)償合理、收支分列的管理體制和運營機(jī)制。積極探索建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和公共財政體制相適應(yīng)的水利行政事業(yè)性資產(chǎn)管理體制。
6.3  積極深化農(nóng)村水利改革
鼓勵和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織對工程管理、用水管理、水費收繳進(jìn)行自主管理，自我經(jīng)營。大力推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程管理改革，以明晰工程所有權(quán)為核心，建立投資者自主管理或與專業(yè)化服務(wù)組織相結(jié)合的管理模式；采取承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經(jīng)營權(quán)，落實管理權(quán)，合理確定非自用工程供水價格，促進(jìn)工程良性運行。
6.4  水利基礎(chǔ)工作
樹立和鞏固規(guī)劃在水利建設(shè)中的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃在規(guī)范和約束社會行為方面的作用；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，完善水利規(guī)劃體系，使水利規(guī)劃能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
加強(qiáng)對重大水利建設(shè)項目的研究與論證，按照國家對水利建設(shè)項目前期工作的要求，加快水利前期工作進(jìn)程，超前做好項目技術(shù)儲備，以滿足年度計劃的要求；加強(qiáng)水利勘測、設(shè)計、技術(shù)咨詢等工作，推進(jìn)前期工作招標(biāo)投標(biāo)制度，提高前期工作質(zhì)量，保證水利基本建設(shè)順利實施。
注重水利科學(xué)研究、技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)，依托科技發(fā)展和人才隊伍發(fā)展水利；積極推進(jìn)水利事業(yè)單位的改革進(jìn)程，重視基層水利單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基層工作條件和生活條件。

第七章   規(guī)劃實施的保障措施
7.1  健全法規(guī)，完善制度，嚴(yán)格執(zhí)法
水法規(guī)是水利事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。“十二五”期間，我市要按照“五個統(tǒng)籌”的要求，在貫徹執(zhí)行國家和省各項水法規(guī)的同時，創(chuàng)新與配套并舉、突出地方特色的原則，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和水利發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善水利法規(guī)和各項制度，確保水利事業(yè)和涉水活動進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。要立足于水利對經(jīng)濟(jì)社會提供可持續(xù)支持，立足于生態(tài)縣建設(shè)，加強(qiáng)流域生態(tài)的管理。加強(qiáng)水利執(zhí)法體系建設(shè)，強(qiáng)化職能、嚴(yán)肅執(zhí)法、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)發(fā)展。
7.2  加強(qiáng)水利管理，履行社會管理職能
1、提高政府在防御臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置指揮能力。
提高防御臺風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急處置指揮能力是水利行使政府管理職能的重要內(nèi)容。在逐步建立完善工程措施有效防御、防范災(zāi)害的同時，以人為本，發(fā)揮政府的指揮作用，加強(qiáng)對災(zāi)害發(fā)生期間的指揮調(diào)度，減輕災(zāi)害損失。
⑴建立完善的防洪抗臺安全保障體系，加強(qiáng)洪水管理。
從“控制洪水”轉(zhuǎn)向“洪水管理”是當(dāng)代防洪戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重要標(biāo)志和必然趨向。健全的水利工程體系與更為完善的防洪抗旱安全保障體系，是實現(xiàn)人類“與洪水共處”的基礎(chǔ)與前提。要以控制洪水為前提和基礎(chǔ)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范洪水的調(diào)控能力；適度承擔(dān)洪水風(fēng)險，實施風(fēng)險管理，通過建立社會保障機(jī)制化解和承受風(fēng)險；同時合理利用洪水，實現(xiàn)洪水資源化，滿足經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的需要。
①強(qiáng)化洪澇臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心城區(qū)防臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案、防山洪、泥石流、山體滑坡等災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和水庫搶險應(yīng)急預(yù)案。逐步健全防汛防臺預(yù)警避險機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案演練和宣傳，提高預(yù)案的可操作性，建立和完善群眾性防洪減災(zāi)體系。進(jìn)一步修訂和完善特大洪水防御措施。明確防御對象和重點，制訂各類堤防的棄守標(biāo)準(zhǔn)以及蓄滯洪區(qū)的使用標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)防洪安全。加強(qiáng)宣傳，利用各種新聞媒體和傳播手段，提高公眾的防災(zāi)意識和自我保護(hù)救助能力。
②進(jìn)一步加大山塘水庫安全管理力度。水庫安全是防汛的重點。加快水庫安全鑒定和技術(shù)認(rèn)定步伐，開展水庫建檔工作，完善小型水庫洪水復(fù)核、勘探、測量等資料，建立水庫檔案等基礎(chǔ)工作；進(jìn)一步加強(qiáng)水庫巡測檢查，落實小型水庫安全責(zé)任制。繼續(xù)實行行政首長負(fù)責(zé)制，加大監(jiān)督檢查、責(zé)任追究力度。
③優(yōu)化調(diào)度洪水，實現(xiàn)對洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理。洪水災(zāi)害的風(fēng)險管理是工程措施與非工程措施相結(jié)合的洪水管理體系。一要對防洪區(qū)域根據(jù)不同量級的洪水，進(jìn)行不同的洪水分析，評估洪澇災(zāi)害的損失，制訂出不同量級的洪水風(fēng)險圖，并據(jù)洪水風(fēng)險圖安排和調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范河道水庫和人類活動管理，主動調(diào)整人類自身的活動，以適應(yīng)洪水，給洪水以出路。二是利用現(xiàn)有的防洪調(diào)蓄工程，在科學(xué)準(zhǔn)確的水情預(yù)報支持下，利用科學(xué)手段和防洪風(fēng)險分析的方法，制定科學(xué)的調(diào)度方案，控制洪峰流量與水位，約束洪水的泛濫范圍，降低防洪區(qū)域洪水水位或縮短淹沒歷時，最大限度地減輕洪澇災(zāi)害。三是建立健全社會保障系統(tǒng)，建立政府防洪基金和個人洪水保險制度。
⑵研究制定抗御干旱和連續(xù)干旱的對策。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、需供水結(jié)構(gòu)、主要行業(yè)的用水定額，分析供水水源的保障程度，科學(xué)制定抗旱供水總體規(guī)劃和抗旱預(yù)案，規(guī)范用水秩序，同時制定抗旱應(yīng)急供水計劃，針對可能發(fā)生的各種缺水問題，提前考慮應(yīng)對措施，明確各種旱情下停水、限水的秩序，增強(qiáng)主動性、預(yù)見性。按照“先生活、后生產(chǎn)，先節(jié)水、后調(diào)水，先河道水、后水庫水”的原則，把保障人民群眾基本生活用水放在首位。牢固樹立節(jié)水意識，加大節(jié)水宣傳力度。農(nóng)業(yè)用水要防止大水漫灌，降低渠道的滲漏率，完善水價形成機(jī)制。
⑶研究制定突發(fā)性水污染事件的處置方案。
加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，提高水質(zhì)監(jiān)測的自動化水平；逐步建立健全水質(zhì)的預(yù)警機(jī)制，對突發(fā)性水質(zhì)污染及時預(yù)警，采取有效措施，防止因水質(zhì)污染而帶來危害。提高水質(zhì)的分析評價水平，建立和培養(yǎng)水質(zhì)評價分析隊伍，增加先進(jìn)儀器設(shè)備，對水質(zhì)污染事件能快速分析評價。科學(xué)調(diào)度，快速處置突發(fā)性水污染事件。通過排除污水、調(diào)度水源稀釋凈化污水等手段，達(dá)到及時消除突發(fā)性水污染影響的目的。
2、提高政府對水資源配置管理能力。
⑴根據(jù)《奉化市水資源綜合規(guī)劃》，確保在保護(hù)的前提下進(jìn)行水資源的合理開發(fā)。探索應(yīng)用水權(quán)理論進(jìn)行水資源的管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
⑵嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水資源有償使用等相關(guān)制度。建立完善建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，制訂相應(yīng)的管理措施。加強(qiáng)取水許可年審、鞏固計量設(shè)施安裝成果；完善取水許可審批前的公告制度。規(guī)范水資源費征收管理和使用辦法。
⑶積極推進(jìn)節(jié)約用水，通過法律、行政、技術(shù)和管理等手段，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，積極發(fā)揮價格機(jī)制在農(nóng)業(yè)用水中的杠桿作用。大力推廣薄露灌溉、渠道襯砌、噴滴灌和管道灌溉等節(jié)水新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)田排灌設(shè)施，大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加大對耗水量大產(chǎn)業(yè)的用水管理和限制，加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造，提高水重復(fù)利用率和污水處理回用率。加強(qiáng)對群眾進(jìn)行節(jié)水宣傳教育，增強(qiáng)節(jié)水意識。加大城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造力度，推廣節(jié)水器具，減少跑、冒、滴、漏。
3、提高政府在水資源保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)管理的能力。
（1）劃定水功能區(qū)、確定水體納污能力。明確水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，確定全市主要水體、水域的水環(huán)境容量，作為水資源保護(hù)管理和水污染防治的重要依據(jù)。逐步規(guī)范在水功能區(qū)域內(nèi)的水資源開發(fā)利用和保護(hù)管理。水資源開發(fā)利用的各項水事活動必須遵循水功能區(qū)的功能要求。
（2）排污管理：按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自然凈化能力，審核該水域的納污能力，提出該水域的限制排污總量意見，嚴(yán)格控制向水域排放的污染物總量。加強(qiáng)排污口的管理，建立新建、改建、擴(kuò)建工程的入河排污口審核制度，制訂落實入河排污口監(jiān)督與管理的制度。
進(jìn)一步加強(qiáng)對河道水庫的水質(zhì)監(jiān)測、地下水的水量和水質(zhì)監(jiān)測，掌握水功能區(qū)的水質(zhì)動態(tài)，完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
（3）水土保持：建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的水土保持發(fā)展機(jī)制，按照治理、使用、管理相結(jié)合的原則，明晰水土流失治理成果的權(quán)屬，保護(hù)治理者的合法權(quán)益，鼓勵和支持廣大農(nóng)民和社會各界人士積極參與水土流失治理；健全水土保持監(jiān)督管理體系，完善開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案申報審批制度和“三同時”制度，強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處違反水土保持法律法規(guī)行為。
4、強(qiáng)化水利建設(shè)和建筑市場管理。
工程設(shè)計審批和開工建設(shè)管理過程中，必須嚴(yán)格把關(guān)，使水利工程建設(shè)符合有關(guān)國家政策，符合規(guī)劃，按基本建設(shè)程序進(jìn)行。完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)政府對建設(shè)全過程的監(jiān)管，對項目建設(shè)實施稽查制度，規(guī)范水利建設(shè)市場。進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)水利水電建設(shè)的安全督查工作，強(qiáng)化項目法人安全責(zé)任制，保障水利水電建設(shè)項目的建設(shè)安全和生產(chǎn)安全。
7.3  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)工作
1、繼續(xù)加強(qiáng)水利規(guī)劃工作。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，完善水利規(guī)劃體系，使水利規(guī)劃能與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。樹立和鞏固規(guī)劃在水利建設(shè)中應(yīng)有的法律地位，不符合規(guī)劃的建設(shè)項目一律不予立項建設(shè)。
2、加強(qiáng)水利重大問題和重大工程建設(shè)的研究，按照五個統(tǒng)籌的要求處理好水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)系。按照國家對水利建設(shè)項目前期工作的要求，加大水利前期工作的投入，協(xié)調(diào)好與相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)、相關(guān)地區(qū)間的關(guān)系，加快水利前期工作進(jìn)程。
7.4  保障水利建設(shè)投入，建立水利補(bǔ)償機(jī)制
按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，放寬經(jīng)營性水利項目的審批權(quán)限，落實業(yè)主投資自主權(quán)。嘗試建立社會資金進(jìn)入公益性水利工程的回報機(jī)制，發(fā)布水利規(guī)劃，推介水利項目，降低市場準(zhǔn)入門坎，進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式，鼓勵引導(dǎo)社會資金投入水利建設(shè)。合理界定政府投資職能，政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。探索良性運行的水電、水域等資源使用補(bǔ)償機(jī)制、通過水利建設(shè)如河道整治使土地增值的補(bǔ)償機(jī)制、水土保持生態(tài)治理、水利工程功能調(diào)整、開發(fā)建設(shè)項目占用水利設(shè)施的補(bǔ)償機(jī)制等，促進(jìn)水利建設(shè)資金的良性循環(huán)。(奉化市水利局)