為做好“十二五”期間主要污染物總量減排工作，加快改善環(huán)境質(zhì)量和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，根據(jù)國務(wù)院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《哈爾濱市“十二五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點(diǎn)，深入推進(jìn)主要污染物排放總量控制工作，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排、細(xì)化工程減排、實(shí)化管理減排，堅持完成“十二五”減排總目標(biāo)與完成年度減排目標(biāo)相結(jié)合，控制“增量”與削減“存量”相結(jié)合，加大投入、完善政策、落實(shí)責(zé)任，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”污染減排目標(biāo)，促進(jìn)全市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　二、總量減排目標(biāo)

　　2015年，全市化學(xué)需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在31.24萬噸、2.072萬噸以內(nèi)，比2010年的33.96萬噸、2.355萬噸分別減少8.0%、12.0%；其中工業(yè)和生活排放量分別控制在10.28萬噸、1.505萬噸以內(nèi)，比2010年的11.43萬噸、1.731萬噸分別減少10.0%、13.0%。二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在11.67萬噸、14.34萬噸以內(nèi)，比2010年的11.91萬噸、14.89萬噸分別減少2.0%、3.7%。

　　三、主要任務(wù)及責(zé)任分工

　　（一）強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排

　　1.市發(fā)改委要對新建、擴(kuò)建和改建燃煤發(fā)電項目和企業(yè)自備電站項目進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，從源頭上遏制高耗能、高污染項目盲目擴(kuò)張和低水平重復(fù)建設(shè)。

　　2.市工信委要嚴(yán)格執(zhí)行國家淘汰落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備的產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰鋼鐵、水泥、造紙、化工等行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備，加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加大對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點(diǎn)項目和重污染企業(yè)搬遷改造的支持力度。

　　3.市國土資源局負(fù)責(zé)按照國家、省相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求，淘汰年產(chǎn)1000萬塊以下粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。

　　4.市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)取暖燃煤鍋爐的污染減排工作。加快推進(jìn)大型集中供熱熱源建設(shè)步伐，加大拆爐并網(wǎng)工作力度，根據(jù)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃拆并哈爾濱市區(qū)7兆瓦（10蒸噸）以下分散取暖燃煤鍋爐。

　　5.市交通運(yùn)輸局要配合環(huán)保部門做好公交、營運(yùn)車輛的污染減排工作；制定黃標(biāo)車淘汰計劃，按國家要求，基本淘汰2005年以前注冊營運(yùn)的黃標(biāo)車。

　　6.市公安交通管理局要會同環(huán)保部門在全市范圍內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一的機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志分類管理，依法對未取得機(jī)動車環(huán)保檢驗合格標(biāo)志的機(jī)動車輛不予辦理定期檢驗手續(xù)；嚴(yán)格執(zhí)行新車落戶及外地車輛轉(zhuǎn)入國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上控制機(jī)動車排放污染物新增量；嚴(yán)格控制營運(yùn)車輛到期轉(zhuǎn)非營運(yùn)車輛，嚴(yán)格執(zhí)行國家機(jī)動車報廢制度，按期報廢到期車輛；配合市交通運(yùn)輸部門淘汰報廢2005年以前注冊營運(yùn)的“黃標(biāo)車”，加大“黃標(biāo)車”限行力度，擴(kuò)大限行區(qū)域，延長限行時間。

　　7.市商務(wù)局要加強(qiáng)到期報廢車輛報廢拆解工作，進(jìn)一步完善拆解記錄和檔案。

　　（二）細(xì)化工程減排

　　1.市建委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決何家溝群力、平房和信義溝污水處理廠的臨時配電增容問題。

　　2.市水務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè),保證污水全收集、全處理。改造提升現(xiàn)有設(shè)施,強(qiáng)化脫磷除氮,大力推進(jìn)污泥處理處置。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“十一五”項目收尾工作，組織推進(jìn)“十二五”項目。加強(qiáng)全市污水處理廠的運(yùn)營監(jiān)管，確保穩(wěn)定運(yùn)行。積極協(xié)調(diào)市物價監(jiān)管局商請省物價監(jiān)管局盡快批復(fù)對部分縣（市）開征污水處理費(fèi)。會同市財政等有關(guān)部門落實(shí)污水處理廠日常運(yùn)行費(fèi)用。

　　3.市畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染的減排工作。以規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）為重點(diǎn)，大力實(shí)施畜禽糞便污染防治，提高畜禽糞便綜合利用水平。推行標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，通過實(shí)施干清糞、雨污分離、糞便綜合利用等技術(shù)手段，全過程綜合處理污染物，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向清潔養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)模化、集中化發(fā)展，鼓勵建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。做好畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，提供規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶五類畜禽養(yǎng)殖總量數(shù)據(jù)和減排項目清單中畜禽養(yǎng)殖存（出）欄量逐戶數(shù)據(jù)，每半年出具畜禽養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計快報。

　　4.各區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)污水處理廠及其配套管網(wǎng)工程和中控系統(tǒng)，及污水處理廠升級改造及增容擴(kuò)建工程建設(shè)，按國家要求妥善處理處置污泥；協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)污染治理減排項目和畜禽養(yǎng)殖污染治理減排項目。

　　5.市環(huán)保局負(fù)責(zé)推進(jìn)全市重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染減排工作。推進(jìn)現(xiàn)役電力燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路；單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施；鋼鐵行業(yè)單臺燒結(jié)面積90平方米以上的燒結(jié)機(jī)及有條件的球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備實(shí)施煙氣脫硫；石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造；規(guī)模大于2000噸熟料/日的新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝示范工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理減排。推動工業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭和全過程控制污染物的產(chǎn)生和排放。推行農(nóng)村生活污染源排放控制，探索分散型污水處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用。推廣污染物統(tǒng)一收集、集中處理，發(fā)展大中型沼氣，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

　　（三）加強(qiáng)管理減排

　　市環(huán)保局負(fù)責(zé)加強(qiáng)對“十一五”期間國家已認(rèn)定減排項目的監(jiān)督管理，督促企業(yè)按照“十二五”減排核算細(xì)則的要求完善相關(guān)設(shè)施建設(shè)，完善減排設(shè)施日常運(yùn)行記錄，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保正常發(fā)揮減排效益。嚴(yán)格排污許可證管理。強(qiáng)化松花江流域和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)污染源監(jiān)管；督促哈熱電廠、華能集中供熱、哈藥總廠、中煤煤化工等企業(yè)通過旁路鉛封或加藥自動計量等方式加強(qiáng)減排設(shè)施運(yùn)行管理，提高去除效率；加強(qiáng)減排企業(yè)自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)營管理，嚴(yán)格按照國家規(guī)定進(jìn)行比對監(jiān)測和校核，確保在線監(jiān)控系統(tǒng)正常穩(wěn)定運(yùn)行、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確有效。建立全市重點(diǎn)污染源和污水處理廠在線監(jiān)測數(shù)據(jù)運(yùn)行管理監(jiān)控平臺，定期報告運(yùn)行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。

　　（四）嚴(yán)格控制增量

  嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，有效控制新項目污染增量。把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件，新增污染物排放量絕不允許突破總量控制指標(biāo)。實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造，煙氣脫硫設(shè)施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機(jī)容量20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部加裝脫硝設(shè)施。鋼鐵行業(yè)全面實(shí)施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施。石油石化、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施脫硫改造。新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。

  招商引資項目要符合國家產(chǎn)業(yè)政策，各級發(fā)改、環(huán)保、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、工商、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門要實(shí)行部門聯(lián)動，協(xié)同把好準(zhǔn)入關(guān)，對國家明令限制、淘汰、禁止、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目以及環(huán)境污染嚴(yán)重，高耗能、高污染不能達(dá)標(biāo)排放的新建項目一律不得引進(jìn)、不予立項、不予審批。未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

  對改、擴(kuò)建項目要做到不欠新賬，多還舊賬。環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、無法通過區(qū)域平衡等替代措施削減污染總量的項目，發(fā)改部門不予立項或核準(zhǔn)、環(huán)保部門不予審批。所有擴(kuò)建和改建項目必須符合環(huán)保要求，做到增產(chǎn)不增污，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污，積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。

  有關(guān)區(qū)、縣（市）政府負(fù)責(zé)加快轄區(qū)內(nèi)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)污染集中控制工程建設(shè)步伐。各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評，按規(guī)劃環(huán)評要求加快污染集中處理設(shè)施建設(shè)步伐，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供熱、供氣，污水實(shí)行集中處理。未作規(guī)劃環(huán)評及發(fā)生調(diào)整的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，應(yīng)在2012年6月底前補(bǔ)辦或重新辦理環(huán)評審批手續(xù)。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)減排責(zé)任

　　將“十二五”主要污染物減排工作納入市環(huán)委會綜合決策范疇，定期聽取重點(diǎn)減排項目建設(shè)情況匯報，集中研究解決難點(diǎn)問題。各地區(qū)、各部門要實(shí)行污染減排一把手負(fù)總責(zé)制，定期研究解決問題，對重點(diǎn)工程項目要倒排工期、保證資金、專人督辦，切實(shí)做到目標(biāo)明確、措施有力、責(zé)任落實(shí)、保障到位。

　　（二）加強(qiáng)目標(biāo)考核，嚴(yán)格獎優(yōu)罰劣

　　將污染物減排目標(biāo)任務(wù)納入市政府對區(qū)、縣（市）政府責(zé)任考核體系，實(shí)行績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵；對未能按期完成減排任務(wù)的地區(qū)、單位和個人，取消年度評先評優(yōu)資格，并對該區(qū)、縣（市）實(shí)行“區(qū)域限批”。對未按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，暫停其涉及增加主要污染物總量建設(shè)項目的環(huán)評審批,并通報銀監(jiān)部門和有關(guān)銀行，按照國家有關(guān)規(guī)定處理;對屬于上市公司的，將有關(guān)環(huán)境信息通報證監(jiān)部門，同時，市環(huán)保部門不予出具年度復(fù)審環(huán)境守法證明及上市融資環(huán)境守法證明；對擬上市的企業(yè)，市環(huán)保部門不予出具環(huán)境守法證明；對屬于國有企業(yè)的，按照《哈爾濱市環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)案件移送暫行辦法》移送監(jiān)察部門，由監(jiān)察部門追究其監(jiān)察對象的政紀(jì)責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，狠抓項目落實(shí)

　　各區(qū)縣（市）政府、市政府各有關(guān)委辦局要定期組織對轄區(qū)內(nèi)及管轄的污染源進(jìn)行減排專項檢查，督促落實(shí)各項措施，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要加大對重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、減排項目未按期完成、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等的，予以公開通報或掛牌督辦，限期整改。

　　（四）多方籌措資金，加大治理投入

　　市財政、發(fā)改、環(huán)保等部門及各區(qū)縣（市）政府要積極爭取國家、省政策性貸款及專項資金支持，積極爭取和吸引國內(nèi)外、社會和民間資本，充分運(yùn)用市場機(jī)制，采取BOT等運(yùn)作模式，形成多元化投融資渠道，加大對污染治理項目的投入，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。要落實(shí)好農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎促治”、“以獎代補(bǔ)”政策，確保按期完成農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染減排任務(wù)。（哈爾濱市人民政府）