一、指導思想
深入貫徹落實第七次全國環保大會、生態山東建設大會精神，牢牢把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，以深入實施治污減排化解資源環境客觀約束，以持續改善環境質量服務群眾環境需求，以有效提升環境監管能力維護環境安全，以大力推進國家級生態市建設構建生態文明，服務全市經濟平穩較快發展大局。
二、主要目標
（一）主要污染物排放總量削減目標。完成二氧化硫削減2.5%、氮氧化物削減5%、化學需氧量削減2.92%、氨氮削減2.61%的年度減排目標，綠色發展模式初步形成。
（二）環境質量目標。城市集中式飲用水源地水質達標率達到100%，地表水、地下水和近岸海域水質達標率100%；城市環境空氣質量達到功能區劃要求，優于國家二級標準；區域環境噪聲和交通干線噪聲優于國家相應標準。
（三）城市環境基礎設施建設目標。完成碧海污水處理有限公司污泥無害化處置及中水回用工程。完成潮水鎮污水處理廠及配套管網建設并投入運行。開工建設大辛店鎮污水處理廠，完成北溝化工園區4萬噸污水處理廠建設30%工程量，以及海市西路等部分路段的雨污分流改造，完成城鄉垃圾一體化處置體系建設。
（四）環境監管目標。全市重點污染源排放達標率達到100%，污水集中處理率達到92%以上，城市污水處理廠排放達標率達到100%，市區生活垃圾無害化處理率達到100%。不發生重特大環境污染事故和輻射安全事故。
三、重點任務
（一）爭創國家級生態市，深入推進生態蓬萊建設。按照國家級生態市創建工作責任分工，落實各項任務，加大城鎮環境基礎設施建設力度，提升城鎮綠化美化水平，改善生態環境質量，統籌城鄉和諧發展。北溝、小門家、村里集、大辛店、劉家溝、潮水、大柳行7個鎮和新港街道要按照“戶集、村收、鎮運、市處理”的格局，10月底前完成垃圾壓縮中轉站建設，同時市垃圾中轉站要完成垃圾壓縮設備的購置安裝，確保年內建成城鄉垃圾一體化處置體系；潮水鎮污水處理廠9月底前完成調試，投入正常運行，大辛店鎮污水處理廠年內完成規劃、選址、設計并開工建設；村里集鎮、劉家溝鎮、大柳行鎮因地制宜采取不同形式完成生活污水集中處理設施及配套管網建設并投入運行。大柳行鎮、新港街道、南王街道年內要創建國家級生態鎮（街道）；每個鎮（街道）要再創建2-3個煙臺市級生態村。各鄉鎮要制定切實可行的綠化方案，提高鎮駐地綠化覆蓋率；繼續開展城區綠化工程，圍繞綠蔭道路、綠蔭廣場、綠蔭小區、綠蔭停車場建設，在主次干道、居民小區、機關、學校、停車場等實施造綠工程，提升城市綠化檔次和生態水平；加快推進水系生態建設，積極實施沿海防護林、荒山綠化、封山育林等重點工程，構建綠色屏障，改善生態環境質量；加強對水土流失、礦區地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態受損區域的治理修復，恢復區域自然生態功能，嚴厲打擊亂采濫挖、無證開采等破壞生態的違法行為。
（二）鞏固提高創建成果，認真做好國家環保模范城市復查迎檢工作。按照《國家環境保護模范城市考核指標及其實施細則》和《關于進一步強化國家環境保護模范城市示范帶頭作用的通知》的要求，抓好整改提高，確保年內通過環保部復查驗收。碧海污水處理有限公司4月底前完成污泥無害化處置，10月底前完成中水回用工程及配套管網建設；抓好垃圾處理廠一期填埋區封場的監控、生態恢復和滲濾液處理工程，確保垃圾填埋場二期穩定運行，今年5月底前通過省環保廳驗收；加強對飲用水水源地各點位的監測，做好飲用水水源地環境監管，抓好飲用水水源地環境突發事件應急演練，確保各項污染物達到國家規定標準，保護飲用水安全；各鎮街要按照屬地管理的原則，抓好轄區內道路、河流、集中式飲用水源地、駐地大環境整治工作。相關部門要按照各自職責分工，抓好城鄉綠化美化，共同維護好創模復查大環境。
（三）落實治污減排任務，毫不松懈地抓好污染減排工作。按照“挖潛力、建工程、控新增、調結構”的思路，開展新一輪減排工作。經濟開發區、北溝鎮、小門家鎮、潮水鎮等要進一步擴大污水收集范圍，確保污水處理廠運行負荷達到75%以上；年內完成海市西路、縣后東路、東關路等道路雨污分流改造，對污水處理廠干管覆蓋范圍內的沿海排污口全部截流進入污水處理廠處理，解決污水處理廠運行負荷、進水水質濃度偏低等問題。年內拆除剩余全部水泥機立窯生產線；加快推進國電脫硝、信益陶瓷廢氣治理等建設進度，確保按規定時限完成治理項目；年內完成東海熱電脫硫改造任務。加大對已完工減排工程運行情況的監查力度，鞏固減排效果，確保各污水處理廠、規�；笄蒺B殖場、電力企業脫硫、低氮燃燒工程及重點排污企業穩定達標運行；年內開展機動車環保標志管理，減少氮氧化物排放量；根據《山東省畜禽養殖管理辦法》加強畜禽養殖業和農業面源的污染整治和監管，對不符合畜牧業規劃布局、防護距離不夠、治污設施不完善的項目一律不予批準。
（四）嚴格環境準入制度，優化經濟增長方式。圍繞半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟示范區建設，立足當前，著眼長遠，統籌發展效率與增長質量，嚴格執行國家和省、煙臺市產業政策，嚴把環保準入關口，引導和鼓勵發展高新技術產業。從項目建議書、可行性研究、方案設計，到施工、竣工驗收等實施全程管理，依法淘汰落后產能和工藝，嚴防落后產能死灰復燃。樹立低碳循環發展理念，對于區域開發項目，嚴格落實規劃環境影響評價。充分發揮能源、環保、安全、技術、土地和資源綜合利用等市場準入標準的引導和約束作用，加強新建項目環境影響評價、水資源論證、建設用地和貸款審批，遏制高消耗、高污染項目。做好強制性清潔生產審計工作，推進循環經濟發展，年內再完成10家重點企業清潔生產審計報告并通過省環保廳審核評估。抓緊建設一批環境友好型企業、低碳經濟企業，促進企業內部和企業之間副產物和廢物交換、能量和廢水梯級利用，扎實推進低碳循環經濟建設。
（五）加強農村環境保護，推進城鄉環境保護一體化發展。各鄉鎮要以轄區行政村為單位，以飲用水水源地保護、生活垃圾污染防治、畜禽養殖污染防治和秸稈禁燒為重點，加大農業面源污染控制力度，不斷改善農村環境質量。以省環保廳批復的《煙臺市飲用水水源保護區劃定方案》為依據，加大對飲用水源地的監管力度，強化水源地污染預防工作，保證水源地水質安全。完善相關應急預案并定期演練，一旦發生污染或供水事故，要立即啟動應急預案，確保城市飲用水供應充足水質安全。抓好農業面源污染防治，規范畜禽養殖、水產養殖、農業生產等活動，調整作物種植種類，提倡使用低毒、高效農藥和有機肥，控制使用量，提高秸稈綜合利用水平。同時，要繼續推廣農業循環經濟模式，注重發揮生態農業示范基地和龍頭企業的科技示范和產業帶動作用，加快推進農業標準化生產，全面提升農產品質量安全水平。
（六）狠抓環�；A能力建設，健全環境安全防控體系。要進一步加大投入，全面推進環境監測、監察、宣教、信息等環境保護能力標準化建設。健全完善重點污染企業、城鎮污水處理廠、飲用水源地、空氣監測點位等自動監測體系。完善重點行業新建項目環境風險評估制度，把預警監測、應急處置措施和應急預案，作為建設項目環評審批的必要條件和日常環境監察的重點內容。建立環境風險源動態管理檔案，嚴格落實環境隱患定期排查制度。全面加強企業內部環境管理，確保企業環保檔案資料整齊、全面、規范。以重金屬、危險廢物和危險化學品污染防治為重點，加強對化工、黃金采選、蓄電池生產以及電鍍企業和放射源的監管，完善環境預警體系，合理設置環境風險預警監測點位，加大監測頻次和力度，切實提高應對突發環境事件的處理處置能力。加強對輻射和射線裝置的監管，消除安全隱患，確保輻射環境安全。
（七）強化環境監管，切實維護群眾環境利益。嚴格按照省環境監管“四個辦法”的要求，采取明查、暗訪、突擊抽查等多種方式，嚴厲打擊環境違法行為。對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，確保主要河流水質達到相應功能區要求；對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業限期整改，對能夠進入污水處理廠處理廢水的企業全部納入污水集中處理范圍，確保沿海排污口的穩定達標排放，改善近岸海域水質。以工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣為重點，建立區域大氣聯防聯控機制，嚴格執行新的大氣污染物排放標準。突出抓好建筑施工、物料儲運、道路保潔等環節的揚塵污染控制，將PM2.5納入常規空氣質量監測體系。抓好固體廢物無害化處置，要綜合利用一般固體廢物，危險廢物要全部委托有資質的單位進行無害化處置，危險廢物產生和經營企業要按照省《工業危險廢物產生單位規范化管理指標》和《工業危險廢物經營單位規范化管理指標》的規定，逐條落實，確保達到規范化管理要求；各大醫院、鄉鎮衛生院以及所有醫療診所的醫療廢物必須全部委托有資質的單位進行無害化處置。深入開展環保執法行動，保持嚴厲打擊和震懾環境違法行為的高壓態勢。積極穩妥處理環境信訪案件，維護好群眾的環境利益。
（八）加強環境文化宣傳教育，倡導生態文明。大力弘揚環境文化，積極倡導生態文明。深入挖掘全市治污減排和生態建設工作中的經驗做法，發揮輿論引導作用，加大典型宣傳力度。加強環保輿情收集研判，及時應對突發事件。完善環境信息公開、新聞發布和企業環境報告書公示制度，及時公布環境質量、污染減排等情況，保證社會公眾的環境知情權、參與權和監督權，提升公眾對環保工作的認知度，積極營造全社會關心支持參與環境保護和生態建設的良好氛圍。
四、保障措施
各級各部門要加強領導，明確責任分工和進度要求，密切協調配合，認真抓好落實。特別是對污水處理廠運行不正常、污泥無害化處置和中水回用落實不力、在線監測設備運行不正常、企業超標排污、治污減排工程進展遲緩、不認真執行環境影響評價和“三同時”制度、發生環境事故等問題的，要實行掛牌督辦、企業限批，并與企業上市核查、貸款融資、各項認證相掛鉤，不予出具相關環保證明材料，對有關責任單位和責任人依法追究責任。同時，將治污減排納入各鎮（街道）及有關部門崗位目標責任制考核，嚴格獎懲兌現，完不成目標任務的實行“一票否決”。（蓬萊市環境保護局）
