為進一步改善村莊環境面貌和農村生產生活條件，積極推進城鄉生態環境建設，根據省市有關文件要求，結合我縣實際情況，制定本方案：
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，從切實改善全縣農村環境“臟亂差”的現狀出發，以提升村莊環境，提高農民生活質量為目標，把村莊環境綜合整治工作作為加快新農村建設的一項重要任務來抓，切實改善人居環境，提高生活質量，努力建成生態宜居、出行方便、環境整潔、生活舒適的康居村莊。
二、基本原則
1、堅持科學規劃、注重特色原則。以鎮村布局規劃、村莊建設規劃為指導，統籌兼顧經濟社會發展、城鄉空間優化、生態環境保護、文化特色彰顯等要求，優化村莊布點，完善村莊規劃。切實加強規劃的引導作用，突出整治重點，挖掘地方特色，展現鄉土風情。
2、堅持政府組織、群眾參與原則。堅持政府主導，通過政策鼓勵、典型示范等措施推進村莊環境整治。整治工作要充分尊重農民意愿，廣泛征求群眾意見，取得農民群眾的理解和支持，充分調動群眾的積極性和主動性，切實發揮群眾的主體作用。
3、堅持因地制宜、分類指導原則。依據鎮村區位特點、地形地貌、經濟基礎、產業特色、鄉風民俗等條件因地制宜、分類指導，制定符合本地實際、彰顯地方特色、體現農民意愿的整治目標和方式，正確處理近期建設與長遠發展的關系，有序推進實施環境整治。
4、堅持以人為本、環境優先原則。以滿足群眾的實際需要為前提，盡量保留原有房屋、原有風格、原有綠化，不砍樹、不填塘，維護農民利益，營造安全、方便、舒適的人居環境。
三、目標任務
村莊環境整治工作要求高，任務重，標準多，各鄉鎮要力爭用3年時間對全縣范圍內村莊環境進行綜合整治，以“六整治”、“六提升”為技術指導方針，圍繞生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業污染源、農業廢棄物及疏浚河道溝塘六個方面整治內容，重在提升公共設施配套水平、綠化美化水平、飲用水源安全保障、道路通達水平、建筑風貌特色化水平和村莊環境管理水平。
2012年年底前完成306個村莊環境整治任務，并創建2個三星級“康居鄉村”。其中到2012年3月底前，完成3個主要出入口附近村莊的環境整治任務，完成高速公路兩側500米范圍內17個村莊環境綜合整治任務，創建1個三星級“康居示范村”。 2012年6月底前，全面完成縣域范圍內高速公路兩側，以及城鎮、重點工業園區（開發區）、省級以上（含省級）風景名勝區周邊和其他重要窗口地帶共計36個村莊的環境整治工作，并完成重點整治村莊2個。2012年年底前，全面完成一級公路（204國道、324省道、242省道、236省道）沿線兩側共56個村莊環境綜合整治任務，完成194個其他村莊環境綜合整治任務，并創建一個三星級“康居鄉村”。
306個村莊整治任務分解下達至各鄉鎮的具體任務為：
1、伊山鎮
——2012年3月底前，完成1個城鎮主要出入口附近村莊的環境整治任務；完成寧連高速兩側5個自然村的環境整治任務；并創建1個三星級“康居鄉村” 。
——2012年年底前，完成一級公路兩側共5個村莊的環境整治任務；完成6個重要窗口地帶的村莊環境整治任務；并創建1個三星級“康居鄉村”。
2、侍莊鄉
——2012年3月底前，完成2個城鎮主要出入口附近村莊的環境整治任務；完成寧連高速兩側6個自然村的環境整治任務；
——2012年年底前，完成一級公路兩側共10個村莊的環境整治任務；完成4個重要窗口地帶的村莊環境整治任務，并創建2個三星級“康居鄉村”。
3、東王集鄉
——2012年年底前，完成一級公路兩側共7個村莊的環境整治任務；完成10個重要窗口地帶的村莊環境整治任務；并創建2個三星級“康居鄉村”。
4、下車鄉
——2012年6月底前，完成高速公路兩側10個村莊的環境整治任務；
——2012年年底前，完成一級公路兩側5個村莊的環境整治任務；完成9個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
5、楊集鎮
——2012年6月底前，完成高速公路兩側7個村莊的環境整治任務；
——2012年年底前，完成12個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
6、龍苴鎮
——2012年年底前，完成9個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
7、圩豐鎮
——2012年年底前，完成20個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
8、小伊鄉
——2012年3月底前，完成寧連高速兩側6個自然村的環境整治任務；
——2012年6月底前，完成高速公路兩側12個村莊的環境整治任務；
——2012年年底前，完成13個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
9、圖河鄉
——2012年6月底前，完成高速公路兩側4個村莊的環境整治任務；
——2012年年底前，完成一級公路兩側共8個村莊的環境整治任務。
10、白蜆鄉
——2012年6月底前，完成高速公路兩側3個村莊的環境整治任務；
——2012年年底前，完成22個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
11、伊蘆鄉
——2012年年底前，完成一級公路兩側共6個村莊的環境整治任務；完成13個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
12、沂北鄉
——2012年年底前，完成一級公路兩側共9個村莊的環境整治任務；完成6個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
13、南崗鄉
——2012年年底前，完成一級公路兩側共6個村莊的環境整治任務；完成9個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
14、陡溝鄉
——2012年年底前，全面完成24個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
15、穆圩鄉
——2012年年底前，完成8個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
16、同興鎮
——2012年年底前，完成16個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
17、魯河鄉
——2012年年底前，完成8個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
18、四隊鎮
——2012年年底前，完成5個重要窗口地帶的村莊環境整治任務。
四、整治內容
（一）整治生活垃圾。各鄉鎮牽頭，城管局配合。在各鄉鎮建立完善“組保結、村收集、鎮轉運、縣處理”的城鄉統籌生活垃圾收運處置體系。加快村莊日常保潔和垃圾清運制度建設，集中清理積存垃圾，按總體規劃要求，在各鄉鎮駐地配置必備的環衛設備設施（侍莊、陡溝、龍苴、穆圩、圖河、圩豐、魯河、四隊、同興、伊蘆、燕尾港、東王集需新建壓縮式垃圾中轉站）。根據村莊規模要求，適當配建滿足需求的垃圾桶、垃圾池，保證垃圾及時收集清運，做到垃圾收集轉運及時，處理干凈衛生。（配合單位：城管局）
（二）整治生活污水。根據村莊人口規模、衛生設施條件和公共設施布局，完善村莊排水體系，實現污水合理排放。在適宜位置至少配建1座三類水沖式公共廁所，并向上級爭取項目資金，加快無害化衛生戶廁改造步伐，確保改廁工作落實到位，整治村莊衛生戶廁無害化達標率95%以上。（配合單位：衛生局、環保局、建設局）
（三）整治亂堆亂放。各鄉鎮要加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂貼亂畫；整治露天糞坑、畜禽養殖、雜物亂堆；拆除嚴重影響村容村貌的違法建筑物、構筑物及其他設施；整治破敗空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。電力、電信、有線電視等桿線排列整齊，盡量沿道路一側架設。
（四）整治工業污染。加強村莊工業污染源治理。建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。開展小化工、小制革、小漂染等“十五小”企業專項清理整治，對已審批的落后、淘汰工藝，責令企業限期進行技術改造。對未經審批的“十五小”、“新五小”企業，以及未取得資質認可的工業固體廢棄物處置加工點，要堅決依法取締、關閉。（配合單位：環保局）
（五）整治農業廢棄物。把戶用沼氣池建設工作重點放到村莊環境整治單位，對有條件集中建設秸桿氣化站的村進行獎勵。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。禁止隨處亂堆放和就地焚燒秸稈，推進秸稈工業原料化、能源化、飼料化等多形式綜合利用，加大秸桿返田力度。積極引導規模化、集約化畜禽養殖，加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，推進生態健康養殖。（配合單位：農委）
（六）整治疏浚河道溝塘。按照通暢水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道溝塘整治疏浚力度，達到“兩清一建”整治標準，即清理淤泥、清理垃圾、建立長效管理機制。改善農村水環境，做到河道、溝塘無淤積，水面無水草雜物，河岸無垃圾，隨坡就勢，生態自然，無臭水溝塘，無污染物直接排入河道，村莊河道有管護措施。（配合單位：水利局）
（七）提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、鄰里休閑場地和健身運動場地的建設，滿足村民日常需求。綜合推進村級綜合服務中心建設，優化配置通信、教育等資源，將有線電視信號及時送到各村莊，至少免費為各鄉鎮建設1個健身廣場、1個農家書屋，加強村鎮文體等公共設施建設，實施村級綜合服務中心改擴建，強化便民服務、科技服務、就業創業服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足農民需要的公共服務體系。（配合單位：文體廣局、電信局、教育局）
（八）提升綠化美化水平。做好村內主要道路兩側及重點地塊的綠化工作。綠化要自然、生態、美觀、經濟，充分利用水旁、路旁、宅旁以及村口等公共活動綠化空間，種植本地適生樹種和經濟樹種。盡量以喬木為主、灌木為輔，少用草坪，宅前屋后可以種植蔬菜水果，注重與村莊風貌協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。（配合單位：林業局）
（九）提升飲用水安全保障水平。全面解決農村飲用水安全問題。使用自備水源的村莊，要配套建設凈化、消毒設施，滿足村莊用水水量和水質的要求。靠近縣城和基本具備供水條件的村莊，優先選擇城鎮配水管網延伸供水。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。（配合單位：水利局）
（十）提升道路通達水平。按照標準、安全、生態、整潔的要求，加快村內道路、橋梁建設，提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。村內道路應根據村莊實際情況采用鄉土化、生態型鋪設材料，保持道路形態自然。村內主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施。次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝。（配合單位：交通局、建設局）
（十一）提升建筑風貌特色水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的村莊可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅，進行重點保護和修繕。（配合單位：建設局）
（十二）提升村莊環境管理水平。積極探索群眾參與和自主管理村莊環境的有效途徑，制定群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。
五、保障措施
1、加強組織領導。成立灌云縣村莊環境綜合整治工作領導小組，由縣政府陸永軍縣長任組長，縣建設局、交通局、水利局、林業局、衛生局、城管局、文廣體局、教育局、農委等部門主要負責人和各鄉鎮人民政府主要領導為成員。領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局，抽調相關部門人員集中辦公，組織開展村莊環境整治實施計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。各鄉鎮成立由主要領導為負責人的組織機構，編制村莊環境整治計劃，明確村莊環境整治序時進度、重點任務、工作要求和保障措施等內容，具體負責村莊環境整治工作。
2、明確職責分工。村莊環境綜合整治是省委省政府實施“美好城鄉建設行動”的重要內容，領導小組各成員單位要認真履行職責，按照分工內容做好整治工作，密切協作配合，形成工作合力。各鄉鎮編制村莊環境綜合整治規劃，抽調專業人員，結合鄉情村情，因地制宜，分類指導，加快編制科學合理的環境整治建設規劃。各鄉鎮對本區域村莊環境整治工作負總責，要將這項工作擺上突出位置，結合實際建立相應組織領導機構，并制定實施計劃，細化職責分工，落實政策措施，切實加大統籌推進力度。
3、落實項目扶持政策。縣財政將安排專項整治資金，用好省補資金，實行以獎代補。名鄉鎮要通過村級“一事一議”、村集體經濟收入、縣鄉財政補助等，籌措河道管護、道路維護、污水處理、垃圾收運、綠化養護等村莊環境長效管理經費。縣各部門和各鄉鎮環境綜合整治成員單位要充分發揮部門資源優勢，多渠道籌措項目資金傾斜于列入年度整治計劃的村莊，全力推進全縣村莊環境綜合整治。
4、強化輿論宣傳。通過召開動員大會，利用電視媒體、印發宣傳冊、張貼標語、組織外出參觀、舉辦專題培訓班等多種形式，進行全方位、多角度、立體式廣泛宣傳，讓廣大農民群眾都能夠充分認識這次全縣村莊環境整治的意義，理解村莊環境整治是為民辦實事、辦好事，爭取群眾積極支持和主動參與，努力營造“人人參與環境綜合整治、齊心共建文明家園”的濃厚氛圍。
5、嚴格督查考核。各鄉鎮要樹立村莊環境整治建管并重的理念，以行政村為單位，落實責任體系，建立長效管理制度，堅持日常管理機制。環境整治推進工作領導小組辦公室將建立定期督促檢查和情況通報制度，創新督查方式，加大督查力度，每周一抽查，每月一普查，及時發現問題，及時解決問題，提高督查實效，堅持落實好情況通報制度。制定考核標準和考核辦法，采取年初簽訂目標責任狀、年底考核評分的辦法，加強對各鄉鎮村莊環境整治進展情況的目標管理考核。各鄉鎮要按照目標任務，倒排工期，狠抓進度，每月上報工作進度，強化工作落實。（灌云縣人民政府辦公室）
